恩施土家族苗族自治州鄉(xiāng)村公路條例

恩施土家族苗族自治州人大常委會(huì)公告

《恩施土家族苗族自治州鄉(xiāng)村公路條例》已由恩施土家族苗族自治州第五屆人民代表大會(huì)第3次會(huì)議于2005年3月1日通過(guò)，并經(jīng)湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議于2005年3月31日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

恩施土家族苗族自治州人大常委會(huì)

2005年5月27日

恩施土家族苗族自治州鄉(xiāng)村公路條例

(2005年3月1日恩施土家族苗族自治州第五屆人民代表大會(huì)第3次會(huì)議通過(guò)，2005年3月31日湖北省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)自治州鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，改善交通運(yùn)輸條件，促進(jìn)自治州和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治州實(shí)際，制定本條例。

第二條 自治州境內(nèi)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，適用本條例。

第三條 自治州鄉(xiāng)村公路建設(shè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活的實(shí)際需要，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，堅(jiān)持建設(shè)與養(yǎng)護(hù)并重的原則。

第四條 自治州、縣（含縣級(jí)市，下同）、鄉(xiāng)（含民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，下同）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)納入本行政區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第五條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)家扶持引導(dǎo)、地方主體投資、群眾自愿投入相結(jié)合的鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金籌集機(jī)制。

鄉(xiāng)村公路屬于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，其建設(shè)國(guó)家給予一定補(bǔ)助。鄉(xiāng)道產(chǎn)權(quán)屬于鄉(xiāng)人民政府。村道產(chǎn)權(quán)屬于村民委員會(huì)。村道按照村民自建、自用、自管的原則，由村民委員會(huì)組織建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

第六條 鄉(xiāng)村公路、鄉(xiāng)村公路用地及鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施受?chē)?guó)家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和損壞。

第七條 自治州各級(jí)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)愛(ài)護(hù)公路、公路用地、公路設(shè)施和維護(hù)公路交通安全的宣傳教育。

自治州內(nèi)各民族公民應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)公路方面的法律、法規(guī)，愛(ài)護(hù)公路、公路用地和公路設(shè)施；對(duì)侵占和損壞公路、公路用地、公路設(shè)施以及其他違反公路管理規(guī)定的行為，有權(quán)依法制止和舉報(bào)。

第八條 擁有機(jī)動(dòng)車(chē)輛的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定繳納養(yǎng)路費(fèi)。自治州境內(nèi)收取的拖拉機(jī)（含小四輪）、三輪車(chē)、摩托車(chē)養(yǎng)路費(fèi)，主要用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

第二章 管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

第九條 自治州、縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公路的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。已經(jīng)列入國(guó)家養(yǎng)護(hù)范圍的鄉(xiāng)道以公路管理機(jī)構(gòu)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)為主。村民委員會(huì)以“一事一議”的方式負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)村道的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。

第十條 自治州交通行政主管部門(mén)的職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）指導(dǎo)編制本行政區(qū)域鄉(xiāng)村公路發(fā)展規(guī)劃，對(duì)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理提供技術(shù)指導(dǎo)并實(shí)施監(jiān)督檢查；

（三）安排鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；

（四）自治州人民政府確定的其他職責(zé)。

第十一條 縣交通行政主管部門(mén)的職責(zé)是：

（一）宣傳、貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和政策；

（二）協(xié)助鄉(xiāng)人民政府編制鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃，并對(duì)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理提供技術(shù)指導(dǎo)，并實(shí)施監(jiān)督檢查，安排鄉(xiāng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)做好鄉(xiāng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理工作，監(jiān)督鄉(xiāng)村公路建設(shè)質(zhì)量和資金使用情況，組織鄉(xiāng)村公路竣工驗(yàn)收，培訓(xùn)、考核鄉(xiāng)村公路管理人員；

（四）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的路政管理；

（五）縣人民政府確定的其他職責(zé)。

第十二條 鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)共同負(fù)責(zé)村道的管理，協(xié)助交通行政主管部門(mén)對(duì)所轄區(qū)內(nèi)的其他道路實(shí)施路政管理。

第三章 鄉(xiāng)村公路規(guī)劃與建設(shè)

第十三條 新建、改建和擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，符合集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的總體規(guī)劃。

第十四條 新建、改建和擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃內(nèi)的鄉(xiāng)村公路建設(shè)，任何單位和個(gè)人不得阻撓和干涉。

鄉(xiāng)道規(guī)劃由縣交通行政主管部門(mén)協(xié)助鄉(xiāng)人民政府編制，報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)州交通行政主管部門(mén)備案。

村道規(guī)劃由村民代表大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府報(bào)縣交通行政主管部門(mén)備案后組織實(shí)施。鄉(xiāng)道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與縣道規(guī)劃相協(xié)調(diào)，村道規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與鄉(xiāng)道規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第十五條 鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金來(lái)源：

（一）上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)撥給的鄉(xiāng)村公路建設(shè)專項(xiàng)資金；

（二）自治州、縣人民政府每年按照地方一般預(yù)算收入的百分之一安排鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金；

（三）有關(guān)部門(mén)用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)的專項(xiàng)資金；

（四）村民委員會(huì)以“一事一議”方式籌集的村道建設(shè)資金；

（五）社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的捐贈(zèng)、贊助資金；

（六）法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)以其他方式籌集的資金。

第十六條 自治州、縣人民政府籌集的鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金主要用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)線路的建設(shè)，以及扶持貧困鄉(xiāng)、村的鄉(xiāng)村公路的建設(shè)。

鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金必須專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?，并接受審計(jì)監(jiān)督，任何單位和個(gè)人不得截留或者挪用。

第十七條 鄉(xiāng)村公路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃，堅(jiān)持節(jié)約用地、少占耕地林地、保護(hù)基本農(nóng)田、合理安排的原則。

建設(shè)鄉(xiāng)村公路需要使用單位或個(gè)人依法承包使用的土地、林地的，承包者應(yīng)當(dāng)服從公路建設(shè)的需要。

第十八條 新建、改建和擴(kuò)建鄉(xiāng)村公路需要占地、拆遷房屋或者清除地面其它附著物的，由鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)協(xié)商一致，進(jìn)行合理補(bǔ)償。

第十九條 鄉(xiāng)村公路的新改建必須符合國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行施工規(guī)范規(guī)程。工程竣工后，縣交通行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合理的，不得交付使用。

第二十條 建設(shè)鄉(xiāng)村公路應(yīng)當(dāng)同時(shí)建設(shè)公路防護(hù)、排水、養(yǎng)護(hù)等配套設(shè)施，并逐步按照國(guó)家規(guī)定設(shè)地名牌、指路牌、里程碑、界碑、交通標(biāo)志和安全警示標(biāo)志。

第四章 鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)

第二十一條 鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，建立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，實(shí)行目標(biāo)管理，提高養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

第二十二條 鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來(lái)源：

上級(jí)機(jī)關(guān)撥給的養(yǎng)護(hù)定額投資資金、養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金；

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于村道養(yǎng)護(hù)的資金；

（三）縣人民政府每年按照財(cái)政收入的一定比例安排的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)專項(xiàng)資金；

（四）村民委員會(huì)以“一事一議”方式籌集的村公路養(yǎng)護(hù)資金；

（五）社會(huì)各界對(duì)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的捐贈(zèng)、贊助資金；

（六）法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)以其他方式籌集的資金。

第二十三條 鄉(xiāng)人民政府對(duì)交通流量大并享受?chē)?guó)家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助的路段，應(yīng)當(dāng)建立專班常年養(yǎng)護(hù)；對(duì)交通流量小、不享受?chē)?guó)家養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助的路段，應(yīng)當(dāng)組織村民定期養(yǎng)護(hù)和突擊養(yǎng)護(hù)。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)與實(shí)施鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)的單位和個(gè)人簽訂養(yǎng)護(hù)合同。

第二十四條 因山洪、泥石流、滑坡、雪崩、地震等自然災(zāi)害致使鄉(xiāng)村公路受到嚴(yán)重?fù)p害的，鄉(xiāng)人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織修復(fù)，確保公路暢通。

第二十五條 鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村公路的需要，在公路沿線合理設(shè)置料場(chǎng)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理有關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)。在已依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)的料場(chǎng)取土和采挖砂石料，任何單位和個(gè)人不得阻撓。

第二十六條 鄉(xiāng)村公路綠化由負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)的單位按照因地制宜、穩(wěn)固路基、防護(hù)邊坡、保障安全、美化路容和誰(shuí)營(yíng)造、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益的原則統(tǒng)一規(guī)劃，組織實(shí)施。

第二十七條 對(duì)綠化鄉(xiāng)村公路的花草、樹(shù)木，只允許進(jìn)行撫育性修飾。需要更新采伐樹(shù)木的，必須依法經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可作業(yè)。

對(duì)超過(guò)電線、電纜安全間隔距離的路旁樹(shù)木，可以按規(guī)定距離修剪枝丫，但不得隨意砍伐；確需砍伐的，應(yīng)當(dāng)事先按照規(guī)定程序報(bào)經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

第五章 鄉(xiāng)村公路管理

第二十八條 鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定具體的鄉(xiāng)村公路管理規(guī)定和措施，并向群眾公布，切實(shí)保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。

第二十九條 在鄉(xiāng)村公路及公路用地范圍內(nèi)，不得從事下列行為：

設(shè)置棚屋、攤點(diǎn)、維修場(chǎng)及其他設(shè)施；

堆放垃圾、建筑材料及其他堆積物；

挖掘、采礦、取土、燒窯、制坯、種植作物、打場(chǎng)曬糧或者其他有礙交通的行為；

其他違法利用、侵占、損壞鄉(xiāng)村公路、公路用地及公路設(shè)施的行為。

第三十條 在鄉(xiāng)村公路兩側(cè)開(kāi)山炸石、采伐樹(shù)木和進(jìn)行其他施工作業(yè)，不得危及公路和公路設(shè)施的安全；如有可能產(chǎn)生危害后果的，作業(yè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)事先采取必要的防護(hù)措施。

第三十一條 在鄉(xiāng)村公路大中型橋梁和公路渡口上、下游各200米以及公路隧道上方和洞口外100米范圍內(nèi)不得采挖砂石、開(kāi)礦、縮窄或者拓寬河床、燒荒、爆破、取土、伐木或者進(jìn)行其他類似作業(yè)。

第三十二條 公路兩側(cè)建筑控制區(qū)范圍從公路邊溝（截水溝、坡腳護(hù)坡道，下同）外緣起，鄉(xiāng)道不少于5米、村道不少于3米。除公路防護(hù)、養(yǎng)護(hù)需要外，禁止在公路兩側(cè)的建筑控制區(qū)范圍內(nèi)修建建筑物和地面構(gòu)筑物。公路彎道內(nèi)側(cè)的建筑距離必須符合國(guó)家規(guī)定的行車(chē)視距要求。

第三十三條 在鄉(xiāng)村公路上設(shè)置交叉道口，修建跨越鄉(xiāng)村公路的橋梁、渡槽、管線和跨越公路設(shè)置標(biāo)語(yǔ)標(biāo)牌或者在建筑控制區(qū)內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線或者電纜等，建設(shè)單位和個(gè)人必須事先按管理權(quán)限征得鄉(xiāng)村公路路政管理單位或者組織的同意。

第三十四條 縣交通行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)鄉(xiāng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定設(shè)置相應(yīng)的標(biāo)志標(biāo)牌，明確公路限載重量以及可以通行車(chē)輛的類型。

超過(guò)鄉(xiāng)村公路或者公路橋梁、隧道限定標(biāo)準(zhǔn)的超限運(yùn)輸車(chē)輛，確需在鄉(xiāng)村公路臨時(shí)通行的，必須按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)村公路路政管理單位或者組織同意，并按要求采取有效的防護(hù)措施后方可通行，其所需費(fèi)用由運(yùn)輸者承擔(dān)。

第三十五條 禁止任何單位和個(gè)人在鄉(xiāng)村公路上非法設(shè)卡收費(fèi)、罰款或者攔截車(chē)輛。

第三十六條 鄉(xiāng)村公路上設(shè)置的交通標(biāo)志和警示標(biāo)志，任何單位和個(gè)人不得非法涂抹、拆除、遷移或者損壞。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條 違反本條例和《中華人民共和國(guó)公路法》、《湖北省公路路政管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第三十八條 違反本條例有關(guān)規(guī)定，無(wú)理阻撓鄉(xiāng)村公路管理人員履行職責(zé)，毆打、辱罵鄉(xiāng)村公路管理人員，違反治安管理?xiàng)l例的，由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條 鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的，由其所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分或者依照鄉(xiāng)人民政府、村民委員會(huì)的規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第四十條 鄉(xiāng)村公路損失賠償費(fèi)及罰沒(méi)款用于鄉(xiāng)村公路維修?？h交通行政主管部門(mén)路政罰款及罰沒(méi)物資變價(jià)款一律按規(guī)定上繳財(cái)政。

第四十一條 當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院起訴。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不起訴又不履行行政機(jī)關(guān)處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附 則

第四十二條 本條例所稱鄉(xiāng)村公路是指經(jīng)縣交通行政主管部門(mén)認(rèn)定的鄉(xiāng)道和村道。

鄉(xiāng)道是指除國(guó)道、省道、縣道以外的，主要為鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的跨行政村的公路。

村道是指除國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以外的，主要為行政村區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展以及人民群眾生產(chǎn)、生活服務(wù)的公路。

第四十三條 本條例所稱鄉(xiāng)村公路用地是指農(nóng)村公路兩側(cè)邊溝外緣起不少于一米范圍內(nèi)的土地。鄉(xiāng)村公路用地的具體范圍由縣人民政府確定。

本條例所稱鄉(xiāng)村公路附屬設(shè)施是指公路的排水設(shè)備、防護(hù)構(gòu)造物、里程碑、界碑、測(cè)樁、安全設(shè)施、通訊設(shè)施、檢測(cè)及監(jiān)控設(shè)施、養(yǎng)護(hù)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、花草林木、專用房屋等。

第四十四條 自治州境內(nèi)的單位或者個(gè)人依法建設(shè)的主要為自身提供運(yùn)輸服務(wù)的道路，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第四十五條 自治州人民政府依據(jù)本條例制定實(shí)施細(xì)則。

第四十六條 本條例自公布之日起施行。1995年4月25日恩施土家族苗族自治州第三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)，1995年5月27日湖北省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第14次會(huì)議批準(zhǔn)的《恩施土家族苗族自治州縣鄉(xiāng)公路管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員:

保亭黎族苗族自治縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)現(xiàn)對(duì)《保亭黎族苗族自治縣鄉(xiāng)村道路管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作如下說(shuō)明:

一、制定《條例》的必要性和法律依據(jù)

鄉(xiāng)村道路是國(guó)家公路網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分,也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的動(dòng)脈。改革開(kāi)放以來(lái),特別是近幾年,我縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)取得很大發(fā)展,至1999年底,全縣通車(chē)的鄉(xiāng)村道路共有155條,通車(chē)鄉(xiāng)村道路總里程438.85公里,可通汽車(chē)的自然村達(dá)80%以上。鄉(xiāng)村道路建設(shè)的迅速發(fā)展,溝通了城鄉(xiāng)的物資交流,活躍了農(nóng)村商品市場(chǎng),有效地促進(jìn)了我縣改革開(kāi)放和農(nóng)村兩個(gè)文明建設(shè)的發(fā)展。

但是,我縣鄉(xiāng)村道路與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有很大差距。目前尚有87個(gè)自然村未通車(chē),鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)等級(jí)低,路質(zhì)差,管理水平低,管理制度不健全,管理職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。我縣至今還沒(méi)有相關(guān)的鄉(xiāng)村道路管理法規(guī)和規(guī)章,鄉(xiāng)村道路管理工作無(wú)章可循,無(wú)法可依,部門(mén)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間職責(zé)不規(guī)范。主要表現(xiàn):

1、鄉(xiāng)村道路管理職能沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用,職責(zé)不清,部門(mén)之間互相扯皮,路政管理力度不夠,對(duì)有些單位和個(gè)人侵占鄉(xiāng)村道路用地,破壞鄉(xiāng)村道路和鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施的行為未能得到及時(shí)有效制止。

2、鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金來(lái)源少。由于我縣是貧困縣,財(cái)力有限,對(duì)鄉(xiāng)村道路建設(shè)投入微少,國(guó)家對(duì)我縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)的扶持力度也有限,造成我縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金投入不足,鄉(xiāng)村道路建設(shè)資金缺乏有效的管理和監(jiān)督制約機(jī)制。

3、鄉(xiāng)村道路整體水平低,大部分鄉(xiāng)村道路工程建設(shè)不符合國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),且抗災(zāi)能力弱,路面狹窄,每逢雨季路面遭受破壞,嚴(yán)重影響人車(chē)通行,制約著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

為使我縣鄉(xiāng)村道路管理工作有章可循,有法可依,并逐步走上規(guī)范化、法制化軌道,確保鄉(xiāng)村道路及鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施的安全,推進(jìn)鄉(xiāng)村道路管理現(xiàn)代化,促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易往來(lái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,制定我縣鄉(xiāng)村道路管理?xiàng)l例是十分必要的。

制定《條例》主要依據(jù)是《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《保亭黎族苗族自治縣自治條例》的有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣實(shí)際,學(xué)習(xí)了外省的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

二、《條例》起草過(guò)程

為做好《保亭黎族苗族自治縣鄉(xiāng)村道路管理?xiàng)l例》的起草工作,99年8月縣人大常委會(huì)認(rèn)真組織縣人大常委會(huì)辦公室對(duì)我縣鄉(xiāng)村道路的現(xiàn)狀作了深入的調(diào)查。在此基礎(chǔ)上,學(xué)習(xí)外地的作法和經(jīng)驗(yàn),起草《保亭黎族苗族自治縣鄉(xiāng)村道路管理?xiàng)l例》(初稿),經(jīng)三次修改,形成了《條例(征求意見(jiàn)稿)》。為進(jìn)一步搞好《條例》的修改工作,99年9月縣人大常委會(huì)將《條例(征求意見(jiàn)稿)》發(fā)到縣直工交等有關(guān)單位廣泛征求意見(jiàn),并進(jìn)行修改,形成了《條例(討論稿)》。99年11月縣人大常委會(huì)將《條例(討論稿)》發(fā)到縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各國(guó)營(yíng)農(nóng)(茶)場(chǎng)、熱作所征求意見(jiàn),并作了修改,形成了《條例(送審稿)》。2000年2月縣人大常委會(huì)將《條例(送審稿)》送交省人大審查。2000年3月2日省人大民族宗教工委和省人大法規(guī)室在廣泛征求省有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)《條例(送審稿)》進(jìn)行審查和修改,形成了《條例(審查稿)》。2000年3月13日縣十一屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議并原則通過(guò)了《條例(審查稿)》,會(huì)后縣人大常委會(huì)辦公室根據(jù)會(huì)議意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改,經(jīng)審定,形成共六章四十五條的《條例(草案)》,并根據(jù)常委會(huì)的意見(jiàn)將《條例(草案)》提交縣十一屆人大三次會(huì)議審議。2000年3月24日保亭黎族苗族自治縣第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議并通過(guò)了《條例(草案)》。

三、《條例》的基本內(nèi)容

本《條例》是一部地方性公路政策法規(guī)。制定《條例》旨在用法規(guī)來(lái)保障本縣鄉(xiāng)村道路網(wǎng)的建設(shè),促進(jìn)本地區(qū)附發(fā)展。在《條例》起草過(guò)程中,盡可能借鑒外地在推進(jìn)鄉(xiāng)村道路管理現(xiàn)代化方面的成功做法和經(jīng)驗(yàn),并力求從我縣實(shí)際出發(fā),突出地方特色。基于上述指導(dǎo)思想,本《條例(草案)》共設(shè)六章四十五條,基本內(nèi)容為:第一章總則,確定了立法宗旨和總體要求;第二章規(guī)定了如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè),促進(jìn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)的健康發(fā)展;第三章規(guī)定了如何加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作,確保鄉(xiāng)村道路及鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施的安全;第四章規(guī)定如何加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)公路路政管理,促進(jìn)鄉(xiāng)級(jí)公路路政管理走上規(guī)范化、法制化軌道;第五章規(guī)定了有關(guān)鄉(xiāng)村道路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)的獎(jiǎng)懲措施;第六章為附則。

四、對(duì)《條例》幾個(gè)主要問(wèn)題的說(shuō)明

(一)關(guān)于對(duì)"鄉(xiāng)村道路"概念的界定問(wèn)題

《條例》根據(jù)我縣的實(shí)際,對(duì)"鄉(xiāng)村道路"的概念進(jìn)行界定。"鄉(xiāng)村道路"主要是指鄉(xiāng)級(jí)公路和村級(jí)道路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的公路屬于“縣道”，企業(yè)道路屬于專用公路,因此,《條例》沒(méi)有把上述公路納入"鄉(xiāng)村道路"的范疇,在第三條中明確規(guī)定:本條例中所稱鄉(xiāng)村道路包括鄉(xiāng)級(jí)公路和村級(jí)道路。鄉(xiāng)級(jí)公路(簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)道),是指按照國(guó)家規(guī)定的公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)修建,并經(jīng)自治縣交通主管部門(mén)驗(yàn)收認(rèn)定的聯(lián)接鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村之間、村與村之間能行駛汽車(chē)的道路。村級(jí)道路,是指國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道以外的農(nóng)村其他道路。

(二)關(guān)于管理權(quán)限和職責(zé)問(wèn)題

解放后,特別是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái),我縣鄉(xiāng)村道路建設(shè)步伐加快,大大改善了交通運(yùn)輸條件,促進(jìn)了我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。但是我縣鄉(xiāng)村道路管理工作滯后,存在著管理權(quán)限和職責(zé)不清,以及重建設(shè),輕管理與養(yǎng)護(hù)的問(wèn)題。因此,《條例》第五條對(duì)鄉(xiāng)村道路的管理權(quán)限和職責(zé)作了明確規(guī)定:自治縣交通部門(mén)是鄉(xiāng)道的主管部門(mén),負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道的管理工作,指導(dǎo)、協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府制定和實(shí)施鄉(xiāng)道建設(shè)規(guī)劃,協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。村級(jí)道路的建設(shè)、管理與養(yǎng)護(hù),實(shí)行一事一議,由村民大會(huì)討論決定。

(三)關(guān)于法律責(zé)任問(wèn)題

本《條例》根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《中華人民共和國(guó)森林法》和《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)實(shí)施妨礙鄉(xiāng)村公路建設(shè),辱罵、毆打公路管理人員,阻礙執(zhí)行公務(wù)和破壞鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施以及危害鄉(xiāng)村道路附屬設(shè)施安全的行為的作出了處罰的規(guī)定;對(duì)交通主管部門(mén)工作人員違法行為作出了行政處分和追究刑事責(zé)任的規(guī)定。

廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律，結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條　本條例適用于本自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理活動(dòng)。

本條例所稱鄉(xiāng)村，包括城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外的鄉(xiāng)和村莊、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定的鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的村莊。

第三條　鄉(xiāng)、村莊應(yīng)當(dāng)依法制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制定縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)安排縣域鄉(xiāng)村布局、資源利用、設(shè)施配置和村莊整治。

鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。

第四條　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以民為本、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜、節(jié)約資源的原則,保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文化資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第五條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村規(guī)劃制定和實(shí)施、鄉(xiāng)村建設(shè)管理等經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)預(yù)算，并制定引導(dǎo)、促進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃制定、實(shí)施以及推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村規(guī)劃的組織編制、實(shí)施以及鄉(xiāng)村建設(shè)管理工作，具體工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

第六條　縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、民政、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、廣播電視、林業(yè)等主管部門(mén)和電力、電信等相關(guān)單位，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理的有關(guān)工作。

第七條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)編制、修改鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體工作；

（二）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民建房和其他各類建設(shè)工程的申請(qǐng)受理、審核上報(bào)工作；

（三）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村的房屋、公共設(shè)施和鄉(xiāng)容村貌的管控工作；

（四）承辦查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定的行為。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的管理人員應(yīng)當(dāng)具備與其崗位相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，提高其專業(yè)技術(shù)水平。

第八條　村民委員會(huì)在縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)下，協(xié)助做好村莊規(guī)劃的編制、實(shí)施以及村莊建設(shè)管理的有關(guān)工作。

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)確定鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員，協(xié)助做好鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理工作。

第九條　各級(jí)人民政府以及城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、廣播電視等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理的宣傳教育，增強(qiáng)村民參與規(guī)劃編制、服從規(guī)劃管理的意識(shí)。

鼓勵(lì)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理宣傳工作，運(yùn)用新媒體手段加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理宣傳力度。

廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例第二章　鄉(xiāng)村規(guī)劃制定

第十條　鄉(xiāng)村規(guī)劃分為縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

第十一條　縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃包括縣域鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)、布局、規(guī)模，重要公共設(shè)施布局，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制要求，鄉(xiāng)村風(fēng)貌和人居環(huán)境整治指引等內(nèi)容。

第十二條　鄉(xiāng)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃。總體規(guī)劃分為鄉(xiāng)域體系規(guī)劃和鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

鄉(xiāng)總體規(guī)劃包括鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)、村莊布局、規(guī)模等級(jí)、公共設(shè)施規(guī)劃布局、歷史文化保護(hù)發(fā)展要求，以及鄉(xiāng)政府駐地的性質(zhì)、功能分區(qū)、人口和建設(shè)用地規(guī)模與布局、公共設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃與配套標(biāo)準(zhǔn)，近期建設(shè)項(xiàng)目安排、投資估算和規(guī)劃實(shí)施建議等內(nèi)容。

控制性詳細(xì)規(guī)劃包括用地面積和界線、建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率和建筑體量、體型、色彩，以及公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、控制要求和管理規(guī)定等內(nèi)容。修建性詳細(xì)規(guī)劃包括建筑、道路和綠地等空間布局和環(huán)境景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，布置總平面圖，管線綜合、豎向設(shè)計(jì)、投資估算、效益分析等內(nèi)容。

第十三條　村莊規(guī)劃分為村域現(xiàn)狀分析以及規(guī)劃指引、村用地布局、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村建設(shè)等類型。不同類型規(guī)劃的內(nèi)容，可以分別編制，也可以一并編制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)村莊的村域現(xiàn)狀分析，提出規(guī)劃指引。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)村域現(xiàn)狀分析、規(guī)劃指引和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，制定村莊規(guī)劃編制計(jì)劃。村莊規(guī)劃可以以行政村為單位，也可以以自然村為單位編制。

第十四條　鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、上一層次城鄉(xiāng)規(guī)劃為依據(jù)，與土地利用總體規(guī)劃以及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、電力、環(huán)境保護(hù)、交通、旅游、扶貧開(kāi)發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，符合法律、法規(guī)和國(guó)家、自治區(qū)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃“多規(guī)合一”編制和管理，以土地利用和村莊建設(shè)為重點(diǎn)，合理確定公共設(shè)施、村民住宅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各項(xiàng)用地，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

第十五條　縣級(jí)人民政府組織編制縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

第十六條　鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)總體規(guī)劃，經(jīng)本級(jí)人民代表大會(huì)審議后，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)將本級(jí)人民代表大會(huì)代表的審議意見(jiàn)和根據(jù)審議意見(jiàn)修改規(guī)劃的情況一并報(bào)送審批機(jī)關(guān)。

鄉(xiāng)人民政府組織編制鄉(xiāng)詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第十七條　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織編制村莊規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

村莊規(guī)劃編制過(guò)程中應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)村民參與，充分聽(tīng)取村民意見(jiàn)。村莊規(guī)劃在報(bào)送審批前應(yīng)當(dāng)先經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

第十八條　鄉(xiāng)村規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案予以公告，并采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者其他方式征求專家和公眾的意見(jiàn)。公告的時(shí)間不得少于三十日。

組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見(jiàn)，并在報(bào)送審批的材料中附具意見(jiàn)采納情況以及理由。

第十九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由組織編制機(jī)關(guān)自批準(zhǔn)之日起三十日內(nèi)公布，法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。

第二十條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃不得隨意修改；根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需修改的，依照原審批程序報(bào)批和公布。

廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例第三章　鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施

第二十一條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)以及村民住宅建設(shè)，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括對(duì)地塊位置、用地范圍、用地性質(zhì)、建筑面積、建筑高度、建筑風(fēng)格、外觀形象、色彩等的要求。

第二十二條　申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）屬于使用集體土地進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)或者村民住宅建設(shè)；

（二）在依法批準(zhǔn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍以內(nèi)，符合鄉(xiāng)村規(guī)劃的要求；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第二十三條　村民進(jìn)行住宅建設(shè)，在提交鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)征求擬建地塊四鄰村民的意見(jiàn)；對(duì)意見(jiàn)分歧較大的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展協(xié)調(diào)，必要時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以組織開(kāi)展協(xié)調(diào)。

村民委員會(huì)在對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)簽署意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村建設(shè)的有關(guān)情況予以公示，聽(tīng)取村民的意見(jiàn)建議。公示的時(shí)間不得少于十日。

第二十四條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行村民住宅建設(shè)，村民應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供以下材料：

（一）房屋用地四至圖；

（二）附有簡(jiǎn)要設(shè)計(jì)說(shuō)明的房屋設(shè)計(jì)方案或者擬采用的房屋建筑通用圖集；

（三）村民委員會(huì)簽署的意見(jiàn)；

（四）村民有效身份證件。

進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出書(shū)面申請(qǐng)，并提供建設(shè)項(xiàng)目用地范圍的規(guī)定比例尺地形圖、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案、村民委員會(huì)簽署的意見(jiàn)、建設(shè)單位有效證件或者個(gè)人有效身份證件。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提供的各項(xiàng)文件、資料、圖紙等進(jìn)行核查，對(duì)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)告知其需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

第二十五條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，以及村民不使用原有宅基地或者擴(kuò)大原有宅基地面積建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)將審核意見(jiàn)以及該建設(shè)工程相關(guān)材料報(bào)上一級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定，對(duì)符合本條例第二十二條規(guī)定條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合本條例第二十二條規(guī)定條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面說(shuō)明理由。

縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可以委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行本條第一款規(guī)定的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，依法辦理用地審批手續(xù)。

第二十六條　在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用原有宅基地建設(shè)住宅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出決定，對(duì)符合本條例第二十二條第一款規(guī)定條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；對(duì)不符合本條例第二十二條第一款規(guī)定條件的，不予核發(fā)，并書(shū)面說(shuō)明理由。

第二十七條　核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正原則?？h級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的指導(dǎo)和監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證核發(fā)的情況在村務(wù)公開(kāi)欄等場(chǎng)所公開(kāi)，接受村民監(jiān)督。

第二十八條　鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證由自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)統(tǒng)一印制。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證不得擅自更改。在實(shí)施過(guò)程中確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原發(fā)證機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可期限為二年，期滿未進(jìn)行建設(shè)的，可以申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不超過(guò)二年。

廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例第四章　鄉(xiāng)村建設(shè)管理

第一節(jié)　一般規(guī)定

第二十九條　鄉(xiāng)村建設(shè)工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧適用、經(jīng)濟(jì)、綠色和美觀，符合抗震設(shè)防要求，突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點(diǎn)，尊重村民意愿，考慮村民生產(chǎn)生活需要，并與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和推廣新型建筑材料和建筑構(gòu)配件的標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高建筑質(zhì)量，降低建設(shè)成本。

第三十條　在鄉(xiāng)村建設(shè)以下工程，應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)證書(shū)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，或者選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)：

（一）幼兒園、學(xué)校、衛(wèi)生院等公共建筑；

（二）四層以上或者建筑面積四百五十平方米以上的住宅；

（三）跨度在六米以上的民用建筑、廠房和倉(cāng)庫(kù)；

（四）屬工程設(shè)計(jì)規(guī)范規(guī)定的中型以上的獨(dú)立煙囪、水塔和水池等構(gòu)筑物；

（五）中型以上的鄉(xiāng)村公共設(shè)施；

（六）縣級(jí)以上人民政府確定的其他建設(shè)工程。

承攬前款規(guī)定建設(shè)工程的施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)。

其他建設(shè)工程，鼓勵(lì)優(yōu)先選擇具有相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位或者具備培訓(xùn)證書(shū)的農(nóng)村建筑工匠，鼓勵(lì)選用通用設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)。

第三十一條　任何單位和個(gè)人不得承攬依法應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批而未取得許可證、審批的建設(shè)工程。

第三十二條　承攬本條例第三十條第一款規(guī)定以外建設(shè)工程的農(nóng)村建筑工匠或者其他人員，對(duì)建設(shè)工程的設(shè)計(jì)施工方案應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)村規(guī)劃要求，應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)圖和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，并對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量承擔(dān)保修責(zé)任。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第三十三條　縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)農(nóng)村建筑工匠開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、服務(wù)和免費(fèi)培訓(xùn)，頒發(fā)農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)證書(shū)。

縣級(jí)以上人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)建筑名匠的培養(yǎng)，開(kāi)展田園建筑示范，推廣傳統(tǒng)建筑，保護(hù)保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

第三十四條　對(duì)于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻發(fā)等地區(qū)的村莊，或者因重大項(xiàng)目建設(shè)需要搬遷的村莊、人口流失特別嚴(yán)重的村莊，縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)選擇交通方便、自然環(huán)境適宜居住、有利于生產(chǎn)生活的地區(qū)，按照規(guī)劃的要求，有計(jì)劃地實(shí)施搬遷，集中建設(shè)新村或者遷入其他村莊。

縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)自然條件良好、人口較多、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f，采取擴(kuò)建、改造等方式吸引本村散居村民向該地聚居。

建設(shè)布局和土地利用不合理、住宅建筑不規(guī)范、公共設(shè)施不完善的村莊，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行改建、改造，達(dá)到村莊規(guī)劃的要求。

第三十五條　地處自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)、高陡邊坡下方和環(huán)境敏感區(qū)的鄉(xiāng)村，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和管理中加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，制定和采取防災(zāi)減災(zāi)措施，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境資源。

第三十六條　鄉(xiāng)村房屋的所有人或者使用人應(yīng)當(dāng)保證房屋的使用安全，禁止危及公共安全的房屋使用行為。

縣級(jí)人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村民對(duì)危房和位于地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)的房屋，進(jìn)行修繕、加固、重建，或者按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行工程治理、搬遷改造，確保群眾基本的居住安全。

鄉(xiāng)村房屋經(jīng)鑒定為危房且危及公共安全的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府有權(quán)責(zé)令停止使用、消除危險(xiǎn)，并設(shè)置明顯的安全警戒標(biāo)志。

第三十七條　傳統(tǒng)建筑和歷史環(huán)境要素豐富的村莊，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃并組織實(shí)施，劃定核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制地帶，制定保護(hù)措施。

第三十八條　鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)約集約用地，提高土地利用率，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地，調(diào)整優(yōu)化土地利用布局，統(tǒng)籌安排存量和增量用地，有效利用零星分散的存量建設(shè)用地，推動(dòng)集中連片建設(shè)。

第三十九條　新建、改建村莊需要在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間置換土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)村莊的村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上的村民代表同意，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。因置換土地造成被置換土地利害關(guān)系人合法權(quán)益損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予公平合理補(bǔ)償。

第四十條　因?qū)嵤┼l(xiāng)村規(guī)劃給單位或者個(gè)人合法權(quán)益造成損失的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予公平合理補(bǔ)償；村民宅基地被占用的，應(yīng)當(dāng)采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補(bǔ)償?shù)确绞浇o予公平合理補(bǔ)償。

第四十一條　村民會(huì)議根據(jù)本村實(shí)際情況，將下列事項(xiàng)納入村規(guī)民約的內(nèi)容：

（一）遵守和執(zhí)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的規(guī)范；

（二）宅基地使用方案 ；

（三）遵守和執(zhí)行有關(guān)建設(shè)質(zhì)量安全規(guī)定的規(guī)范；

（四）維護(hù)公共設(shè)施的行為規(guī)范。

鼓勵(lì)成立村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等自治組織，對(duì)本村規(guī)劃建設(shè)事項(xiàng)進(jìn)行管理。

第四十二條　縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理情況的監(jiān)督檢查，建立違法建設(shè)日常巡查機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，依法及時(shí)制止和查處違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。

村民委員會(huì)發(fā)現(xiàn)本村內(nèi)違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻，并及時(shí)向城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，供公眾查閱和監(jiān)督。

第四十三條　任何單位和個(gè)人都有權(quán)向縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府舉報(bào)違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)的行為。

縣級(jí)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善違反鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理法律法規(guī)行為的舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報(bào)電話。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)或者負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)舉報(bào)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、調(diào)查處理，在受理舉報(bào)后三十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況反饋舉報(bào)人，并在處理結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人。城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)或者負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十四條　供電、供水單位不得為未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的建設(shè)工程提供供電、供水服務(wù)。

第二節(jié)　公共設(shè)施建設(shè)

第四十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。

第四十六條　規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村新區(qū)、新村和舊村改建時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的鄉(xiāng)村公共設(shè)施。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)可以依法利用集體建設(shè)用地建設(shè)鄉(xiāng)村公共設(shè)施。

村民委員會(huì)可以召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定本村小型公共設(shè)施的建設(shè)方案并組織實(shí)施。

第四十七條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)資金，用于鄉(xiāng)村公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。

鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織籌集資金建設(shè)的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在政策和資金等方面給予扶持。

鼓勵(lì)社會(huì)資金投資建設(shè)和改造鄉(xiāng)村公共設(shè)施。

第四十八條　鄉(xiāng)村各類建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃確定的近期建設(shè)方案，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活的需要，留出必要的公共設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色通道用地和安全防護(hù)距離等。

第四十九條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村內(nèi)外綜合交通設(shè)施，做好內(nèi)外交通的有效銜接，加強(qiáng)管理和維護(hù)。

第五十條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村公共設(shè)施的管理和維護(hù)，保證正常使用。

任何單位和個(gè)人不得擅自占用和損壞鄉(xiāng)村公共設(shè)施。

第三節(jié)　村民住宅建設(shè)

第五十一條　村民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分利用原有宅基地、空閑地、荒山、荒坡和其他未利用地，禁止占用基本農(nóng)田，避免占用耕地、天然林地、公益林地。

村民住宅每戶建筑面積不得超過(guò)四百五十平方米。

第五十二條　村民住宅應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃確定的建筑風(fēng)格，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活的實(shí)際需要，對(duì)家庭生產(chǎn)生活設(shè)施進(jìn)行合理布局、科學(xué)設(shè)計(jì)、優(yōu)化改造，實(shí)現(xiàn)人畜分離，并與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村民住宅設(shè)計(jì)、建設(shè)的指導(dǎo)，根據(jù)不同地域民居特點(diǎn)，無(wú)償向村民推薦住宅設(shè)計(jì)圖，并推廣使用新材料、新技術(shù)、新工藝，為村民建房采取節(jié)能措施提供技術(shù)支持。

第五十三條　自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定全區(qū)不同地域的村民自建低層住宅的建設(shè)技術(shù)規(guī)范。

村民自建低層住宅應(yīng)當(dāng)按照村莊規(guī)劃和建設(shè)技術(shù)規(guī)范的要求，自主設(shè)計(jì)或者選擇縣級(jí)以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)主管部門(mén)推薦的住宅設(shè)計(jì)圖。

村民自建低層住宅是指三層以下或者建筑面積不滿四百五十平方米的住宅。

第五十四條　村民住宅開(kāi)工十日前，村民應(yīng)當(dāng)將開(kāi)工日期以及承攬?jiān)摻ㄔO(shè)工程的施工單位、農(nóng)村建筑工匠或者其他人員告知村民委員會(huì)，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將上述信息報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其委托的村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工之日派人對(duì)放線情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，確定宅基地的位置、面積、四至等；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者村民委員會(huì)不派人到現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，該工程可以按照批準(zhǔn)用地面積、位置開(kāi)工。

第五十五條　村民一戶只能擁有一處宅基地。禁止違法多占宅基地，禁止在承包土地中擅自建設(shè)住宅。村民子女成年擬分戶建房，按照村民自治章程、村規(guī)民約、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決定有權(quán)取得新的宅基地的，在依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證后，持村民委員會(huì)出具的意見(jiàn)申請(qǐng)宅基地，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)依法辦理用地審批手續(xù)。

廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例第五章　法律責(zé)任

第五十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五十七條　各級(jí)人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制鄉(xiāng)村規(guī)劃而未組織編制的；

（二）未按照法定程序編制、審批、修改鄉(xiāng)村規(guī)劃的；

（三）鄉(xiāng)村規(guī)劃批準(zhǔn)后未依法公布和組織實(shí)施的；

（四）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者批準(zhǔn)用地申請(qǐng)的；

（五）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（六）發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，以及應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得用地審批或者未按照用地審批的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的行為，不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的；

（七）有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第五十八條　違反本條例第二十一條第一款規(guī)定，在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改的，可以拆除。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施。

第五十九條　違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，擅自更改鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)予以注銷(xiāo)，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，可以處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，可以處三百元以上三千元以下罰款。

第六十條　農(nóng)村建筑工匠或者其他人員違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，有違法所得的，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下罰款；沒(méi)有違法所得的，處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

（一）承攬本條例第三十條第一款規(guī)定范圍內(nèi)建設(shè)工程的；

（二）承攬應(yīng)當(dāng)取得但未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、用地審批、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的建設(shè)工程的。

第六十一條　農(nóng)村建筑工匠或者其他人員違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，不按照工程設(shè)計(jì)圖或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，在施工中偷工減料，或者使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失。

農(nóng)村建筑工匠或者其他人員違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的建設(shè)工程，不履行保修義務(wù)或者拖延履行保修義務(wù)的，由縣級(jí)人民政府建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)在保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十二條　違反本條例第五十條第二款規(guī)定，擅自占用和損壞鄉(xiāng)村公共設(shè)施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令恢復(fù)原狀，對(duì)單位可以處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人可以處十元以上一百元以下罰款；造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十三條　阻撓鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理人員依法執(zhí)行公務(wù)，違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

廣西壯族自治區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例第六章　附則

第六十四條　未設(shè)鎮(zhèn)建制的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部、國(guó)有林場(chǎng)場(chǎng)部、墾區(qū)的規(guī)劃建設(shè)管理，參照本條例執(zhí)行。

第六十五條　本條例所稱鄉(xiāng)村公共設(shè)施，是指主要為村民生產(chǎn)生活提供公共服務(wù)的道路、橋梁、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、停車(chē)站場(chǎng)、碼頭、物流、水利、供電、公共照明、供氣、郵電、通信、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、文化、體育、綠化、生活垃圾分類和收運(yùn)處理、污水處理、公共廁所、公共墓地等設(shè)施。

第六十六條　本條例自2019年5月1日起施行。

海南省人大常委會(huì):

本次常委會(huì)會(huì)議于5月25日上午分組審議了《保亭黎族苗族自治縣鄉(xiāng)村道路管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱條例)。委員們認(rèn)為,條例的制定,對(duì)于加快保亭自治縣鄉(xiāng)村道路的建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的管理和養(yǎng)護(hù),改善自治縣交通狀況,促進(jìn)自治縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重耍的積極意義。

有的委員提出,村級(jí)公路由村委會(huì)管理、養(yǎng)護(hù)會(huì)加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，而且村委會(huì)也沒(méi)有足夠的能力來(lái)管理。法工委、法規(guī)室認(rèn)為,條例根據(jù)中發(fā)[2000]7號(hào)文的精神,設(shè)定了專門(mén)條款以防止加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),同時(shí)條例還設(shè)定了政府可以根據(jù)實(shí)際情況對(duì)村級(jí)道路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理給予必要的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、幫助和扶持。

在審議中,有些委員提出條例中還有一些不夠完善和嚴(yán)密的地方,應(yīng)在實(shí)施過(guò)程中逐步修改完善。委員們認(rèn)為條例沒(méi)有與憲法、法律、法規(guī)相抵觸,建議本次會(huì)議審議批準(zhǔn)。

以上意見(jiàn),請(qǐng)予審議。