防洪工程措施

采用何種防洪工程措施，應(yīng)根據(jù)流域的自然地理?xiàng)l件和洪水、泥沙特性以及社會經(jīng)濟(jì)條件，本著除害與興利相結(jié)合，上、中、下游兼顧，干支流全面規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮。一般是在河流的上、中游以蓄為主，下游則以泄為主。一條河流或一個區(qū)域的防洪任務(wù)，通常是由多種防洪工程聯(lián)合承擔(dān)，構(gòu)成防洪工程體系，以達(dá)到預(yù)期的防洪目標(biāo)。遇超標(biāo)準(zhǔn)的洪水，還要采取臨時性緊急措施或擴(kuò)大行洪道增加泄洪能力，或分入其他河流，或分洪直接入海，或利用洼地作為滯蓄分洪使用，待水位下降后，再使回歸原河道，以盡可能減少洪水災(zāi)害。中國大江大河的防洪治理，多采取蓄泄兼施的綜合治理措施。在中下游平原地區(qū)修建堤防，進(jìn)行河道整治，并因地制宜輔以分洪工程措施；在中上游的干支流修建綜合利用水庫攔蓄洪水，在山丘地區(qū)廣泛開展水土保持，蓄水?dāng)r土，改善生態(tài)環(huán)境。各條河流，以其自然和社會經(jīng)濟(jì)條件不同，在防洪工程布局上又各具特點(diǎn)。如長江，主要是加固堤防，宣泄巨額洪水，并利用其中下游眾多的湖泊自然調(diào)節(jié)，及在低洼地帶建立分洪工程，處理超過河道安全泄量的洪水。黃河因其泥沙特多，河道淤積嚴(yán)重，主流游蕩多變，在下游主要是加固堤防，整治河道，排洪排沙。海河因其尾閭狹窄，宣泄能力小，除整修堤防外，在中下游開辟減河，分泄洪水入海。1963年海河水系大洪水后，又在各河流下游修建了新河，擴(kuò)大了入海水道。

在沖積平原上，河道的形態(tài)是來水來沙和河床的邊界條件相互作用形成的。改變其中任何條件，河道形態(tài)都會有所變化，特別是在多沙河流上修建水庫，將改變其下游河道的水沙條件，引起沖積河道新的造床過程。為此，在采取治理措施時，必須把全河視為一個整體，充分考慮河道可能的反應(yīng)，做出全面安排，以免出現(xiàn)新的防洪問題。

堤防仍是各國普遍采用的防洪工程。中國已建成各類堤防共長27萬km。美國密西西比河干支流堤防總長7860km，歐洲多瑙河的中下游堤防也是主要的防洪措施。中國自20世紀(jì)50年代以來，修建了大量的防洪工程。主要是新修和加固各類堤防，興建防洪或防洪與興利綜合利用的水庫，進(jìn)行河道整治，開辟分蓄洪區(qū)等。這些工程在歷年防洪減災(zāi)中發(fā)揮了顯著效益。

1991年淮河、太湖流域發(fā)生嚴(yán)重洪災(zāi)，1998年長江中下游和松花江、嫩江流域發(fā)生大洪水之后，中央和地方政府把防洪工程作為國家重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施列入國家建設(shè)計(jì)劃，籌集巨額資金進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)，主要內(nèi)容：①對長江、黃河等大江大河干流及重要支流、湖泊的堤防及海堤進(jìn)行加高加固，增強(qiáng)堤防的抗洪能力。②對病險水庫進(jìn)行除險加固。③加強(qiáng)大中城市的防洪工程建設(shè)。

防洪工程措施主要包括堤和防洪墻、分洪工程、河道整治工程、水庫等。水土保持也具有一定蓄水、攔沙、減輕洪患的作用。防洪工程措施對洪水的作用可歸納為3種類型。①擋：主要是運(yùn)用工程措施擋住洪水對保護(hù)對象的侵襲。如修筑堤防防御河、湖洪水泛濫；修圍堤（圩垸）限制分洪區(qū)淹沒范圍；修海堤和擋潮閘防御海潮、風(fēng)浪的侵襲等。②泄：主要是增加河道泄洪能力，如修筑堤防、開辟分洪道、整治河道（如河道展寬工程、控導(dǎo)工程、裁彎工程等），這些措施對防御常遇洪水較為經(jīng)濟(jì)，容易實(shí)行，因此得到廣泛的采用。③蓄：主要是攔蓄（滯）調(diào)節(jié)洪水，削減洪峰，為下游減少防洪負(fù)擔(dān)。如修水庫、分洪區(qū)（包括改造利用湖、淀工程）等。水庫具有調(diào)蓄洪水能力，用水庫蓄洪一般可以結(jié)合水資源開發(fā)利用，發(fā)揮綜合效益，故成為近代河流治理開發(fā)中普遍采用的措施。

一條河流或一個地區(qū)的防洪任務(wù)，通常是由多種工程措施相結(jié)合，構(gòu)成防洪工程體系來承擔(dān)，對洪水進(jìn)行綜合治理，達(dá)到預(yù)期的防洪目標(biāo)。

中國早在西漢時代(公元八世紀(jì))賈讓在“治河三策”中就提出：“徙冀州之民當(dāng)水沖者”。就是要“還灘于河”不與水爭地的主張。有的國家很早出現(xiàn)以舟為家，甚至形成水上村鎮(zhèn)，以適應(yīng)自然的防御洪水的方法。這是防洪非工程措施思想的萌芽。根據(jù)防洪實(shí)踐運(yùn)用的經(jīng)驗(yàn)，防洪工程措施必須與非工程措施相結(jié)合，才能發(fā)揮更大效能。故在20世紀(jì)60年代就正式形成防洪非工程措施的概念，并日益引起人們的重視，得到較快的發(fā)展。中國在50年代就采用工程措施與非工程措施的洪水預(yù)報、警報和救濟(jì)相結(jié)合的辦法，對減少洪災(zāi)損失取得明顯的效果。有些國家也正在試辦，其中美國發(fā)展得較快。

防洪非工程措施的發(fā)展主要由于：

①只靠工程措施既不能解決全部防洪問題，又費(fèi)用高昂，必須考慮非工程措施的結(jié)合。

②洪泛區(qū)的開發(fā)利用不盡合理，人口和財富迅速增長,以致世界各國雖作了大量的防洪工程,但洪水所造成的損失仍然有增無減。

③現(xiàn)有防洪工程多數(shù)防御標(biāo)準(zhǔn)不高，提高標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)上又不合理，而超標(biāo)準(zhǔn)的洪水又可能發(fā)生。

④大型防洪工程投資大,占地多,移民問題突出，開發(fā)條件越來越差，可興建的工程越來越少。因此，以非工程措施與工程措施相結(jié)合來減少洪災(zāi)損失的途徑，日益為人們重視。防洪非工程措施的理論與方法日益得到發(fā)展。