道真自治縣縣城區(qū)防汛抗洪搶險(xiǎn)預(yù)案作用

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織指揮機(jī)構(gòu)

縣城防洪安全，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)安定，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局?？h城地區(qū)各級(jí)各部門務(wù)必高度重視，認(rèn)真貫徹落實(shí)“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險(xiǎn)”的防汛工作方針，遵循“團(tuán)結(jié)協(xié)作、個(gè)人利益服從集體利益、局部利益服從全局利益”的原則，克服麻痹思想和僥幸心理，將防汛工作納入重要議事日程，落實(shí)行政首長負(fù)責(zé)制，實(shí)行統(tǒng)一指揮，分級(jí)負(fù)責(zé)，做到認(rèn)識(shí)到位、指揮到位。各有關(guān)部門要實(shí)行防汛崗位責(zé)任制，真正從思想上、組織上、措施上、物資上落實(shí)防汛抗洪搶險(xiǎn)工作，立足于防大汛、抗大洪。

《防洪法》明確指出，任何單位和個(gè)人都有參加防汛抗洪的義務(wù)?？h城區(qū)內(nèi)一旦發(fā)生洪災(zāi)，駐縣城地區(qū)的各單位必須服從縣防汛指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，密切配合，通力協(xié)作，采取群防群治、自救為主、相互援助、統(tǒng)籌搶險(xiǎn)的辦法，組織動(dòng)員社會(huì)各界，努力將洪澇災(zāi)害造成的損失減少到最低限度。

自治縣防汛指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全縣的防汛抗洪工作，防汛指揮部下設(shè)辦公室在縣水利局，負(fù)責(zé)防洪搶險(xiǎn)日常工作?？h防汛指揮部各成員單位，在汛期要盡力協(xié)助搞好城區(qū)防汛工作，參加抗洪搶險(xiǎn)。

各分段洪區(qū)及有防汛任務(wù)的單位應(yīng)根據(jù)本《方案》要求，建立防汛搶險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照各洪區(qū)實(shí)際情況，制定抗洪搶險(xiǎn)方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和各洪區(qū)的抗洪搶險(xiǎn)方案，必須在5月10日前報(bào)縣防汛指揮部備案。

二、縣城、換金的警戒、危急水位的確定

城區(qū)沿河各種水位的設(shè)立，是根據(jù)洪水造成損失的大小，結(jié)合縣人民政府及防汛抗洪指揮部便于觀測(cè)、指揮等情況而確定的。根據(jù)玉溪河治理現(xiàn)狀，明確警戒水位、危急水位為本《方案》的兩個(gè)防洪等級(jí)：以縣人大職工宿舍水位尺670.00米為縣城的防洪警戒水位，671.20米為危急水位；以干河溝紙廠橋666.00米為換金壩行洪區(qū)的警戒水位，667.00米為危急水位。

城區(qū)的防汛分為平時(shí)防汛、警戒水位防汛、特大洪水防汛三個(gè)級(jí)別。當(dāng)玉溪河水在警戒水位以下時(shí)稱平時(shí)防汛；達(dá)到警戒水位時(shí)稱警戒水位防汛；達(dá)到危急水位時(shí)稱為特大洪水防汛（簡稱平防、警防、特防）。

在汛期，玉溪河出現(xiàn)警戒水位以上的洪水時(shí)，縣防汛指揮部將通過有線電話、警報(bào)、廣播、電視、短波、超短波、防汛指揮車及時(shí)發(fā)出緊急通知或信號(hào)?？h防汛指揮部發(fā)出警戒水位通知后，各級(jí)各部門的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即到達(dá)指揮位置，迅速組織人員抗洪搶險(xiǎn)；同時(shí)縣防汛指揮部成員單位的負(fù)責(zé)同志必須迅速到達(dá)各自的責(zé)任洪區(qū)，組織指揮抗洪搶險(xiǎn)。各責(zé)任洪區(qū)的指揮員，要及時(shí)與縣防汛指揮部聯(lián)系，告之所處位置、電話號(hào)碼和有關(guān)情況。

四、洪區(qū)劃分和牽頭責(zé)任單位

為便于防汛抗洪工作的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，按照縣城地區(qū)行政區(qū)劃及各單位分布情況，劃分城區(qū)的防汛抗洪地段。從凡巖炸藥倉庫至紙廠，全長7.4公里，劃為七個(gè)防洪區(qū)，加上玉溪鎮(zhèn)換金行洪區(qū)，共劃分為八個(gè)洪區(qū)，其中兩個(gè)為特洪區(qū)。

一號(hào)洪區(qū)：炸藥倉庫至縣車隊(duì)，由縣交通局牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成一號(hào)洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防汛抗洪組織指揮工作。

二號(hào)洪區(qū)：縣車隊(duì)至玉溪橋。由縣工商局牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成二號(hào)洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防汛抗洪組織指揮工作。

三號(hào)洪區(qū)：玉溪橋至縣國土局。由縣郵政局牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成三號(hào)洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防汛抗洪組織指揮工作。

四號(hào)洪區(qū)：經(jīng)貿(mào)局宿舍至大坪橋。由縣教育局牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成四號(hào)洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防汛抗洪組織指揮工作。

五號(hào)洪區(qū) ：大坪橋至雙碑橋。由縣農(nóng)業(yè)局牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成五號(hào)洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防汛抗洪組織指揮工作。

一號(hào)特洪區(qū)：縣國土局至政府橋。這是縣城防洪的重點(diǎn)，由縣財(cái)政局牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成一號(hào)特洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防汛抗洪組織指揮工作。當(dāng)洪水接近警戒水位670.00米時(shí)，由縣武警中隊(duì)負(fù)責(zé)封鎖交通，禁止通行，并協(xié)助組織疏散人員。應(yīng)隨時(shí)作好爬梯和木板等物資準(zhǔn)備，一旦洪水封鎖前門，牽頭單位要組織區(qū)內(nèi)人員從屋后撤退。

二號(hào)特洪區(qū)：政府橋至經(jīng)貿(mào)局宿舍。二號(hào)特洪區(qū)是縣城防洪的重中之重，洪區(qū)處于低洼易澇地帶，人員集中，院落彼此不通，易受洪水圍困。由縣農(nóng)辦牽頭，洪區(qū)內(nèi)所有單位參加，各單位領(lǐng)導(dǎo)組成二號(hào)特洪區(qū)防汛抗洪領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防洪搶險(xiǎn)指揮工作。當(dāng)洪水接近警戒水位時(shí)，交警要立即封鎖稅務(wù)大橋，嚴(yán)禁通行。洪區(qū)內(nèi)各單位平時(shí)要選好人員疏散出口，并作好木板、爬梯等物資準(zhǔn)備工作。

各洪區(qū)的牽頭單位，平時(shí)要先選好洪區(qū)指揮地點(diǎn)（有電話的單位），并報(bào)告防汛指揮部，以便聯(lián)系。

換金壩行洪區(qū)：由玉溪鎮(zhèn)政府牽頭，行洪區(qū)內(nèi)村、組干部參加，組成行洪區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本洪區(qū)的防洪抗?jié)辰M織指揮工作。

(一)應(yīng)急措施

1、建立防汛搶險(xiǎn)突擊隊(duì)

地方軍事機(jī)關(guān)和公安、武警部隊(duì)是防汛抗洪的重要力量，民兵是骨干力量。由縣人武部負(fù)責(zé)組建60人以上的民兵突擊隊(duì)。一旦發(fā)生險(xiǎn)情，能在防汛指揮部的統(tǒng)一指揮下執(zhí)行防洪搶險(xiǎn)任務(wù)。

2、建立交通和治安隊(duì)

抗洪搶險(xiǎn)期間，由縣公安局統(tǒng)一安排部署，建立交通和治安隊(duì)，負(fù)責(zé)縣城區(qū)的交通秩序、社會(huì)治安、保衛(wèi)、巡邏，并協(xié)助轉(zhuǎn)移疏散人員。各單位的人員疏散、物資轉(zhuǎn)移、安全保衛(wèi)和巡邏，以各單位為主負(fù)責(zé)組織?？购閾岆U(xiǎn)期間，城區(qū)道路、大橋的交通封鎖或開通、通行證的發(fā)放和交通指揮調(diào)度等，由縣公安交警大隊(duì)負(fù)責(zé)。

3、建立線路搶險(xiǎn)隊(duì)

縣電信局和電力公司應(yīng)根據(jù)防汛搶險(xiǎn)的需要，分別組織10至20人的線路搶險(xiǎn)隊(duì)，負(fù)責(zé)通訊線路和電力線路的維護(hù)、搶修工作，以確保通訊和電力線路的安全、暢通。

4、建立醫(yī)療救護(hù)隊(duì)

由縣衛(wèi)生局牽頭，藥監(jiān)、疾控中心、醫(yī)院等單位領(lǐng)導(dǎo)參加，成立醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣疾控中心、縣計(jì)劃生育與生殖保健服務(wù)中心選派人員，組成醫(yī)療救護(hù)隊(duì)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，執(zhí)行縣防汛指揮部下達(dá)的醫(yī)療救護(hù)指令，做好受淹、受災(zāi)地區(qū)傷病員搶救、殺菌消毒、疫情控制等工作。

5、建立防汛搶險(xiǎn)宣傳隊(duì)

由縣文體廣電局牽頭，有關(guān)部門參加，建立防汛搶險(xiǎn)宣傳隊(duì)。縣文體廣電局、教育局在汛期應(yīng)加強(qiáng)防汛工作的宣傳指導(dǎo)。在抗洪搶險(xiǎn)前期，要及時(shí)播發(fā)縣防汛指揮部抗洪搶險(xiǎn)的有關(guān)指令。在汛期內(nèi)（5月1日—9月30日），縣文體廣電局等單位要做好外出錄像的準(zhǔn)備，出現(xiàn)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情能隨時(shí)奔赴現(xiàn)場(chǎng)作好實(shí)況錄像，事后交縣防汛指揮部翻錄存檔。

1、在汛期，縣防汛指揮部辦公室負(fù)責(zé)與水文、氣象部門密切聯(lián)系，了解、掌握雨情、水情、汛情，切實(shí)搞好氣象信息和水文預(yù)報(bào)工作，督促檢查各洪區(qū)防汛抗洪方案的制定與落實(shí)。堅(jiān)持24小時(shí)值班制度，作好記錄備查。

2、縣城區(qū)有關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓防汛工作，建立行政首長負(fù)責(zé)制和落實(shí)防汛崗位責(zé)任制。汛期前由縣防汛指揮部組織有關(guān)單位對(duì)城區(qū)沿河防汛安全進(jìn)行檢查，對(duì)河道內(nèi)的阻水障礙物，要依法限期清除。建設(shè)部門對(duì)城區(qū)的下水道及進(jìn)出口，必須在汛前全面檢查疏通，以利排水。有抗洪搶險(xiǎn)任務(wù)的部門和單位，要明確專人負(fù)責(zé)，落實(shí)抗洪搶險(xiǎn)物資、交通工具等，以便應(yīng)急。

3、縣文體廣電局和縣教育局的有線電視以及廣播站，要及時(shí)播放縣防汛指揮部擬定的各種級(jí)別的防汛通知。發(fā)生突發(fā)性洪暴或特大洪水時(shí)，縣防汛指揮部將通過電視臺(tái)、廣播站重復(fù)播放緊急通知，并用防汛宣傳車在縣城巡回廣播。

4、縣防汛指揮部的成員單位及各抗洪搶險(xiǎn)單位的交通車，由各單位自己落實(shí)，汛時(shí)由縣防汛指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

5、縣經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、供銷社等單位，要安排、儲(chǔ)備一定數(shù)量鐵絲、木材、油氈、麻袋、汽油、柴油等物資，以備急用。

6、通訊網(wǎng)絡(luò)平時(shí)聯(lián)系和汛期預(yù)報(bào)，以有線電話為主。各有關(guān)單位的通訊工具應(yīng)優(yōu)先為防汛抗洪服務(wù)；電力調(diào)度和通訊設(shè)備必須服從防汛工作需要；電信、郵政部門必須保證水情、雨情、汛情和防汛指令的及時(shí)傳遞。

7、按照《防洪法》第四十五條的規(guī)定，在緊急情況下，為了防汛搶險(xiǎn)需要，調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，事后應(yīng)歸還或給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。

六、法律責(zé)任

有關(guān)責(zé)任人不認(rèn)真履行責(zé)任或責(zé)任單位不執(zhí)行抗洪搶險(xiǎn)指令的，將按《中華人民共和國防洪法》第六十五條第二款、第三款依法追究責(zé)任。 2100433B

施工期防汛思路清晰

施工期防汛度汛應(yīng)急預(yù)案的編制，必須科學(xué)、合理、具備可操作性，制定的防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案是否具備符合上述要求，關(guān)鍵在于有關(guān)責(zé)任的劃分、程序的制定等環(huán)節(jié)是否明確合理。要求編制出的預(yù)案必須內(nèi)容連貫、重點(diǎn)突出、邏輯清晰。

施工期防汛熟悉與掌握

施工期防汛度汛應(yīng)急預(yù)案作為防汛搶險(xiǎn)活動(dòng)的指導(dǎo)，在相關(guān)部門審核通過后各部門必須嚴(yán)格落實(shí)。必須組織各部門人員熟練掌握防汛搶險(xiǎn)的全過程， 遇到突發(fā)情況能夠熟練運(yùn)用并及時(shí)解決問題。 2100433B

濟(jì)南市城市防汛應(yīng)急預(yù)案編制目的

發(fā)生城市洪澇災(zāi)害突發(fā)事件時(shí),使城市洪澇災(zāi)害處于可控狀態(tài),確保城市防汛和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行,最大程度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)安全,為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)提供有力的支持和保障。

濟(jì)南市城市防汛應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國防汛條例〉辦法》、《山東省實(shí)施〈中華人民共和國河道管理?xiàng)l例〉辦法》,以及《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《濟(jì)南市河道管理辦法》、《濟(jì)南市城市防洪治澇規(guī)劃》、《濟(jì)南市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等,結(jié)合我市實(shí)際,制定本預(yù)案。

濟(jì)南市城市防汛應(yīng)急預(yù)案適用范圍

本預(yù)案適用于歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)建成區(qū)內(nèi)突發(fā)性暴雨、洪水產(chǎn)生的災(zāi)害及其次生災(zāi)害的防御和應(yīng)急處置。

濟(jì)南市城市防汛應(yīng)急預(yù)案工作原則

實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制。認(rèn)真貫徹以人為本、安全第一的方針,堅(jiān)持政府主導(dǎo)、公眾參與,預(yù)防為主、防搶結(jié)合,統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé),屬地管理、條塊結(jié)合,軍民結(jié)合、聯(lián)動(dòng)協(xié)作,專群結(jié)合、保障有力的原則。

濟(jì)南市城市防汛應(yīng)急預(yù)案城市防汛特點(diǎn)

地理環(huán)境特殊

我市市區(qū)地勢(shì)東西狹長,南高北低,南部坡度較大,二環(huán)東路從旅游路至小清河段長度7.5公里,高差132米;舜耕路從二環(huán)南路至經(jīng)七路長度5.3公里,高差105米;英雄山路從二環(huán)南路至北園大街長度10公里,高差95米。南北落差較大,在突發(fā)、歷時(shí)短、降雨量集中的情況下,極易形成類似山洪的街道洪水。

汛期降水集中

我市屬大陸性氣候,夏季酷熱多雨,全年降水量主要集中在6月至9月。在汛期內(nèi)降水頻繁,局部性暴雨時(shí)有發(fā)生,且突發(fā)性強(qiáng)、來勢(shì)猛、速度快、降水時(shí)間集中,可預(yù)報(bào)時(shí)效短。

泄洪能力有限

小清河是城區(qū)唯一外排河道,河道狹窄,坡降平緩,行洪能力低,防洪能力不能滿足泄洪要求。主城區(qū)其他河道過水?dāng)嗝嫘?排洪能力低,易造成河水漫溢,形成內(nèi)澇。城區(qū)雨水管網(wǎng)系統(tǒng)短期內(nèi)難以完善健全,排水能力有限,易造成低洼地區(qū)大量積水。