非工程性措施

可以降低工程措施的投入，提高防災(zāi)抗災(zāi)意識和能力，較好地彌補工程性措施不足的各種危害，也有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

位于婺江、衢江、蘭江交匯處的蘭溪馬公灘河段，隨著3發(fā)紅色信號彈的響起，開展了一次堤防巡查、險情排除、人員轉(zhuǎn)移、水上救人等大規(guī)模立體交叉的防洪大演練，以提高我省抗洪搶險的組織能力和實戰(zhàn)能力。

在演練現(xiàn)場，出現(xiàn)堤壩滑坡、滲水、管涌等假設(shè)“險情”不斷，圍困在蘭江中高地的3名傷員急待救援。蘭溪立即啟動了一級應(yīng)急響應(yīng),沿江各鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導親臨一線指導抗洪搶險，同時，組織圍堤內(nèi)的兩所學校和7個村的村民轉(zhuǎn)移，確保了上萬名群眾的生命安全。 2100433B

所謂非工程性措施就是在已有的工程性措施基礎(chǔ)上開展一系列防范洪澇災(zāi)害并將災(zāi)害造成的損失降到最低所采用的措施。

流域防洪調(diào)度就是運用防洪工程或防洪系統(tǒng)的一類專業(yè)非工程性措施。

各種防災(zāi)預(yù)報和預(yù)案的制定也落實非工程性措施的重要應(yīng)用。

非工程性防御措施是指旨在增強全社會的防震減災(zāi)意識，提高避險、自救、互救的能力，以及抗震救災(zāi)準備等方面的災(zāi)害預(yù)防活動。

非工程性防御措施主要內(nèi)容涉及應(yīng)急避難場所規(guī)劃和建設(shè)、抗震救災(zāi)資金、物資儲備、地震應(yīng)急知識宣傳普及活動和地震應(yīng)急救援演練、地震災(zāi)害保險等方面的制度和規(guī)定。

中國早在西漢時代(公元八世紀)賈讓在“治河三策”中就提出：“徙冀州之民當水沖者”。就是要“還灘于河”不與水爭地的主張。有的國家很早出現(xiàn)以舟為家，甚至形成水上村鎮(zhèn)，以適應(yīng)自然的防御洪水的方法。這是防洪非工程措施思想的萌芽。根據(jù)防洪實踐運用的經(jīng)驗，防洪工程措施必須與非工程措施相結(jié)合，才能發(fā)揮更大效能。故在20世紀60年代就正式形成防洪非工程措施的概念，并日益引起人們的重視，得到較快的發(fā)展。中國在50年代就采用工程措施與非工程措施的洪水預(yù)報、警報和救濟相結(jié)合的辦法，對減少洪災(zāi)損失取得明顯的效果。有些國家也正在試辦，其中美國發(fā)展得較快。

防洪非工程措施的發(fā)展主要由于：

①只靠工程措施既不能解決全部防洪問題，又費用高昂，必須考慮非工程措施的結(jié)合。

②洪泛區(qū)的開發(fā)利用不盡合理，人口和財富迅速增長,以致世界各國雖作了大量的防洪工程,但洪水所造成的損失仍然有增無減。

③現(xiàn)有防洪工程多數(shù)防御標準不高，提高標準在經(jīng)濟上又不合理，而超標準的洪水又可能發(fā)生。

④大型防洪工程投資大,占地多,移民問題突出，開發(fā)條件越來越差，可興建的工程越來越少。因此，以非工程措施與工程措施相結(jié)合來減少洪災(zāi)損失的途徑，日益為人們重視。防洪非工程措施的理論與方法日益得到發(fā)展。