福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)打擊非法違法采礦專項整治行動方案的通知

打擊非法違法采礦專項整治行動方案

我省部署開展嚴厲打擊非法違法采礦專項行動以來，各級各部門狠抓落實，取得明顯成效。但最近部分地區(qū)發(fā)生已關(guān)閉礦井被擅自打開、入井等情況，嚴重擾亂我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。為進一步嚴厲打擊各類非法違法采礦行為，特制定如下行動方案。

一、整治重點

（一）重點內(nèi)容

1．進入他人礦區(qū)采礦；

2．礦山企業(yè)非法承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓開采生產(chǎn)；

3．對采礦主體亂收費、亂罰款；

4．無采礦許可證非法開采；

5．超越批準的礦區(qū)范圍采礦；

6．擅自改變開采方式或超能力開采。

（二）重點礦種

把煤、鐵、壽山石、水泥用灰?guī)r、飾面石材、建筑石料等非法違法采礦發(fā)生率較高的礦種作為重點礦種，同時密切監(jiān)控其他礦種。

（三）重點區(qū)域

將晉安、福清、閩清、羅源、永安、清流、寧化、尤溪、大田、延平、新羅、永定、古田等13個礦產(chǎn)資源豐富區(qū)域作為重點區(qū)域，嚴密加強防控。

各市、縣（區(qū)）政府要根據(jù)本地實際，確定重點整治礦種和區(qū)域。

二、時間安排

專項整治行動為期4個月，從2015年7月開始至10月，分三個階段進行。

（一）清理調(diào)查階段（2015年7月）。各市、縣（區(qū)）政府要迅速組織國土資源、公安、經(jīng)信、安監(jiān)、煤監(jiān)（煤管）、林業(yè)、環(huán)保、財政、物價、電力等相關(guān)部門，對各類采礦活動進行拉網(wǎng)式排查，對政府部門亂收費、亂罰款情況進行清理，每個非法采礦點均要明確礦點性質(zhì)、關(guān)閉時間、責任人員等，并進行登記、錄入，健全檔案，經(jīng)設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會同意后，由設(shè)區(qū)市級國土資源部門將排查清理表（詳見附件1）于7月31日前匯總上報省國土資源廳。

（二）打擊關(guān)閉階段（2015年8月至9月）。各市、縣（區(qū)）政府要組織國土資源、公安、經(jīng)信、安監(jiān)、煤監(jiān)（煤管）、林業(yè)、環(huán)保、電力等相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對所有新出現(xiàn)的非法采礦點、進入他人礦區(qū)采礦、未按“六條標準”關(guān)閉的非法礦點全面取締、關(guān)閉；對頂風作案、屢關(guān)屢開的非法違法采礦案件從嚴、從重、從快查處；對符合移送條件的案件及時移送司法機關(guān)追究刑事責任。各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會要將專項整治行動成果匯總表（詳見附件2）于9月30日前匯總上報省國土廳。

（三）檢查總結(jié)階段（2015年10月）。省政府將組織檢查組對各市、縣（區(qū)）專項整治行動落實情況進行抽查。省國土廳要牽頭總結(jié)檢查工作，進一步完善監(jiān)管長效機制，鞏固、深化打擊非法違法采礦工作成果。

三、工作目標要求

（一）全面排查。各市、縣（區(qū)）政府要通過實地巡查核查、群眾舉報、利用衛(wèi)星遙感影像等辦法，組織力量全面排查：

1．排查轄區(qū)所有非法違法采礦情況，建立健全信息數(shù)據(jù)庫，對無采礦許可證非法開采行為的排查率要達100%。

2．清理政府部門對采礦主體亂收費、亂罰款行為，凡收費、罰款行為與國家現(xiàn)行政策不符的，要立即停止、予以糾正。

3．責成礦山企業(yè)對本礦區(qū)范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動情況進行自查，自查率達100%。發(fā)現(xiàn)有他人進入本礦區(qū)范圍開采、已封堵密閉礦井被擅自開啟或存在超越批準的礦區(qū)范圍采礦，非法承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓開采生產(chǎn)等情形的，要立即予以制止、上報或整改。省屬礦山企業(yè)要做好表率，配合地方政府認真開展自查工作，及時將自查和整改情況報送地方政府相關(guān)部門及省屬礦山企業(yè)主管企業(yè)（部門）。

（二）徹底關(guān)閉。各市、縣（區(qū)）政府對證照不齊、關(guān)閉后又“死灰復燃”、經(jīng)整治仍不符合安全和環(huán)保等要求的礦山（點、井、硐），要組織力量徹底取締關(guān)閉，關(guān)閉率達100%。取締關(guān)閉要達到如下標準：

1．注（吊）銷或變更工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、礦長安全資格證等相關(guān)證照。

2．拆除供電、供水、通風、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)備和設(shè)施。

3．地采礦山要炸毀或填實礦井井筒，露天采場要恢復地貌或治理邊坡，尾礦庫要履行閉庫程序。

4．消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。

5．清理收繳礦山留存的民用爆炸物品。

6．妥善遣散關(guān)閉礦山的從業(yè)人員。

（三）嚴厲打擊。各級各有關(guān)部門要在同級政府的領(lǐng)導下，協(xié)同配合、落實責任，嚴厲打擊各類非法違法采礦行為，形成綜合整治合力。

國土資源部門加強未取得采礦許可證礦山監(jiān)管，負責依法查處無采礦許可證開采、超越批準的礦區(qū)范圍開采、超計劃開采國家實行開采總量控制礦種的行為；組織對破壞礦產(chǎn)資源價值的鑒定及其案件移送。

公安部門負責立案偵辦相關(guān)部門移交的構(gòu)成涉嫌非法采礦、破壞礦產(chǎn)資源等刑事案件，依法追究涉案人員法律責任；及時依法查處違法違規(guī)使用、非法獲取和轉(zhuǎn)供火工品案件，依法追究相關(guān)單位、人員責任。

經(jīng)信（煤炭行業(yè)管理）部門負責依法查處煤礦未經(jīng)核準擅自擴建、超能力組織生產(chǎn)行為，加強超層越界開采監(jiān)管；牽頭對相關(guān)部門提供的非法違法礦山（名單）用電的來源進行追查，對非法提供、轉(zhuǎn)供電力的行為依法查處。

財政、物價等部門負責對采礦主體收費、罰款情況進行清理檢查，對存在亂收費、亂罰款行為的，依法進行處理。

電力部門負責對政府決定關(guān)閉的礦山（礦井）切斷生產(chǎn)用電，拆除涉網(wǎng)供電設(shè)備；嚴禁向非法礦山提供生產(chǎn)用電；配合政府有關(guān)部門查處礦山違規(guī)用電及非法供電行為。

安監(jiān)部門加強有證礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管，負責依法查處不符合安全生產(chǎn)條件以及未按批準的礦山安全設(shè)施設(shè)計要求組織生產(chǎn)的違法行為。對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超越批準的礦區(qū)范圍開采的，要及時予以制止，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，同時函告國土資源部門查處。

煤監(jiān)部門負責依法查處不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，配合相關(guān)主管部門加強對煤礦火工品使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點檢查煤礦企業(yè)使用火工品是否合法、合格，是否存在非法購買、使用、存放火工品，安全管理制度是否到位等。對存在重大隱患的煤礦要責令停止生產(chǎn)。對礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的超越批準的礦區(qū)范圍開采的，要及時予以制止并依法查處，防止生產(chǎn)安全事故發(fā)生，涉嫌礦產(chǎn)資源破壞犯罪的，函告國土資源部門查處。

環(huán)保部門負責對履行環(huán)評審批、環(huán)評竣工驗收等手續(xù)不齊全以及破壞環(huán)境的礦山主體進行依法查處。

林業(yè)部門負責對非法開采破壞森林、非法占用林地行為依法查處；對涉嫌犯罪的，林業(yè)公安部門要依法立案查處。

工商部門負責責令地方政府組織關(guān)閉的采礦主體變更或注銷登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

省屬礦山主管企業(yè)（部門）要組織下屬礦山企業(yè)認真開展自查，加強督導檢查，防止超越批準的礦區(qū)范圍采礦，私下轉(zhuǎn)讓、承包生產(chǎn)開采，他人進入本礦區(qū)生產(chǎn)開采等情況，杜絕生產(chǎn)安全事故或國有資產(chǎn)流失等問題。

采礦權(quán)人負責管理本礦區(qū)范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源，嚴禁超越批準的礦區(qū)范圍采礦，嚴禁企業(yè)非法承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)開采，對礦區(qū)范圍內(nèi)的非法礦硐、礦井要加強巡查監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)非法違法采礦的，要立即予以制止；制止不了的應(yīng)于當日報告所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和縣（市、區(qū)）政府有關(guān)職能部門處置。不制止又不報告，導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，將追究采礦權(quán)人的責任。

（四）信息化管理。充分發(fā)揮“福建省打擊非法違法采礦管理信息系統(tǒng)”平臺作用，全面落實巡查制止、現(xiàn)場核實、立案查處、關(guān)閉取締、鑒定移送、警示督辦、檔案管理、責任追究等全程信息化監(jiān)管工作。

（五）督促檢查。各級各部門要加強對非法違法采礦專項整治行動的指導、督促和檢查。要加強評估考核，對工作不到位，存在失職、瀆職行為的，強化問責，確保各項工作落實到位。省財政廳、經(jīng)信委、省屬煤礦企業(yè)主管部門要對煤礦亂收費、亂罰款問題及非法承包、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓開采生產(chǎn)問題進行專項檢查，并將檢查結(jié)果報省政府，同時抄送省國土廳。

（六）組織保障。各市、縣（區(qū)）政府要繼續(xù)充分發(fā)揮打擊非法違法采礦專項聯(lián)合行動的作用，抓緊制定具體工作實施方案，做好組織協(xié)調(diào)等相關(guān)工作，確保專項整治行動措施到位、經(jīng)費到位、整治到位。

四、建立監(jiān)管長效機制

各級各部門要強化采礦生產(chǎn)活動的事前、事中、事后監(jiān)管，形成嚴厲打擊非法違法采礦行為的長效機制。

（一）認真組織巡查。推進執(zhí)法關(guān)口前移，針對非法違法礦點的分布和特點，確定重點巡查區(qū)域和一般巡查區(qū)域，認真組織開展巡查，及時發(fā)現(xiàn)和有效制止非法違法采礦行為。

（二）強化過程管控。各相關(guān)部門要加強日常監(jiān)管，各司其職、信息共享。對發(fā)現(xiàn)的無證無照、越界、非法轉(zhuǎn)讓轉(zhuǎn)包開采，非法占用林地，非法獲取、使用和轉(zhuǎn)供火工品、電力、煤炭準運憑證，造成環(huán)境破壞、安全隱患等行為的，要及時查處或函告相關(guān)職能部門查處，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

（三）嚴防“死灰復燃”。對責令關(guān)閉的礦點，各級各部門要嚴格履行工作職責和關(guān)閉程序，認真落實吊（注）銷證照、拆除設(shè)備設(shè)施、炸毀井筒、填埋采坑等各項工作措施，確保關(guān)閉到位。要進一步完善監(jiān)管措施，做到打擊非法違法采礦工作常態(tài)化，嚴防已關(guān)閉礦山（點、井、硐）“死灰復燃”，鞏固打擊非法違法采礦整治工作成果。

附件：

1．各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)開展打擊非法違法采礦專項整治行動排查清理表（略）

2．各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)開展非法違法采礦專項整治行動成果匯總表（略）

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《打擊非法違法采礦專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2015年7月7日

從今年8月初至10月31日，集中3個月的時間深入開展嚴厲打擊建筑施工非法違法行為。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在今年11月5日前，要將本地區(qū)開展專項行動的工作總結(jié)（包括本地區(qū)工作總體情況及打擊建筑施工非法違法行為的類別、數(shù)量、處理情況等）報送我部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司。