道真自治縣石漠化綜合治理工程推進方案總體要求

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹國家關(guān)于加快小流域綜合治理、減少水土流失、推進巖溶地區(qū)石漠化治理的精神，按照省委、省政府提出的社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)要求，緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題，以遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過植被恢復(fù)與保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持、改變耕作制度、發(fā)展農(nóng)村沼氣、易地扶貧等生物和工程措施，把石漠化治理與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合起來，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展

我縣石漠化面積為63.32平方公里，2008年—2010年需治理石漠化面積50.21平方公里，共涉及夏村河、黃木溝、東流河、石橋等4條小流域，覆蓋河口、陽溪、玉溪、三橋、洛龍等五個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))48個村3.28萬人，總面積192.69平方公里，治理程度為79.3%。

其綜合治理建設(shè)內(nèi)容為：封山育林育草1341.75公頃；人工造林3236.16公頃(經(jīng)濟林736.72公頃，生態(tài)林2499.44公頃); 人工種草314.65公頃；草食牲畜棚圈建設(shè)6100平方米；添置飼草機械101臺；建設(shè)青貯窖6100立方米；坡改梯128.48公頃，配套新建和改造田間生產(chǎn)道路19公里、引水渠42.45公里、排澇渠16.13公里、蓄水池286口、沉沙池286口。

該工程總投資3392.18萬元，其中申請國家補助投資3000萬元，地方配套392.18萬元(市級財政補助180萬元，縣級財政配套120萬元，項目區(qū)受益群眾投勞折資92.18萬元)。

(一)統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)配置、綜合防治原則。石漠化綜合防治是一項系統(tǒng)工程，涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門工作。堅持以小流域為單元，全面規(guī)劃和科學(xué)配置石漠化綜合防治措施，既重視石漠化地區(qū)的生態(tài)重建，又重視石漠化地區(qū)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等問題。

對各種工程措施進行科學(xué)配置和組裝，從根本上找出石漠化地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展出路，以保住石漠化綜合防治成果。

(二)“防”、“治”、“?！苯Y(jié)合原則。結(jié)合我縣石漠化現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會發(fā)展實際，合理設(shè)置各項防治措施，堅持防護為主，改變不合理的農(nóng)戶經(jīng)濟行為和土地利用方式；

堅持以人為本，大力保護喀斯特生態(tài)脆弱區(qū)的生物多樣性，通過退耕還林、封山育林、沼氣池建設(shè)等工程，逐步改善生態(tài)環(huán)境、解決農(nóng)村能源問題，真正做到防護為主、防治結(jié)合。

(三)因地制宜，生物措施與工程措施并舉原則。利用喀斯特生態(tài)的自我修復(fù)功能，堅持因地制宜、宜封則封、宜造則造、封山育林與人工造林相結(jié)合。通過生物措施，加快生態(tài)環(huán)境恢復(fù)步伐；

通過工程措施，提高土地單產(chǎn)和資源人口承載力，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)分區(qū)分期實施、重點突破原則。石漠化綜合防治是一項長期、復(fù)雜的工程，要堅持分期分批開展綜合防治工作，重點突破，有主有次、有輕有重、有緩有急。

(一)建立健全組織機構(gòu)，加強組織保障。為確保該項目順利實施，縣人民政府決定成立石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組 長：江朝倫(縣人民政府縣長)

常務(wù)副組長：熊祖模(縣人民政府常務(wù)副縣長)

副 組 長: 李德蓉(縣人民政府副縣長)

成 員：姚 躍(縣國教辦主任)

江叢林(縣發(fā)改局局長)

鄭國平(縣監(jiān)察局局長)

姚啟洪(縣審計局局長)

張雙權(quán)(縣財政局局長)

劉世超(縣交通局局長)

陳啟發(fā)(縣國土局局長)

張九華(縣農(nóng)辦主任)

韓佳會(縣林業(yè)局局長)

王清學(xué)(縣水利局局長)

鄒現(xiàn)立(縣畜牧局局長)

周武德(縣環(huán)保局局長)

李 維(縣科技局局長)

周永強(洛龍鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

鄒賢木(河口鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長)

駱科生(陽溪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長)

黃春蓮(縣發(fā)改局副局長)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局。其辦公室組成人員如下：

主 任：黃春蓮(縣發(fā)改局副局長)

副主任：姚 躍(縣國教辦主任)

成 員：李先順(縣發(fā)改局項目股股長)

馮 剛(縣財政局經(jīng)建股股長)

顧衛(wèi)烈(縣林業(yè)局助理工程師)

鄧彥波(縣水利局水保股股長)

駱小華(縣畜牧局規(guī)劃發(fā)展股股長)

吳賢能(縣農(nóng)辦工作人員)

(二)明確相關(guān)部門職責(zé)，強化協(xié)調(diào)配合?？h石漠化綜合治理工作實行縣級政府負總責(zé)，各級各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照各自分工，切實履行職責(zé)，形成推進石漠化防治工作合力，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù)。

縣石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組：綜合協(xié)調(diào)全縣石漠化綜合治理工作；統(tǒng)籌解決石漠化綜合治理工作中的重大問題；組織落實項目建設(shè)縣級配套資金和工作經(jīng)費；統(tǒng)籌安排各類生態(tài)建設(shè)資金；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)石漠化綜合治理措施。

縣石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室:承擔(dān)項目法人職能;組織編制石漠化綜合治理工程實施方案和年度初步設(shè)計并組織實施；定期向上級報送項目實施和計劃執(zhí)行等有關(guān)工作情況，向市石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總報送本行政區(qū)域內(nèi)有明確資金來源的涉及石漠化綜合治理的面上工程。

項目區(qū)所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府:負責(zé)配合縣石漠化綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“辦公室”)落實和實施本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù),并按“一事一議”原則組織和落實本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

縣發(fā)改局：負責(zé)指導(dǎo)、匯總、審查報批工程實施方案和年度初步設(shè)計，銜接和爭取國家、省石漠化治理專項資金并及時轉(zhuǎn)下達投資計劃。

縣財政局：負責(zé)落實縣級項目建設(shè)配套資金和工作經(jīng)費，并將其納入年度本級公共財政預(yù)算；嚴(yán)格專項資金管理，及時調(diào)撥國家、省石漠化專項建設(shè)資金。

縣林業(yè)局：配合辦公室落實石漠化綜合治理植被恢復(fù)措施，做好有明確林業(yè)建設(shè)投資來源的面上項目的整合工作。

縣水利局：配合辦公室落實石漠化綜合治理小型水利設(shè)施建設(shè)措施，做好水土保持工程、農(nóng)村飲水安全工程、“三小水利工程”、灌溉工程、小水電代燃料工程等有明確小型水利水保資金來源的面上項目的整合工作。

縣畜牧局：配合辦公室落實石漠化綜合治理草地畜牧業(yè)發(fā)展措施，做好有明確草地畜牧業(yè)建設(shè)資金來源的面上項目的整合工作。

縣國土局：配合辦公室落實石漠化綜合治理土地整治措施，做好有明確土地整治投資來源的面上項目的整合工作。

縣農(nóng)業(yè)局：配合辦公室落實石漠化綜合治理農(nóng)村沼氣能源建設(shè)措施，做好有明確農(nóng)村沼氣能源建設(shè)投資來源的面上項目的整合工作。

縣農(nóng)辦：配合辦公室落實石漠化綜合治理農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)(扶貧)發(fā)展措施，做好坡改梯、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有明確農(nóng)業(yè)綜合建設(shè)投資來源的面上項目的整合工作。

縣科技局：適時總結(jié)推廣運用先進適用技術(shù)，對石漠化綜合治理措施進行科學(xué)指導(dǎo)。

縣交通局：配合辦公室落實石漠化綜合治理農(nóng)村道路(作業(yè)便道、機耕道等)建設(shè)措施。

縣環(huán)保局：配合辦公室做好有明確農(nóng)村環(huán)保設(shè)施投資來源的面上項目的整合工作。

縣審計局：及時對石漠化綜合治理工程實施審計監(jiān)督，確保專項資金使用安全。

縣監(jiān)察局：監(jiān)督相關(guān)職能部門在石漠化綜合治理工程中履行職責(zé)職能。

(三)嚴(yán)格落實保障措施，確保工程實效。石漠化綜合治理工程屬政府投資公益性建設(shè)項目。各級各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序進行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制等工作制度。縣人民政府根據(jù)有關(guān)要求，將項目建設(shè)工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，同時配套工程建設(shè)資金120萬元，其中2008年16萬元、2009年52萬元、2010年52萬元。各有關(guān)部門要嚴(yán)格實行工程資金專戶儲存、專賬管理，項目法人要嚴(yán)格按照工程建設(shè)進度撥付工程款項，確保項目資金使用安全。

(四)加大輿論宣傳力度，營造濃厚氛圍。各級各有關(guān)部門特別是《道真》報、電視臺等新聞媒體，要大張旗鼓地宣傳石漠化綜合治理在加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位與作用，進一步提高全社會對石漠化防治工作的認識，營造全社會積極支持參與石漠化防治的濃厚氛圍。 2100433B

第一章 總 則

第一條 根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程項目管理辦法（試行）》、《中共畢節(jié)地委畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》、《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）試點工程管理辦法》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合納雍縣實際，制定本實施細則。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基本建設(shè)單位，以小流域為基本建設(shè)單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測?？h級配套資金用于項目工程管理，包含規(guī)劃方案、年度初步設(shè)計、項目監(jiān)測、項目評審、圖文材料檢查驗收。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧納雍、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠、開發(fā)與保護的關(guān)系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章 組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由縣人民政府與各試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入縣委政府對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為縣人民政府督查室的重點督查內(nèi)容。

第五條 納雍縣石漠化管理中心是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責(zé)任主體，負責(zé)全縣石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責(zé)。發(fā)改部門具體負責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關(guān)部門下達年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負責(zé)新增耕地的測算和認定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 縣防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，認真做好《納雍縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章 計劃管理

第八條 縣防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣人民政府是工程實施的責(zé)任主體，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負總責(zé)。

（二）項目法人制?？h防治石漠化管理中心承擔(dān)項目法人職能，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員對工程建設(shè)實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎懲制?？h人民政府將對石漠化綜合治理試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)部門進行年度考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由縣目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計經(jīng)縣人民政府組織審查后，發(fā)改、林業(yè)、水利、畜牧等部門聯(lián)合行文呈報地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作由縣防治石漠化管理中心負責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），縣防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，上報半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設(shè)報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化性狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設(shè)成效；縣防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負責(zé)做好本縣監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進度和質(zhì)量的核查等工作，并認真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報縣、地、省各級石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組，同時向社會公開發(fā)布。

第五章 資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制。縣人民政府制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。

第十八條 縣防治石漠化管理中心設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結(jié)算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務(wù)費，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費本著分級負責(zé)的原則，由縣財政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算，充分保障本級工程建設(shè)管理支出。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負責(zé)抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負責(zé)對資金撥付、使用情況進行嚴(yán)格審計，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章 檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設(shè)項目，縣防治石漠化管理中心必須加強對工程建設(shè)進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行。驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，項目質(zhì)量是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護措施是否落實，各項效益指標(biāo)是否達到設(shè)計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章 建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實各項工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣防治石漠化管理中心按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護。

第八章 附 則

第二十八條 本細則適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本細則由納雍縣防治石漠化管理中心負責(zé)解釋。

第三十條 本細則自印發(fā)之日起施行。

第一章 總 則

第一條 為加強巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程項目管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)國家《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程管理辦法》、《中共畢節(jié)地委、畢節(jié)地區(qū)行署關(guān)于加快推進石漠化綜合防治工作的實施意見》及有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合畢節(jié)地區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程，以縣、市（區(qū)）為基本建設(shè)單位，以小流域為基本建設(shè)單元，因地制宜地將各項治理措施合理配置，對石漠化進行綜合治理。國家和省級石漠化綜合治理專項資金用于封山育林育草，人工造林，草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置，坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路、引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施等建設(shè)和防治效益監(jiān)測。

第三條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程必須緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題，以恢復(fù)和保護植被、控制水土流失、遏制石漠化、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)民生活水平、構(gòu)建和諧畢節(jié)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)。通過林草植被保護、退耕還林、封山育林、種草養(yǎng)畜、合理開發(fā)利用水資源、土地整治和水土保持等措施對石漠化進行綜合治理，將石漠化綜合防治與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地方經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富有機結(jié)合，正確處理好生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展、當(dāng)前與長遠、開發(fā)與保護的關(guān)系，逐步實現(xiàn)石漠化地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟和社會相互協(xié)調(diào)、良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

第二章組織管理

第四條 建立和落實石漠化綜合治理試點工程目標(biāo)管理責(zé)任制。由行署與各試點縣、市（區(qū)）政府（管委會）簽定年度目標(biāo)責(zé)任書，并納入行署對各縣、市（區(qū)）年度綜合工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容，作為行署督查室的重點督查內(nèi)容。

第五條 縣、市（區(qū)）政府（管委會）是石漠化綜合治理試點工程的實施主體和責(zé)任主體，須逐級落實目標(biāo)責(zé)任，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。地區(qū)防治石漠化管理中心負責(zé)全區(qū)石漠化綜合治理試點工程的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，同時對石漠化工程建設(shè)成效進行監(jiān)測，每年公布工程建設(shè)成效，每五年公布石漠化監(jiān)測結(jié)果。

第六條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程涉及發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門，各有關(guān)部門要按照職能分工，密切配合，各司其職，各負其責(zé)。發(fā)改部門具體負責(zé)工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，審查和平衡年度投資計劃，并會同有關(guān)部門下達年度投資任務(wù)；林業(yè)部門具體負責(zé)封山育林、人工造林的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；畜牧獸醫(yī)部門具體負責(zé)草地改良，人工種草，草食畜牧業(yè)發(fā)展中的棚圈和青貯窖建設(shè)、飼草機械購置的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；農(nóng)辦具體負責(zé)坡改梯及配套田間生產(chǎn)道路的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；水利部門具體負責(zé)引水渠、排澇渠、攔沙谷坊壩、沉沙池、蓄水池等坡面和溝道水土保持設(shè)施建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督；國土資源部門具體負責(zé)新增耕地的測算和認定工作；項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體負責(zé)配合縣級防治石漠化管理中心實施和落實本行政區(qū)域內(nèi)石漠化綜合治理工程任務(wù)，并按“一事一議”原則組織本行政區(qū)域內(nèi)受益群眾投工投勞。

第七條 地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃大綱》和《貴州省巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》以及相關(guān)專項規(guī)劃要求，認真做好《畢節(jié)地區(qū)巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程總體規(guī)劃》修編工作。

第三章計劃管理

第八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心依據(jù)上級批準(zhǔn)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，精心編制工程實施年度投資建議計劃方案，并經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門審查后報送地區(qū)防治石漠化管理中心審核。年度投資計劃建議方案應(yīng)包括上一年度投資計劃執(zhí)行情況和本年度投資計劃初步意見。

第九條 年度投資計劃一經(jīng)確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。因特殊情況確需變更的，屬于建設(shè)地點、項目類別、建設(shè)規(guī)模、投資數(shù)額等重大變更，須報原審批部門批準(zhǔn)；不涉及投資和治理面積、不降低質(zhì)量、不影響項目功能的一般性變更，須報原審批部門備案。

第四章 建設(shè)管理

第十條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬政府投資公益性建設(shè)項目，必須嚴(yán)格按照國家基本建設(shè)程序加強管理，建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、項目法人制、工程建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標(biāo)投標(biāo)制等各項制度。

（一）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。縣、市（區(qū)）政府（管委會）是工程實施的責(zé)任主體，政府（管委會）主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，并對轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)負總責(zé)。

（二）項目法人制?？h、市（區(qū)）防治石漠化管理中心承擔(dān)項目法人職能，在縣、市（區(qū)）政府（管委會）的領(lǐng)導(dǎo)下，具體組織實施石漠化綜合治理試點工程。

（三）招標(biāo)投標(biāo)制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《貴州省招標(biāo)投標(biāo)條例》和畢節(jié)地區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，認真組織招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)文件、招標(biāo)結(jié)果報告，需在招標(biāo)結(jié)束5日內(nèi)報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。在造林種苗招標(biāo)采購過程中，應(yīng)優(yōu)先使用本行政區(qū)域內(nèi)培育的種苗，嚴(yán)禁違反區(qū)域限定調(diào)運種苗；如需采購區(qū)外種苗的，須經(jīng)地區(qū)林業(yè)局批準(zhǔn)。

（四）合同管理制。工程設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料采購嚴(yán)格實行合同管理，所有合同須報地區(qū)防治石漠化管理中心備案。

（五）工程建設(shè)監(jiān)理制。選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機構(gòu)和人員對工程建設(shè)實施監(jiān)理。

（六）項目公示制。在工程實施前，縣級項目具體實施部門應(yīng)會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將項目名稱、目標(biāo)、任務(wù)、資金來源與規(guī)模等向項目區(qū)群眾進行公示，接受群眾和社會監(jiān)督。

（七）年度目標(biāo)獎懲制。行署將對石漠化綜合治理試點縣、市（區(qū)）和地直相關(guān)部門進行年度考核考評，對全面完成工程建設(shè)任務(wù)的，予以表彰獎勵；對未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，將追究主要負責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并由地區(qū)縣、市（區(qū)）目標(biāo)辦和地直目標(biāo)辦在其年度綜合考核總分中扣減相應(yīng)比例的分值。同時，將工程建設(shè)任務(wù)完成情況列為領(lǐng)導(dǎo)干部年度政績考核的主要內(nèi)容。

第十一條 試點縣、市（區(qū)）根據(jù)上級批復(fù)的《巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點實施方案（2008—2010）》，編制好年度初步設(shè)計。初步設(shè)計必須由具有乙級以上林業(yè)、水利或工程咨詢資質(zhì)的設(shè)計單位承擔(dān)，做到圖、文、表齊全和科學(xué)合理，各項建設(shè)任務(wù)落實到山頭地塊和農(nóng)戶。初步設(shè)計經(jīng)縣、市（區(qū)）政府（管委會）組織審查后，以發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門正式文件呈報地區(qū)相關(guān)部門審核。

第十二條 項目施工單位必須嚴(yán)格按照初步設(shè)計規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求組織施工，不得擅自降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量。

第十三條 石漠化綜合治理試點工程檔案實行磁介質(zhì)和紙質(zhì)雙建。有關(guān)工程建設(shè)的相關(guān)文件、實施方案、初步設(shè)計、階段性項目建設(shè)總結(jié)、檢查驗收資料、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報告、技術(shù)資料、圖片照片、統(tǒng)計數(shù)據(jù)和錄像資料等，要明確專人負責(zé)收集和整理，并按照檔案管理規(guī)定，配備專門設(shè)施設(shè)備，分門別類地歸檔保存，嚴(yán)格妥善管理。

第十四條 工程建設(shè)信息統(tǒng)計和報送工作由各級防治石漠化管理中心負責(zé)，各相關(guān)部門密切配合。每月10日、20日、30日（節(jié)假日順延），各縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心須將工程建設(shè)進度情況上報地區(qū)防治石漠化管理中心；每年7月5日前和次年1月5日前，必須上報半年和年度工程建設(shè)情況總結(jié)。上報的工程建設(shè)情況須包括工程建設(shè)進展情況、主要做法與經(jīng)驗、存在問題、下一階段工作措施，書面報告和工程建設(shè)報表須同時上報。

第十五條 加強工程監(jiān)測，科學(xué)分析和評價工程實施效果，嚴(yán)格考核工程目標(biāo)任務(wù)完成情況。工程監(jiān)測分為石漠化狀況監(jiān)測、定位監(jiān)測和工程質(zhì)量監(jiān)測。通過石漠化狀況監(jiān)測，掌握巖溶地區(qū)石漠化狀況及相關(guān)生態(tài)因子動態(tài)變化；通過定位監(jiān)測，掌握工程實施以來各年度不同定位觀測樣地生物群落與種群結(jié)構(gòu)、植被蓋度、生物多樣性、土壤理化形狀、水土流失狀況、巖溶小氣候、河川徑流量、含沙量與社會經(jīng)濟因子等的連續(xù)動態(tài)變化信息；通過工程質(zhì)量監(jiān)測，建立工程監(jiān)測地理信息管理系統(tǒng)，逐年將工程設(shè)計及建設(shè)成果落實到電子地圖上，切實把握工程建設(shè)成效；地區(qū)防治石漠化管理中心根據(jù)上級要求，按照國家統(tǒng)一的指標(biāo)和方案，負責(zé)做好本地區(qū)監(jiān)測指標(biāo)體系、監(jiān)測實施方案的制定、監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)和成果匯總以及工程進度和質(zhì)量的核查等工作，并認真搞好工程效益監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果定期上報省石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組并抄送地區(qū)防治石漠化領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，同時向社會公開發(fā)布。

第五章資金管理

第十六條 工程建設(shè)采取國家投資、受益群眾投工投勞的機制?？h、市（區(qū)）須制訂優(yōu)惠政策，完善建設(shè)管理制度，整合部門項目資金，引導(dǎo)其他社會資金投入工程建設(shè)。

第十七條 在工程建設(shè)項目實施前，應(yīng)廣泛征求項目區(qū)群眾意見，充分調(diào)動廣大群眾的積極性和主動性。

第十八條 縣、市（區(qū)）防治石漠化管理中心務(wù)必設(shè)立工程資金專戶，明確專人管理，做到專賬核算，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，確保資金?？顚Ｓ?。

第十九條 工程建設(shè)實行報賬制。工程建設(shè)合同簽訂后，嚴(yán)格按照工程建設(shè)進度撥付建設(shè)資金，并預(yù)留10%的工程建設(shè)質(zhì)量保證金，待地區(qū)檢查驗收后結(jié)算。報賬方式根據(jù)單項工程檢查驗收結(jié)果和有關(guān)財務(wù)憑證予以報賬，并以工程檢查驗收結(jié)果作為支付工程建設(shè)資金的依據(jù)。

第二十條 工程建設(shè)資金用于工程建設(shè)所需物資、材料、種苗等的購置及機械作業(yè)費和勞務(wù)費，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用，不得改變其用途。

第二十一條 地方配套資金按照上級要求足額配套。

第二十二條 工程建設(shè)管理費本著分級負責(zé)的原則，由同級財政按照國家基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定納入年度預(yù)算。地區(qū)財政每年安排預(yù)算50萬元，作為地區(qū)級工程建設(shè)管理費；縣、市（區(qū)）政府（管委會）必須充分保障本級工程建設(shè)管理費。工程建設(shè)管理費主要用于規(guī)劃設(shè)計、工程勘察、初步設(shè)計、工程監(jiān)理、項目評審、圖文材料等工程項目的編制與管理、檢查驗收、信息統(tǒng)計、效益監(jiān)測及工程建設(shè)管理日常支出等。

第二十三條 財政部門負責(zé)抓好資金運行監(jiān)管，監(jiān)察部門負責(zé)定期監(jiān)督檢查資金管理使用情況，審計部門負責(zé)對資金撥付、使用情況進行嚴(yán)格審計，對有關(guān)違規(guī)、違紀(jì)問題依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

第六章檢查驗收

第二十四條 巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程屬于重大基本建設(shè)項目，地區(qū)防治石漠化管理中心務(wù)必加強對工程建設(shè)進展情況的督促檢查，及時解決工程實施中出現(xiàn)的問題。

第二十五條 工程驗收分為縣、市（區(qū)）自查驗收和地級復(fù)驗。小流域內(nèi)單項工程自查驗收由縣、市（區(qū)）行業(yè)主管部門負責(zé)，整個工程的自查驗收由縣級人民政府組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行；地級復(fù)驗在縣級自查驗收的基礎(chǔ)上，由行署組織發(fā)改、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)辦、水利、畜牧、國土資源等部門聯(lián)合進行。地區(qū)防治石漠化管理中心和各相關(guān)行業(yè)管理部門須注重工程建設(shè)的過程監(jiān)管與指導(dǎo)，確保各個環(huán)節(jié)的建設(shè)質(zhì)量。

驗收的主要內(nèi)容：工程任務(wù)和投資是否按計劃完成，項目質(zhì)量是否達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，資金撥付、管理和使用是否符合政策規(guī)定，工程管護措施是否落實，各項效益指標(biāo)是否達到設(shè)計要求，工程檔案、信息報送等管理措施是否到位。

第七章建后管護

第二十六條 工程驗收后，必須及時辦理移交手續(xù)，明確其產(chǎn)權(quán)，并落實各項工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，建立管護檔案，確保工程發(fā)揮持久效益。

第二十七條 縣、市（區(qū)）務(wù)必按照“誰治理、誰管護、誰受益”的原則，積極探索靈活、有效的運行管護機制，正確引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、社會團體和農(nóng)民等社會各界參與工程建設(shè)和管護。

第八章附 則

第二十八條 本辦法適用于國家、省級財政安排專項資金實施的巖溶地區(qū)石漠化綜合治理試點工程。

第二十九條 本辦法由畢節(jié)地區(qū)防治石漠化管理中心負責(zé)解釋。

第三十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

道真自治縣人民政府