福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持泉州市加快石結(jié)構(gòu)房屋改造的意見簡介

福建省人民政府辦公廳關(guān)于支持泉州市加快石結(jié)構(gòu)房屋改造的意見

閩政辦〔2014〕102號(hào)

泉州市人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，省能源集團(tuán)有限責(zé)任公司：

為推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，改善群眾居住條件，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就支持泉州市加快石結(jié)構(gòu)房屋改造提出如下意見：

一、科學(xué)編制石結(jié)構(gòu)房屋改造規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)要嚴(yán)格按控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施，規(guī)劃區(qū)外要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、旅游、農(nóng)業(yè)等發(fā)展特色，以村落為單位，科學(xué)規(guī)劃，因地制宜，有序推進(jìn)。

二、規(guī)劃改造實(shí)施方案要堅(jiān)持拆除重建和維修加固相結(jié)合的原則。拆除重建的，既可以統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，也可以統(tǒng)一規(guī)劃、居民自拆自建，鼓勵(lì)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、集中安置，打造富有閩南特色的住宅小區(qū)。對(duì)一時(shí)無法拆除重建的零星石結(jié)構(gòu)房屋，采取臨時(shí)排險(xiǎn)加固措施。除拆除重建外，對(duì)規(guī)劃保留的歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、特色建筑、傳統(tǒng)村落，主要通過房屋維修加固、完善配套設(shè)施、環(huán)境綜合整治和建筑節(jié)能改造等方式，體現(xiàn)地方建筑傳統(tǒng)風(fēng)貌特色。

三、石結(jié)構(gòu)房屋改造范圍內(nèi)的經(jīng)營性土地使用權(quán)（含商品住宅），在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃前提下，通過制訂改造方案，并經(jīng)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃和國土資源部門同意，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，允許掛牌方式出讓。涉及經(jīng)營性房地產(chǎn)用地掛牌出讓和“毛地”出讓的，按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見》（閩委辦發(fā)〔2014〕18號(hào)）的規(guī)定辦理。

四、石結(jié)構(gòu)房屋改造用地經(jīng)審批可以轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地，異地安置建設(shè)用地指標(biāo)由縣級(jí)國土資源部門在下達(dá)的縣級(jí)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)中專項(xiàng)安排、應(yīng)保盡保。異地安置用地根據(jù)拆遷數(shù)量，嚴(yán)格控制，按《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地管理辦法》（閩政〔2004〕21號(hào)）的規(guī)定審批，不需使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)。

五、石結(jié)構(gòu)房屋改造符合舊村復(fù)墾范圍的，先行核定掛鉤指標(biāo)進(jìn)行網(wǎng)上交易，為改造籌集部分建設(shè)資金。列入造福工程的農(nóng)戶搬遷安置占用耕地的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和耕地開墾費(fèi)。現(xiàn)有石結(jié)構(gòu)工業(yè)用地改造后不改變用途，提高容積率的，不再增繳土地價(jià)款。

六、對(duì)于農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋符合“一戶一宅”規(guī)定，也符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，但沒有合法用地手續(xù)且已使用的建設(shè)用地，依照下列方式進(jìn)行處理。

（一）1986年12月31日之前使用的土地，由市、縣（區(qū)）人民政府國土資源行政主管部門出具符合土地利用總體規(guī)劃的審核意見書，依照原國家土地管理局發(fā)布的《確定土地所有權(quán)和使用權(quán)的若干規(guī)定》（〔1995〕國土〔籍〕字第26號(hào)）進(jìn)行確權(quán)后，由市、縣（區(qū)）人民政府辦理土地確權(quán)登記發(fā)證手續(xù)。

（二）用地行為發(fā)生在1987年1月1日之后，符合現(xiàn)有土地利用總體規(guī)劃，已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征遷協(xié)議并進(jìn)行補(bǔ)償，且未因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛、迄今被征地農(nóng)民無不同意見的，可按照土地管理法律政策有關(guān)規(guī)定落實(shí)處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理用地手續(xù)。

七、農(nóng)村石結(jié)構(gòu)房屋改造要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的積極性，引導(dǎo)各方參與，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。要通過項(xiàng)目改造，培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)村基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。改造過程中，要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，建立平等協(xié)商機(jī)制，保障其知情權(quán)與參與權(quán)，妥善解決村民利益訴求。改造方案要充分聽取村民意見，做到公開透明、公平公正。

八、石結(jié)構(gòu)房屋改造要積極利用省級(jí)保障性安居工程融資平臺(tái)即福建省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司提供的融資、建設(shè)等服務(wù)，有關(guān)市、縣（區(qū)）及項(xiàng)目實(shí)施單位要主動(dòng)做好對(duì)接；省城鄉(xiāng)綜合開發(fā)投資有限公司要針對(duì)石結(jié)構(gòu)房屋改造項(xiàng)目特點(diǎn)，通過提供轉(zhuǎn)貸融資、合作建設(shè)、委托代建等方式，積極參與試點(diǎn)項(xiàng)目改造，充分發(fā)揮省級(jí)融資平臺(tái)作用，緩解項(xiàng)目改造資金壓力。

九、泉州市人民政府要有計(jì)劃地每年確定一批石結(jié)構(gòu)房屋改造試點(diǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，享受城市棚戶區(qū)改造的優(yōu)惠政策；試點(diǎn)項(xiàng)目在規(guī)劃區(qū)外的，納入造福工程范圍，石結(jié)構(gòu)房屋改造農(nóng)戶享受造福工程的優(yōu)惠政策。

十、泉州市人民政府要加強(qiáng)對(duì)石結(jié)構(gòu)房屋改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，先行先試，探索改造模式，總結(jié)改造經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策。省直各相關(guān)部門要主動(dòng)支持，靠前服務(wù)，開設(shè)綠色通道，簡化審批程序，提高工作效率。

福建省人民政府辦公廳

2014年7月21日

福建省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的意見

閩政〔2014〕23 號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

交通運(yùn)輸現(xiàn)代化是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要保障，是新階段推動(dòng)交通運(yùn)輸轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇，對(duì)推進(jìn)福建科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”具有重要意義?，F(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見：

一、總體要求

（一）總體思路

深入貫徹黨的十八大及十八屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建對(duì)外開放綜合通道的戰(zhàn)略定位，以深化改革、擴(kuò)大開放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為手段，通過全方位打造綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通等“四個(gè)交通”，著力構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流服務(wù)體系，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐保障。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃。統(tǒng)籌運(yùn)用政府和市場兩種資源配置手段，統(tǒng)籌利用國際和國內(nèi)兩個(gè)市場，統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，做好總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，通力協(xié)作，遠(yuǎn)近結(jié)合，有序推進(jìn)。

堅(jiān)持以人為本。始終把更好地服務(wù)公眾出行作為交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)，保障交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)，提供人性化出行服務(wù)。

堅(jiān)持科技引領(lǐng)。以科技創(chuàng)新和應(yīng)用為根本動(dòng)力，全面提升交通設(shè)施建設(shè)維護(hù)、信息化、節(jié)能減排、安全保障、科學(xué)決策和管理等方面的技術(shù)水平。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。注重交通運(yùn)輸與自然和諧發(fā)展，堅(jiān)持資源的集約節(jié)約和循環(huán)利用，確保資金來源合理、管理規(guī)范、使用科學(xué)，保證人才隊(duì)伍素質(zhì)的持續(xù)提高。

（三）發(fā)展目標(biāo)

——到2020年，基本建成運(yùn)輸能力充分、運(yùn)輸服務(wù)優(yōu)質(zhì)、科技先進(jìn)適用、資源節(jié)約環(huán)境友好、安全保障有力、行業(yè)治理高效的綜合交通運(yùn)輸體系，初步形成兩岸直接往來的綜合樞紐，為實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。其中，到2018年，規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化的海西港口群基本形成，廈門東南國際航運(yùn)中心初具規(guī)模；高速公路網(wǎng)和普通國省干線公路主骨架基本建成；海西鐵路網(wǎng)主骨架初步構(gòu)成；“干支協(xié)調(diào)、軍民融合”的空港布局更加合理；福州、廈門兩大中心城市步入城市軌道交通時(shí)代；全省城際軌道交通網(wǎng)先行工程建設(shè)全面啟動(dòng)。

——到2030年，構(gòu)建更安全、更便捷、更舒適、更高效、更經(jīng)濟(jì)和更低碳的交通運(yùn)輸體系，交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)和行業(yè)治理達(dá)到世界較先進(jìn)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。

二、加快構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系

（四）全面提升閩臺(tái)客運(yùn)服務(wù)功能和水平。完善碼頭及配套基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升“小三通”服務(wù)品質(zhì)，完善廈金航線夜航業(yè)務(wù)，推進(jìn)開展行李直掛等服務(wù)，拓展兩岸?？罩焙胶骄€，提高航班密度，打造閩臺(tái)空中快線。鞏固發(fā)展客滾運(yùn)輸，促進(jìn)閩臺(tái)車輛通過滾裝航線互通行駛；推動(dòng)郵輪母港建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展閩臺(tái)郵輪運(yùn)輸。

（五）建設(shè)便捷通暢的城際客運(yùn)系統(tǒng)。構(gòu)建多通道、多方式、大容量、高效率的城際客運(yùn)體系。拓展和加密與國際重要地區(qū)的海、空航線；完善連通省外主要樞紐城市的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；協(xié)調(diào)省內(nèi)城際客運(yùn)發(fā)展，加強(qiáng)鐵路干線、城際鐵路和城際軌道客運(yùn)服務(wù)的融合；完善城際公路客運(yùn)班線運(yùn)營管理。構(gòu)建由福州與長三角、珠三角中心區(qū)域4小時(shí)陸路交通圈，廈漳泉、福莆寧兩大都市圈與相鄰設(shè)區(qū)市2小時(shí)交通圈和各設(shè)區(qū)市中心城區(qū)至其所屬各市（縣）1小時(shí)交通圈組成的“421”省域交通圈。

（六）建設(shè)便民經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)客運(yùn)系統(tǒng)。加快構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)基本服務(wù)均等化。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村公路建設(shè)改造及城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度、廣度和服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步推行農(nóng)村客運(yùn)公交化運(yùn)行，到2018年符合通車條件的建制村通客車率達(dá)到100%。加快沿海有居民島嶼陸島碼頭建設(shè)，500人以上島嶼開通班輪，具備條件的島嶼開通客運(yùn)班車。

（七）建設(shè)公眾滿意的城市客運(yùn)系統(tǒng)。落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快形成布局合理、換乘便捷、舒適可靠的城市客運(yùn)系統(tǒng)。大城市發(fā)展以軌道交通為主骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；中等城市發(fā)展以快速公交（BRT）為骨架、常規(guī)公交為主體、慢行交通為補(bǔ)充的公共交通網(wǎng)絡(luò)；小城市發(fā)展形式多樣的特色公共交通，注重發(fā)展慢行交通。全省城市公交占機(jī)動(dòng)化出行比例2018年和2020年分別達(dá)到28%和30%，城市公交站點(diǎn)500米半徑覆蓋率2018年和2020年分別達(dá)到80%和85%，2020年福州、廈門兩市居民快速交通（指軌道交通或BRT）分擔(dān)率達(dá)到20%以上。

（八）全面提升客運(yùn)服務(wù)品質(zhì)。優(yōu)化客運(yùn)組織管理，進(jìn)一步發(fā)展接駁運(yùn)輸、滾動(dòng)發(fā)班等客運(yùn)組織方式，鼓勵(lì)客運(yùn)“一票式”聯(lián)程服務(wù)。推動(dòng)客運(yùn)設(shè)施裝備改造升級(jí)，推廣安全實(shí)用的農(nóng)村客運(yùn)車型，加快渡船更新改造，2018年?duì)I運(yùn)中高級(jí)客車占比達(dá)到85%以上。發(fā)展商務(wù)快線、旅游專線、大站快車、社區(qū)接駁公交、高峰通勤班車和定制公交等多樣化特色公共交通服務(wù)，提高各種運(yùn)輸方式客運(yùn)班次準(zhǔn)點(diǎn)率。規(guī)范城市出租汽車發(fā)展，鼓勵(lì)汽車租賃業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展和跨行業(yè)協(xié)作。

三、加快構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系

（九）完善交通物流布局。加快建設(shè)海峽西岸區(qū)域性物流中心，不斷增強(qiáng)對(duì)周邊省份以及中西部地區(qū)的物流服務(wù)能力。加快形成與“兩帶推進(jìn)、十區(qū)引領(lǐng)”產(chǎn)業(yè)空間體系相匹配，物流園區(qū)為主體、物流中心和農(nóng)村物流站點(diǎn)為補(bǔ)充的三級(jí)交通物流節(jié)點(diǎn)體系。完善貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，制訂貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)、運(yùn)營、管理及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（十）拓展物流服務(wù)功能。支持航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、租賃、海運(yùn)結(jié)算等航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，按“雙港雙區(qū)一中心”重點(diǎn)打造廈門東南國際航運(yùn)中心。加快建設(shè)一批行業(yè)影響大、特色明顯的臨港物流園區(qū)。引導(dǎo)傳統(tǒng)運(yùn)輸樞紐場站加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)港口、機(jī)場、鐵路和公路場站與后方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高物流服務(wù)配套能力。支持交通運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)延伸，支持依托綜合保稅區(qū)延伸服務(wù)鏈，向全球或區(qū)域物流經(jīng)營人轉(zhuǎn)變。推進(jìn)電子口岸建設(shè)，探索建立聯(lián)合查驗(yàn)機(jī)制，促進(jìn)一體化通關(guān)。大力發(fā)展“陸地港”，支持內(nèi)陸省份來閩建設(shè)“飛地港”。

（十一）推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域物流發(fā)展。推進(jìn)城市配送發(fā)展，重視公用型城市配送節(jié)點(diǎn)建設(shè)，加大資金投入，改進(jìn)城市貨運(yùn)與車輛通行管理等相關(guān)制度，推動(dòng)城市配送車輛向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化和專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)共同配送和夜間配送。統(tǒng)籌交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、供銷等農(nóng)村物流資源，加快形成以縣級(jí)物流站點(diǎn)為核心，以鎮(zhèn)村物流配送站為支撐的三級(jí)農(nóng)村物流服務(wù)網(wǎng)，發(fā)展農(nóng)村郵政物流，支持客運(yùn)班線發(fā)展小件快運(yùn)服務(wù)。大力支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，加快主要品種和重點(diǎn)地區(qū)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式。積極發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、空陸聯(lián)運(yùn)、滾裝運(yùn)輸和“駝背運(yùn)輸”，重點(diǎn)推動(dòng)閩贛海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展。加強(qiáng)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和信息資源等銜接，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸?shù)摹耙粏沃啤?。促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展，2018年和2020年公路甩掛運(yùn)輸拖掛比分別達(dá)到1∶1.8和1∶2。引導(dǎo)運(yùn)輸裝備提升技術(shù)水平，營運(yùn)貨車重型車、專用車及廂式車噸位占比2018年分別提高至83%、51%和36%，2020年分別提高至85%、55%和40%。發(fā)展集裝箱、石化、煤炭、礦砂等專業(yè)化海上運(yùn)輸。

（十三）持續(xù)深化閩臺(tái)物流合作。推進(jìn)閩臺(tái)兩岸物流通道建設(shè)，拓展兩岸集裝箱班輪航線和散雜貨不定期航線。擴(kuò)大空中貨運(yùn)直航范圍，深化閩臺(tái)航空郵件、快遞物流合作。探索閩臺(tái)兩岸冷鏈物流合作模式。鼓勵(lì)臺(tái)灣企業(yè)以獨(dú)資、合資、合作等形式參與我省物流園區(qū)、保稅區(qū)、港口碼頭和配送中心等建設(shè)。鼓勵(lì)臺(tái)商在我省投資合作經(jīng)營港航業(yè)務(wù)，支持我省港航企業(yè)與臺(tái)灣港航企業(yè)相互參股、合作經(jīng)營。加快福建電子口岸平臺(tái)和臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的全面對(duì)接。

四、完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展綜合交通

（十四）完善空間布局。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，著力推進(jìn)海西港口群、“三縱六橫”干線鐵路、“三縱八橫”高速公路、“八縱十一橫”普通國省道網(wǎng)和機(jī)場建設(shè)，形成對(duì)接兩洲、服務(wù)中西部，聯(lián)接全省各市縣、主要對(duì)外口岸和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的交通運(yùn)輸通道主骨架。

（十五）優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能匹配的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

統(tǒng)籌發(fā)展高速公路、普通國省道和農(nóng)村公路，有序推動(dòng)高速公路建設(shè)，加快推進(jìn)普通國省道交通擁堵和瓶頸路段的改造提升，以及斷頭路、三級(jí)以下路段的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國省道對(duì)重要城鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)基地、主要旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)的連接和覆蓋。到2018年，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)5350公里，國省道二級(jí)以上公路比例達(dá)75%；到2020年，基本建成“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，通車?yán)锍踢_(dá)5500公里，國省道二級(jí)以上公路比例提升至80%，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)及以上公路。

加快建設(shè)海西鐵路網(wǎng)，拓展出省通道，提升現(xiàn)有線路功能，完善沿海疏港貨運(yùn)鐵路系統(tǒng)，快速鐵路市縣節(jié)點(diǎn)通達(dá)率2018年達(dá)70%，2020年提升至80%，鐵路復(fù)線率和電氣化率2018年分別達(dá)55%和83%，2020年提升至60%和85%。

加快推進(jìn)以集裝箱、大中散貨為主的重點(diǎn)港區(qū)連片開發(fā)建設(shè)，集中力量打造“兩集兩散兩液”核心港區(qū)，完善配套航道、疏港通道、監(jiān)管救助基地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。2018年和2020年沿海重點(diǎn)港區(qū)專業(yè)化泊位占比分別達(dá)86%和87%，2020年港口年通過能力達(dá)8億噸、集裝箱1800萬標(biāo)箱。

加快建成三明沙縣機(jī)場，重點(diǎn)推進(jìn)廈門翔安機(jī)場和福州長樂機(jī)場二期工程建設(shè)，加快推進(jìn)武夷山機(jī)場遷建，抓緊做好已列入規(guī)劃的支線機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目前期工作；大力發(fā)展通用航空，到2018年，民航機(jī)場1.5小時(shí)市縣節(jié)點(diǎn)到達(dá)率達(dá)70%，2020年提升至75%，民用機(jī)場新增吞吐能力超過5000萬人次。

推進(jìn)海西城際軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建廈漳泉、福莆寧兩大都市區(qū)城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，加快建設(shè)福州、廈門和泉州城市地鐵網(wǎng)絡(luò)，到2020年，城際軌道交通里程約180公里，城市軌道交通里程超過130公里。

（十六）加強(qiáng)一體化銜接。加強(qiáng)與周邊省市在基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、功能、線位、標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)時(shí)序等方面的銜接，推進(jìn)省內(nèi)城際交通一體化建設(shè)、管理和運(yùn)營；引導(dǎo)機(jī)場、沿海港口合理分工、錯(cuò)位發(fā)展。著力建設(shè)一批現(xiàn)代綜合客運(yùn)樞紐，加強(qiáng)城市換乘中心、縣城客運(yùn)站和城鎮(zhèn)公交站建設(shè)，推進(jìn)換乘中心、縣城客運(yùn)站與機(jī)場和火車站的對(duì)接。依托重點(diǎn)港口、多式聯(lián)運(yùn)樞紐和重要空港，建設(shè)一批綜合物流園區(qū)，加強(qiáng)重要公路和鐵路貨運(yùn)場站、農(nóng)村客貨運(yùn)場站建設(shè)。大力推進(jìn)鐵路疏港支線、聯(lián)絡(luò)線建設(shè)及港口鐵路場站優(yōu)化升級(jí)，提高疏港公路快速通行能力。

（十七）提高設(shè)施管理維護(hù)水平。大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)決策科學(xué)化，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)常態(tài)化和規(guī)范化，到2020年，基本建成完善的基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策支撐技術(shù)和制度體系。合理安排養(yǎng)護(hù)大中修工程，確保高速公路優(yōu)良率不低于90%，普通國省道路面優(yōu)良率不低于88%，農(nóng)村公路基本完好暢通。制定基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)區(qū)、收費(fèi)站、加油站等服務(wù)設(shè)施的服務(wù)水平。

五、提升信息化水平，加快發(fā)展智慧交通

（十八）建立交通運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)感知網(wǎng)絡(luò)。全面建設(shè)覆蓋重要路段、航段、大中城市公共交通和重要樞紐的數(shù)據(jù)傳感網(wǎng)絡(luò)，2018年重要路段、航段監(jiān)測覆蓋率達(dá)50%，2020年提升至60%。加強(qiáng)交通運(yùn)行相關(guān)信息整合，推動(dòng)交管、氣象、消防等部門信息共享。積極推進(jìn)人、車、路、船、港相關(guān)感知設(shè)備智能化，構(gòu)建車車、車路、船岸協(xié)作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸運(yùn)行狀態(tài)可視、可測、可控。

（十九）完善公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)。加快建設(shè)公路、鐵路、水運(yùn)、航空和城市交通“一站式”綜合信息服務(wù)體系，推廣公共客運(yùn)信息服務(wù)。推廣信息化訂票和智能支付服務(wù)，綜合交通出行信息實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端等多渠道查詢，到2018年、2020年綜合交通出行信息可查詢內(nèi)容覆蓋率分別達(dá)到40%和50%，其中大城市交通信息查詢服務(wù)覆蓋率達(dá)100%。

（二十）提升運(yùn)輸生產(chǎn)組織智能化水平。推廣智能技術(shù)在各種運(yùn)輸方式生產(chǎn)組織中的應(yīng)用，著重提高港口碼頭、城市公交、長途客運(yùn)、甩掛運(yùn)輸?shù)瓤拓涍\(yùn)輸組織效率，拓展和推廣多式聯(lián)運(yùn)信息服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建集信息發(fā)布、電子商務(wù)、電子政務(wù)等功能于一體的公共物流信息服務(wù)平臺(tái)，到2018年公共物流信息平臺(tái)覆蓋率超過50%，2020年達(dá)到70%。進(jìn)一步提高交通電子口岸服務(wù)效率。

（二十一）提高行業(yè)管理信息化水平。建設(shè)交通運(yùn)輸信息資源交換與共享平臺(tái)，交通行業(yè)監(jiān)管、運(yùn)行指揮和決策支持能力的信息化水平持續(xù)提升。全面深化交通運(yùn)輸管理部門核心業(yè)務(wù)信息化應(yīng)用，建設(shè)覆蓋全行業(yè)的業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)和綜合管理信息體系。提升交通運(yùn)輸行業(yè)市場監(jiān)管、資產(chǎn)管理、決策評(píng)估和執(zhí)法管理信息化、智能化水平，到2018年、2020年交通智能管理系統(tǒng)覆蓋率分別達(dá)到40%和50%。

六、轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，加快發(fā)展綠色交通

（二十二）節(jié)約集約利用資源。統(tǒng)籌利用交通通道線位和樞紐資源，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目用地審查，減少耕地占用，合理確定用地規(guī)模，提高港口岸線資源利用效率。2018年沿海港口碼頭岸線利用效率達(dá)到1.2米/萬噸、2020年提升至1.0米/萬噸。樹立全壽命周期成本理念，將節(jié)約能源要求貫徹到交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、養(yǎng)護(hù)和管理全過程。推動(dòng)開展節(jié)能行動(dòng)和能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，積極推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營中對(duì)廢渣材料、生產(chǎn)生活污水等進(jìn)行無害化處理和綜合利用。

（二十三）促進(jìn)交通低碳發(fā)展。優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高軌道、水運(yùn)在綜合運(yùn)輸中的承運(yùn)比重，降低運(yùn)輸排放強(qiáng)度；積極開展低碳港口和低碳公路試點(diǎn)工程；推廣應(yīng)用高能效、低排放的交通運(yùn)輸裝備和機(jī)械設(shè)備；引導(dǎo)和管理交通出行需求，倡導(dǎo)綠色出行方式。到2018年、2020年清潔能源和新能源公交車比例分別達(dá)到30%、35%，各種運(yùn)輸方式能源單耗和碳排放強(qiáng)度指標(biāo)均低于同期全國同行業(yè)平均水平。

（二十四）有效防治污染。加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，強(qiáng)化交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營期間產(chǎn)生的廢氣、廢水、噪聲及固體廢棄物等的排放控制，減少污染物排放對(duì)水、大氣、聲、土壤等環(huán)境質(zhì)量的損害。嚴(yán)格執(zhí)行車船污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰老舊汽車、機(jī)車、船舶；深化近岸海域船舶航運(yùn)及港口生產(chǎn)廢水深度治理；降低船舶溢油事故污染風(fēng)險(xiǎn)；做好重點(diǎn)噪聲源控制。

（二十五）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)有關(guān)管理制度，盡量減少對(duì)自然生態(tài)的破壞和干擾；持續(xù)推進(jìn)已建成交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)修復(fù)工程，最大限度地恢復(fù)自然生態(tài)；加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施周邊綠化和景觀設(shè)計(jì)，創(chuàng)造交通生態(tài)效益；開展交通基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)示范項(xiàng)目建設(shè)。

七、加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急保障，加快發(fā)展平安交通

（二十六）健全交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系。推動(dòng)交通運(yùn)輸安全管理由隱患管理、事后處置向風(fēng)險(xiǎn)管理、事前防控轉(zhuǎn)變，2020年基本建成以交通運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和防控為核心的安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)源可識(shí)、可防、可控。集中攻克一批亟待解決的瓶頸技術(shù)，推廣一批成熟、先進(jìn)、適用技術(shù)成果，重點(diǎn)突破綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施辨識(shí)技術(shù)、可靠性提升技術(shù)，研發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)。

（二十七）增強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施可靠性?；鞠煌ɑA(chǔ)設(shè)施安全隱患。加大國省道安保工程和危橋改造力度。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)國家高速公路、重要國道省道路段、重點(diǎn)港口和客貨運(yùn)輸場站、大型橋隧等的監(jiān)控。強(qiáng)化設(shè)施災(zāi)害防治能力，大力提升渡口碼頭和普通公路安全性能。強(qiáng)化水運(yùn)、軌道交通安保設(shè)施建設(shè)。

（二十八）加強(qiáng)客貨運(yùn)輸安全監(jiān)管。督促企業(yè)落實(shí)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加快建立重大隱患掛牌督辦和企業(yè)安全生產(chǎn)信用考核制度。強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛安全監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)長途客運(yùn)車輛、重型貨運(yùn)車輛、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。2020年道路客運(yùn)十億人公里死亡人數(shù)降至3.51。強(qiáng)化通航密集區(qū)客運(yùn)航線、渡口渡船、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管，進(jìn)一步整治船舶非法營運(yùn)和超載行為。到2020年，運(yùn)輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降5%，特別重大事故實(shí)行零控制。加強(qiáng)城市交通營運(yùn)安全綜合整治力度，到2020年，城市交通營運(yùn)車輛百萬車公里死亡事故件數(shù)和死亡人數(shù)平均每年下降1%。

（二十九）提高交通運(yùn)輸應(yīng)急保障能力。完善交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架及各領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)省市二級(jí)交通安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，繼續(xù)完善路網(wǎng)運(yùn)行管理、道路水路運(yùn)輸應(yīng)急指揮調(diào)度、交通運(yùn)輸建設(shè)施工安全生產(chǎn)管理、港口安全和保安管理等專項(xiàng)安全應(yīng)急平臺(tái)。建設(shè)交通應(yīng)急中心，配備應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急設(shè)施和物資儲(chǔ)備庫，實(shí)現(xiàn)一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過10小時(shí)，公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)，沿海重要水域100海里內(nèi)飛機(jī)應(yīng)急到達(dá)時(shí)間不超過90分鐘；提升船舶溢油清除能力，2020年沿海通航水域一次清除控制能力達(dá)到500噸。

八、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)全面完成

（三十）建立和完善多方合作協(xié)調(diào)機(jī)制。積極爭取與交通運(yùn)輸部等相關(guān)部委建立部省協(xié)作機(jī)制，爭取先行先試，共同推進(jìn)我省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。建立與毗鄰省份協(xié)同發(fā)展的區(qū)域協(xié)作機(jī)制，改善政策環(huán)境，在交通互聯(lián)互通、統(tǒng)一市場、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法等方面加強(qiáng)協(xié)作。建立交通、發(fā)改、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、水利、林業(yè)、公安和旅游等部門間協(xié)作機(jī)制，協(xié)調(diào)交通現(xiàn)代化發(fā)展中的重大問題、重大項(xiàng)目、重大決策。完善口岸大通關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化查驗(yàn)流程，提高通關(guān)效率。

（三十一）落實(shí)各種要素保障。各級(jí)財(cái)政、國土、住建、規(guī)劃、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門要出臺(tái)支持交通運(yùn)輸發(fā)展的具體傾斜政策，對(duì)交通運(yùn)輸資金供給、用地用海用林、行政收費(fèi)等方面給予更大支持。切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸發(fā)展公共財(cái)政保障，加大省內(nèi)各級(jí)財(cái)政投入。積極爭取中央資金支持，擴(kuò)大發(fā)行地方政府普通債券和專項(xiàng)債券支持交通運(yùn)輸發(fā)展，落實(shí)好中央和省級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)的投融資政策，研究建立省級(jí)交通運(yùn)輸發(fā)展基金。加大對(duì)城市公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)、城市（際）軌道交通、非收費(fèi)公路、樞紐場站和公共航道等公共交通服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政支持。各級(jí)交通部門統(tǒng)籌使用各種資金來源專項(xiàng)用于交通發(fā)展，提高資金使用效率。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與交通投資建設(shè)和經(jīng)營。通過土地開發(fā)、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)和資源注入，盤活存量資產(chǎn)，增強(qiáng)交通建設(shè)融資能力。研究制定促進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的稅收減免、財(cái)政貼息等優(yōu)惠政策。

（三十二）完善交通運(yùn)輸市場機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，廢除地方保護(hù)性政策、措施，建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和市場深度融合，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入交通運(yùn)輸領(lǐng)域，創(chuàng)造各類投資主體公平競爭環(huán)境。加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，建設(shè)運(yùn)輸市場誠信體系。引入競爭機(jī)制，推廣政府購買服務(wù)。鼓勵(lì)、支持非政府組織在行業(yè)自律和社會(huì)化服務(wù)等方面發(fā)揮積極作用。

（三十三）深化交通體制改革。轉(zhuǎn)變政府職能，全面謀劃行業(yè)體制改革，建立事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的交通運(yùn)輸行業(yè)管理體制。加快構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸管理體制，提高行政管理效率。深入推進(jìn)行政審批制度改革，簡化行政審批程序，對(duì)省政府已明確下放設(shè)區(qū)市審批的交通建設(shè)項(xiàng)目，推動(dòng)其用地、用林、用海和環(huán)保等前期審核權(quán)限下放各設(shè)區(qū)市。完善公路建設(shè)管理體制，進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府的公路建設(shè)管理責(zé)任；進(jìn)一步理順公路養(yǎng)護(hù)管理體制，落實(shí)國省道由公路管理機(jī)構(gòu)專業(yè)養(yǎng)護(hù)，農(nóng)村公路實(shí)行縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的分級(jí)管理模式。推進(jìn)完善交通綜合執(zhí)法改革，轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。完善港口管理一體化改革，鞏固港口整合成果，落實(shí)同港同策，鼓勵(lì)港航企業(yè)兼并重組，推進(jìn)公共碼頭經(jīng)營一體化，支持港務(wù)集團(tuán)做大做強(qiáng)。建立完善政府績效管理制度，制定交通運(yùn)輸公共管理和公共服務(wù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十四）健全交通科技創(chuàng)新長效機(jī)制。加強(qiáng)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，深化科技體制機(jī)制改革，加強(qiáng)行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，積極做好科技信息資源共享平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體作用，以市場為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，努力在工程建養(yǎng)、運(yùn)輸服務(wù)、安全應(yīng)急、綠色循環(huán)低碳交通和信息化等領(lǐng)域共性關(guān)鍵技術(shù)研究取得一批先進(jìn)性、實(shí)用性強(qiáng)的自主創(chuàng)新成果，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加大對(duì)公益性和基礎(chǔ)性重大交通科研項(xiàng)目、產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目及推廣應(yīng)用成效顯著項(xiàng)目的支持力度。

（三十五）加強(qiáng)交通軟實(shí)力建設(shè)。完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系，規(guī)范交通行政執(zhí)法行為。建設(shè)體現(xiàn)福建時(shí)代精神、彰顯行業(yè)特色的行業(yè)核心價(jià)值體系，打造交通文化品牌。制定交通運(yùn)輸人才發(fā)展戰(zhàn)略，完善交通人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制。加強(qiáng)交通新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。

（三十六）明確責(zé)任加強(qiáng)落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)本意見實(shí)施。抓緊編制《福建省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》，各市、縣要編制落實(shí)《福建省交通運(yùn)輸現(xiàn)代化行動(dòng)綱要》的具體實(shí)施方案，并明確目標(biāo)責(zé)任和考核機(jī)制。選擇若干市、縣及行業(yè)開展區(qū)域性試點(diǎn)和主題性試點(diǎn)，并給予相應(yīng)的政策支持。

附件：1.2014－2018年全省交通基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)計(jì)劃

2.2014－2018年全省交通重大建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)方案

福建省人民政府

2014年5月15日

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見

皖政辦〔2009〕103號(hào)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面提升我省建筑業(yè)競爭力，充分發(fā)揮建筑業(yè)在促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展中的重要作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快建筑業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展建筑業(yè)，對(duì)于吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，具有重要意義。近年來，我省建筑業(yè)改革發(fā)展取得了明顯成效，2008年全省建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值649.8億元，占全省生產(chǎn)總值的7.3%。但是，與我省跨越發(fā)展、加速崛起的要求相比，建筑業(yè)總量還不大，核心競爭力和自主創(chuàng)新能力仍不強(qiáng)，亟待加快發(fā)展。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加快建筑業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究制定扶持建筑業(yè)發(fā)展的政策和措施，努力開創(chuàng)我省建筑業(yè)發(fā)展的新局面。

二、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，以推動(dòng)體制創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化核心競爭力，推動(dòng)我省向建筑業(yè)大省、強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

（二）目標(biāo)任務(wù)。到2012年，全省年產(chǎn)值100億元以上的建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到2家；按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到3家以上，一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)到180家以上，建筑勞務(wù)企業(yè)達(dá)到1200家以上，帶動(dòng)新增就業(yè)50萬人；建筑市場監(jiān)管和信用體系不斷完善，市場秩序規(guī)范有序。

三、不斷優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

積極引導(dǎo)建筑業(yè)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快形成以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包企業(yè)為依托、勞務(wù)分包企業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)組織體系。支持總承包企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，做大做強(qiáng)。鼓勵(lì)專業(yè)承包企業(yè)突出主業(yè)，做精做專，向填補(bǔ)市場空白、符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的領(lǐng)域發(fā)展，重點(diǎn)扶持一批鋼結(jié)構(gòu)、防腐、裝飾工程等經(jīng)營特色明顯、市場前景廣闊、具有拉動(dòng)消費(fèi)能力的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，加強(qiáng)建筑勞務(wù)輸出的組織化管理，建立建筑勞務(wù)輸出基地，加強(qiáng)與省外建筑勞務(wù)大市場、建筑勞務(wù)用工大企業(yè)的聯(lián)系，定期開展建筑勞務(wù)輸出推介活動(dòng)，有序推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向建筑業(yè)轉(zhuǎn)移。

四、大力扶持建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展

鼓勵(lì)城鎮(zhèn)及農(nóng)村富余人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工依法創(chuàng)辦建筑業(yè)企業(yè)，有關(guān)部門要為企業(yè)登記注冊(cè)和資質(zhì)核準(zhǔn)提供全程服務(wù)。積極為建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)升級(jí)創(chuàng)造條件，支持優(yōu)勢企業(yè)通過改組、聯(lián)合提升企業(yè)資質(zhì)。支持建筑業(yè)企業(yè)提升建筑產(chǎn)品品質(zhì)，打造“徽匠”品牌。提倡實(shí)行建筑工程優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，并在工程合同中予以明確。獲得“魯班獎(jiǎng)”、“黃山杯”的企業(yè)，參加政府投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，在同等條件下可優(yōu)先入圍。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要拓展貸款種類，對(duì)優(yōu)勢企業(yè)予以重點(diǎn)信貸支持，對(duì)獲得“安徽省建筑業(yè)50強(qiáng)”的企業(yè)，在已簽訂承接工程合同且項(xiàng)目資本金到位的情況下，可提供信貸資金支持；對(duì)信譽(yù)良好、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、還款資金有保障的前提下，可以應(yīng)收工程款作為質(zhì)押標(biāo)的發(fā)放貸款。落實(shí)有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，總承包企業(yè)將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額，計(jì)算繳納營業(yè)稅。

五、加快實(shí)施建筑業(yè)企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略

鼓勵(lì)和支持基礎(chǔ)條件好、有實(shí)力的建筑業(yè)企業(yè)申請(qǐng)對(duì)外經(jīng)營資格，參與國際工程承包和勞務(wù)合作。有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)要積極提供境外市場的商務(wù)信息、金融支持和法律咨詢，組織培訓(xùn)國際承包工程經(jīng)營人才，幫助企業(yè)爭取國家專項(xiàng)促進(jìn)政策支持。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓東部地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海灣地區(qū)市場，參與西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地改造等。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳可依托省政府駐外辦事機(jī)構(gòu)或設(shè)立區(qū)域性專門辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門和大型建筑企業(yè)的協(xié)作，積極推介我省建筑業(yè)企業(yè)參與當(dāng)?shù)亟ㄖ袌龉_、公平競爭。

六、大力推進(jìn)建筑業(yè)產(chǎn)品開發(fā)和科技創(chuàng)新

鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)開發(fā)新建筑產(chǎn)品，研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，創(chuàng)制具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法。支持企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、智能化等建筑業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)和專業(yè)施工技術(shù)、尖端施工技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷提高我省建筑業(yè)整體技術(shù)水平。建筑業(yè)企業(yè)為開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，再按照研究開發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)與高等院校、科研院所加強(qiáng)科技合作，合資、合作興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持骨干企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心，對(duì)國家和省認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心，按照相關(guān)規(guī)定給予政策支持。

七、切實(shí)加強(qiáng)建筑業(yè)人才和隊(duì)伍建設(shè)

依法實(shí)施建筑行業(yè)執(zhí)業(yè)資格制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育，提高執(zhí)業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)能力。支持基礎(chǔ)條件好、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、具備條件的大型建筑業(yè)企業(yè)組建相應(yīng)初、中級(jí)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審委員會(huì)，授予相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格評(píng)審權(quán)。鼓勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)加強(qiáng)職工職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)，通過創(chuàng)辦農(nóng)民工學(xué)校等形式，提高職工實(shí)際操作技能和安全防范水平。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前予以扣除。

八、完善建筑業(yè)管理體制

（一）加強(qiáng)建筑業(yè)行業(yè)管理。各地要進(jìn)一步做好建筑業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)、監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)服務(wù)，加強(qiáng)各級(jí)建筑業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)、自律、協(xié)調(diào)作用。

（二）建立健全建筑市場信用管理體系。完善從事建筑活動(dòng)的市場主體、執(zhí)業(yè)資格人員的信用檔案登記、評(píng)價(jià)、發(fā)布和守信獎(jiǎng)勵(lì)、失信懲戒制度，營造建筑市場誠信光榮和守信受益的良好環(huán)境。

（三）加強(qiáng)勘察設(shè)計(jì)單位管理。嚴(yán)肅整治勘察設(shè)計(jì)市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場交底制度，設(shè)計(jì)人員要按照建設(shè)工程施工進(jìn)度及時(shí)到施工現(xiàn)場進(jìn)行技術(shù)交底，對(duì)不及時(shí)交底的設(shè)計(jì)人員和單位，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

（四）進(jìn)一步完善工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度。實(shí)行政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分類監(jiān)管制度，完善工程量清單計(jì)價(jià)方式招標(biāo)，實(shí)行合理價(jià)中標(biāo)。健全招標(biāo)過程監(jiān)督、公示、投訴處理、違法查處等制度，完善計(jì)算機(jī)管理招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，加強(qiáng)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范發(fā)展。

（五）健全建筑工程質(zhì)量、安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程建設(shè)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的建筑工程質(zhì)量、安全保證體系。認(rèn)真執(zhí)行建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、監(jiān)理工程師定崗到位考勤管理制度，確保工程建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)的責(zé)任落實(shí)和管理到位。進(jìn)一步清理涉及建筑業(yè)企業(yè)的保證金收取項(xiàng)目，科學(xué)核定不同企業(yè)交納保證金的最低數(shù)額，到期后及時(shí)退還，切實(shí)發(fā)揮保證金的應(yīng)有作用。

安徽省人民政府辦公廳

二○○九年八月十九日

福建省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的實(shí)施意見

閩政辦〔2014〕158號(hào)

各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省直有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作六條措施的通知》（閩政〔2014〕44號(hào)，以下簡稱《六條措施》），加快推進(jìn)我省生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、目標(biāo)任務(wù)

（一）2015年上半年全面完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場關(guān)閉拆除任務(wù)；2015年底前，基本關(guān)閉拆除可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下、未提出改造方案或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的生豬養(yǎng)殖戶。

（二）2016年底前，全面完成存欄5000頭以上生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造。2018年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場（存欄250頭以上）標(biāo)準(zhǔn)化改造，全省規(guī)模養(yǎng)豬場基本實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放。

（三）2016年底前，完成400家存欄1500頭以上生豬養(yǎng)殖場配套建設(shè)病死豬無害化處理機(jī)械補(bǔ)助項(xiàng)目；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理全覆蓋補(bǔ)助政策到位面100%，全省基本實(shí)現(xiàn)病死豬無害化處理。

二、落實(shí)措施

（一）完善發(fā)展和治理規(guī)劃。各地要全面統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力、市場需求和污染治理要求，在“十三五”期間，實(shí)行生豬養(yǎng)殖總量控制，全省生豬年出欄總量控制在2000萬頭以內(nèi)（各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)具體控制數(shù)見附件1）。各地要按照農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局生豬養(yǎng)殖，完善生豬養(yǎng)殖發(fā)展和污染治理規(guī)劃，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和污染治理的引導(dǎo)作用。要堅(jiān)持生態(tài)先行，堵疏結(jié)合，拆小建大，扶大限小，嚴(yán)格養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)生豬養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）加大關(guān)閉拆除力度。各級(jí)政府要按照省政府統(tǒng)一部署，落實(shí)本轄區(qū)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶），以及可養(yǎng)區(qū)內(nèi)未改造或改造后仍不能達(dá)標(biāo)排放的存欄250頭以下的生豬養(yǎng)殖戶的關(guān)閉拆除具體任務(wù)（見附件2）。2015年1月底前，縣級(jí)以上地方人民政府要對(duì)原畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)范圍進(jìn)行調(diào)整并予以公布，具體范圍要細(xì)化到村。各地要將任務(wù)層層分解落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、場（戶），明確關(guān)閉拆除的數(shù)量、時(shí)限和責(zé)任單位，逐一登記造冊(cè)，確保關(guān)閉拆除任務(wù)按期全面完成。

（三）加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化改造。各級(jí)政府要落實(shí)本轄區(qū)生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)（見附件3），及時(shí)制定具體工作方案，明確年度改造數(shù)量、補(bǔ)助資金，抓好標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，完善檔案管理，做到一場一檔，專柜管理。項(xiàng)目竣工后要及時(shí)組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政、發(fā)改、監(jiān)察等有關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收合格的，補(bǔ)助資金要及時(shí)撥付到位。

（四）強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門以及科研教學(xué)單位要充分發(fā)揮各自技術(shù)優(yōu)勢，整合力量，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖污染防治高新技術(shù)的研發(fā)與轉(zhuǎn)化，力爭在養(yǎng)殖污染工程治理、生態(tài)養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用、飼料營養(yǎng)配方等新工藝、新技術(shù)上取得突破，形成一套適合我省實(shí)際的高效實(shí)用技術(shù)和模式。要通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)手冊(cè)、示范推廣等形式，大力推廣微生物發(fā)酵床、干式清糞法、漏縫地面、固液分離、高效厭氧發(fā)酵、有機(jī)肥生產(chǎn)、濕地好氧處理設(shè)施等技術(shù)，積極探索“養(yǎng)治分離”等治理模式。

（五）嚴(yán)格養(yǎng)殖審批監(jiān)管。嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入門檻，新建生豬養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目防污設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。對(duì)可養(yǎng)區(qū)改造升級(jí)的規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門要加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批工作的指導(dǎo)和服務(wù)，簡化審批要件，嚴(yán)控審批時(shí)限。要進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，推行在國控畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場安裝主要污染物在線監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行在線監(jiān)管，加強(qiáng)巡查，嚴(yán)厲打擊養(yǎng)殖回潮行為，徹底轉(zhuǎn)變“污染－整治－回潮－再整治”的惡性循環(huán)。

（六）完善病死豬無害化處理機(jī)制。各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號(hào)）精神，建立健全科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死豬無害化處理長效機(jī)制。要統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死豬無害化收集處理體系，鼓勵(lì)建立病死豬集中處理廠（中心），將病死豬無害化處理設(shè)施納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。嚴(yán)肅查處隨意拋棄病死豬、加工制售病死豬產(chǎn)品等違法犯罪行為，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法立案偵查。

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治屬地管理責(zé)任，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)是防治工作第一責(zé)任人。各級(jí)政府要從大局和戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治工作的重要性和緊迫性，將其擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；要加大資金投入力度，及時(shí)研究解決生豬養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉拆除、標(biāo)準(zhǔn)化改造、病死豬無害化處理等經(jīng)費(fèi)；盡快制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《六條措施》的實(shí)施意見和具體工作方案，并報(bào)上一級(jí)政府；各設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)要將實(shí)施意見和具體工作方案于今年12月底報(bào)送省農(nóng)業(yè)廳。

（二）加大轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持力度。各級(jí)政府要出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，積極引導(dǎo)和推進(jìn)生豬養(yǎng)殖場（戶）轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。堅(jiān)持就地轉(zhuǎn)產(chǎn)和外出創(chuàng)業(yè)（就業(yè)）相結(jié)合，尤其要鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持幫大和扶小相結(jié)合，尤其要幫助小戶轉(zhuǎn)產(chǎn)創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)和困難救助相結(jié)合，妥善解決無勞動(dòng)能力的困難養(yǎng)殖戶的基本生活保障；堅(jiān)持重點(diǎn)突出和以點(diǎn)帶面相結(jié)合，鼓勵(lì)和扶持導(dǎo)向性、示范性項(xiàng)目建設(shè)。各地要充分挖掘潛力，多措并舉，通過簡化審批、用地支持、稅費(fèi)減免、金融支持、庫區(qū)政策覆蓋、分類幫扶等方式，切實(shí)加大轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)扶持力度。

（三）完善督查問責(zé)機(jī)制。建立生豬養(yǎng)殖面源污染防治考核制度和責(zé)任追究制度，對(duì)各地落實(shí)生豬養(yǎng)殖面源污染防治年度目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)情況開展監(jiān)督檢查和年度考核，考核結(jié)果作為綜合評(píng)價(jià)各級(jí)政府和相關(guān)部門及其主要領(lǐng)導(dǎo)干部抓生態(tài)文明建設(shè)實(shí)際成效的重要依據(jù)，實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成好的市、縣（區(qū)）政府和相關(guān)部門，要予以通報(bào)表彰，對(duì)工作不落實(shí)嚴(yán)重影響進(jìn)度的市、縣（區(qū)），要實(shí)施約談、掛牌督辦、區(qū)域限批、取消評(píng)先等措施，對(duì)主要負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理。

附件：1.福建省“十三五”生豬年出欄總量控制表

2.禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬養(yǎng)殖場（戶）和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)存欄250頭以下生豬養(yǎng)殖戶情況表

3.2014－2018年存欄250頭以上生豬養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造任務(wù)分解表

福建省人民政府辦公廳

2014年12月17日