法的效力

法的效力位階也稱為法的效力等級(jí)或法的效力層次，是指在一國(guó)的法的體系中，具有不同形式的法律規(guī)范在效力方面的層級(jí)差別。影響法的效力位階的因素主要有法的制定主體、制定時(shí)間、適用范圍等。確定法的效力的位階層次，主要是為了便于司法實(shí)踐中正確認(rèn)識(shí)和處理法的效力沖突問題。

認(rèn)定法的效力位階一般應(yīng)遵循以下原則：

第一，憲法至上。憲法作為根本大法，在法的體系中具有至高無上的地位，一切法律、法規(guī)和規(guī)章都不得與其相沖突，不合乎憲法的任何法律、法規(guī)和規(guī)章，都不應(yīng)具有法的效力。

第二，上位法優(yōu)于下位法。法的效力位階主要取決于立法主體在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位。一般來說，立法主體在國(guó)家機(jī)構(gòu)中的地位越高，法的效力就越高。因此，當(dāng)下位法和上位法的規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用上位階的法。這是處理法的效力層次的一般原則。

第三，新法優(yōu)于舊法。同一主體按照相同的程序先后就同一領(lǐng)域類的問題制定了兩個(gè)以上的法律規(guī)定，當(dāng)兩個(gè)都具有法的效力的新舊規(guī)定不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用后來制定的規(guī)定，即“后法優(yōu)于前法”或“新法優(yōu)于舊法”。需要說明的是，新法優(yōu)先于舊法的規(guī)定適用的前提是該新舊法律規(guī)定的制定主體是相同的，并且二者之間不存在一般法和特別法的關(guān)系。另外還應(yīng)當(dāng)指出的是，新法優(yōu)于舊法和特別法優(yōu)于一般法的規(guī)定，并無適用上的先后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況具體做出決定。我國(guó)《立法法》第86條規(guī)定，同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時(shí)，由制定機(jī)關(guān)裁決。

第四，特別法優(yōu)于一般法。同一主體在同一領(lǐng)域既有一般性立法，又有不同于一般立法的特別立法時(shí)，特別立法的效力通常優(yōu)于一般性立法，也即所謂的“特別法優(yōu)于一般法”。但是“特別法優(yōu)于一般法”的原則只限于同一主體制定的法律規(guī)范，對(duì)于不同主體就相同領(lǐng)域內(nèi)的問題制定的法律規(guī)范，仍然依照制定機(jī)關(guān)的等級(jí)決定法的效力位階的高低。而且，一般法和特別法應(yīng)當(dāng)屬于同一性質(zhì)的法，假如屬于不同性質(zhì)或不同部門的法，例如行政法和刑法之間，就不存在一般和特別的問題。

第五，國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法。一般而言，國(guó)際法既不高于也不從屬國(guó)內(nèi)法，同時(shí)國(guó)內(nèi)法也不從屬于國(guó)際法。面是在特定情形下，凡主權(quán)國(guó)家簽署或批準(zhǔn)、認(rèn)可的國(guó)際條約或國(guó)際慣例，對(duì)國(guó)內(nèi)也有約束力，即使同一問題既有國(guó)際法規(guī)定又有國(guó)內(nèi)法規(guī)定而兩者相沖突時(shí)，國(guó)內(nèi)法律規(guī)范不得與國(guó)際條約或國(guó)際慣例相抵觸。當(dāng)然，國(guó)際法優(yōu)于國(guó)內(nèi)法并不是絕對(duì)的，對(duì)于主權(quán)國(guó)家聲明保留的條款，就不適用該原則。

第六，強(qiáng)制性規(guī)定優(yōu)先于任意性規(guī)定。強(qiáng)制性規(guī)定是指法律、法規(guī)中的義務(wù)性或禁止性規(guī)定，該類規(guī)定，當(dāng)事人沒有自由選擇的余地。任意性規(guī)定是指法為當(dāng)事人的行為提供了可以選擇的空間。當(dāng)然，正因?yàn)槭侨我庑砸?guī)定，所以，當(dāng)事人可以通過約定的方式排除該規(guī)定的適用。不過，任意性約定不得違背禁止性規(guī)定。對(duì)某一事項(xiàng)有強(qiáng)制性規(guī)定時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用強(qiáng)制性規(guī)定。

根據(jù)我國(guó)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)法的效力層次可以概括為：

1.上位法的效力高于下位法，即規(guī)范性法律文件的效力層次決定于其制定主體的法律地位，行政法規(guī)的效力高于地方性法規(guī)；

2. 在同一位階的法律之間，特別法優(yōu)于一般法，即同一事項(xiàng)，兩種法律都有規(guī)定的，特別法比一般法優(yōu)先，優(yōu)先適用特別法；

3. 新法優(yōu)于舊法。

法的效力可以分為三種，即對(duì)象效力、空間效力、時(shí)間效力。

法的效力對(duì)象效力

法律對(duì)人的效力，是指法律對(duì)誰有效力，適用于哪些人。在世界各國(guó)的法律實(shí)踐中先后采用過四種對(duì)人的效力的原則，即屬人主義、屬地主義、保護(hù)主義和以屬地的原則為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合的原則這四種原則。根據(jù)我國(guó)法律，對(duì)人的效力包括對(duì)中國(guó)公民的效力和對(duì)外國(guó)人、無國(guó)籍人的效力兩個(gè)方面。

1. 屬人主義，即法律只適用于本國(guó)公民，不論其身在國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，非本國(guó)公民即使身在該國(guó)領(lǐng)域內(nèi)也不適用。

2. 屬地主義，法律適用于該國(guó)管轄地區(qū)內(nèi)的所有人，不論是否是本國(guó)公民，都受法律約束和法律保護(hù)，本國(guó)公民不在本國(guó)，則不受本國(guó)法律的約束和保護(hù)。

3. 保護(hù)主義，即以維護(hù)本國(guó)利益作為是否適用本國(guó)法律的依據(jù)，任何侵害了本國(guó)利益的人，不論其國(guó)籍和所在地域，都要受該國(guó)法律的追究。

4. 以屬地主義為主，與屬人主義、保護(hù)主義相結(jié)合。即既要維護(hù)本國(guó)利益，堅(jiān)持本國(guó)主權(quán)，又要尊重他國(guó)主權(quán)，照顧法律適用中的實(shí)際可能性。

我國(guó)采用的是第四種原則。根據(jù)我國(guó)法律，對(duì)對(duì)象效力包括兩個(gè)方面：

1. 對(duì)中國(guó)公民的效力。中國(guó)公民在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)一律適用中國(guó)法律。在中國(guó)境外的中國(guó)公民，也應(yīng)遵守中國(guó)法律并受中國(guó)法律保護(hù)。但是，這里存在著適用中國(guó)法律與適用所在國(guó)法律的關(guān)系問題。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律區(qū)分情況，分別對(duì)待。

2. 對(duì)外國(guó)人和無國(guó)籍人的效力。外國(guó)人和無國(guó)籍人在中國(guó)領(lǐng)域內(nèi)，除法律另有規(guī)定者外，適用中國(guó)法律，這是國(guó)家主權(quán)原則的必然要求。

法的效力空間效力

法律的空間效力，也即法律發(fā)生效力的地域范圍，是指法律在哪些地域有效力，適用于哪些地區(qū)。法的空間效力范圍主要由國(guó)情和法的形式、效力等級(jí)、調(diào)整對(duì)象或內(nèi)容等因素決定。通常有三種空間效力范圍：

第一，有的法在全國(guó)范圍內(nèi)有效，即在一國(guó)主權(quán)所及全部領(lǐng)域有效，包括屬于主權(quán)范圍的全部領(lǐng)陸、領(lǐng)空、領(lǐng)水，也包括該國(guó)駐外使館和在境外航行的飛機(jī)或停泊在境外的船舶。這種法一般是一國(guó)最高立法機(jī)關(guān)制定的憲法和許多重要的法律，最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)一般也在全國(guó)范圍有效。中國(guó)憲法和全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，除本身有特別規(guī)定外，都在全國(guó)范圍內(nèi)有效。

第二，有的法在一定區(qū)域內(nèi)有效。這有兩種情況，一是地方性法律、法規(guī)僅在一定行政區(qū)域有效，如中國(guó)有關(guān)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的地方性法規(guī)、自治法規(guī)。一是有的法律、法規(guī)雖然是由最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)或最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定的，但它們本身規(guī)定只在某一地區(qū)生效，因而也只在該地區(qū)發(fā)生法的效力。如全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法就只適用于一定的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

第三，有的法具有域外效力，如涉及民事、貿(mào)易和婚姻家庭的法律。一國(guó)法的域外效力范圍，由國(guó)家之間的條約加以確定，或由法本身明文規(guī)定。

法的效力時(shí)間效力

法律的時(shí)間效力，指法律何時(shí)生效、何時(shí)終止效力以及法律對(duì)其生效以前的事件和行為有無溯及力。

（一）法律的生效時(shí)間

法律的生效時(shí)間主要有三種：

1. 自法律公布之日起生效（在沒有明確生效時(shí)間規(guī)定時(shí)，根據(jù)慣例，自法律公布之日起生效）；

2. 法律條文中自行規(guī)定具體生效時(shí)間；

3. 規(guī)定法律公布后符合一定條件時(shí)生效（立法機(jī)關(guān)另行發(fā)布專門文件規(guī)定法律的生效時(shí)間）。

（二）法律終止生效的時(shí)間

法律終止生效，即法律被廢止，指法律效力的消滅。它一般分為明示的廢止和默示的廢止兩類。具體形式主要有：

1. 法律法規(guī)本身規(guī)定了有效期，有效期屆滿，從而自動(dòng)失效；

2. 新法律法規(guī)明確規(guī)定自本法實(shí)施之日起，舊法律法規(guī)立即失效；

3. 法律法規(guī)據(jù)以存在的時(shí)代背景或者條件消失，或者其所調(diào)整的對(duì)象不復(fù)存在，或者其使命完成，使法律法規(guī)失去了存在的意義，從而自動(dòng)失效（比如當(dāng)年社會(huì)主義改造時(shí)期的一些特殊法律規(guī)定）；

4. 權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行法律法規(guī)清理，對(duì)外公布某項(xiàng)法律法規(guī)作廢；

5. 隨著新法律法規(guī)的頒布實(shí)施，相關(guān)內(nèi)容與已生效的新法抵觸的舊的法律法規(guī)自動(dòng)失效。

（三）法的溯及力

法的溯及力，也稱法律溯及既往的效力，是指法律對(duì)其生效以前的事件和行為是否適用。如果適用，就具有溯及力；如果不適用，就沒有溯及力。法律是否具有溯及力，不同法律規(guī)范之間的情況是不同的。關(guān)于法律的溯及力問題，一般通行兩個(gè)原則：首先“法律不溯及既往”原則，即國(guó)家不能用現(xiàn)在制定的法律指導(dǎo)人們過去的行為，更不能由于人們過去從事某種當(dāng)時(shí)是合法而現(xiàn)在看來是違法的行為，而依照現(xiàn)在的法律處罰他們。其次，作為法律不溯及既往“原則的補(bǔ)充”，法律規(guī)范的效力可以有條件地適用于既往的行為。從我國(guó)目前有關(guān)法律溯及既往的原則的規(guī)定，一般采用“不溯及既往”的原則。具體表現(xiàn)在，就有關(guān)侵權(quán)、違約的法律和刑事法律而言，一般適用法律不溯及既往的原則，而在某些有關(guān)民事權(quán)利的法律中，法律有溯及力。

1.法的效力來自于法律。法律有國(guó)家強(qiáng)制力，法律規(guī)定了具體的否定性后果，任何明顯的違法行為都要受到國(guó)家相應(yīng)的制裁——罰款、監(jiān)禁甚至處死；法律保障社會(huì)成員的利益滿足，因此具有效力。

2.法的效力來自于社會(huì)道德基礎(chǔ)之上，法律體現(xiàn)公平、正義，因而人們服從政府、遵守法律。

3.法的效力來自于社會(huì)。民眾從小就養(yǎng)成了模仿他人所為的習(xí)慣，包括按照別人的行為守法的習(xí)慣。法律維護(hù)社會(huì)秩序，社會(huì)要求人們的行為符合法律。

效力內(nèi)容有三：

①?gòu)臋?quán)利上來說，當(dāng)事人的權(quán)利依法受到保護(hù)。

②從義務(wù)上來說，當(dāng)事人應(yīng)按合同約定履行合同義務(wù)，否則要承擔(dān)違約責(zé)任。

③在一定條件下對(duì)第三人的拘束力。