道真自治縣人民政府關(guān)于切實(shí)做好土地開發(fā)整理工作的實(shí)施意見

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”方針，立足保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力，統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，逐步建立政府統(tǒng)籌、市場運(yùn)作、社會參與的土地開發(fā)整理新機(jī)制，不斷提高土地開發(fā)整理工作水平，努力增加農(nóng)用地面積，重點(diǎn)增加耕地面積；提高農(nóng)用地質(zhì)量，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地集約利用；改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居條件，高效開發(fā)利用土地資源，提高土地產(chǎn)出水平，改善生態(tài)環(huán)境。

(二)基本原則。土地開發(fā)整理工作必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，對農(nóng)村山、水、林、路、田進(jìn)行綜合整治，對在生產(chǎn)建設(shè)過程中挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流等自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾，對灘涂、荒草地、裸巖地等未利用的宜農(nóng)土地進(jìn)行開發(fā)整理利用。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜。根據(jù)國家有關(guān)土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理要求、土地利用總體規(guī)劃(土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃)和土地利用年度計(jì)劃，結(jié)合各區(qū)域特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，因地制宜，注重實(shí)效，確保耕地面積持續(xù)增加，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

2.多方參與，合理選項(xiàng)。充分調(diào)動(dòng)社會各方面的積極性，不斷形成“政府主導(dǎo)，多元投入”的良好局面；項(xiàng)目可行性研究必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，廣泛聽取群眾意見，保證方案切實(shí)可行，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

3.強(qiáng)化監(jiān)管，確保質(zhì)量。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，縣國土資源部門要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。

二、工作職責(zé)

為確保全縣耕地面積不減，各類建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報(bào)批的新增耕地指標(biāo)平衡有余，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)工作部門務(wù)必切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)土地開發(fā)整理。

1.縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣耕地后備資源調(diào)查和評價(jià)；編制全縣土地開發(fā)整理規(guī)劃和年度計(jì)劃；建立縣級項(xiàng)目庫，受理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目初審和申報(bào)，指導(dǎo)開展項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃計(jì)劃和預(yù)算編制，審查項(xiàng)目實(shí)施方案，監(jiān)督項(xiàng)目招投標(biāo)、工程承包等活動(dòng)，對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理，組織項(xiàng)目初驗(yàn)；制定項(xiàng)目實(shí)施管理制度；建立縣級新增耕地指標(biāo)庫并負(fù)責(zé)指標(biāo)的管理和使用；做好新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)的收繳入庫和項(xiàng)目上報(bào)立項(xiàng)、新增耕地指標(biāo)備案材料上報(bào)等工作。

2.縣財(cái)政局負(fù)責(zé)按照縣土地開發(fā)整理年度計(jì)劃編制項(xiàng)目資金預(yù)算方案和縣級土地開發(fā)項(xiàng)目的資金組織；開設(shè)耕地開發(fā)整理資金專戶，對上級有關(guān)土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金和縣級預(yù)算安排的相關(guān)資金等進(jìn)行核算管理，做到專戶儲存、?？顚Ｓ茫蛔龊眯略鼋ㄔO(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、國有土地使用權(quán)出讓收入的征繳和項(xiàng)目資金撥付等工作，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理；參與縣級土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制的評審等工作。

3.縣審計(jì)局負(fù)責(zé)對全縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金的管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)檢查資金支出的合法合規(guī)性，考察資金使用的有效性；對項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和工程決算進(jìn)行審計(jì)。

4.縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員對項(xiàng)目土壤情況進(jìn)行取樣檢測，并提供《土壤檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單》；參與項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步驗(yàn)收及預(yù)算編制的評審論證等工作，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料。

5.縣水利局負(fù)責(zé)在項(xiàng)目可行性研究和規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制前提供項(xiàng)目區(qū)水文條件資料；參與項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步驗(yàn)收及預(yù)算編制的評審論證等工作；對項(xiàng)目的水利工程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量確認(rèn)，并提供《工程質(zhì)量確認(rèn)報(bào)告》。

6.縣交通局負(fù)責(zé)參與項(xiàng)目可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)和初步驗(yàn)收及預(yù)算編制的評審論證等工作；對項(xiàng)目的道路工程進(jìn)行監(jiān)督和質(zhì)量確認(rèn)，并提供《工程質(zhì)量確認(rèn)報(bào)告》。

7.縣林業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)配合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為備選項(xiàng)目因土地利用現(xiàn)狀資料與實(shí)際不一致的地塊，提供可以納入土地開發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)證明文件。

8.縣物價(jià)局負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)及預(yù)算編制采集的相關(guān)地方材料價(jià)格確認(rèn)依據(jù)。

9.縣公安局負(fù)責(zé)項(xiàng)目所需炸材物資的管理和協(xié)調(diào)縣物資公司做好炸材物資供應(yīng)及安全工作。

10.縣經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)項(xiàng)目所需油料等物資的供應(yīng)。

11.縣發(fā)改局、監(jiān)察局、農(nóng)辦、扶貧辦、環(huán)保局、農(nóng)機(jī)局、氣象局等部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)職責(zé)支持鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府開展土地開發(fā)整理工作。

12.各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)項(xiàng)目的選址申報(bào)工作；對農(nóng)民承包地進(jìn)行調(diào)整，按時(shí)提供土地開發(fā)整理項(xiàng)目立項(xiàng)、驗(yàn)收和施工中所需的基礎(chǔ)材料；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)施方案，開展項(xiàng)目招投標(biāo)和實(shí)施管理及初驗(yàn)申請工作；指導(dǎo)村民委員會制定項(xiàng)目管護(hù)措施，做好新增耕地的管護(hù)工作。同時(shí)，提前做好項(xiàng)目的初步選點(diǎn)規(guī)劃、儲備工作。

三、組織實(shí)施

(一)項(xiàng)目申報(bào)。1.申請。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣國土資源局提出立項(xiàng)申請，提交項(xiàng)目區(qū)內(nèi)相關(guān)村委出具的同意開發(fā)整理書面意見和三分之二以上村民或村民代表簽字同意的書面意見。如項(xiàng)目涉及林地、草地等，應(yīng)當(dāng)提交林業(yè)或畜牧部門的書面同意意見。

2.初審?？h國土資源局接到申請后派人進(jìn)行實(shí)地踏勘，并會同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)和項(xiàng)目設(shè)計(jì)、預(yù)算等單位對申報(bào)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行評審，編制年度土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資計(jì)劃和資金安排方案，經(jīng)縣財(cái)政局確定后，共同下達(dá)全縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算。項(xiàng)目承擔(dān)單位按批復(fù)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，依據(jù)有關(guān)要求編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案與支出預(yù)算書并經(jīng)評審后報(bào)縣國土資源局，同時(shí)將項(xiàng)目實(shí)施工作方案報(bào)縣國土資源局審定。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和項(xiàng)目實(shí)施工作方案評審(審定)通過后由縣人民政府批復(fù)實(shí)施。

3.測量和規(guī)劃設(shè)計(jì)。擬立項(xiàng)的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府委托有資質(zhì)的測量和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行現(xiàn)狀測量和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.簽訂合同。項(xiàng)目立項(xiàng)后，由縣人民政府與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府簽訂指標(biāo)收購合同和項(xiàng)目實(shí)施合同。

(二)項(xiàng)目管理。1.項(xiàng)目由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣國土資源局對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督管理。

2.項(xiàng)目實(shí)施推行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制和公告制。要嚴(yán)格通過招投標(biāo)等競爭機(jī)制選擇項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位。

3.項(xiàng)目承擔(dān)單位需經(jīng)縣國土資源局審核同意后方可施工。在施工過程中，各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目計(jì)劃、支出預(yù)算和規(guī)劃設(shè)計(jì)。如需變更規(guī)劃設(shè)計(jì)的，須征得縣土地開發(fā)整理領(lǐng)導(dǎo)小組同意并指定相關(guān)部門審查后，由項(xiàng)目承擔(dān)單位報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

(三)項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目采取公開邀標(biāo)方式確定有資質(zhì)和實(shí)力的隊(duì)伍進(jìn)行建設(shè)，并簽訂建設(shè)投資合同。項(xiàng)目原則不準(zhǔn)分標(biāo)段實(shí)施，如工程量大確需分標(biāo)段實(shí)施的，須經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和縣國土資源局同意。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，縣人民政府在一個(gè)月內(nèi)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(施工費(fèi)、招投標(biāo)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi))給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，并按新增耕地每畝400元、60元獎(jiǎng)勵(lì)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照設(shè)計(jì)預(yù)算價(jià)格支付投資建設(shè)資金。

四、項(xiàng)目立項(xiàng)及驗(yàn)收要求

1.按照《遵義市國土資源局關(guān)于調(diào)整土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收有關(guān)工作的通知》(遵市國土資發(fā)〔2009〕79號)文件要求，土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)驗(yàn)收實(shí)行分級負(fù)責(zé)制。土地整理項(xiàng)目規(guī)模在500畝(含500畝)以下，整理復(fù)墾開發(fā)綜合項(xiàng)目規(guī)模在300畝(含300畝)以下，土地開發(fā)項(xiàng)目新增耕地面積在100畝(含100畝)以下的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請，經(jīng)縣國土資源局組織項(xiàng)目評審后報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)立項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)申請，由縣人民政府組織縣國土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由縣國土資源局將項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收資料報(bào)市國土資源局備案，審查合格后由市國土資源局頒發(fā)新增耕地合格證。

2.超出以上規(guī)模的項(xiàng)目，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請，經(jīng)縣國土資源局審查，由縣人民政府組織項(xiàng)目評審后報(bào)市國土資源局批準(zhǔn)立項(xiàng)。項(xiàng)目建設(shè)竣工后，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施單位(鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)申請，由縣人民政府組織縣國土、財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、水利、交通等部門對項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后由縣國土資源局報(bào)請市國土資源局對項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

3.項(xiàng)目驗(yàn)收不合格的，縣人民政府不支付鄉(xiāng)(鎮(zhèn))任何費(fèi)用，所產(chǎn)生的一切遺留問題和矛盾糾紛由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)解決。

二〇〇九年十月三十日

各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，縣政府有關(guān)工作部門：

為確保2008年土地開發(fā)整理項(xiàng)目順利實(shí)施，根據(jù)《道真自治縣人民政府關(guān)于做好全縣土地開發(fā)整理及耕地占補(bǔ)平衡工作的意見》(道府發(fā)〔2008〕39號)要求，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

2007年11月1日，山東省人民政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全省土地開發(fā)整理工作的意見》。