福田區(qū)政府工作報告(2007)簡介

（一）經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)增長，全年主要經(jīng)濟指標超額完成。

2005年，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體呈現(xiàn)增長快、運行穩(wěn)、效益高的特點，超額完成了全年各項主要經(jīng)濟指標。地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到1123.61億元，同口徑增長10.4%，超出計劃1.4個百分點；出口總額完成267.08億美元，增長22.27%，超額完成34.08億美元，超出計劃15.2個百分點；外商直接投資(新口徑)達到7.35億美元，同比增長14.49%，超出計劃14.84個百分點；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成295.04億元，增長9%，超出計劃1.5個百分點；社會消費品零售總額完成525.98億元，增長12.8%，超出計劃0.8個百分點；完成稅收210.4億元，增長11.9%；地方預算內(nèi)財政收入完成31.1億元，同口徑增長16.8%，實際增長2.1%；全社會固定資產(chǎn)投資完成180.38億元，超出計劃0.38億元，下降12%。

　（二）全面推進自主創(chuàng)新和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，經(jīng)濟效益和質(zhì)量穩(wěn)步提高。

　　區(qū)委區(qū)政府出臺了《關于營造自主創(chuàng)新環(huán)境、努力建設創(chuàng)新型城區(qū)的決定》。加快科技創(chuàng)新體系建設，加大對自主創(chuàng)新企業(yè)的扶持力度，轄區(qū)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強。召開了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟動員大會，制定出臺了《全面推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展工作方案》“1＋5”配套文件。整合政府各類扶持資金對轄區(qū)循環(huán)經(jīng)濟項目進行扶持，資金總額達到2億元。“循環(huán)經(jīng)濟九大示范工程”進展順利，鳳塘河、皇崗河截污工程竣工，下沙被評為全省第一個生態(tài)示范社區(qū)。在8家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點，有25家賓館、酒店獲得“綠色旅游飯店”稱號，餐飲業(yè)潲水油回收率達到90%以上。全區(qū)經(jīng)濟在保持較快發(fā)展速度的前提下，經(jīng)濟效益和質(zhì)量明顯提高。去年，轄區(qū)每平方公里土地產(chǎn)出GDP達14.4億元，為全市平均水平的4.9倍；每平方公里土地稅收2.7億元（剔除關稅），為全市平均水平的3.8倍。與此同時，萬元GDP建設用地4.77平方米，下降10.4%，為全市平均水平的38.5%；萬元GDP水耗17.22噸，下降9.1%，萬元GDP電耗485千瓦時，下降2%，兩項指標僅為全市平均水平的一半左右。

　　（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整中優(yōu)化，“1 3”經(jīng)濟架構(gòu)支柱作用日益凸顯。

　　三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由前年的0.01：31.18：68.81調(diào)整為0.01：29.88：70.11，轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與中心城區(qū)的功能定位更加吻合。總部經(jīng)濟初具規(guī)模。實施招商引資升級戰(zhàn)略，加大了深圳CBD的宣傳力度，引進了美國優(yōu)集系統(tǒng)公司、金佰利公司、聯(lián)邦快遞、德國安聯(lián)人壽保險公司等15家世界500強企業(yè)落戶福田。目前，世界500強企業(yè)在我區(qū)有投資項目的達70家。同時，有139家國內(nèi)外大中型企業(yè)、有發(fā)展?jié)摿Φ闹行⌒兔駹I企業(yè)在我區(qū)設立了總部或地區(qū)總部。企業(yè)活力不斷增強，去年轄區(qū)有6家企業(yè)在國內(nèi)成功上市，同比增長23%；在全市79家上市公司中，有32家企業(yè)總部設在福田，占全市41%。高新技術產(chǎn)業(yè)地位突出，高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值達930億元，占全市比重的13.7%，增加值達到247億元，占全區(qū)GDP的22%。轄區(qū)企業(yè)在第七屆“高交會”上簽訂項目71項，成交金額突破20億美元。現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展迅猛。金融業(yè)在全市確立了核心地位，去年轄區(qū)金融業(yè)增加值達到203.88億元，占全市54.2%，同比增長19%。商業(yè)繼續(xù)保持發(fā)展強勢，形成了綜合百貨店、大型品牌連鎖超市、專業(yè)店、主題市場、批發(fā)市場等多層次、多業(yè)態(tài)共存的商業(yè)格局。去年新增商業(yè)面積80萬平方米，占全市新增商業(yè)面積150萬平方米的53%。華強北已成長為國內(nèi)集中交易規(guī)模最大的電子元器件及通訊產(chǎn)品集散地，轄區(qū)的手機產(chǎn)銷量也位居全國前列。文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。全區(qū)文化企業(yè)3897家，總資產(chǎn)402億元。雅昌藝術館、世紀工藝品文化廣場、田面“設計之都”等重點文化產(chǎn)業(yè)項目建設進展順利。去年全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值52億元，同比增長13.5%。

　?。ㄋ模├猛赓Y取得新成績，民營經(jīng)濟和集體股份合作經(jīng)濟茁壯成長。

　　轄區(qū)外商投資總額500萬美元以上的項目達99個，投資總額超10億美元。累計批準外商直接投資企業(yè)（項目）855個。其中，外商獨資企業(yè)直接投資5.5億美元，占實際利用外資的74%。第三產(chǎn)業(yè)外商直接投資繼續(xù)強勢增長，直接投資達4.39億美元，占實際利用外資總量的60%。投資來源呈現(xiàn)多元化，來我區(qū)投資的地區(qū)和國家達到43個。外貿(mào)進出口總額550.51億美元，增長21.83%，其中，出口267.08億美元，增長22.23%。重點企業(yè)出口快速增長，轄區(qū)出口前80強企業(yè)出口總額為207億美元，同比增長36%，對拉動轄區(qū)出口增長起到了決定性作用。切實加強對股份合作公司的指導和服務，全區(qū)集體股份合作經(jīng)濟保持健康發(fā)展態(tài)勢。在股份公司成立了9家物業(yè)管理公司，股份公司物業(yè)管理工作走向規(guī)范。進一步加大對民營經(jīng)濟的扶持和服務力度，到去年底，全區(qū)民營企業(yè)總量達6.1萬家，全年民營經(jīng)濟產(chǎn)生稅收超過120億元，占全區(qū)稅收的60%左右。

（五）加大市場監(jiān)管力度，轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。

　　繼續(xù)推進“質(zhì)量興區(qū)”工作，我區(qū)獲得了“全國質(zhì)量興市先進市縣”榮譽稱號。大力實施名牌戰(zhàn)略，去年轄區(qū)有3家企業(yè)的產(chǎn)品被授予“中國名牌”稱號,其中1家企業(yè)同時榮獲“中國馳名商標”稱號。繼續(xù)開展“清無行動”，共查封取締各類無證無照經(jīng)營戶7942戶，新辦理營業(yè)執(zhí)照9983份。嚴格食品安全市場準入，完善監(jiān)管機制。加強商品質(zhì)量監(jiān)測，規(guī)范文化市場秩序，強化藥品藥械采購監(jiān)管，加大力度打擊侵犯知識產(chǎn)權、商業(yè)欺詐、制假販假、偷稅逃稅及走私販私等違法行為。

　?。└黜椛鐣聵I(yè)加快發(fā)展，轄區(qū)人民生活水平明顯提高。

　　加大財政對社會事業(yè)的投入比例，全年用于社會事業(yè)的總投入達25.38億元，占財政支出的70%。政府投資項目建設進展順利，全年共下達政府投資計劃26批，安排建設項目252個，實際完成15.22億元，創(chuàng)歷年新高。去年，轄區(qū)居民家庭人均可支配收入達2.63萬元，同比增長10.7%，人均消費性支出增長24.2%。義務教育得到均衡發(fā)展，師資隊伍建設和校本管理工作取得新進展，教學質(zhì)量不斷提高，我區(qū)被批準為“廣東省第三批校本教研制度建設基地”?；踞t(yī)療服務體系不斷完善，新增社康中心8家，總數(shù)達到68家。公共文化服務體系基本建成，新增２個文化分館和10個社區(qū)圖書館。全民健身和競技體育取得新進步，我區(qū)運動員在亞運會、省運會上再創(chuàng)佳績。共促進4090名失業(yè)人員就業(yè)再就業(yè)，全區(qū)勞動關系總體趨于和諧。社保覆蓋面不斷擴大，戶籍人口社會保險參保率達到95%以上；勞務工醫(yī)療保險參保超過20.1萬人，比上年增長19%；工傷保險參保人數(shù)21.8萬人，比上年增加15%；社會保險綜合參保率達96%。人口計生工作全面加強，被授予“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”光榮稱號。社會慈善福利事業(yè)健康發(fā)展。社會救助體系進一步完善，被評為全市“社會救助體系建設示范區(qū)”。全年發(fā)放低保救濟金及社會救濟金562萬元，發(fā)放失業(yè)救濟金622萬元。老齡工作取得新成績，我區(qū)獲得全市區(qū)級老齡工作目標考核總分第一名。扎實開展全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)創(chuàng)建工作，努力實現(xiàn)“人人享有康復服務”的目標。

　?。ㄆ撸┰鷮嶉_展“基層基礎年”活動，社區(qū)建設和社區(qū)服務不斷加強。

　　全力推進固本強基建設項目，全區(qū)92個社區(qū)實現(xiàn)了辦公用房達200平方米以上的目標，58個社區(qū)實現(xiàn)了社區(qū)服務設施900平方米以上和戶外文體廣場1000平方米以上的目標，達到深圳市社區(qū)建設規(guī)劃標準。開通了“福田區(qū)社區(qū)服務信息平臺”，進一步拓寬了社區(qū)服務領域。繼續(xù)整合城管、安監(jiān)、計生、出租屋綜管等協(xié)管員隊伍，取得新成效。開展“六好”平安和諧社區(qū)創(chuàng)建活動，23個社區(qū)通過了市級平安和諧社區(qū)審查，56個社區(qū)被評為區(qū)級平安和諧社區(qū)。

　　（八）大力推進“城市管理年”活動，城市建設管理水平穩(wěn)步提高。

　　在全市率先開展并完成了城中村改造調(diào)研、規(guī)劃編制和改造計劃編制工作，漁農(nóng)村改造項目施工接近尾聲，順利簽訂了崗廈河園片區(qū)改造合作框架協(xié)議。城中村綜合整治工作全面鋪開，全年共下達扶持資金計劃1.02億元，扶持項目29個，帶動股份公司投入1.06億元。大力開展城中村娛樂場所整治和物業(yè)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型工作，查封各類娛樂場所389家，關閉115家非法娛樂場所，對不符合消防條件且證照不齊全的129家娛樂場所進行了取締或責令轉(zhuǎn)型，城中村的消防安全和治安狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)。加大力度打擊各類違法犯罪活動，全區(qū)刑事案件數(shù)同比下降6.1%，“八類”暴力性案件數(shù)同比下降25%，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全的“兩搶”“兩盜”案件分別下降31.1%和25.2%，轄區(qū)社會治安狀況明顯改善。人民調(diào)解工作格局初步形成，民事調(diào)解案達13860件，調(diào)解成功率明顯提高。安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)，安全事故宗數(shù)、受傷人數(shù)、財產(chǎn)損失同比分別下降44.62%、51.16%和53.87%?！皵?shù)字化城市管理系統(tǒng)”進入試運行階段，順利通過了建設部驗收，全區(qū)92個社區(qū)、202個單元實現(xiàn)了網(wǎng)格化信息采集和全天候處理城管案件的階段性目標。加強城市環(huán)境綜合治理，共拆除違法建筑340棟，建筑面積13.5萬平方米。加強生態(tài)保護工作，順利完成了紅樹林保護地帶管理的移交工作，建成生態(tài)風景林115.4公頃，園林綠地總面積達3546公頃，人均公共綠地面積為15.1平方米。連續(xù)8年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯競賽”優(yōu)勝獎，順利通過了“國家衛(wèi)生城市”復查和“國家綠化模范城市”達標檢查，獲得“廣東省滅蚊先進城區(qū)”稱號，梅林一村榮獲“國際最適宜人居社區(qū)”銀獎和“最佳健康生活方式獎”第一名。

　　（九）加強政府自身建設，行政執(zhí)行力和落實力繼續(xù)提高。

　　大力推進依法治區(qū)，自覺接受人大的依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。強化依法行政，維護司法公正，努力實現(xiàn)社會公平正義。推進決策的民主化科學化，嚴格執(zhí)行《福田區(qū)政府工作規(guī)則》，堅持重大項目評估論證制度，注重發(fā)揮區(qū)法律顧問室的作用。建立了績效評估體系架構(gòu)，與國家行政學院合作開發(fā)的政府績效評估課題取得實質(zhì)性進展。積極推進電子政務建設，區(qū)行政服務大廳建設進度加快。加強行政效能建設，認真落實“責任風暴”和“治庸計劃”，實施我區(qū)“1＋15＋N”責任體系。進一步深化“五個中心”建設，落實領導干部個人重大事項報告和經(jīng)濟責任審計制度，對22名領導干部進行了任期經(jīng)濟責任審計。進一步落實廉政建設，加大了從源頭上預防和治理腐敗的力度，堅決查處大案要案。

　　此外，我區(qū)的僑務、臺務、民族宗教、檔案、史志、保密及機關后勤等工作都取得了新成績，駐福田的金融、海關、邊檢出入境、檢驗檢疫、國家安全、人民武裝、郵政、電信、新聞等單位的工作也卓有成效。

　　各位代表！2006年我區(qū)所取得的各項成績，是市委市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾團結(jié)開拓、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向所有參加和關心、支持福田建設的同志們和朋友們表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也要清醒地看到，前進的道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)還很多。全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些體制機制障礙；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在全市乃至珠三角產(chǎn)業(yè)分工體系中尚未明確定位，作為中心區(qū)的高端服務業(yè)還不配套，總部經(jīng)濟還處在起步階段，文化產(chǎn)業(yè)尚未成為支柱產(chǎn)業(yè)，高新技術產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力和聚集效應需要進一步加強；土地、資源、人口、環(huán)境“四個難以為繼”對我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的條件緊約束日趨顯現(xiàn)；固定資產(chǎn)投資下降、房地產(chǎn)行業(yè)萎縮、生產(chǎn)型工業(yè)企業(yè)外遷“三個不可逆轉(zhuǎn)”給我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)；公共服務和公共產(chǎn)品還不能完全滿足人民群眾不斷增長的需求，城市管理標準化和社區(qū)服務水平還要繼續(xù)提高；行政管理體制改革需要不斷深化，區(qū)職能部門、街道、社區(qū)的責權利關系要進一步理順；政府辦事效率和服務水平有待進一步提高，行政執(zhí)行力和落實力需要進一步加強，區(qū)政府一些部門之間職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在。對這些問題，我們要采取有效措施切實解決。

二、2007年的主要目標和重點工作

　　鴻忠書記指出：在落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的新階段，深圳從過去“殺出一條血路”，到今天要“走出一條新路”。宗衡市長鼓勵福田區(qū)要勇挑中心城區(qū)的重擔。德森書記提出，作為中心城區(qū)，福田要擔當“探索新路的先鋒”。我們要抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，以發(fā)展高端化產(chǎn)業(yè)來落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展；以解決好民生問題來促進轄區(qū)社會和諧，維護人民群眾的根本利益。區(qū)政府要認真貫徹中央、省、市一系列重大會議精神，認真實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，切實抓好五屆人大一次會議審議通過的區(qū)政府未來五年“50條”工作。對于今年工作，我們要按照區(qū)委五屆二次全會的工作部署，把握“實踐、創(chuàng)新、完善、提高”的工作基調(diào)，尤其要抓好四個重點：

　一要堅持推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化轉(zhuǎn)型，著力實現(xiàn)科學發(fā)展。我區(qū)的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)處在高端層面，我們必須樹立“上游競爭、競爭上游”的意識，旗幟鮮明地突出高端、突出特色，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，促進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈向高端攀升，在高端化的激烈競爭中取得優(yōu)勢。我區(qū)要通過實施“十一五”規(guī)劃，平滑順利地完成經(jīng)濟發(fā)展模式從速度型、粗放型、外延型向效益型、集約型、內(nèi)生型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，把經(jīng)濟又好又快發(fā)展的要求真正落到實處，為進一步解決好民生問題奠定強大的物質(zhì)基礎。要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展總部經(jīng)濟為重點，不斷完善“1 3”經(jīng)濟架構(gòu)，特別是要把握好“三個不可逆轉(zhuǎn)”帶來的挑戰(zhàn)和機遇，著眼于培育新的經(jīng)濟增長帶和增長點，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)引進、產(chǎn)業(yè)升級有機結(jié)合起來，種好“高產(chǎn)田”、“種子田”。

　　二要高度關注和解決民生問題，著力構(gòu)建和諧社會。民生問題是構(gòu)建和諧社會的邏輯起點和永恒課題。本屆政府要把民生理念作為基層政府的根本思維，百姓的小事就是政府的大事，要始終堅持“為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事”，做到言必行，行必果。我們要像抓經(jīng)濟工作一樣抓社會建設，在保持經(jīng)濟又好又快發(fā)展的同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，不斷完善公共服務、城市安全管理和社區(qū)服務“三大體系”。要著力健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把更多財政資金投向公共服務領域，加大在勞動就業(yè)、困難救助、社會保障、教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會治安、生態(tài)環(huán)境和公共基礎設施等方面的投入。在鼓勵社會“一次分配”創(chuàng)造財富的同時，確保財政“二次分配”的社會公平，并加大對弱勢群體的傾斜，努力解決好全社會“三次分配”中的愛心、公益及社會責任感問題，讓生活在福田的百姓共享經(jīng)濟社會發(fā)展的成果。當前，要以“民生凈福利指標體系”為“指揮棒”，著力完善勞動就業(yè)、困難救助和社會保障“三大平臺”，努力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

　　三要毫不動搖狠抓安全穩(wěn)定，著力打造“平安福田”。構(gòu)建和諧社會必須建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命財產(chǎn)安全和身體健康得到切實保證的基礎上。維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)安全發(fā)展，事關人民群眾的根本利益，是政府義不容辭的職責。福田是深圳的中心城區(qū)，特殊的區(qū)位意味著特別的責任。當前正處在社會矛盾的凸顯期，我區(qū)維穩(wěn)和安全生產(chǎn)的形勢仍然相當嚴峻，我們要以更大的決心和力度，著眼于長遠、立足于當前，從矛盾源頭抓起，從突出問題抓起，從薄弱環(huán)節(jié)抓起，切實抓出成效，并建立長效機制，把我區(qū)維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)安全保障的整體工作提高到一個全新的水平上。

　四要堅定不移推進依法行政，著力建設法治社會。和諧社會必然是法治社會。社會民主、公平正義、安定有序、人與自然和諧相處等問題，歸根到底都要有法治保障。對政府而言，法無規(guī)定不可為，一切必須依法依規(guī)依程序；對公民而言，要做知法、守法公民，不能有法外公民。政府要在建設法治社會中起帶頭作用，嚴格按照法定權限和法定程序行使權利、履行職責，把經(jīng)濟和社會管理工作納入法制化軌道。要樹立法律權威，充分發(fā)揮法律對社會生活的規(guī)范、調(diào)整和引導作用，以法律為準繩處理各種矛盾糾紛，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　抓好2007年的工作，對我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會具有十分重要的意義。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議精神和我區(qū)的實際情況，綜合考慮各種因素，我區(qū)2007年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標如下：本區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長9%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值（現(xiàn)價）同口徑增長7%；社會消費品零售總額增長11%；全社會固定資產(chǎn)投資下降8%；出口總額增長10%；外商直接投資增長2%；預算內(nèi)財政收入增長2.5%；年末常住人口增長3.5%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設用地控制在4.5平方米以內(nèi)；萬元GDP電耗下降1.8%；萬元GDP水耗下降3%。

　　為實現(xiàn)上述目標，我們把政府未來五年“50條”逐項分解到今年，著力抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┮陨鷳B(tài)環(huán)境建設為重點，把“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略落到實處。

　　實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，就要在環(huán)境建設上大做文章，要以更大的決心、更大的力度推進改革創(chuàng)新，在發(fā)展有形資源的同時，更多地開發(fā)無形資源，創(chuàng)造一流的軟硬環(huán)境，形成中心城區(qū)應有的環(huán)境優(yōu)勢。

　　全面推進生態(tài)環(huán)境建設。認真貫徹市環(huán)境保護大會精神，大力推進國家級生態(tài)城區(qū)創(chuàng)建工作。在我區(qū)范圍內(nèi)，要實行最嚴格的環(huán)境保護措施，凡不符合國家環(huán)保法律法規(guī)和標準的建設項目，一律不立項、不審批、不擔保資助，對環(huán)境超標的建成項目，一律限期整改、整體搬遷或淘汰關停，絕不降低標準。實施“鐵線保護”和“鐵腕治污”，深入開展市容環(huán)境綜合整治。確保財政性環(huán)保投資經(jīng)費占財政支出比例達3%以上，主要飲用水源水質(zhì)達標率為98%以上。今年，要以“十大抓手”推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展：一是以編制兩個規(guī)劃為抓手，重點編制和組織實施循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃和生態(tài)城區(qū)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃先行和規(guī)劃導向。二是以促進經(jīng)濟發(fā)展模式真轉(zhuǎn)真變?yōu)樽ナ?，重點按照工業(yè)生態(tài)學的要求來規(guī)劃改造老工業(yè)區(qū)和實施產(chǎn)業(yè)置換。三是以生態(tài)修復為抓手，重點抓好鳳塘河口紅樹林生態(tài)修復示范區(qū)工程。四是以中水利用為抓手，重點與深水集團合作開發(fā)中水示范項目，實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)與綠化全部利用中水，建設節(jié)水型城區(qū)。五是以推廣清潔生產(chǎn)試點經(jīng)驗為抓手，鼓勵企業(yè)自覺實踐清潔生產(chǎn)。六是以城中村物業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)營為抓手，推動城中村利用太陽能路燈節(jié)能照明。七是以加強廢棄物品回收再利用為抓手，重點引入生物降解等技術推動生活垃圾的分類收集處理。八是以推動政府投資項目綠色采購為抓手，重點編制政府綠色采購目錄和產(chǎn)品，從政府做起、從公務員做起，在建立政府綠色采購機制和綠色辦公上實現(xiàn)突破。九是以開展“建我綠色家園”系列活動為抓手，重點在機關、學校、社區(qū)等單位開展創(chuàng)建活動，建設節(jié)約型社會。十是以開展循環(huán)經(jīng)濟宣傳教育為抓手，重點在轄區(qū)各行業(yè)和市民中普及循環(huán)經(jīng)濟理念和知識，建設環(huán)境友好型城市。

　　完善區(qū)域創(chuàng)新體系。圍繞深圳建設國家創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略目標，著力推進以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系建設，全面提高轄區(qū)自主創(chuàng)新能力和水平。抓緊制訂《關于營造自主創(chuàng)新環(huán)境、努力建設創(chuàng)新型城區(qū)的決定》的實施細則，逐項落實扶持自主創(chuàng)新的政策措施。借力“深港創(chuàng)新圈”建設，加大與香港的科技合作，開通深港公務直通巴士福田天安車公廟站，積極引進香港先進的科技創(chuàng)新資源服務我區(qū)。加快公共技術服務平臺建設，支持企業(yè)加大自主創(chuàng)新能力建設。關心和吸引各類高端創(chuàng)新人才，為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)提供人才支持。加大知識產(chǎn)權保護力度，支持區(qū)法院爭取獲得知識產(chǎn)權糾紛案件司法管轄權。

加大改革工作力度。召開全區(qū)改革工作會議，出臺福田區(qū)改革創(chuàng)新獎勵辦法，并對近年來的改革工作進行總結(jié)表彰。啟動今年的改革計劃，構(gòu)建社會管理“三大體系”，創(chuàng)新行政效能綜合評估制度，改革社區(qū)管理體制，深化財政體制改革，推進事業(yè)單位改革。通過改革突破機制、體制方面的障礙，為我區(qū)科學發(fā)展和構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

　　規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。全面加強市場監(jiān)管，嚴厲打擊制假售假、無證無照等非法經(jīng)營行為，嚴厲查處走私等違法行為。實施質(zhì)量興區(qū)戰(zhàn)略，鼓勵支持轄區(qū)企業(yè)參評“市長質(zhì)量獎”，設立“區(qū)長質(zhì)量獎”。實施標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，推動轄區(qū)企業(yè)爭創(chuàng)各類名牌并開展自主品牌經(jīng)營。繼續(xù)開展“清費治亂減負”工作，完善便捷、高效的消費者申訴、投訴處理機制。加強誠信文化建設，努力構(gòu)建“誠信福田”。

　　加強和諧文化建設。以促進人與自然、人與社會、人與人、人與自我的和諧關系為基點，全面建設和諧文化，大力弘揚紅樹精神，整體提升福田的人文環(huán)境。認真開展社會主義榮辱觀宣傳教育活動，開展“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育,努力提高城市整體文明程度。實施心理健康教育、網(wǎng)絡凈化、幫教轉(zhuǎn)化等十大工程。健全學校、家庭、社會相結(jié)合的教育體系，努力營造全社會關心未成年人成長的良好環(huán)境。充分發(fā)揮“一公里文化圈”品牌作用，繼續(xù)加強公共文化設施建設，印制公共文化服務指南，建成公共文化服務網(wǎng)站。繼續(xù)建設廣場文化，辦好社區(qū)文化藝術節(jié)、勞務工才藝大賽及“福田讀書月”、“福田英語節(jié)”、“大家講壇”等品牌文化活動，滿足市民日益增長的文化需求，保障市民的文化權利。

　?。ǘ┮园l(fā)展高端服務業(yè)為重點，完善“1＋3”經(jīng)濟架構(gòu)。

　　我區(qū)“1 3”經(jīng)濟架構(gòu)以高端為顯著特征，符合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求。我們要緊緊抓住全市加快發(fā)展高端服務業(yè)的契機，搶占新一輪國際高端服務業(yè)轉(zhuǎn)移承接的制高點。成立區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會，整合區(qū)級產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，進一步提升轄區(qū)經(jīng)濟的規(guī)模、層次、效益和綜合競爭力。

　　總部經(jīng)濟抓規(guī)模抓效益。認真落實我區(qū)已經(jīng)出臺的《關于扶持總部經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，以總部“落地福田”為標桿，扶持那些真正把稅收、人才、項目都落在轄區(qū)的總部。大力實施招商引資升級戰(zhàn)略，繼續(xù)在境外舉辦CBD推介會，吸引世界500強企業(yè)、境內(nèi)外知名企業(yè)進駐福田。同時，重點引導國內(nèi)大中型企業(yè)、優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)在我區(qū)設立地區(qū)總部和采購、運營、結(jié)算中心。建立政府與總部企業(yè)的溝通機制，充分利用市、區(qū)兩級資源，為總部企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。完善CBD及其周邊的配套環(huán)境，提高總部機構(gòu)業(yè)務與本地產(chǎn)業(yè)的融合度，增強總部經(jīng)濟的植根性。

高新技術產(chǎn)業(yè)抓龍頭抓空間。認真落實我區(qū)已經(jīng)出臺的《科技發(fā)展資金管理暫行辦法》，對政府投入方式大膽進行改革。一是限制政府相關部門在資金分配上的自由裁量權，做到更加專業(yè)、透明、公開、合理；二是把有限的資金真正用于企業(yè)自主創(chuàng)新活動，實現(xiàn)從“單純評項目”為主到“綜合評企業(yè)創(chuàng)新能力和研發(fā)投入”為主的轉(zhuǎn)變，著力推動自主創(chuàng)新。尤其要對重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點領域給予更大的支持。充分發(fā)揮我區(qū)手機企業(yè)的集聚優(yōu)勢，依托華強北電子市場的區(qū)位優(yōu)勢，力爭使國家南方手機檢測機構(gòu)落戶在我區(qū)；與國家有關專業(yè)機構(gòu)合作，在“高交會”舉辦中國手機國際文化節(jié)暨手機設計大賽，形成手機配件供給、研發(fā)設計、標準檢測、市場銷售的產(chǎn)業(yè)鏈條，努力使福田成為名副其實的“手機之都”。要優(yōu)先推動各類信用卡設備、彩票機設備、視像監(jiān)控安防設備、嵌入式軟件、儀器儀表等電子信息創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我區(qū)形成若干具有優(yōu)勢的高科技產(chǎn)業(yè)集群。加快推進梅林燃機電廠片區(qū)、上沙科技園、沙嘴工業(yè)區(qū)等園區(qū)改造，提高工業(yè)區(qū)土地的綜合效用，進一步拓展我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，并鼓勵各類創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)在我區(qū)發(fā)展和聚集。加快科技廣場建設，努力使科技園區(qū)成為創(chuàng)新企業(yè)的總部基地、研發(fā)基地、檢測中心和服務中心。

　　現(xiàn)代服務業(yè)抓高端抓配套。認真落實今年市政府一號文件《關于加快深圳市高端服務業(yè)發(fā)展的若干意見》，力爭實現(xiàn)福田區(qū)高端服務業(yè)跨越式發(fā)展。落實我區(qū)已經(jīng)出臺的《關于加快高端服務業(yè)發(fā)展的若干措施》，把創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、律師、會計、評估、交易、網(wǎng)絡信息、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展和高端旅游等領域，作為推動我區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展的方向和扶持重點。要大力發(fā)展金融業(yè)，從整體上提升福田金融中心的地位和國際化水平。積極推進“數(shù)字福田”建設，加快電子商務發(fā)展。編制華強北“中國電子市場價格指數(shù)”，使其成為全國電子市場的“風向標”，鞏固華強北在全國電子市場中的龍頭地位。進一步創(chuàng)新和聚集華強北電子、數(shù)碼、安防、通訊產(chǎn)品等市場資源，推進華強北電子市場從傳統(tǒng)商業(yè)模式向現(xiàn)代商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，將其打造成“中國電子市場第一街”，并力促華強北商圈多元業(yè)態(tài)的聚集發(fā)展。抓緊研究上步工業(yè)片區(qū)空間資源和地下資源的開發(fā)問題，為實施華強北片區(qū)發(fā)展策略提供支持。啟動皇崗口岸、福田口岸商圈經(jīng)濟發(fā)展專項研究，形成以兩口岸為起點、以中央商務區(qū)為支撐的扇形商業(yè)帶。抓好崗廈河園片區(qū)改造的拆遷和設計工作，使其成為集購物、影視、娛樂、休閑多功能為一體的國內(nèi)一流“商業(yè)航母”。加快發(fā)展新興中介服務業(yè)，提升中心城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)的整體發(fā)展水平。

　　文化產(chǎn)業(yè)抓項目抓品牌。認真落實市政府有關加快發(fā)展創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)的政策措施，加快發(fā)展各類創(chuàng)意設計、動漫游戲、新聞出版創(chuàng)意、廣播電影電視及音像制作、廣告與咨詢策劃、文藝創(chuàng)作與表演等，構(gòu)建創(chuàng)意設計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條。加快田面“設計之都”創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地的建設，推動雅昌藝術館的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快推進世紀工藝品文化廣場的建設和運營，力爭成為今年文博會分會場。加大對轄區(qū)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的服務力度，支持深圳報業(yè)集團、廣電集團等文化企業(yè)成為全國知名文化產(chǎn)業(yè)品牌。

　　發(fā)展民營經(jīng)濟和集體股份合作經(jīng)濟。認真實施我區(qū)《關于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》，加大對民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展的服務與支持力度。分類指導，推動各類民營企業(yè)做強做大。積極探索集體股份合作公司產(chǎn)權改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步剝離其所承擔的社會事務，減輕股份公司的負擔。引導股份合作公司利用物業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

　　切實加強財政稅收和統(tǒng)計審計會計工作。按照財政支出抓管理、稅收征繳抓服務、統(tǒng)計監(jiān)測抓手段、審計結(jié)果抓問責、會計監(jiān)督抓制度的基本思路，全面加強財政稅收和統(tǒng)計審計會計工作。繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力辦大事，保障基本公共服務和重點支出需要，嚴格控制一般性支出。加強財政管理和監(jiān)督，繼續(xù)深化部門預算、國庫集中支付、政府采購、會計核算等財政改革，進一步提高財政資金的使用效益。我們要開源節(jié)流，學會過緊日子，把發(fā)揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的光榮革命傳統(tǒng)落實到行動上，使“節(jié)約光榮，浪費可恥”在全區(qū)上下蔚然成風。財政重大支出項目沒有經(jīng)過業(yè)務部門協(xié)調(diào)和審議的，各部門、各單位臨時請款沒有經(jīng)過財政部門審核的，政府投資項目立項和預決算沒有經(jīng)過相關部門審核的，一律不上政府常務會議。在財政支出上必須按程序辦理，沒有“特殊直通車”。今年，要以區(qū)委區(qū)政府即將出臺的嚴肅財經(jīng)紀律有關規(guī)定作為培訓重點，組織全區(qū)性的“告知培訓”，使各單位的一把手和經(jīng)辦人員進一步明確和熟悉相關規(guī)定和程序。同時，要把提高政府辦事效率和堅持依法依規(guī)辦事有機結(jié)合起來。堅持依法治稅理財，積極培育和擴大稅源，通過優(yōu)質(zhì)服務發(fā)掘征收潛力，依法加強稅收收入和非稅收管理，實現(xiàn)應征盡收，努力保持我區(qū)財政收入穩(wěn)步增長。努力探索統(tǒng)計監(jiān)測的新手段和新方法，客觀準確體現(xiàn)新型業(yè)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢和規(guī)律，為區(qū)委區(qū)政府決策提供科學依據(jù)。切實加強審計工作，對干部任期審計、重大項目審計中發(fā)現(xiàn)的重大問題，要曝光、要“買單”，以吸取教訓，不斷改進工作，決不能使審計結(jié)果空置，形同“稻草人”。

?。ㄈ┮浴懊裆鷥舾＠笜梭w系”為導向，切實解決好民生問題。

　　解決民生問題，必須從解決群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，從老百姓看得見、摸得著、感受得到的地方做起。要認真實施《福田區(qū)關于貫徹落實“深圳市民生凈福利指標體系”的實施意見》，形成民生持續(xù)改善的體制和機制。

　　加大政府對社會事業(yè)的投入。建設公共財政支出體系，逐步擴大財政對社會事業(yè)的投入，確保每年70%的總財力和新增財政收入的70%用于發(fā)展社會公共事業(yè)和民生凈福利。加快基礎設施建設步伐，認真落實城中村綜合整治扶持計劃，繼續(xù)完善社區(qū)市政設施和公共服務設施。進一步改善社區(qū)辦公條件，力爭年底實現(xiàn)70%的社區(qū)有警務室、人民調(diào)解室達50平方米、黨員活動室達100平方米、社康中心達400平方米、星光老年之家達200平方米、社區(qū)圖書室達100平方米、戶外文體廣場達1000平方米的目標。

　　完善勞動就業(yè)、困難救助和社會保障“三大平臺”。一是完善勞動就業(yè)平臺。今年新增加就業(yè)再就業(yè)專項資金2000萬元，建立網(wǎng)絡化的就業(yè)再就業(yè)基地，認真落實新就業(yè)政策，認真實施區(qū)政府剛剛出臺的公益性崗位開發(fā)及優(yōu)化管理辦法，強化就業(yè)工作目標責任制，做到“零就業(yè)家庭”出現(xiàn)一戶就解決一戶。為戶籍人口和外來勞務工免費提供勞動技能培訓和公共就業(yè)服務。加強勞動合同管理，著力解決欠薪問題，構(gòu)建和諧勞動關系。今年，要實現(xiàn)轄區(qū)公益性崗位開發(fā)及優(yōu)化比率同比總體增長20%以上、安置失業(yè)人員3700人（次）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)、勞動信訪調(diào)解率達到70%以上的目標。二是完善困難救助平臺。建立最低生活保障動態(tài)管理機制，爭取在年內(nèi)建成轄區(qū)社會救助信息庫，重點對生活困難家庭、低保戶、殘疾人、孤寡老人等弱勢群體進行救濟。大力發(fā)展社會慈善與福利事業(yè)，加大福利事業(yè)基礎設施財政投入，鼓勵和扶持社會力量積極參與。重視老齡事業(yè)，加大投入和工作力度。努力創(chuàng)建“全國社區(qū)殘疾人康復示范區(qū)”。三是完善社會保障平臺。進一步完善社會保險體系，努力擴大工傷、醫(yī)療保險的覆蓋面，加強對社?；鸬谋O(jiān)督管理。

　　發(fā)展教育、衛(wèi)生、體育、計生等事業(yè)。大力推進基礎教育均衡、優(yōu)質(zhì)發(fā)展，計劃新建1所中學、2所小學，努力提供更多的優(yōu)質(zhì)學位。加大社區(qū)終身教育投入，推動學習型城區(qū)建設。計劃新建社康中心20家，加強醫(yī)院重點?？平ㄔO，構(gòu)建以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎、大中型醫(yī)院為醫(yī)療中心、預防保健和健康教育等機構(gòu)為預防保健中心的城區(qū)兩級衛(wèi)生服務架構(gòu)，支持各大醫(yī)院開設夜診服務，方便打工、工薪一族就診，努力為轄區(qū)群眾提供方便、平價、滿意的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。繼續(xù)完善群眾性體育健身設施，組織形式多樣的體育健身活動，完善區(qū)、街道國民體質(zhì)兩級監(jiān)測網(wǎng)絡。加強人口與計生工作，不斷提高全區(qū)人口計生優(yōu)質(zhì)服務水平。對轄區(qū)群眾的衣食住行等民生問題，依靠區(qū)級資源能夠解決的立即著手解決，區(qū)里解決不了的要及時向上反映，創(chuàng)造有利條件爭取解決。

?。ㄋ模┮苑€(wěn)定安全為目標，全面提高城市建設和社會管理水平。

　　深入開展“基層基礎年”和“城市管理年”活動，進一步維護轄區(qū)社會穩(wěn)定與安全，把中心城區(qū)的建設與管理工作提高到一個新水平。

　　確保轄區(qū)社會穩(wěn)定與安全。建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權益保障機制，加大力度化解各類矛盾糾紛。完善預警處置機制，探索建立應急指揮中心協(xié)調(diào)和調(diào)度全區(qū)應急資源的機制，強化信訪和應急隊伍培訓和實戰(zhàn)演練，全面提升轄區(qū)處置突發(fā)事件的能力和效率。建立和完善三級災情信息管理、物資儲備、應急預案等制度，提高轄區(qū)防災救災能力。整合群防群治資源，加強社會治安綜合治理。嚴厲打擊各類犯罪活動，始終保持對犯罪分子的高壓態(tài)勢，持續(xù)開展?jié)L動式整治行動，堅決掃除“黃賭毒黑”。進一步加強人口管理與出租屋管理。加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，繼續(xù)對危險源、“六小”場所、城中村娛樂場所、公眾聚集場所的消防安全、食品衛(wèi)生安全開展專項整治。繼續(xù)抓好梅林、沙頭等街道“安全社區(qū)”的創(chuàng)建試點工作。

　　大力推進城中村改造和租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型。加快完成轄區(qū)城中村改造專項規(guī)劃、城中村現(xiàn)狀保留部分綜合整治規(guī)劃。按時間表完成漁農(nóng)村改造項目和崗廈河園片區(qū)拆遷及設計工作。穩(wěn)步推進皇崗、環(huán)慶、水圍等村的局部改造。在繼續(xù)開展城中村娛樂場所專項整治的同時，穩(wěn)步推進城中村物業(yè)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型。按照區(qū)委區(qū)政府確定的“一年一大變，兩年根本轉(zhuǎn)變”的目標，認真抓好水圍、沙嘴的試點工作，在全區(qū)推廣其經(jīng)驗。相應加大此項工作的財政投入，今明兩年每年投入2.5億元，用于城中村的水、電、路、燈、綠化等基礎設施建設和社會治安綜合治理方面。通過“環(huán)境提升、人口優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化”，從根本上解決城中村人口管理、社會治安、安全生產(chǎn)、社區(qū)建設和股份合作經(jīng)濟發(fā)展等方面的問題，努力把我區(qū)城中村建設成為新型的和諧、文明、生態(tài)社區(qū)。

　　切實加強基層基礎工作。進一步完善基層管理體制，合理劃分相關事權。推進“一站多居”社區(qū)管理模式，抓好社區(qū)居務、站務公開工作。繼續(xù)整合社區(qū)協(xié)管員隊伍，建立有效的激勵機制和淘汰機制。持續(xù)推進社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化和專業(yè)化建設，不斷改善社區(qū)工作者的辦公條件和福利待遇。全力推動社區(qū)服務信息平臺上規(guī)模、上檔次、上水平。培育和資助社會力量開展社區(qū)服務，推動社區(qū)服務社會化。

進一步加強城市管理工作。加快建立城市管理長效機制，實施標準化、常態(tài)化管理。完成視頻監(jiān)控網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，實施“數(shù)字化城管”二期工程，拓展和延伸數(shù)字化城管系統(tǒng)的功能，逐步運用到社會管理的各個相關領域。扎實推進城中村和社區(qū)環(huán)境綜合治理，繼續(xù)抓好“穿衣戴帽”工程，持續(xù)推進清無、清理戶外廣告和整治交通秩序等專項行動。以華強北為重點，加快燈光景觀工程建設。堅決查處違法建筑和違章用地，遏制新的違建增量，確保實現(xiàn)“零違建”目標。進一步規(guī)范臨時建筑的規(guī)劃審批程序，完善后續(xù)驗收、監(jiān)督、管理工作。

　　(五)以提高行政執(zhí)行力為核心，切實加強政府自身建設。

　　堅持以人為本、執(zhí)政為民的理念，樹立正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，按照法治政府、服務政府、責任政府和效能政府的目標，不斷提高執(zhí)行力和落實力。

　　深入開展“行政績效年”活動。認真落實市政府開展“行政績效年”活動的要求，積極與國家行政學院合作，盡快建立起一套能夠客觀反映區(qū)政府及職能部門和街道履職狀況的績效管理體系。認真開展績效評估體系試點工作，通過試運行積累經(jīng)驗。大力推進風氣建設，嚴格控制各類考核評比，下決心精簡會議、文件，下猛藥根治形式主義。研究制定2007--2010年公務員培訓綱要，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務員隊伍。

　　切實轉(zhuǎn)變政府職能。政府要把主要精力用于社會管理和公共服務上，凡是市場機制和社會自治能解決的，政府都要退出?？茖W界定各級各類事權，合理配置各種行政資源，從機制上理順工作關系，有效解決職責不清、推諉扯皮、工作不落實等問題，減少行政資源內(nèi)耗，降低行政成本。推進行政審批制度改革，在清理和規(guī)范行政許可項目的基礎上，完成非行政許可項目的清理和審查工作。強化行政效能監(jiān)察，保證政令暢通。

　　努力建設法治政府。認真落實《全面推進依法行政實施綱要》。認真執(zhí)行《監(jiān)督法》，建立政府規(guī)范性文件統(tǒng)一審查機制和向區(qū)人大報備制度，完善人大議案和政協(xié)提案辦理情況通報制度。區(qū)政府每年都將舉行政情通報會，主動接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。完善政府在作出重大決策前聽取法律顧問意見的制度，充分發(fā)揮法制機構(gòu)在依法行政中的參謀作用。堅持依法行政，推進司法公正，努力實現(xiàn)社會公平正義。加強普法工作，培育法治公民，引導公民依法表達訴求，維護合法權益。從3月1日起，我市將全面實施街道綜合執(zhí)法，把勞動監(jiān)察、房屋租賃、計劃生育等21項執(zhí)法權限交由街道執(zhí)法隊行使，這對依法行政提出了更高要求。要全面進行綜合執(zhí)法培訓，合理配置綜合行政資源，建立起規(guī)范協(xié)調(diào)、精簡高效、保障有力的綜合行政執(zhí)法體制和運行機制。

　加快構(gòu)建電子政務體系。以“創(chuàng)建電子政務試點區(qū)”為契機，把全區(qū)信息化工作和電子政務建設的重心轉(zhuǎn)移到信息資源整合和應用系統(tǒng)建設上來，實現(xiàn)公安、城管、教育、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等城市管理信息資源的整合與共享。努力把行政服務大廳建設成為公開透明、管理規(guī)范、高效便民的“政府服務示范窗口”。按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，切實推進政務信息公開。完善政府新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道的快速反應機制，暢通與新聞媒體的溝通渠道，最大限度地保障人民群眾的知情權。

　　進一步加大反腐倡廉力度。倡導“陽光執(zhí)政”，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針,構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。加強廉政宣傳教育，促進全社會形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好風尚。加大案件查處力度，嚴肅查辦各類腐敗案件，營造公正嚴明的施政環(huán)境。加強糾風工作，嚴肅查處吃拿卡要等行為。開展領導干部經(jīng)濟責任審計等工作，認真處理審計中發(fā)現(xiàn)的問題。通過強化對行政行為的監(jiān)督和制約推進反腐倡廉工作，以實實在在的廉政勤政建設成果取信于民。

　　積極推進國防教育和其他工作。推進國防后備力量建設，創(chuàng)建廣東省雙擁模范區(qū)。切實加強僑務、臺務、民族宗教工作，不斷推進檔案、史志、保密等工作，加強政府物業(yè)管理，提高機關后勤的保障力。進一步加強與駐區(qū)各單位的溝通與合作，為海關、檢驗檢疫、國家安全、郵政、電信、新聞等單位開展工作創(chuàng)造有利條件。

　　各位代表！做好今年的工作責任重大、意義深遠。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，認真落實科學發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會，團結(jié)和依靠全區(qū)人民，為把福田建設成為以高品質(zhì)環(huán)境、高質(zhì)量經(jīng)濟、高品位文化、高水平服務、高效能管理為顯著特征的、環(huán)境優(yōu)美、充滿活力、安全和諧、文明友愛的中心城區(qū)而努力奮斗！

附件一：

關于我區(qū)2007年有關經(jīng)濟指標的說明

　　關于經(jīng)濟增長指標。今年，我們提出本區(qū)生產(chǎn)總值預期增長目標為9%，主要基于三方面的考量。一是從增長態(tài)勢來看，“十五”期間，雖然我區(qū)GDP年均增長13.5%，但增速已呈逐年減緩的趨勢，在我區(qū)經(jīng)濟總量基數(shù)較大的基礎上，要繼續(xù)保持較快增長難度加大，現(xiàn)階段全區(qū)經(jīng)濟已從高速增長趨向平穩(wěn)發(fā)展,增幅在10%左右波動,這符合經(jīng)濟運行的客觀規(guī)律，與全市從速度型向效益型轉(zhuǎn)變的情況和要求相吻合，也與我區(qū)“十一五”規(guī)劃年均增長9%的目標基本一致。二是從近年來我區(qū)與全市經(jīng)濟增長速度的關聯(lián)性來看，我區(qū)經(jīng)濟增長率平均低于全市3.5個百分點左右，今年全市GDP增長目標初定為13%,而我區(qū)GDP增長速度計劃建議為9%，與全市發(fā)展目標水平保持一致。三是從發(fā)展動力來看，我區(qū)已形成二、三產(chǎn)業(yè)良性互動、共同拉動經(jīng)濟增長的格局，第三產(chǎn)業(yè)主導地位將日益突出，預計第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10.6%，對GDP增長的貢獻份額為80%，拉動經(jīng)濟增長約7.2個百分點；預計第二產(chǎn)業(yè)增加值增長6%，對GDP增長的貢獻份額約為20%，拉動經(jīng)濟增長約1.8個百分點。綜合來看，我區(qū)全年經(jīng)濟增長9%，是實事求是的，也是完全可能實現(xiàn)的。

　　關于財政收入預算增速。一般預算收入包括稅收分成收入和非稅收入。我區(qū)2007年一般預算收入預算比去年實際完成增長2.5%，稅收分成收入增長持續(xù)保持良好態(tài)勢。一般預算收入增速較慢，主要原因是非稅收入大幅減少，其中，由于我區(qū)國有企業(yè)產(chǎn)權出讓所得收益已在前幾年逐年分配使用，所余十分有限，國有資本經(jīng)營收益比去年減少1.43億元；罰沒收入比去年減少7000萬元。

　　關于萬元GDP電耗、水耗和萬元GDP建設用地指標。區(qū)委、區(qū)政府在未來五年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標中提出，到2010年，實現(xiàn)萬元GDP電耗及水耗分別比2005年下降10%以上，即每年下降2%左右，考慮到目前我區(qū)萬元GDP的電耗和水耗已處于較低水平，約比全市平均水平還低一半左右，效能指標已位居全市前列。經(jīng)測算，我區(qū)2007年萬元GDP的電耗和水耗下降速度將減緩，下降幅度將略低于全市平均水平。建議萬元GDP的電耗、水耗指標分別下降1.80%和3%。我區(qū)“十一五”規(guī)劃確定萬元GDP建設用地在2010年降至4平方米以下，該指標從2005年的5.22平方米，降至2006年的4.77平方米,僅為全市平均水平的38.5%，土地使用效率已相當高。按2007年GDP發(fā)展目標1230億元測算，萬元GDP建設用地為4.5平方米左右。

　　關于投資目標。主要是考慮到近年來我區(qū)的投資呈逐年下降的趨勢，固定資產(chǎn)投資完成額從2004年258億元、2005年205億元降到2006年的180億元左右，逐年呈大幅下降態(tài)勢。2007年落戶福田的市重大項目在數(shù)量和規(guī)模上沒有顯著變化，缺乏重大項目和新開工項目的有力支撐，加上轄區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)也因土地緊張和國家調(diào)控政策的影響，仍將持續(xù)走低。雖然我區(qū)2007年由于漁農(nóng)、崗廈等城中村改造及沙尾、上沙、泰然老工業(yè)區(qū)改造、福田科技廣場等一批重大項目的加快建設，將帶來一定的投資增量，但總的來看，新開工項目減少、投資增長潛力有限，投資下降趨勢將“不可逆轉(zhuǎn)”。2007年全區(qū)投資目標下降8%，投資完成額約為160-170億元左右，這比較切合我區(qū)的實際情況。

　附件二：

　　名詞解釋

綠色旅游飯店 指以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅持清潔生產(chǎn)，倡導綠色消費，保護生態(tài)環(huán)境的飯店，其核心就是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強對環(huán)境的永續(xù)保護和資源的合理利用。

“1 3”經(jīng)濟架構(gòu) 指福田區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“1”是以“總部經(jīng)濟”為龍頭產(chǎn)業(yè)，“3”是發(fā)展“高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)”三個支柱產(chǎn)業(yè)。

校本教研制度 指以校為本開展教學研究。基本特征是“以學校為本”，強調(diào)圍繞學校自身遇到的問題開展教研活動，強調(diào)解決教師自己的問題、真實的問題和實際的問題。

社區(qū)服務信息平臺 指政府出資搭建的一個免費的信息服務平臺，其以社區(qū)為單位，以家庭為主題，以科學健康生活為導向，以“拓展社區(qū)服務功能、提高生活質(zhì)量”為目標，向廣大居民提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的星級服務。

“六好”平安和諧社區(qū) 根據(jù)省委、省政府2005年出臺的《關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》，“六好”指“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”。

“八類”暴力性案件 指“殺人、搶劫、傷害、強奸、放火、爆炸、劫持、綁架”案件。

數(shù)字化城市管理系統(tǒng) 綜合運用語音通信、短信、彩信、定位、GPRS、呼叫中心等多種技術，通過手機終端創(chuàng)新城市信息采集及傳輸手段，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理的信息系統(tǒng)。如城管監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)自己負責的社區(qū)單元網(wǎng)格地面上出現(xiàn)市容不佳時，可用信息采集器進行拍照和錄音，并通過無線網(wǎng)絡向城市管理監(jiān)督中心發(fā)送信息，城管監(jiān)督中心將根據(jù)采集的信息和人員定位信息進行迅速反應和快速處理。

“1＋15＋N”責任體系 “1”指1個工作方案：《福田區(qū)關于掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”的工作方案》；“15”指15個方面的制度建設：包括全面推進依法行政、落實崗位責任制、健全督查工作機制、建立政府投資項目管理制度等；“N”指全區(qū)各部門、各單位建立各種體現(xiàn)責任、獎勤罰懶的制度。

“五個中心” 指物業(yè)管理、政府投資項目建設管理、會計核算、政府采購、政府投資項目審計“五個中心”。

社會管理“三大體系” 指福田區(qū)構(gòu)建的公共服務體系、城市安全管理體系、社區(qū)服務體系，目的是把紛繁復雜的公共服務和社會管理事務納入科學化、制度化、規(guī)范化的軌道。

“鐵線保護”和“鐵腕治污” 一是鐵線保護，2006年深圳在全國率先劃定了基本生態(tài)控制線，將接近陸地面積一半的土地列入生態(tài)保護范圍；二是鐵腕治污，利用數(shù)字化的監(jiān)測手段，把環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法體系覆蓋到全市的每一寸土地。

電子市場價格指數(shù) 其基本原理是通過選擇一系列反映電子批發(fā)市場運行狀況的指標，進行綜合處理，用以全面反映電子元器件價格和市場景氣活躍程度。該指數(shù)建立后，將為政府決策提供科學依據(jù)，為電子元器件生產(chǎn)和經(jīng)營者提供及時、準確的商情信息。編制發(fā)布該指數(shù)將有利于鞏固華強化電子市場的龍頭地位。 2100433B

經(jīng)濟實力和質(zhì)量顯著增強。2006到2011年，預計（下同）轄區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、社會消費品零售總額年均達到兩位數(shù)增長，一般預算收入、稅收總額年均增長超過20%。五年累計完成固定資產(chǎn)投資848億元，外商直接投資48億美元。2011年將實現(xiàn)“五大突破”，經(jīng)濟總量突破2000億元，社會消費品零售總額突破1000億元，財政收入突破100億元，人均GDP突破2萬美元，人均可支配收入突破4萬元。萬元GDP建設用地、水耗、電耗降到新低，地均GDP、地均稅收沖上新高，凸現(xiàn)了中心城區(qū)發(fā)展質(zhì)量。

福田特色經(jīng)濟格局基本形成。形成了“以服務經(jīng)濟為主導方向，總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)為主要形態(tài)，樓宇經(jīng)濟為重要載體”的、具有中心城區(qū)特色的經(jīng)濟格局。預計第三產(chǎn)業(yè)比重由2006年的71.06%上升至2011年的91.46%。2011年總部經(jīng)濟實現(xiàn)增加值620億元，占GDP比重達30.2%；全市首批公布的180家總部企業(yè)中，我區(qū)有93家；現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值1300億元，占GDP比重達63.4%。納稅額超億元的商務樓宇超50棟，總納稅額占全區(qū)稅收達60%以上。

支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)亮點紛呈。金融業(yè)和商業(yè)兩大支柱產(chǎn)業(yè)占據(jù)經(jīng)濟總量半壁江山。金融中心的地位進一步鞏固，2011年金融業(yè)預計實現(xiàn)增加值750億元，占全市比重超過五成，榮獲2010年廣東省“金融穩(wěn)定獎”。華強北、CBD等商業(yè)旺區(qū)的規(guī)模和影響力不斷增強，商業(yè)零售額、增加值占全市比重均超過三成。互聯(lián)網(wǎng)和電子商務產(chǎn)業(yè)的龍頭地位開始確立，ICP互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)409家，占全市50%。一致、信立泰等國內(nèi)領先的醫(yī)藥企業(yè)成為生物技術產(chǎn)業(yè)佼佼者。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“福田模式”榮獲“2010中國城市管理進步獎”，田面設計之都建設得到溫家寶總理的充分肯定。2011年文化產(chǎn)業(yè)預計實現(xiàn)增加值135億元?！叭A鼎獎中國百強電視劇頒獎典禮”、“世界模特小姐大賽”落戶福田。

高端產(chǎn)業(yè)空間和載體有力拓展。CBD集聚和輻射效應顯著，預計2011年CBD和環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶實現(xiàn)增加值1300億元，占GDP比重達63.4%。精心打造上沙創(chuàng)新科技園、深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、福田國際電子商務產(chǎn)業(yè)園等高端產(chǎn)業(yè)空間，引進中國IT價格指數(shù)、華強北中國電子價格指數(shù)、中韓下一代無線通訊技術研發(fā)交流中心、工信部電信研究院南方分院、國家無線電監(jiān)測中心深圳實驗室、國家安防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心深圳工作站等國家級公共技術和服務平臺。

應對國際金融危機經(jīng)受考驗。安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金11.94億元扶持企業(yè)4365家（次），出資近4000萬元獎勵50棟納稅億元樓宇和76家納稅超億元企業(yè)。組織轄區(qū)企業(yè)參加境內(nèi)外展會、推介會等經(jīng)貿(mào)活動達60場，成交額近1330億元。制定了增設公共配餐中心、增加公共停車位、解決人才生活配套等八大服務企業(yè)舉措。經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)受住金融危機的考驗，圓滿完成保增長任務。

（二）大力推進社會建設，提高民計民生的公共財政投入，轄區(qū)人民群眾的幸福感進一步提升

社會事業(yè)不斷進步。五年來，區(qū)財政對社會公共事業(yè)及民生的投入占一般預算支出比重由60.7%同口徑提高到72%。實施教育發(fā)展11個行動計劃，新增學位12627個，成為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”和全國“教育國際化實驗區(qū)”。福田人民醫(yī)院外科大樓和福田中醫(yī)院新大樓投入使用，區(qū)屬醫(yī)院設施條件、技術水平、服務水平得到提升，率先落實國家基本藥物制度并獲全省推廣，實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務全覆蓋，推行社康中心藥品零加成，實施家庭醫(yī)生服務計劃，已簽約37029戶。獲評“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務先進區(qū)”。推進惠民文化工程建設，打造一批城市雕塑精品，一批文藝力作榮獲國家“五個一工程獎”、“群星獎”等獎項，通過“全國文化建設先進區(qū)”復評。成功舉辦國際女子網(wǎng)球巡回賽、“皇崗杯”全國老年人柔力球交流活動等一系列國際性、國家級體育賽事，80%的街道被授予“廣東省城市體育先進街道”。

民生保障不斷健全。連續(xù)兩年堅持為民辦好十件實事。建立三級就業(yè)服務平臺，促成35545名戶籍失業(yè)人員就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.0%以內(nèi)。建設5081套保障性住房，向4464戶低收入家庭提供實物分房和公共租賃住房，提供600多套人才住房和人才公共租賃住房，率先建立涵蓋低收入家庭、各類人才的住房保障體系。實施“2011年建設幸福福田濟困扶弱行動計劃”，新辦老年人日間照料中心，推行居家養(yǎng)老服務，推進區(qū)殘疾人綜合服務中心大樓項目建設。對口幫扶貴州赫章縣、廣東和平縣，開展對和平縣36個村的“雙到”工作。

社區(qū)建設不斷推進。完成全區(qū)114個居委會換屆選舉工作，94個社區(qū)辦公服務設施和戶外文體廣場平均面積超過2100平方米， 72個社區(qū)通過省“六好”平安和諧社區(qū)驗收。創(chuàng)辦“大管家”居民生活服務平臺。加大了對農(nóng)城化社區(qū)社會管理的投入。榮獲“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”、“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”、“全國科普示范城區(qū)”、“第九屆廣東省雙擁模范區(qū)”等榮譽稱號，下沙社區(qū)被中央文明委評為“全國文明單位”。

（三）著眼建設現(xiàn)代化國際化中心城區(qū)，大力推進城市更新和市容提升，城區(qū)綜合環(huán)境得到大改善

著力打造生態(tài)示范區(qū)。被國家環(huán)保部授予“國家生態(tài)區(qū)”稱號，成為第一個獲此殊榮的中心城區(qū)，8個街道被市政府授予“生態(tài)街道”稱號。福田紅樹林修復示范項目建設初見成效，完成福田河、新洲河改造工程和鳳塘河河口水質(zhì)凈化工程，建成社區(qū)公園46個，新增綠道19公里，10個社區(qū)成為“廣東省宜居社區(qū)”。

著力提升城區(qū)功能和環(huán)境。以辦大運為契機，高標準提升市容環(huán)境，建設辦賽事辦城市項目130個，精心打造十條國際風情街，城區(qū)面貌煥然一新。全面完成漁農(nóng)村整體改造，完成崗廈河園片區(qū)、賽格日立、下沙村等重點項目拆遷工作，完成軌道交通二期建設。有序推進上步片區(qū)、福田燃機電廠、華泰小區(qū)、龍溪花園、石廈村、下梅林村等城市更新項目。投資8.7億元完成71項城中村環(huán)境綜合整治工程，率先實現(xiàn)城中村社區(qū)物業(yè)管理全覆蓋。推動“數(shù)字城管”建設，建立街道綜合執(zhí)法“7 1”長效機制，連續(xù)十三年獲得“鵬城市容環(huán)衛(wèi)競賽優(yōu)勝獎”。

著力打造平安福田。建立區(qū)、街道、社區(qū)三級綜治信訪維穩(wěn) “工作一網(wǎng)通、績效一網(wǎng)考”信息化網(wǎng)絡平臺，高標準完成大運會、文博會、高交會等重要活動安保工作，群體性事件同比下降50%以上。開展“智慧警務”建設，創(chuàng)新打造“警燈自行車工程”，兩搶兩盜案件由日均9.7宗降至4.5宗，獲評“廣東省社會治安綜合治理先進單位”。流動人口和出租屋綜管工作連續(xù)五年獲全市第一。改善“四舊”安全基礎設施，強化重點領域監(jiān)管，推行公共安全免費培訓，轄區(qū)億元GDP安全事故死亡數(shù)下降73%，獲“國家級安全社區(qū)”稱號。人民調(diào)解“福田模式”得到國家司法部和廣東省政府肯定，獲評“廣東省‘五五’普法先進區(qū)”。

（四）強力推進體制改革和機制創(chuàng)新，加強政府內(nèi)部和外部監(jiān)督，行政服務效能全面增強

有力提升政府運行效率和服務效能。完成區(qū)級機構(gòu)改革，增設華強北、福保街道辦事處。率先推進農(nóng)城化社區(qū)管理體制改革，完成裕亨股份公司“企社分離”。完成市政道路環(huán)境衛(wèi)生管理權下放街道的改革。在法律事務、股份合作經(jīng)濟發(fā)展、文化藝術活動等領域引入專家咨詢制度。改革區(qū)政府常務會議制度。全面推行以“管理全覆蓋，服務全天候”為目標的彈性工作制。開展區(qū)政府領導班子成員晚間巡查。全面推行政府購買服務改革。政府績效評估多年在全市名列前茅。

不斷強化政府內(nèi)部和外部監(jiān)督機制。加大人大議案、政協(xié)提案承辦力度，答復率和辦結(jié)率均達100%。推行政府投資項目公示制度，實現(xiàn)100%網(wǎng)上政府采購。在全市率先實現(xiàn)省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)全區(qū)行政審批與服務事項實時網(wǎng)上監(jiān)察。率先推出政府信息依申請公開系統(tǒng)，成為全國“電子政務試點區(qū)”。

出色完成大運會福田賽區(qū)籌辦任務。接納來自80多個國家、4000多名運動員參加訓練和比賽，完成9個比賽項目、99枚金牌的賽事組織任務。高標準、高質(zhì)量完成8個場館的改建工程。認真開展醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等各類保障工作。招募志愿者共18.8萬人。發(fā)動11.78萬車輛、2.46萬人次分別參與“綠色出行”和文明交通志愿者行動。

五年來，我區(qū)僑務臺務、人民武裝、民族宗教、檔案史志、保密及機關后勤等工作都取得了新成績，駐區(qū)的稅務、市場監(jiān)管、消防、交警、社保、金融、海關、檢驗檢疫、國家安全、鹽務、供水、供電、郵政、電信、新聞等單位的工作也卓有成效。

各位代表！過去五年，我們?nèi)〉玫乃谐煽?，都是市委、市政府和區(qū)委的正確領導，區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督和支持，全區(qū)人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表區(qū)政府，向全區(qū)廣大干部群眾和外地來區(qū)建設者、人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體、社會各界人士、市委市政府各部門、各駐區(qū)單位、駐區(qū)解放軍、武警官兵等致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒看到發(fā)展中存在的問題和工作中的不足：一是城區(qū)品位離國際化的標準還有較大差距；二是高端產(chǎn)業(yè)的引入受到空間資源短缺的制約；三是民生福利還不能滿足轄區(qū)居民更高期望；四是公共服務和城市管理還需進一步提升；五是政府部門服務意識以及執(zhí)行力落實力還需加強。對此，我們將在未來五年采取有力措施加以解決。

二、未來五年奮斗目標和主要工作

洞察世事，方能把握先機。站在新的歷史發(fā)展起點，我們既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰(zhàn)。

放眼國際國內(nèi)大環(huán)境，希望與憂患交織。國際新的經(jīng)濟發(fā)展模式和金融秩序正朝著有利于新興市場國家的方向傾斜，處于深港合作前沿的福田面臨著迎接國際要素市場轉(zhuǎn)移的重大機遇；中央加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會建設變革，為福田在更高層次上實現(xiàn)經(jīng)濟、社會發(fā)展雙轉(zhuǎn)型注入了動力。同時，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際貿(mào)易增速回落，國際金融市場劇烈動蕩，給我們開拓國際市場帶來不利；國內(nèi)經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存，社會轉(zhuǎn)型帶來的各種矛盾和問題相互交織，穩(wěn)定增長、改善民生、維護穩(wěn)定的壓力仍然很大。

比照國內(nèi)先進中心城區(qū)，長處與短板并存。與北京、上海、廣州的中心城區(qū)相比，福田在地區(qū)生產(chǎn)總值、稅收總額、進出口總額以及人均可支配收入、空氣質(zhì)量、綠化水平等方面處于領先，但發(fā)展質(zhì)量不算太高，創(chuàng)新能力仍需補強，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、萬元GDP綜合能耗、服務業(yè)研發(fā)支出比重、服務業(yè)專利授權量等效益類、創(chuàng)新類指標依然處于落后。尤其是，各大中心城區(qū)都在搶抓總部經(jīng)濟和現(xiàn)代服務業(yè)資源，給福田帶來空前壓力。

展望深圳未來發(fā)展態(tài)勢，先機和危機共生。珠三角地區(qū)融合發(fā)展，深圳綜合配套改革，賦予了福田中心城區(qū)在更高的發(fā)展平臺上把握先機、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整路徑，實現(xiàn)更高端、集約發(fā)展的條件和動力。但深圳特區(qū)一體化，前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)的開發(fā)建設，將對福田發(fā)展總部經(jīng)濟、現(xiàn)代服務業(yè)形成正面競爭，稀釋福田中心區(qū)原有的優(yōu)勢。反躬自省，福田在新的歷史發(fā)展階段將面對五大挑戰(zhàn)，即：資源環(huán)境的約束更緊、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的壓力更大、推進社會建設的任務更重、建設國際化城區(qū)的標桿更高、提高政府服務效能的要求更急。

運籌帷幄，方能繼往開來。區(qū)第六次黨代會描繪了福田未來20年構(gòu)建“首善之區(qū)、幸福福田”的基本風貌，設計了福田未來5到10年建設法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先導城區(qū)的中期藍圖，明確提出了全區(qū)今后五年工作的總體要求：在市委市政府的堅強領導下，緊扣科學發(fā)展的主題，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，堅持以人為本，把牢民生導向，以服務經(jīng)濟引領轉(zhuǎn)型升級，以頂層設計引領社會建設，著力提高法治水平，促進文化繁榮，提升城市質(zhì)量，加強黨的建設，打造廉潔城區(qū)，以想干、敢干、快干、會干的激情和改革創(chuàng)新的舉措，努力把福田建設成為法治化、智慧型、高品質(zhì)的國際化先導城區(qū)，朝著首善之區(qū)、幸福福田的理想愿景奮力前進。新一屆政府將按照區(qū)第六次黨代會確定的方略，秉承科學發(fā)展、民生至上的理念，以“成績不必獨我，成果不必在任”的胸懷，依法行政，改革創(chuàng)新，強化服務，真抓實干，把人民群眾的呼聲、需求作為政府工作的第一信號，把人民群眾的認同、滿意作為政府工作的第一標準，促進居民群眾的滿意度和幸福感不斷提高，努力建設法治福田、智慧福田、品質(zhì)福田，爭當打造“深圳質(zhì)量”的標兵區(qū)，在實現(xiàn)“首善之區(qū)、幸福福田”宏偉目標的征程中，交上一份出色的答卷。

未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2016年，全區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）達到2980億元，年均增長9 %左右，人均GDP3.18萬美元；社會消費品零售總額1850億元，年均增長12%；轄區(qū)稅收870億元，年均增長9 %；出口總額390億美元，年均增長3%。單位GDP能耗五年累計下降8%，地均GDP達到38億元/平方公里；轄區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良率96%；建成區(qū)綠化覆蓋率46.2％；居民人均可支配收入6.5萬元，年均增長9%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。為完成上述目標，區(qū)政府在未來五年將主要做好六方面工作，提升六大質(zhì)量：

（一）以服務經(jīng)濟為主導，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量

傾力打造總部基地。進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化中心城區(qū)總部經(jīng)濟的聚集度和擴張力。構(gòu)建“總部 分支、研發(fā) 制造、營運 配送、中心 網(wǎng)絡”的外溢型發(fā)展模式，從更大范圍、更高層次配置資源，不斷增強對珠三角乃至全國的輻射力。實施“區(qū)域總部聚集行動”和“上市公司總部扎根行動”，推進“內(nèi)源總部發(fā)展壯大計劃”，鞏固總部經(jīng)濟優(yōu)勢地位。推動合作開發(fā)落馬洲河套地區(qū)，推進保稅區(qū)、原賽格日立工業(yè)區(qū)改造升級。

鞏固發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。抓住深圳開展國家服務業(yè)綜合改革試點的機遇，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，強化中心城區(qū)的現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢地位。積極搭建金融中介服務平臺，創(chuàng)建華南財富管理中心，打造最具活力的區(qū)域金融總部核心區(qū)。建立貴金屬期貨交易市場和覆蓋珠三角的科技金融中心。積極推進香蜜湖金融延伸區(qū)的規(guī)劃，協(xié)調(diào)服務好深交所營運中心、中國平安、華安保險等重大金融項目，打造深圳“金融街”。推動時尚產(chǎn)業(yè)和美麗經(jīng)濟發(fā)展，建設國際高端消費城區(qū)，將華強北、CBD打造成全國知名的高端商業(yè)旺區(qū)，打造崗廈商業(yè)航母和下沙、口岸片區(qū)新商圈。建設以都市風情旅游、會展旅游、設計展示旅游為代表的新興旅游城區(qū)。

加快推動自主創(chuàng)新。堅持以自主創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重點推進互聯(lián)網(wǎng)和電子商務、物聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極引進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的產(chǎn)學研資聯(lián)盟和標準聯(lián)盟。加快規(guī)劃建設物聯(lián)網(wǎng)支撐和應用體系，推進三網(wǎng)融合，推廣超級計算和云計算應用服務，大力發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)。建立健全中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務體系，加大高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)學研資合作基地、國家省市級重點實驗室等創(chuàng)新載體建設力度。繼續(xù)打造和完善產(chǎn)業(yè)鏈高端公共檢測平臺、公共研發(fā)和技術平臺。完善知識產(chǎn)權保護體系，加快專利技術轉(zhuǎn)化平臺建設。

大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。鞏固高端樓宇，優(yōu)化中端樓宇，提升低端樓宇，培育80棟稅收超億元的高端商務樓宇，提高轄區(qū)經(jīng)濟容積率。重視樓宇規(guī)劃布局和前置審批，注重發(fā)展特色樓宇，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，推廣樓宇單一產(chǎn)權模式。搭建樓宇信息平臺，完善樓宇精細化管理的技術手段。完善高端商務樓宇周邊環(huán)境，配套、落實人才激勵及優(yōu)惠措施。

完善城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局。高標準打造環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶，推動中央商務區(qū)（CBD）向中央活力區(qū)(CAZ)轉(zhuǎn)型升級。利用“中國電子第一街”品牌效應，推動“大華強北”高端集聚和品牌提升。推進建設金地“深港創(chuàng)新科技園區(qū)”，推動建設竹子林片區(qū)國際化科學社區(qū)，將福田南片區(qū)改造成為文化藝術創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。引導轄區(qū)企業(yè)布局深汕、福和等異地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園。引導集體經(jīng)濟升級發(fā)展。

（二）以民生至上為指針，著力提升社會建設質(zhì)量

推進教育衛(wèi)生事業(yè)。堅持把社會建設擺在與經(jīng)濟建設同等重要的位置，大力引進社會資源和先進管理方式進入社會事業(yè)領域。強化學前教育的普惠性和規(guī)范性，推進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進高中教育多元特色發(fā)展，扶持民辦教育向高端發(fā)展，完善職業(yè)教育和終身教育體系。著眼于國際先進水平和學生的全面發(fā)展、健康成長，推進全國教育現(xiàn)代化先進城區(qū)建設，塑造“幸福教育”品牌。引進國際優(yōu)質(zhì)辦學力量，聚合創(chuàng)新資源，打造國際知識創(chuàng)新村。完善教師隊伍激勵機制。全面完成福田人民醫(yī)院等區(qū)屬醫(yī)院基礎設施建設，強化社康中心配置，家庭醫(yī)生服務實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋，致力打造“健康城區(qū)”。加強醫(yī)德醫(yī)風建設，提升醫(yī)療服務質(zhì)量，完善醫(yī)務工作者激勵機制。穩(wěn)定轄區(qū)低生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。

完善民生保障體系。加大民生福利的財政支出比例，傾情傾力為群眾辦實事、解難事。推行“福田樂業(yè)”指標評價體系；完善創(chuàng)業(yè)服務體系，強化創(chuàng)業(yè)載體建設，助推創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；強化上級就業(yè)目標責任落實，重點促進大學生及青年等新成長勞動力就業(yè)，確保失業(yè)及就業(yè)困難人員充分幫扶就業(yè)，建成充分就業(yè)城區(qū)。建設8000套保障性住房，健全租售管理制度，按規(guī)定合理分配，完善多層次住房保障體系，打造保障性住房示范城區(qū)。完善基本社會保險制度和醫(yī)療、教育、住房等單項救助政策。建設省級養(yǎng)老福利機構(gòu)、新型專業(yè)護理院和一批老人日間照料中心，建成適度普惠型社會養(yǎng)老體系。大力提升殘疾人康復服務能力。

增強民眾安全感。加強和創(chuàng)新社會管理，為轄區(qū)居民營造秩序井然、和諧安寧的生活環(huán)境。深化“智慧警務”建設，全面構(gòu)建社會治安立體防控體系。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，強化安全監(jiān)測預警與防災減災機制，推進“國際安全社區(qū)”建設。進一步完善人民調(diào)解體系，擴大法律援助的服務面，爭取90%的人民內(nèi)部矛盾化解在第一時間、第一地點。健全區(qū)、街道、社區(qū)和企業(yè)綜治信訪維穩(wěn)平臺，建立社會心態(tài)監(jiān)測、預警、疏導和救助機制。加強食品、藥品安全管理，確保人民生命健康安全。

優(yōu)化社區(qū)治理。整合社區(qū)資源，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織、工作站、居委會等基層組織的作用，推動社區(qū)管理向社區(qū)服務轉(zhuǎn)變，增強社區(qū)自治能力。推進農(nóng)城化社區(qū)“企社分離”。通過“鄰里節(jié)”等形式，增強轄區(qū)居民的互信以及城市的歸屬感和認同感，打造“友愛城區(qū)”。加強基層武裝和雙擁共建工作。

（三）以國際先導為標桿，著力提升城市發(fā)展質(zhì)量

推進城市更新。高起點、高水準編制城市更新計劃與專業(yè)規(guī)劃，與產(chǎn)業(yè)、人居緊密結(jié)合，打造城市更新精品。完成崗廈河園片區(qū)、原賽格日立、新浩工業(yè)區(qū)、下沙村、下梅林等重點更新項目建設，協(xié)助完成軌道交通三期福田段建設，組織完成中心區(qū)綜合交通樞紐和華強北路地下空間綜合開發(fā)。推動八卦嶺片區(qū)、上步片區(qū)、金地沙頭片區(qū)區(qū)域更新改造，推進中康、華泰等舊住宅小區(qū)更新示范項目。建立重點商務片區(qū)樓宇連廊。全面提升城中村、舊社區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊街巷的綜合環(huán)境質(zhì)量。加強與知名大企業(yè)的戰(zhàn)略合作，鼓勵符合條件和有實力的市場主體參與城市更新改造。

提升城市管理水平。堅持“科學、藝術、精細、嚴格、長效”的方針，引進新加坡、香港等地的優(yōu)秀專業(yè)團隊，實現(xiàn)城區(qū)管理國際化。加強城區(qū)網(wǎng)格化管理，全力構(gòu)筑區(qū)、街、社區(qū)多層查違防控體系，堅決遏制違法建筑。大幅提高城中村環(huán)境安全和衛(wèi)生水平。大力改善轄區(qū)交通，提高路網(wǎng)通行能力，緩解停車難。

（四）以綠色低碳為目標，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

打造自然生態(tài)精品景觀。鞏固“國家生態(tài)區(qū)”創(chuàng)建成果，力爭早日建成全國生態(tài)文明示范區(qū)。加快城市綠道和社區(qū)公園建設，打造“山水、城郭、園林、河流、海灣”自然生態(tài)精品景觀。強化空氣、噪音及水污染治理。全面開展建筑美化行動，提升城市燈光、標識、雕塑的品位。

倡導低碳生產(chǎn)生活模式。加大循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等項目的專項資金扶持力度，大力創(chuàng)建低碳經(jīng)濟園區(qū)和企業(yè)。大力倡導轄區(qū)工業(yè)、商業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)實施清潔生產(chǎn)，降低原材料和能源消耗。實施綠色建筑工程。創(chuàng)新環(huán)保監(jiān)管手段，建立環(huán)境影響評價機構(gòu)考核機制和環(huán)保執(zhí)法多部門聯(lián)動機制。倡導綠色低碳消費模式和生活理念，為綠色出行、慢行創(chuàng)造條件。

（五）以現(xiàn)代文明為內(nèi)核，著力提升文化發(fā)展質(zhì)量

培育現(xiàn)代文明新風。引導居民樹立正確價值觀，探索建立道德教育新機制，建立完善好人好事征集、評選、激勵機制，大力宣傳和表彰先進模范人物，倡導爭榮棄恥的社會新風尚。實施“福田都市文明促進行動”，通過嚴格執(zhí)法、宣傳引導，規(guī)范城市文明行為，建設禮儀之區(qū)。通過學校、社區(qū)等平臺加強公民意識教育，強化公民責任意識。著力推進社會誠信建設，建立完善市場誠信評價和利用體系，打造“誠信福田”。

繁榮公共文化事業(yè)。建設一批融學習、居住、文化娛樂為一體的知識型社區(qū)，建設“博物館之區(qū)”、“圖書館之區(qū)”、“鋼琴之區(qū)”、“公共藝術之區(qū)”。大力實施文化惠民工程，實現(xiàn)區(qū)屬公共文化設施免費對公眾開放，加大公共體育設施免費開放力度。保護和傳承城中村文化根脈和鄰里文化，鼓勵本土文化創(chuàng)作。促進全民健身，完善“親民、便民、利民”的全民健身設施網(wǎng)絡。完善科普示范城區(qū)建設，培育創(chuàng)新文化。

加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。不斷深化“文化 科技”、“文化 市場”、“文化 品牌”、“文化 總部”、“文化 金融”的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。提升田面設計之都、深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、雅昌藝術館的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和品牌影響力，拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，打造文化創(chuàng)意先鋒城區(qū)和國際創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)中心。重點發(fā)展創(chuàng)意設計、新媒體、文化會展、影視演藝和文化信息服務業(yè)，培育具有國際知名度的創(chuàng)意設計流派和文化企業(yè)品牌。

（六）以社會需求為導向，著力提升公共服務質(zhì)量

加強政府自身建設。按照“以服務型政府為核心、法治政府為基礎、績效政府為基本要求、廉潔政府為根本保障”的思路全面加強政府建設，推行精細化、標準化、流程化、信息化管理，力求公共服務的效率、效益、效果和公平。科學民主決策，嚴格依法行政，不斷完善政府議事規(guī)則和行政程序，自覺接受人大、政協(xié)、司法和社會公眾監(jiān)督。推行網(wǎng)絡問政，推進政府信息公開。健全行政責任體系，落實部門和崗位責任制，強化部門主辦及協(xié)作機制，建立重點工作專責小組制。加強行政電子監(jiān)察和政府績效管理，建立完善全區(qū)統(tǒng)一的電子政務平臺和績效管理體系。建立監(jiān)察督查聯(lián)動機制，完善“兩令一書”等獎懲機制，進一步轉(zhuǎn)變機關作風。堅決懲治和有效預防腐敗，建設廉潔高效的公務員隊伍，著力提高政府的公信力和執(zhí)行力，建設廉潔城區(qū)。

健全公共服務體系。努力提供以人為本、需求導向的優(yōu)質(zhì)高效服務，縱向上形成區(qū)、街道、社區(qū)三級公共服務體系，橫向上整合街道和社區(qū)公共服務資源，按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一窗口”的要求，規(guī)范和提升公共服務。整合政府資源，簡化審批程序，提高服務質(zhì)量和效率。以推進電子政務、電子商務、電子公共服務為重點，促進互聯(lián)互通、資源共享、便捷高效的“智慧福田”建設。加強對重點企業(yè)、重點項目個性化的“直通車”服務。逐步建立人才支撐體系，充實豐富人才高地政策，設立“國際友誼獎”，吸引國際高端人才和創(chuàng)業(yè)團隊在福田落戶、興業(yè)。

三、2012年重點工作

2012年是新一屆政府的開局之年，應該打下良好的工作基礎。2012年的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值2235億元，同比（下同）增長9%；現(xiàn)代服務業(yè)增加值1440億元，增長10.7%；社會消費品零售總額1210億元，增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資130億元，下降25.7%；出口總額371億美元，增長3%；一般預算收入90億元，同口徑增長7.4%；居民人均可支配收入4.84萬元，增長10%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；萬元GDP建設用地、水耗、電耗分別下降6.5%、2%、2%。為完成上述目標，區(qū)政府將按照“注重穩(wěn)中求進的政策銜接，注重轉(zhuǎn)型升級的工作統(tǒng)籌，注重改革創(chuàng)新的動力支撐”的指導原則，重點做好以下四方面工作：

（一）穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)

強化服務經(jīng)濟主導。以服務經(jīng)濟引領轉(zhuǎn)型升級，全面梳理并認真落實扶持服務經(jīng)濟發(fā)展系列政策，集中用好產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，確保經(jīng)濟高位穩(wěn)步增長。按照“高、新、軟、優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升消費市場層次，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展壯大。力爭引進世界500強投資企業(yè)5家、金融總部機構(gòu)4家。積極引進境內(nèi)外知名律師、會計師等中介服務機構(gòu)落戶福田。研究建設虛擬外貿(mào)總部基地和跨境電子商務實體平臺。推進福田燃機電廠改造轉(zhuǎn)型。建立樓宇經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)計、評價指標體系及綜合分析常態(tài)機制，力爭納稅超億元的樓宇達60棟。

推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高端引入促進智慧集聚，大力推進“電子商務可信交易生態(tài)環(huán)境”、“深圳國際科技創(chuàng)業(yè)園”、“福田國際貿(mào)易電子商務產(chǎn)業(yè)園”、“農(nóng)產(chǎn)品流通公共信息服務平臺”、“福田科技廣場”、“新一代太陽能光伏電池”等項目建設，引進“深圳基因產(chǎn)學研聯(lián)盟”、“深圳超材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”等項目落戶福田。編制新一輪文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)深圳文化創(chuàng)意園二期在“文博會”前整體運營，積極推動優(yōu)勢文化企業(yè)上市。舉辦好“華鼎獎”、“國際知名設計師中國行”、“國際空間設計大獎—艾特獎”等高水平活動，推動引進世界模特小姐國際組織機構(gòu)總部。

（二）惠民生，求和諧

突出辦好民生十件實事。一是推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)“星火計劃”，組織萬人創(chuàng)業(yè)大講堂,幫扶千人創(chuàng)業(yè)，樹立百名創(chuàng)業(yè)典型；二是提供2315套保障性住房；三是加大學前教育支持力度，扶持20所幼兒園實現(xiàn)普惠制；四是繼續(xù)推進社康中心家庭醫(yī)生服務計劃，實現(xiàn)覆蓋70％的社區(qū)；五是建設梅嶺老人日間照料中心；六是建設12個社區(qū)服務中心；七是安排1040萬元政府補貼資金，推動全區(qū)老舊電梯更新改造；八是建設金地、泰然等配餐中心，解決轄區(qū)部分區(qū)域的“就餐難”問題；九是開工建設田面設計之都、福田科技廣場等處約2400個車位的公共停車場；十是完成55公里綠道及10個社區(qū)公園的建設。

繼續(xù)改善民生福利。完善“就業(yè)一點通”公共就業(yè)服務平臺，按照國際標準完善公共就業(yè)服務機構(gòu)ISO9001:2008質(zhì)量管理服務體系建設。加快推進安托山（一冶）保障性住房項目建設，抓緊做好梅林、平湖、觀瀾保障性住房項目前期工作，繼續(xù)向270多戶低收入家庭提供住房貨幣補貼約800萬元。研究建立扶困濟弱長效機制，創(chuàng)新慈善事業(yè)的組織方式和活動載體，開辟增設一批愛心冠名基金，推動建設婦女兒童服務中心，高標準建成區(qū)殘疾人服務中心。

加快推進社會事業(yè)。深入推進“教育國際化實驗區(qū)”建設和“新學校行動”，實現(xiàn)100%中小學有外籍教師，100%中小學有境外姊妹校，100%中小學有教師參加境外培訓，義務教育階段學校全面推開教與學方式轉(zhuǎn)變；啟動專業(yè)化特色學院規(guī)劃工作；安排4500萬元，為區(qū)屬中小學教室裝配空調(diào)，大力提升校園環(huán)境。開工建設區(qū)中醫(yī)院后期工程及區(qū)老人護理院，推進風濕病專科醫(yī)院、肛腸?？漆t(yī)院建設；擴大植入式合作辦醫(yī)成果，突出?？铺厣珒?yōu)勢。新增華強北、福保兩個街道文化館，建設香蜜湖東海國際化文化社區(qū)，推進環(huán)CBD產(chǎn)業(yè)帶24小時自助圖書館服務工程。舉辦好世界舞蹈總會國標舞大賽等國際、國家級賽事。盡早完成安托山博物館群用地規(guī)劃。

構(gòu)建和諧文明社區(qū)。完善“社工 義工”聯(lián)動機制，推廣政府購買社區(qū)服務模式。大力培育、規(guī)范發(fā)展社會中介和社會組織，開展社會組織培訓和交流，增強服務能力。綜合提升“大管家”居民生活服務平臺的效能，實現(xiàn)常用家庭覆蓋至5萬戶。探索建立“福田社區(qū)居民議事會制度”和“福田社區(qū)居民提案制度”。開展“福田社會建設小事行動”，設立“福田居民好建議獎”、“福田居民美德獎”，評選“福田好公民”。

（三）倡法治，促改革

依法治理城區(qū)。樹立法治權威，嚴格行政執(zhí)法，重點整治社會治安、食品藥品、安全生產(chǎn)和交通違法隱患。積極推進“法治信訪”，進一步強化社會矛盾糾紛隱患排查化解工作。加強人防物防技防結(jié)合，提高見警率和管事率。全面推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。鞏固和夯實高危行業(yè)領域安全保障能力，提升專業(yè)應急隊伍救援處置能力。嚴格食品監(jiān)管，抓好食品放心工程。扎實開展“六五”普法，啟動市民法律素質(zhì)提升行動。充分發(fā)揮律師在基層維穩(wěn)中的作用，規(guī)范法治專業(yè)心理服務，提供社會化心理咨詢和心理救助服務。

深化改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進財政、行政審批、文化體制等領域改革，穩(wěn)妥推進區(qū)屬事業(yè)單位分類改革。完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示和聽證制度。構(gòu)建政府審計“免疫系統(tǒng)”。建立政府投資項目分類管理、項目儲備和項目快速推進機制。鼓勵社會組織參與和提供公共服務，進一步健全全區(qū)勞務派遣和服務外包的配置、管理、考核和獎懲機制，提高政府購買服務效益。進一步鞏固大運工作成果，落實后續(xù)管理配套規(guī)定。推進城市管理事權下放街道，加強對街道的政策指導、資源配置和監(jiān)管考核。完善“數(shù)字城管”和綜合執(zhí)法機制，建立戶外廣告牌招牌管理長效機制，建立國際化城區(qū)管理標準體系，發(fā)布城管質(zhì)量“白皮書”。

（四）優(yōu)環(huán)境，優(yōu)服務

優(yōu)化城區(qū)環(huán)境。全面完成城市更新發(fā)展策略研究工作。著力推進低碳生態(tài)行動方案，推動實施節(jié)能減排重點工程，建設一批低碳生態(tài)項目；推廣合同能源管理方式，開展綠色單位創(chuàng)建活動，發(fā)動轄區(qū)5000個家庭開展“低碳家庭”競賽活動。推進建設紅樹林公園，持續(xù)改善福田紅樹林濕地生態(tài)環(huán)境，深化福田河、新洲河水環(huán)境綜合整治，推進建設環(huán)保監(jiān)測監(jiān)控基地大樓和福田污水處理廠。廣泛種植市樹市花，大力推廣屋頂綠化和垂直綠化；開展城市新貌提升行動和高端商務樓宇周邊市容、交通等環(huán)境整治行動。

優(yōu)化公共服務。加強宜居宜商軟環(huán)境建設。滿腔熱忱為企業(yè)服務，幫助企業(yè)共渡時艱。重點組織25場經(jīng)貿(mào)活動，幫助轄區(qū)企業(yè)走出去參加國內(nèi)外重點展會。拓寬中小企業(yè)融資渠道，鼓勵企業(yè)在境內(nèi)外上市。為符合相關政策條件的企業(yè)提供900套人才住房，幫助高端人才解決子女入學、醫(yī)療保健等問題。努力打造“10分鐘便捷生活服務圈”，進一步提高為轄區(qū)居民提供就醫(yī)、就學、公共交通、文化娛樂等公共服務的能力和質(zhì)量。積極引進國內(nèi)外高端企業(yè)管理人才、創(chuàng)新型科技領軍人才、體育明星和文化名人，推動建立名人工作室，擴大“優(yōu)才中國行”活動范圍。

各位代表，福田新一輪發(fā)展的藍圖已經(jīng)繪就，新的宏偉征程即將啟航，身在福中當惜福，深耕福田更幸福，新一屆政府有決心、有信心，與福田人民一道，團結(jié)一心，眾志成城，共建我們自己的美好家園，共創(chuàng)屬于全體福田人的更加美好幸福的明天。

附件：1、福田區(qū)2006-2011年主要經(jīng)濟指標完成情況

2、政府工作報告名詞、術語注釋

附件1

福田區(qū)2006-2011年主要經(jīng)濟指標完成情況

附件2

政府工作報告名詞、術語注釋

1、樓宇經(jīng)濟：以商務樓、功能性板塊和區(qū)域性設施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進各種企業(yè)，從而引進稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點的一種城市新型經(jīng)濟形態(tài)。

2、ICP互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)：是指具有ICP證書的企業(yè)，證書由省通信管理局頒發(fā)。ICP是英文Internet Content Provider的簡寫，即向廣大用戶綜合提供互聯(lián)網(wǎng)信息業(yè)務和增值業(yè)務的電信運營商。

3、藥品零加成：在社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)配備國家基本藥物，對基本藥品取消15%順加價，按實際購進價銷售，讓利于民。

4、“雙到”工作：是省委提出的“規(guī)劃到戶、責任到人”幫扶工作計劃的簡稱。

5、“大管家”居民生活服務平臺：由福田區(qū)政府投資建設、招標專業(yè)運營商運營，通過多種信息化服務手段，以家庭日常生活落地服務為主要內(nèi)容，兼具政府辦事指南咨詢、居家養(yǎng)老機構(gòu)評估以及福田社工、社區(qū)網(wǎng)等多項服務的公益平臺。

6、數(shù)字城管：指采用萬米單元網(wǎng)格管理法和城市部件管理法相結(jié)合的方式，整合應用多項數(shù)字城市技術，研發(fā)信息采集工具—“城管通”，創(chuàng)新信息實時采集傳輸?shù)氖侄危瑒?chuàng)建城市管理監(jiān)督和執(zhí)行相互分離協(xié)作的管理體制，科學再造城市管理流程，從而實現(xiàn)精確精細、敏捷高效、全時段、全方位覆蓋的城市管理模式。

7、街道綜合執(zhí)法“7 1”長效機制：是對街道綜合執(zhí)法工作進行全面測評的體系，其內(nèi)容包括“七到位一滿意”，即對各街道綜合執(zhí)法工作進行組織到位、技能到位、風紀到位、協(xié)同到位、后勤到位、查處到位、成效到位的考評和市民群眾滿意度的測評。

8、智慧警務：運用科學的信息化內(nèi)部管理工作流，將目前公安工作應用的各種系統(tǒng)（包括公安網(wǎng)及外網(wǎng)）數(shù)據(jù)進行分析、整理，通過民警的個性化工作臺和海量數(shù)據(jù)庫完成各項公安工作，達到指揮、辦公、監(jiān)督、績效考核一體化，從而實現(xiàn)對人、車、屋、路、場、網(wǎng)、組織（以人為核心）的動態(tài)軌跡管理和動態(tài)社會流全面管控。

9、四舊：指轄區(qū)“舊工業(yè)區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)、舊村（城中村）”四大區(qū)域。

10、企社分離：將原由農(nóng)城化集體股份公司承擔的社區(qū)管理服務事務移交給所屬街道辦事處，進行人、財、物、事等方面的全面脫鉤，實現(xiàn)農(nóng)城化社區(qū)的徹底城市化。

11、區(qū)域總部聚集行動：依托福田區(qū)中心城區(qū)的地域優(yōu)勢，通過在國內(nèi)外開展精準招商和定向推廣、借助國際性和全國性重點經(jīng)貿(mào)活動、搭建招商引資信息平臺、引進中介招商載體等方式，重點引進跨國公司和行業(yè)領軍企業(yè)在福田設立區(qū)域性總部和結(jié)算、研發(fā)、營銷等功能型總部。

12、上市公司總部扎根行動：通過完善服務，優(yōu)化環(huán)境，有針對性幫助企業(yè)解決實際困難，引導本土成長起來的上市公司在對外投資、擴大規(guī)模的同時，將運營、結(jié)算等高端環(huán)節(jié)總部留在福田，生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)則在全國、全球優(yōu)化布局。

13、內(nèi)源總部發(fā)展壯大計劃：旨在幫助引導本地企業(yè)加強技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高核心競爭力，提升產(chǎn)品附加值和品牌效應，迅速做強做大，并將總部根植福田。

14、美麗經(jīng)濟：通過美麗環(huán)境、美麗賽事和美麗文化，引領時尚，促進消費，帶動酒店業(yè)、旅游業(yè)等相關行業(yè)繁榮發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)。

15、經(jīng)濟容積率：借用建筑容積率的概念，用以衡量經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，強調(diào)以有限的建設用地，追求最高的經(jīng)濟效能產(chǎn)出。

16、中央活力區(qū)（CAZ）：是中央商務區(qū)（CBD）在功能上的擴展和延伸，包括金融商務、休閑娛樂、觀光旅游、交通中轉(zhuǎn)等功能，強調(diào)除商務活動以外的文化設施、旅游設施、國際機構(gòu)及其活動等對于城市中心地區(qū)的重要性。

17、物聯(lián)網(wǎng)：通過射頻識別（RFID）、紅外感應器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設備，按約定的協(xié)議，把任何物品與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進行信息交換和通信，以實現(xiàn)智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡技術。

18、三網(wǎng)融合：指電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)和計算機通信網(wǎng)的相互滲透、互相兼容，并逐步整合成為統(tǒng)一的信息通信網(wǎng)絡?！叭W(wǎng)融合”是為了實現(xiàn)網(wǎng)絡資源的共享，形成適應性廣、容易維護、費用低的高速寬帶的多媒體基礎平臺。

19、超級計算：通常指由數(shù)百數(shù)千臺甚至更多的處理器（機）組成的、能計算普通PC機和服務器不能完成的大型復雜課題的超級計算機，是計算機中功能最強、運算速度最快、存儲容量最大的一類計算機，多用于國家高科技領域和尖端技術研究。

20、云計算：一種比喻說法，其核心思想是將大量用網(wǎng)絡連接的計算資源統(tǒng)一管理和調(diào)度，構(gòu)成一個計算資源池向用戶按需提供服務。提供資源的網(wǎng)絡被稱為“云”。

21、“福田樂業(yè)”指標評價體系：福田區(qū)制定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作行業(yè)標準，涵蓋“政府促進、服務保障、就業(yè)充分、勞有所樂”等內(nèi)容，以實現(xiàn)“無業(yè)者有業(yè)，有業(yè)者樂業(yè)”的目標，在全國得到廣泛好評。

22、虛擬外貿(mào)總部基地：將外貿(mào)企業(yè)通過傳統(tǒng)進出口代理公司分散處理的通關、物流、金融等各種進出口交易事務，在互聯(lián)網(wǎng)上進行集中處理，實現(xiàn)外貿(mào)服務與商品分離的虛擬平臺。

23、跨境電子商務實體平臺：在互聯(lián)網(wǎng)開放的網(wǎng)絡環(huán)境下，為消費者、商戶之間的跨境網(wǎng)上交易和在線電子支付以及各種商務活動提供服務的法人、組織和單位。

24、星火計劃：是我區(qū)2012年重點助推創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的系列活動，通過不斷完善創(chuàng)業(yè)服務體系、營造轄區(qū)創(chuàng)業(yè)氛圍、強化創(chuàng)業(yè)載體建設、完善創(chuàng)業(yè)政策幫扶等系列舉措和專項行動，實現(xiàn)“組織萬人創(chuàng)業(yè)大講堂、幫扶千人創(chuàng)業(yè)、培育百名創(chuàng)業(yè)明星”的目標。

25、“就業(yè)一點通”公共就業(yè)服務信息化系統(tǒng)：是以網(wǎng)站及各社區(qū)終端觸摸屏和現(xiàn)場招聘信息顯示屏為載體，為勞動者和企業(yè)提供免費就業(yè)崗位信息及辦理各項勞動就業(yè)業(yè)務的信息化平臺，形成了互聯(lián)網(wǎng)、終端觸摸屏、現(xiàn)場招聘會三位一體永不落幕的公共就業(yè)環(huán)境。

26、ISO9001:2008：即國際標準化組織制定的國際標準質(zhì)量管理體系。我區(qū)在公共就業(yè)服務機構(gòu)實施該質(zhì)量管理體系，把就業(yè)服務作為一個滿足求職者和用人單位需要的產(chǎn)品，運用質(zhì)量管理標準的技術，實施國際化質(zhì)量管理和控制，規(guī)范轄區(qū)公共就業(yè)服務，不斷完善就業(yè)服務的軟環(huán)境，提高公共就業(yè)服務的社會滿意度，該體系覆蓋范圍為區(qū)、街道、社區(qū)共106個公共就業(yè)服務機構(gòu)。

27、新學校行動：是通過行動研究來建立現(xiàn)代學校制度?！靶聦W?！毙略诰哂行吕砟睢⑿虏呗?，涵蓋了現(xiàn)代化的因素，融入了國際化的理念，真正以學生持續(xù)發(fā)展為本，重視建立民主平等、融洽友好的師生關系。

28、植入式合作辦醫(yī)：以學科管理和專業(yè)技術為紐帶，以專家團隊駐點醫(yī)院、科室為合作形式，建立與知名醫(yī)院和高端專業(yè)技術團隊上下聯(lián)動的工作機制。

29、安全生產(chǎn)“一崗雙責”：“一崗”是指黨政領導干部職務對應的崗位；“雙責”是指領導干部既要履行崗位業(yè)務工作職責，又要履行安全生產(chǎn)工作職責；實行“一崗雙責”的對象為全區(qū)所有黨政領導干部。

30、合同能源管理：是一種新型的市場化節(jié)能機制。節(jié)能服務公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務合同，為客戶提供一整套節(jié)能服務，并從客戶進行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。

31、優(yōu)才中國行：“優(yōu)才中國行”校園招聘是我區(qū)在人才引進工作方面率先開展的一項舉措，現(xiàn)已成為深圳市人才工作的一大品牌。每年由區(qū)政府牽頭，組織轄區(qū)知名企業(yè)赴高校密集城市開展校園招聘，“政府搭臺、企業(yè)唱戲”。 2100433B

（一）著力實現(xiàn)發(fā)展方式真轉(zhuǎn)真變，經(jīng)濟發(fā)展又好又快

——綜合經(jīng)濟實力明顯提升。初步核算全年GDP達1284.61億元，同比增長12.3%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1265.13億元，實現(xiàn)增加值240.91億元, 同口徑增長5.2%;全社會固定資產(chǎn)投資額170.11億元，下降5.5%；社會消費品零售總額595.67億元，增長13.2%;外商直接投資8.44億元，增長14.9%;外貿(mào)進出口總額707.16億美元，增長28.5%,其中出口總額361.70億美元，增長35.4%;財政一般預算收入34.23億元，增長10.1%；完成稅收298.80億元，增長42.0%。各項主要經(jīng)濟指標全面完成，有的超額完成。

——經(jīng)濟效益質(zhì)量總體趨好。產(chǎn)出與能耗成反向運行。轄區(qū)每平方公里產(chǎn)出GDP達16.46億元,增長12.3%，約為全市平均水平的4.8倍；稅收地均集約度3.83億元/平方公里，增長42.0%,約為全市平均水平的3.1倍，兩項指標均居六區(qū)首位。與此同時，萬元GDP建設用地4.17平方米,下降10.9%;萬元GDP水耗12.77噸，下降11.2%，萬元GDP電耗414千瓦時，下降6.3%。能耗低于全市平均水平。

　　——產(chǎn)業(yè)高端化邁出新步伐?！碍h(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶”輪廓初顯，已獲準納入市級專項規(guī)劃。中國南方手機檢測中心、國家信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院南方分院正式落戶福田，并產(chǎn)生“吸盤效應”，邦迅等大型手機企業(yè)總部從區(qū)外遷到福田?！叭A強北?中國電子市場價格指數(shù)”成功發(fā)布，被譽為中國電子市場的“風向標”，奠定了華強北在全國電子市場中的龍頭地位。國際電子元器件交易中心、“福田杯”中國手機設計大賽在“高交會”期間正式啟動。

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由去年的0.01∶28.75∶71.24發(fā)展為0.01∶21.74∶78.25。在轄區(qū)“1 3”經(jīng)濟架構(gòu)中，總部經(jīng)濟發(fā)展強勁。新入駐我區(qū)的世界500強企業(yè)共22家，總數(shù)達92家，占全市的65.2%。另有280家品牌企業(yè)在轄區(qū)設立地區(qū)總部，7家總部企業(yè)進入廣東大型企業(yè)競爭力50強。納入轄區(qū)統(tǒng)計的152家總部企業(yè)實現(xiàn)增加值460億元，增長22.0%。高新技術產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長。轄區(qū)高新技術企業(yè)總數(shù)約600家。百麗、三諾電子、怡亞通等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)在香港、韓國成功上市。全年完成高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值1040.66億元，增長7.0%，實現(xiàn)增加值204.71億元，占全區(qū)GDP的15.9%?，F(xiàn)代服務業(yè)快速成長。全年現(xiàn)代服務業(yè)實現(xiàn)增加值623億元，增長14.0%，占全區(qū)GDP的48.5%。作為全市確定為戰(zhàn)略重點的八類高端服務業(yè)，創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、專門專業(yè)、網(wǎng)絡信息、服務外包、創(chuàng)意設計、品牌會展、高端旅游在我區(qū)加速發(fā)展。其中，最大亮點是金融業(yè)。轄區(qū)新增金融企業(yè)總部機構(gòu)16家，總數(shù)達81家。全年金融業(yè)增加值387.00億元，占全市的53.7%。福田口岸順利開通，皇崗、福田兩口岸形成的商圈氛圍進一步彰顯。文化產(chǎn)業(yè)逐步壯大。轄區(qū)文化企業(yè)在第三屆“文博會”期間簽約62億元，中心書城、田面“設計之都”、世紀工藝品廣場、雅昌藝術館均成為分會場。深圳樂器城、鋼琴博物館等已投入運行，華視傳媒、航美傳媒成功在美國納斯達克上市。全年文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值70億元，增長15.0%。

　　——集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟加快發(fā)展。轄區(qū)15家集體股份合作公司總資產(chǎn)達35.34億元，增長7.2%；凈資產(chǎn)20.63億元，增長2.9%；主營業(yè)務收入4.13億元，增長14.7%。全區(qū)在冊民營企業(yè)達5.4萬家，新增7035家，新增注冊資本169.48億元。民營企業(yè)納稅190.45億元，增長46.1%，占轄區(qū)稅收總額的63.7%。在市政府認定的首批111家“民營領軍骨干企業(yè)”中，我區(qū)27家入選，占24.3%。8家企業(yè)獲得廣東省著名商標稱號。

　　——自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟大步推進。整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金，通過補助、貸款、獎勵等方式，重點對“1 3”經(jīng)濟架構(gòu)下的自主創(chuàng)新和循環(huán)經(jīng)濟型高端產(chǎn)業(yè)進行扶持。我區(qū)榮獲“全國科技進步考核先進區(qū)”稱號。44家企業(yè)入選“2007深圳企業(yè)100強”。一批跨國集團在我區(qū)設立14家區(qū)域性研發(fā)中心。轄區(qū)企業(yè)在第九屆“高交會”上成交22.03億美元。制定實施《福田區(qū)循環(huán)經(jīng)濟近期發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年）》。杜邦等4家企業(yè)被評為“廣東省清潔生產(chǎn)企業(yè)”，梅山苑住宅小區(qū)等10個項目被授予“深圳市循環(huán)經(jīng)濟示范項目”稱號，“綠色旅游飯店”創(chuàng)建工作繼續(xù)走在全市前列。

（二）著力實現(xiàn)發(fā)展成果全民共享，社會建設縱深推進

——公共服務投入力度加大。堅持把70%以上的總財力用于民生發(fā)展，全年共向社會事業(yè)和民生福利領域投入32.80億元，占預算支出的80.8%,增長21.0%。下達政府投資項目計劃307個，安排建設資金16.20億元。政府投資重大項目有的已竣工，有的正在推進中。

——“三大平臺”建設扎實推進。連續(xù)3年獲得全市就業(yè)工作考核第一名。在全市率先開通就業(yè)培訓“直通車”，成功舉辦農(nóng)民工“技能大比武”活動。全年共促進4108名失業(yè)人員就業(yè)，100%實現(xiàn)“零就業(yè)家庭”至少一人就業(yè)的目標，超額完成市下達3700人的就業(yè)指標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.1%，控制在市規(guī)定的3%以內(nèi)。全年救助困難家庭14075戶次、28974人次，救助總支出1214.26萬元。蓮花街道創(chuàng)辦了全省第一個社會自捐自管、實行理事會管理的“愛心超市”。社保覆蓋面不斷擴大，建立了最低生活保障動態(tài)管理機制。

——各項社會事業(yè)有了新發(fā)展。大力推進基礎教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，區(qū)屬學校辦學水平不斷提高，高考本科上線率50.0%，?？粕暇€率92.0%，比上年大幅提升。高分通過省級“教育強區(qū)”復評。抓好衛(wèi)生“一大一小”建設，看病難、看病貴現(xiàn)象有所緩解。區(qū)屬醫(yī)院全面推出夜診和節(jié)假日應診措施。新建20個社康中心，全區(qū)社康中心總數(shù)達88家，基本形成“全覆蓋”。落實“六個老有”目標，再次獲得全市老齡工作目標責任考核總分第一?；橐龅怯浘W(wǎng)上預約服務的做法受到廣泛好評。新建3家社區(qū)圖書室，社區(qū)圖書館總數(shù)達83家，覆蓋率88.3％。全區(qū)公共圖書館藏量達84萬冊，超額完成市12.50萬冊的指標任務。成功舉辦慶祝建軍80周年美術書法作品展、迎香港回歸10周年攝影圖片展、全國“群星獎”舞蹈復賽、“福田區(qū)優(yōu)秀美術作品晉京展”、廣場紅歌會、社區(qū)藝術節(jié)等大型文化活動。群眾性體育活動蓬勃開展，競技體育取得新成績。我區(qū)在市“七運會”的獎牌和總分首次躍居六區(qū)第一。成功承辦“2007國際田聯(lián)競走挑戰(zhàn)賽暨全國競走錦標賽”，我區(qū)運動員劉虹獲20公里競走金牌并準備沖刺奧運獎牌。計生工作完成市下達的人口計劃指標，轄區(qū)低生育水平穩(wěn)定。我區(qū)殘疾人工作獲評“全國殘疾人社區(qū)康復示范區(qū)”。開展全區(qū)戶籍住房困難家庭情況普查及政策性出租住房清退，籌集公共租賃房550套，建設經(jīng)濟適用房1000套。

——基層基礎工作得到新加強。扎實推進“固本強基”工程和“一站多居”社區(qū)管理體制改革，關心社區(qū)工作站及各類協(xié)管員、雇員等待遇的提高，組織社區(qū)工作者赴香港務實培訓。通過政府購買服務方式，加強社會工作者人才隊伍建設，推動社會工作發(fā)展。竹林社區(qū)成立全市首個鄰里互助會。積極創(chuàng)新街道管理體制，香蜜湖街道“3 1”管理模式正在全區(qū)推廣。順利完成13個集體股份合作公司領導班子換屆。創(chuàng)建“六好”平安和諧社區(qū)取得成效，20個社區(qū)被評為省級稱號。社區(qū)服務信息平臺在社區(qū)服務中發(fā)揮了積極作用。

（三）著力實現(xiàn)市容環(huán)境凈化美化，城市管理扎實推進

　　——生態(tài)環(huán)境工作深入推進。我區(qū)創(chuàng)建國家生態(tài)區(qū)規(guī)劃通過論證，并得到國家、省、市環(huán)保局的好評。紅樹林修復示范區(qū)項目成功啟動，并積極配合市政府加快解決相關碼頭的關停、補償事宜和廣電發(fā)射塔的遷址工作?？朔N種困難，全年9項治污保潔指標任務均100%完成，順利通過市里考核。環(huán)保型公廁及垃圾轉(zhuǎn)運站建設、城中村排水管網(wǎng)改造工程和生態(tài)風景林建設工作成績突出。華富、香蜜湖等街道通過“市環(huán)境優(yōu)美街道”考核驗收。獲評“綠色機關”、“綠色企業(yè)”數(shù)量居全市第一。超額完成創(chuàng)建50家排水達標小區(qū)任務，南園街道獲評示范區(qū)。

　　——市容環(huán)境明顯改觀整體提升。堅決拆除違法建筑，確保違建“零增長”。舊住宅區(qū)綜合整治工作加快推進。濱河路“穿衣戴帽”工程獲得市政府和市民高度評價?！叭A強北環(huán)境景觀綜合整治二期工程”的樓宇立面及燈光整治工程順利完工。對8864個樓頂戶外廣告實現(xiàn)“和諧拆除”，并獲評“市戶外廣告整治”先進單位。建成了31座公廁及垃圾轉(zhuǎn)運站，超額完成任務。5個社區(qū)公園即將竣工。第9年連續(xù)捧回“鵬城市容環(huán)衛(wèi)杯”。

　　——城中村改造及環(huán)境整治加快推進。漁農(nóng)村改造項目已竣工，居民近期將遷入新居。崗廈河園片區(qū)改造完成專項規(guī)劃方案，簽訂了集體物業(yè)拆遷協(xié)議，村民私宅面積確認工作接近尾聲。完成全區(qū)城中村改造專項規(guī)劃編制。區(qū)財政投資2.7億元綜合治理城中村環(huán)境，主要用于水、電、氣、路、燈、綠化、通信、停車場、安防監(jiān)控等方面的改造和完善，大大提升城中村的綜合環(huán)境，使其與中心區(qū)的大環(huán)境相適應、相融合。沙嘴、沙尾、水圍、上步、上沙、下沙等6個村環(huán)境綜合整治項目全面展開，并積極爭取市專項資金支持。按照“兩優(yōu)化一提升”的整體思路，推進沙嘴、水圍村出租物業(yè)轉(zhuǎn)型試點，積累了初步經(jīng)驗。城中村引入專業(yè)物業(yè)管理工作進展順利，12家股份公司成立專業(yè)物業(yè)管理公司，其中7家取得相應資質(zhì)，上城物業(yè)公司率先推行ISO國際質(zhì)量標準管理。

　　——舊工業(yè)區(qū)改造取得突破。開展舊工業(yè)區(qū)升級改造規(guī)劃研究，“環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶”規(guī)劃設計正加快推進。完成上沙舊工業(yè)區(qū)改造，升級建成“上沙創(chuàng)新科技園”，并成為深圳市移動通訊終端創(chuàng)業(yè)園。完成田面舊工業(yè)區(qū)改造，升級建成田面“設計之都”，獲全市17個“文博會”分會場評比第一名，被授予“廣東省重點創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號。完成沙尾舊工業(yè)園區(qū)改造一期，升級建成世紀工藝品市場，成為華南地區(qū)最大的工藝品交易及出口市場。天安數(shù)碼城、金地工業(yè)區(qū)、福田燃機電廠升級改造試點方案已獲市政府審批通過。重點抓好上步（華強北）工業(yè)區(qū)的升級改造，努力將華強北打造成“中國電子第一街”。

　　——街道綜合執(zhí)法積極推行。區(qū)委區(qū)政府出臺了關于綜合執(zhí)法相關文件規(guī)定，推行街道綜合執(zhí)法“七到位一滿意”長效管理機制，并投入近2000萬元購置執(zhí)法車輛和相關裝備，解決執(zhí)法辦公用房。開展對綜合執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，并主動到兄弟區(qū)學習考察，不斷探索完善綜合執(zhí)法這一新舉措，保障執(zhí)法工作順利推進，街道綜合執(zhí)法能力不斷提高。

?。ㄋ模┲崿F(xiàn)社會和諧穩(wěn)定安全，社會管理全面深化

　　——維穩(wěn)信訪工作扎實有力。實施“調(diào)訪一體化”，把人民調(diào)解、行政調(diào)解和信訪工作有機結(jié)合，領導包案、預警研判、警民聯(lián)調(diào)等機制進一步完善，初步形成“大信訪”工作格局。全年妥善處置信訪件10153宗、群體性事件197起，轄區(qū)社會保持穩(wěn)定。人民調(diào)解結(jié)案15921宗，成功率達96%。在黨的十七大期間，轄區(qū)信訪維穩(wěn)工作納入國家信訪局非正常上訪統(tǒng)計批次為零。創(chuàng)新律師業(yè)管理服務，出臺推動律師業(yè)發(fā)展九條規(guī)定，受到省市肯定。轄區(qū)平均每萬人擁有律師量達30人。

　　——社會治安狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強群防群治建設，完善網(wǎng)格化巡邏防控，對違法犯罪活動保持嚴打高壓態(tài)勢，強化出租屋和暫住人口管理，掃除城中村“黃賭毒”。全區(qū)刑事案件立案下降9.7%，“八類”嚴重暴力性案件下降20.6%，“兩搶”、“兩盜”案件分別下降16.7%和13.6%。轄區(qū)社會治安形勢好轉(zhuǎn)，群眾安全感普遍增強。專門成立區(qū)打擊非法營運辦公室，打擊藍牌車非法營運取得突破性進展，截至年底成功查扣非法營運車251輛。

　　——安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。強化安全生產(chǎn)責任制，加大安全監(jiān)察執(zhí)法力度。以“三舊”、“六小”為重點，開展各類安全隱患大排查、大整治，“一暢兩會”活動成效明顯。繼續(xù)加強城中村消防應急分隊管理，在車公廟、沙尾、八卦嶺等舊工業(yè)區(qū)組建３支消防應急分隊。開展“產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治”，順利通過國務院第三次專項整治現(xiàn)場會和省政府的檢查驗收。嚴厲打擊假冒偽劣，轄區(qū)市場經(jīng)濟秩序日趨規(guī)范。在全市率先創(chuàng)建消費者權益服務站。紅嶺中學等6家單位贏得首屆“區(qū)長質(zhì)量獎”。

　?。ㄎ澹┲崿F(xiàn)運作規(guī)范透明高效，政府自身建設進一步加強

　　——加強行政責任體系建設。認真實施目標管理責任制，把本屆政府“50條工作”及2007年度工作目標任務層層分解、對號入座、責任到位。加強統(tǒng)計監(jiān)測，建立了現(xiàn)代服務業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、效益福田和民生凈福利等統(tǒng)計監(jiān)測體系。強化行政效能監(jiān)察，嚴肅處理行政不作為、失職瀆職等行為，查辦案件10件。開展政府績效評估試點，建立了具有福田特色的綜合績效評估體系。在華南理工大學發(fā)布的《2007年廣東省市、縣兩級政府整體績效評價指數(shù)研究紅皮書》中，福田在121個縣（市、區(qū)）排名第一。

　　——規(guī)范公職人員管理。抓好《公務員法》實施的配套工作,公務員培訓與考核力度加大。創(chuàng)新人才資源開發(fā)方式，形成了服務高端產(chǎn)業(yè)的人才服務平臺，福田區(qū)公共人事人才服務中心正式掛牌運作。積極促進戶籍大中專畢業(yè)生就業(yè)，挖掘潛力安置了一批軍轉(zhuǎn)干部。嚴格機構(gòu)編制管理，優(yōu)化了機構(gòu)編制配置。

　　——進一步嚴肅財經(jīng)紀律。加強廉政建設，扎實開展“作風紀律年”活動。首次舉辦全區(qū)財經(jīng)法規(guī)告知培訓班。強化預算硬約束，嚴格財務審批，規(guī)范會計核算，監(jiān)督力度不斷加大。啟動了國庫集中支付改革試點。政府采購和公共物業(yè)管理工作進一步透明規(guī)范。開展經(jīng)濟責任審計、政府投資審計，審計工作明顯加強。全區(qū)一般行政運行費用得到有效控制，業(yè)務招待費、車輛維修費及預算外臨時請款均有下降。

——切實改進文風會風。認真落實市委關于“發(fā)短文、開短會、講短話”的要求，我區(qū)制定實施《關于規(guī)范辦會辦文辦事程序，提高行政效率的實施意見》。清理150余件規(guī)范性文件，堅決控制和精簡會議，實行“1-5-10”標準，縮短領導講話篇幅，騰時間抓落實，受到基層好評。

　　——努力打造陽光政府。強力推進依法治區(qū)工作。首次召開全區(qū)政務公開大會，出臺《福田區(qū)關于進一步推行政務公開的決定》和《福田區(qū)政府信息公開規(guī)定》，強力推進陽光政府建設。召開政情通報會和新聞發(fā)布會，主動通報政府工作有關情況,自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾和輿論監(jiān)督。加大力度辦理人大議案、建議和政協(xié)提案。積極推進依法行政，成立了區(qū)法制辦?！半娮诱赵圏c區(qū)”創(chuàng)建工作順利推進。正式啟用區(qū)行政服務大廳，受理業(yè)務73157件，按時辦結(jié)率達100%。

　　與此同時，我區(qū)的僑務、臺務、民族宗教、檔案、史志、保密及機關后勤等工作都取得了新成績，駐福田的金融、海關、邊檢出入境、檢驗檢疫、國家安全、郵政、電信、新聞等單位的工作也卓有成效。

　　各位代表！2007年我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)了歷史性的拐點，其標志是“土地零擴張，人口負增長，經(jīng)濟在高位平穩(wěn)發(fā)展”，初步步入科學發(fā)展的軌道。去年我區(qū)所取的各項成績，是市委市政府和區(qū)委正確領導的結(jié)果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督和支持的結(jié)果，是全區(qū)人民團結(jié)奮進、共同努力的結(jié)果。在此，我代表區(qū)人民政府，向轄區(qū)的廣大人民群眾，向駐福田的解放軍、武警官兵，向所有參與、關心、支持福田建設的海內(nèi)外朋友們表示衷心的感謝！

　　在取得成績的同時，我們也要清醒地看到不足，冷靜地分析前進道路上面臨的困難和挑戰(zhàn)。一是條件緊約束和環(huán)境總約束日益趨緊，對我區(qū)高位發(fā)展的挑戰(zhàn)日益加大，考驗政府駕馭經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平。二是房價高企，安居成本增加，引進、留住人才難度加大。三是與轄區(qū)總部經(jīng)濟及高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的配套服務尚不完善，一些應有的公共配套功能還沒有形成。四是轄區(qū)擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和產(chǎn)品仍然不多，核心競爭力還不強，自主創(chuàng)新體系建設還要強力推進。五是讓環(huán)保成為轄區(qū)每一個市民的自覺意識和行動還須加大工作力度，節(jié)能減排任務還很艱巨，治理空氣和水污染需要付出更大努力。六是轄區(qū)人口高度密集，人口素質(zhì)有待進一步提高，對公共服務、維護穩(wěn)定、社會治安、安全生產(chǎn)等方面形成很大挑戰(zhàn)和考驗。七是社會建設還有不少薄弱環(huán)節(jié)，城市管理整體水平還有待提高，城管綜合執(zhí)法及各類行政執(zhí)法還需加大力度，形成長效機制。八是民生問題還要深入探索，形成合理、便捷、規(guī)范的與經(jīng)濟發(fā)展相適應的常態(tài)化管理機制還需做深入細致的工作。九是全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些體制機制性障礙和瓶頸，解放思想、改革創(chuàng)新必須強勢推進。十是政府個別部門之間職責不清、推諉扯皮的現(xiàn)象仍然存在，機關辦事效率和服務水平還有待進一步提高，行政效能和執(zhí)行力還要進一步加強。對這些問題，我們要認真研究，知難而進，采取措施，加以解決。

　二、2008年主要工作

　　今年是我區(qū)全面貫徹落實黨的十七大精神的重要一年。最近，省委、市委召開了全會，提出要以新一輪思想解放促進新一輪跨越式科學發(fā)展，爭當實踐科學發(fā)展觀的排頭兵。特別是玉浦書記強調(diào)，要切實樹立科學理念，不能為定勢所困；要切實樹立憂患意識，不能為成績所累；要切實樹立世界眼光，不能為視野所限；要切實強化創(chuàng)業(yè)精神，不能為艱難所懼，宗衡市長提出福田要成為深圳的“典范城區(qū)”，對我區(qū)科學發(fā)展、和諧發(fā)展具有重大指導意義。在剛剛閉幕的區(qū)委五屆五次全會上，德森書記明確提出，福田要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，切實“轉(zhuǎn)變五觀”，爭當解放思想的尖兵，爭當實踐科學發(fā)展觀的先鋒，爭當深圳的“典范城區(qū)”。區(qū)政府的職責就是要認真抓好落實，圓滿完成好區(qū)委確定的目標任務。

　　解放思想是正確行動的先導。1978年以來，我國出現(xiàn)了兩次思想大解放。第一次是“真理標準大討論”，破除了“兩個凡是”的思想禁錮，為黨的十一屆三中全會奠定了堅實的思想基礎，我國開始從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設為中心上來，當時要解決的主要問題是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要之間的矛盾。1992年前后，又發(fā)生“姓社姓資大辯論”，小平同志發(fā)表“南方談話”， 這是第二次思想大解放，成為我國全面改革開放的強大動力，對外開放進一步擴大，開創(chuàng)了中國特色社會主義的新局面。三十年后的今天，我國又站在新的歷史起點上，廣東又率先舉起新一輪思想大解放的大旗，解放思想在全國各地也迅速興起。這個新的歷史階段要解決的主要問題是，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，站在經(jīng)濟全球化的國際大背景下，向世界先進水平看齊，從“兩手抓”到“四位一體”，促進經(jīng)濟、政治、文化、社會建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復興。對于深圳、對于福田，我們必須充分認識到，解放思想是實現(xiàn)新發(fā)展、攀上新高峰、創(chuàng)造新輝煌的重要法寶和強大武器。區(qū)政府各部門、各單位和全體公職人員必須頭腦清醒、深刻領會、統(tǒng)一認識、強力推進，要帶頭做到“五個必須”：

　　——必須戒驕戒躁，增強憂患意識。玉浦書記告誡我們，形勢越好，就越要增強憂患意識和危機意識。經(jīng)過20多年的努力，福田經(jīng)濟社會在高位運行，經(jīng)濟總量前年已突破千億大關，單位面積產(chǎn)出GDP接近香港水平，稅收地均集約度居六區(qū)首位，能耗低于全市平均水平。但是，土地條件制約、機制障礙瓶頸、結(jié)構(gòu)難題、社會矛盾等許多問題更加凸顯，新的問題層出不窮，對政府的管理和服務形成的挑戰(zhàn)愈來愈大。如果我們總是手捧“第一”、高枕無憂、驕傲自滿，就會錯失解決問題和發(fā)展自己的機遇，就會落后衰敗。從近代世界各國各地城市發(fā)展史來看，凡是不斷創(chuàng)新、克服隱憂，就能保持活力，呈現(xiàn)長期繁榮；反之，則會痛失機會，由盛及衰。談憂患，不是要否定過去、否定成績，而是在過去的基礎上，正視問題，堅定信心，未雨綢繆，立于不敗。對福田這塊熱土，我們愛之切、才憂之深，這是對我們福田事業(yè)真正的負責任。只有準確地找出制約我們發(fā)展的問題和困難，找出存在的不足和差距，才能方向明確，措施到位，對癥下藥，解決問題，也才能使解放思想真正言之有物。如果找不到差距那就是最大的差距，看不到危機那就是最深的危機。我們要常懷憂患，自加壓力，把胡錦濤總書記2003年視察深圳時的“三不”寄語即“不自滿、不松懈、不停步” 銘記在心。

　——必須打開視野，樹立世界眼光。向世界先進城市“叫板”，敢跟國際名城“媲美”，中心城區(qū)理應在這方面走在前面。我們要清楚地看到，在深圳的經(jīng)濟社會發(fā)展格局中，福田的國際化程度是各區(qū)里最高的。最多的跨國公司總部在福田，最多的高端服務機構(gòu)在福田，最多的外籍人士工作在福田，最大的口岸連接深港兩地，全市最高的服務貿(mào)易進出口市場份額產(chǎn)生于福田，全市最具活力、貢獻最大、成長性最好的金融業(yè)也在福田。這對我們的管理和服務都提出了更高的標準、更高的要求。在經(jīng)濟全球化的今天，任何地區(qū)都不可能獨立發(fā)展起來，只能加強合作，共同發(fā)展，福田也是在這樣的大背景下逐步發(fā)展起來的。那么，如何在國際產(chǎn)業(yè)分工中爭取價值鏈更高端的發(fā)展，以形成在總部經(jīng)濟和高端經(jīng)濟上的區(qū)域龍頭地位；如何在城市管理中以世界先進城市為標桿，以打造深圳最干凈、最美麗、最安全、最具活力的中心城區(qū)；又如何在社會管理和民生事業(yè)上學習借鑒先進城市的成功經(jīng)驗，以推動福田和諧社會的構(gòu)建，等等，都更加突出地擺在我們面前。的確，我們與紐約、東京、首爾、新加坡、香港等世界一流城市及其中心城區(qū)相比，還有很大差距。我們必須拓寬視野，虛懷若谷，認真借鑒，真學真懂。只有以世界先進城市及其中心城區(qū)為標桿，我們建設國際化城市才有更直接的借鑒和壓力，壓力也才能帶出更大的動力。學習的目的是為了追趕和創(chuàng)新，目標只有一個，那就是努力把福田建設成為具有中國特色、中國風格、中國氣派的國際化城市的典范城區(qū)。

　　——必須關注民生，堅持以人為本。滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)和文化生活需要，是經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。我們的政府是人民的政府，各項工作都是為了人民。民生思維是區(qū)政府的根本理念。我們要克服“見物不見人”的觀念，堅持以人為本，始終把人的全面發(fā)展和社會全面進步作為工作的出發(fā)點和落腳點。不僅要擴張經(jīng)濟總量、保持增長速度，更要轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、建設生態(tài)文明；不僅要調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，更要把握人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)；不僅要發(fā)展社會事業(yè)、完善公共服務，更要保障改善民生、體現(xiàn)社會公平。作為中心城區(qū)，特殊的區(qū)位意味著特別的責任，我們必須在建立民生福利發(fā)展機制、探索和諧社會形成機理方面先有作為。這就要求我們做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”真正落到實處。

　　——必須依法治區(qū)，厲行依法行政。市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟，和諧社會首先是法治社會。中心城區(qū)要實現(xiàn)長治久安，必須加強民主法治建設，強勢推進依法治區(qū)工作。政府要在建設法治社會中起帶頭作用，嚴格按照法定權限和法定程序行使權利、履行職責，一切依法依規(guī)依程序，進入法治化軌道。要主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及群眾、輿論、專業(yè)機構(gòu)“第三方”監(jiān)督。樹立法律權威，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。弘揚法治精神，引導公民學法守法用法，采用合法形式表達合理訴求，維護合法權益，守護轄區(qū)安定，促進社會和諧。

　　——必須狠抓落實，確保說到做到。空談誤事，實干興區(qū)。要切實按照區(qū)委確定的大政方針和目標任務并圍繞德森書記提出的“轉(zhuǎn)變五觀”，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，真正把自己擺進去，從我做起，對照本崗位、本部門、本單位的實際，開展專題調(diào)研，找差距、出思路、定目標、訂措施，并迅速采取行動，狠抓落實，一抓到底。衡量解放思想有沒有成效，關鍵看發(fā)展難題有沒有破解，存在問題有沒有解決，是否開創(chuàng)了工作新局面，確保全年各項工作指標順利完成。

關于2007年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃完成情況和2008年經(jīng)濟社會發(fā)展計劃總盤子確定，有三個問題需要冷靜分析判斷：一是去年財政收入增速過快問題。2007年年初，區(qū)人大審議確定：年度財政一般預算收入增長2.5%，而實際執(zhí)行下來，增長達到10.1%。這當中有一定的偶然因素。2007年股市、樓市火熱以及原材料和能源價格攀升，帶來了財政收入快速增長。對此一定要有清醒的認識。如果剔除市場不穩(wěn)定因素，財稅收入增長速度仍屬合理，不存在經(jīng)濟過熱問題。中央經(jīng)濟工作會議明確，2008年實行貨幣政策和宏觀調(diào)控“兩個從緊”，但公共財政政策是穩(wěn)健的。實際上我們已經(jīng)考慮到“以豐補歉”問題，并采取了合理措施，將在2008年繼續(xù)關注。二是進出有序、消長平衡問題。去年，我區(qū)外遷規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)63家，流失產(chǎn)值96.91億元，主要是生產(chǎn)擴張型軀干外遷和低質(zhì)低效型淘汰外遷兩類。企業(yè)外遷既是壓力又是機遇，“逼上梁山也許就是好漢”。福田的發(fā)展決不能搞經(jīng)濟總量的簡單疊加，更不能在更大空間上搞低水平的重復，而是要漸進有序引導低檔次、低水平、低附加值的產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移，隨之帶走較低文化層次的人口，用高技術、高水平、高附加值的產(chǎn)業(yè)和高素質(zhì)人口加以置換提升，但要做到進出有序，消長平衡。我們不僅要“騰籠換鳥”，更要“換籠換鳥”；不是搞一般裝修，而是要功能配套、優(yōu)質(zhì)服務、環(huán)境提升；不是想起一個搞一個，而是以“9 2”個舊工業(yè)園區(qū)改造升級來打造福田“環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶”，全力推動高端產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。三是優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)問題。要有世界眼光，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)分工體系的實際情況，合理確定轄區(qū)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。二、三產(chǎn)的比例是高、是低，高多少、低多少，關鍵是協(xié)調(diào)發(fā)展，確保合理、健康、可持續(xù)。我們一定要抓住機遇做大做強總部經(jīng)濟，推動高新技術產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、檢測、結(jié)算、交易等高端化發(fā)展，在進一步發(fā)展生活性服務業(yè)、滿足市民消費方便需求的同時，加大力度發(fā)展生產(chǎn)性高端服務業(yè)，提升對其他區(qū)域中下游產(chǎn)業(yè)鏈的關聯(lián)度和拉動力，自造“發(fā)動機”，提升“微笑曲線”，強力推動發(fā)展模式的真轉(zhuǎn)真變，以實現(xiàn)轄區(qū)經(jīng)濟又好又快持續(xù)發(fā)展。

　　綜合考慮各種因素，2008年全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預期目標和約束指標是：全年GDP完成1360億元，增長9.0%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值(現(xiàn)價)210億元，同口徑增長5.0%；社會消費品零售總額655億元，增長10.0%；全社會固定資產(chǎn)投資140億元，下降17.6%；出口總額370億美元，增長2.3%；外商直接投資完成8.40億美元，與去年持平；財政一般預算收入預計完成36.60億元，增長7.0%；萬元GDP建設用地控制在4.1平方米以內(nèi)；萬元GDP水耗下降3.0%；萬元GDP電耗下降1.8%；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在3.0%以內(nèi)。

　為完成上述目標，區(qū)政府將重點抓好以下工作：

　　（一）以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為抓手，強力推進高端產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

　　1、強力推進“環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶”建設。堅持高起點規(guī)劃設計，從產(chǎn)業(yè)集聚、空間布局、功能配套、業(yè)態(tài)互補等多方面著眼，以CBD為中心，對環(huán)繞CBD周圍的每個工業(yè)區(qū)確定一個高端產(chǎn)業(yè)主題，如泰然片區(qū)突出高端電子通訊，上沙片區(qū)突出手機設計、檢測，金地片區(qū)突出深港合作創(chuàng)新，沙尾片區(qū)突出工藝品出口市場，田面片區(qū)突出工業(yè)設計，華強北片區(qū)突出電子市場高端信息服務業(yè)，燃機電廠片區(qū)突出科技創(chuàng)意，福田保稅區(qū)突出跨國企業(yè)合作對外貿(mào)易，福田科技廣場突出以標準、知識產(chǎn)權、出口認證、投融資服務、公共平臺為主的創(chuàng)新要素聚集，形成若干個高端產(chǎn)業(yè)集群。按照市級專項規(guī)劃加快規(guī)劃設計，使其法定為福田永久的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，成為我區(qū)涵養(yǎng)稅源的主要基地。出臺相應配套政策，促進高端產(chǎn)業(yè)加速聚集，使其成為引領轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和提升中心區(qū)核心競爭力的強大引擎。

　　2、全面促進總部經(jīng)濟發(fā)展形成規(guī)模效益。實施市政府《關于加快總部經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，用足政策，把福田建設成為全市乃至珠三角地區(qū)最為集中、最具規(guī)模、最有影響力的總部積聚基地。大力發(fā)展跨國公司及辦事機構(gòu)、各類現(xiàn)代服務型總部、金融機構(gòu)地區(qū)總部、高新技術企業(yè)的研發(fā)中心和公共技術平臺。切實建立和完善總部企業(yè)扶持機制，兌現(xiàn)對各類總部企業(yè)的獎勵和補貼政策。開展對內(nèi)源性總部企業(yè)的專題調(diào)研，跟蹤企業(yè)的發(fā)展需求、稅收曲線和對區(qū)財政的貢獻情況，制定相應的扶持政策，引導企業(yè)在外遷低端的同時，把高端核心留在福田。

　　3、努力增強高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。充分利用中心城區(qū)人才、資金、技術、信息、物流高度密集的優(yōu)勢，不斷增強高新技術產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力。修訂和優(yōu)化科技發(fā)展資金資助辦法，完善科技園和孵化器資助辦法。加大力度扶持政策信息服務、知識產(chǎn)權服務、投融資服務、產(chǎn)權交易服務、供應鏈服務等科技服務業(yè)企業(yè)。建立“福田創(chuàng)新型企業(yè)投融資服務聯(lián)盟”，幫助中小企業(yè)拓展融資渠道。認真抓好福田科技廣場建設工作。

　　4、著力推動高端服務業(yè)“成龍配套”。在鞏固生活性服務業(yè)的同時，以生產(chǎn)性高端服務業(yè)為重點，為加快發(fā)展“八大高端服務業(yè)”創(chuàng)造有利條件。運營好“華強北?中國電子市場價格指數(shù)”，推進數(shù)字經(jīng)濟、虛擬經(jīng)濟發(fā)展。加快“南方手機檢測中心”相關設施配套建設，推進“手機之都”建設。精心組織“中國手機設計大賽”，帶動工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步吸引國內(nèi)外銀行、證券、保險和基金公司等金融機構(gòu)向中心區(qū)集聚，整體提升福田金融中心的地位和國際化水平，構(gòu)建“金融航母”。爭取市政府支持，在中心區(qū)挖掘土地潛力，建設金融中心延伸區(qū)，為高端服務業(yè)發(fā)展提供新空間。繼續(xù)跟進和落實中心區(qū)重點商業(yè)項目和地鐵商業(yè)項目，打造旅游購物天堂和會展名城。

　　5、加力推動文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大。加大對駐區(qū)各文化產(chǎn)業(yè)項目特別是龍頭企業(yè)的扶持力度，努力把雅昌藝術館、世紀工藝品文化廣場、田面“設計之都”和深圳樂器城等重大項目辦出特色。大力培育新的文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目。重點支持傳媒、印刷、動漫、創(chuàng)意設計、網(wǎng)絡服務、圖書及音像制品銷售、藝術培訓等優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。啟動“華南數(shù)字音樂基地”項目。爭取在文化版權創(chuàng)作、市場交易、國際合作等方面取得新突破。精心組織轄區(qū)企業(yè)參加第四屆“文博會”。

　6、全力推動轄區(qū)提高自主創(chuàng)新能力。著力優(yōu)化有利于自主創(chuàng)新的體制機制和社會環(huán)境。推動創(chuàng)新資源在我區(qū)集聚，著力打造高端人才的“集群高地”。暢通中小創(chuàng)新企業(yè)的融資渠道。建立科技扶持資金績效評估體系。推出轄區(qū)創(chuàng)新企業(yè)成長路線圖計劃，繼續(xù)推動企業(yè)用好“高交會”平臺。積極推動具有自主知識產(chǎn)權、自有品牌、高附加值的產(chǎn)品進入政府采購系統(tǒng)和出口拓展國際市場。實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，強化知識產(chǎn)權保護。鼓勵建立行業(yè)商會及區(qū)域商會，為企業(yè)牽線搭橋、排憂解難。

　　7、發(fā)力推動循環(huán)經(jīng)濟向縱深發(fā)展。抓好循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設和推廣工作，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。在轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)中全面開展清潔生產(chǎn)和廢棄物回收再利用工作。大力推進國家生態(tài)區(qū)創(chuàng)建工作，年底前申報國家生態(tài)區(qū)，80%以上街道成為“深圳市環(huán)境優(yōu)美街道”。繼續(xù)開展“節(jié)水城市”、“綠色城區(qū)”等創(chuàng)建活動。精心實施紅樹林修復示范區(qū)工程，加快巡邏道改造、紅樹林修復、河口水質(zhì)凈化和河道整治進度，加快紅樹林公園科普基地規(guī)劃設計，推動市里對紅樹林保護立法。加大環(huán)境保護力度，完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋責任體系。完成全國第一次污染源普查，加強梅林水庫水源保護區(qū)監(jiān)督管理，抓好河流污染治理和排污管網(wǎng)綜合整治，做好煙塵控制區(qū)和噪聲達標區(qū)的復查復測，逐步改善轄區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定，把治污減排與政績考核掛鉤，對完不成任務的，實行問責制和一票否決制。

　　8、大力支持民營和集體經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)落實深圳市民營經(jīng)濟工作會議精神，完善扶持民營經(jīng)濟相關措施，為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。對民營企業(yè)實行重點培育和梯度扶持，做大做強一批技術先進、綜合競爭力和自主創(chuàng)新力較強的高成長型民營企業(yè)。加強集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，繼續(xù)推進股份合作公司運營好物業(yè)管理公司，對股份合作公司引進和聘用物業(yè)管理公司人才進行補助。

　　9、嚴格市場監(jiān)督管理規(guī)范市場秩序。加快理順市場監(jiān)管體制，大力推進標準體系、監(jiān)測體系、責任體系、誠信體系建設，全面加強日常監(jiān)管。深入開展重點領域、重點行業(yè)、重點區(qū)域?qū)ｍ椪?，嚴厲查處和打擊各類違法經(jīng)營活動和商業(yè)欺詐行為。全面推進質(zhì)量興區(qū)工作。大力培育誠信文化，建設“誠信福田”。

　　10、進一步完善財稅征管工作體系。及時掌握稅收動態(tài)，加強稅收服務工作，協(xié)助解決征管難題，確保稅收穩(wěn)定增長。加強對非稅收入管理，加大執(zhí)法力度，做好罰沒收入入庫工作。加強財政支出管理，優(yōu)先保障民生等各項事業(yè)發(fā)展的基本需要。進一步加大財政監(jiān)督檢查力度，試行績效財政。繼續(xù)加強統(tǒng)計監(jiān)測工作，為區(qū)委區(qū)政府科學決策提供依據(jù)。

（二）以保障和改善民生為抓手，強力推進和諧社會建設

　　1、繼續(xù)加大財政對社會事業(yè)的投入。按照中央經(jīng)濟工作會議關于實行穩(wěn)健的財政政策要求，強化財政支出硬約束, 繼續(xù)把70%以上的總財力用于發(fā)展社會公共事業(yè)和民生福利。進一步加強基礎設施配套，完善公共服務體系，提供更豐富的公共產(chǎn)品和更優(yōu)質(zhì)的公共服務。

　　2、著力完善民生福利“三大平臺”。認真實施《勞動合同法》和《就業(yè)促進法》。進一步構(gòu)建和諧勞動關系。完善勞動就業(yè)服務平臺，確保城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。辦好技能培訓創(chuàng)業(yè)園區(qū)，繼續(xù)開展農(nóng)民工大比武活動。開展“關愛外來勞務人員”活動。完善困難救助平臺，整合救助資源，完善救助措施，重點在創(chuàng)新扶貧和救助方式上取得實質(zhì)性進展。推動各街道“愛心超市”發(fā)展并形成特色。繼續(xù)開展“一幫一”等困難救助活動。大力發(fā)展福利和慈善事業(yè)。擴大法律援助的覆蓋面。完善社會保障平臺，力爭在勞務工工傷保險、少兒醫(yī)保、服務行業(yè)參保、企業(yè)退休人員社會化管理等方面取得新進展。

　　3、大力發(fā)展各項社會事業(yè)。加快政府投資項目工程進度。推進教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，深化教育改革,提高教學質(zhì)量。率先在全市推廣12年免費基礎教育并取消擇校、借讀費。加強現(xiàn)代學校制度建設，加大幼兒園建設力度，促進民辦教育和社區(qū)教育步入良性軌道。完善公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，推進“八項能力”建設，加快數(shù)字化醫(yī)院建設，提高社康中心服務水平，新建4家社康中心，努力解決群眾看病難、看病貴問題。建立住房保障體系，努力解決低收入家庭住房難問題。構(gòu)建親民、便民、利民的群眾性體育服務體系，辦好區(qū)第三屆運動會。創(chuàng)新人口計生工作機制，實現(xiàn)全區(qū)60%的社區(qū)建成生育文化中心，不斷提高計生管理和服務水平。大力推進科學普及。加強婦女兒童工作。促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。加強國防教育，加強國防后備力量建設，努力提高民兵預備役建設水平。

　　4、努力提高社區(qū)建設和服務水平。依法穩(wěn)妥推進社區(qū)居委會換屆選舉工作，爭取70％以上社區(qū)居委會實行直選。加快固本強基社區(qū)項目建設，力爭提前兩年基本完成深圳城市社區(qū)建設規(guī)劃發(fā)展目標。全力打造“15分鐘社區(qū)服務圈”。繼續(xù)推進“六好”平安和諧社區(qū)建設，力爭明年內(nèi)75％的社區(qū)達到市級標準。加強社會工作人才隊伍建設，在教育、民政、司法等領域開展試點工作，推動社會工作人才隊伍職業(yè)化、專業(yè)化。實施“精兵策略”，進一步做好社區(qū)各類協(xié)管員優(yōu)化整合工作。

　?。ㄈ┮酝晟啤捌叩轿灰粷M意”長效機制為抓手，強力推進城市建設管理

　　1、按照國際化城市標準整治市容市貌。以推進國家生態(tài)區(qū)建設為抓手，全面帶動中心區(qū)品位和內(nèi)涵邁入新境界。學習借鑒新加坡、香港經(jīng)驗，從整體上提高城市管理水平。繼續(xù)深化“數(shù)字化管理”。引入ISO9001國際質(zhì)量認證體系。新建5個社區(qū)公園，進一步優(yōu)化社區(qū)生態(tài)環(huán)境。建設5座生態(tài)類公廁和垃圾中轉(zhuǎn)站。全面提高愛國衛(wèi)生水平，營造良好市容環(huán)境，努力奪取深圳環(huán)衛(wèi)雙賽“十連冠”。創(chuàng)建“直飲水”試點，爭取成為“優(yōu)質(zhì)飲用水”示范城區(qū)。

　　2、有序推進城中村改造和綜合整治。加快城中村規(guī)劃和專項規(guī)劃編制工作。重點推進崗廈河園片區(qū)改造，完成拆遷補償和房屋拆除工作。完成沙嘴、沙尾、水圍、上步、上沙、下沙等6個城中村的環(huán)境綜合整治，確定皇崗、上梅林、下梅林、新洲、石廈、福田、崗廈、田面等村的綜合整治方案，力爭10月施工。落實城中村綜合整治扶持計劃，完善市政設施和公共服務設施。全面推進城中村物業(yè)租賃經(jīng)營轉(zhuǎn)型，認真總結(jié)沙嘴和水圍村試點經(jīng)驗并在全區(qū)推廣，促進城中村實現(xiàn)“兩優(yōu)化一提升”目標。

　　3、強力推進舊工業(yè)區(qū)改造。加快舊工業(yè)區(qū)改造發(fā)展規(guī)劃研究。抓好上步(華強北)工業(yè)區(qū)升級改造工作，加快推進華強北環(huán)境綜合整治工程，爭取市里將華強北片區(qū)定位為生產(chǎn)性高端服務業(yè)基地，打造“中國電子第一街”，同時推進華強南片區(qū)升級改造工作。大力推進天安數(shù)碼城、金地工業(yè)區(qū)和福田燃機電廠等項目升級改造的試點工作。配合市里推進中央商務區(qū)和華強北地下空間資源開發(fā)，加快福田口岸的市政道路和交通設施建設，提高轄區(qū)土地的集約利用效率。全力推動裕亨片區(qū)第二通道的建設。積極爭取市政府對皇崗、下沙等城中村改造專項規(guī)劃的盡快批準并推進改造。

　　4、全面提高城區(qū)綜合執(zhí)法能力和水平。強力推進我區(qū)街道綜合執(zhí)法“七到位一滿意”工作，引入人大代表、市民代表對街道綜合執(zhí)法工作進行以滿意度為導向的評價模式。加強街道綜合執(zhí)法工作人員的教育培訓，不斷提高執(zhí)法能力。開展數(shù)字化綜合執(zhí)法平臺建設，實現(xiàn)街道綜合執(zhí)法各項內(nèi)容信息共享，提高執(zhí)法效能。加強違法建筑和用地的動態(tài)監(jiān)測，從嚴查處違法建筑和違法用地，確保違法建筑“零增量”。加強轄區(qū)亂擺賣黑點的監(jiān)控管理，進一步查處亂擺賣、占道經(jīng)營等行為。

　?。ㄋ模┮月鋵崱八膫€確保”為抓手，強力推進“平安福田”建設

　　1、努力維護轄區(qū)社會穩(wěn)定。進一步健全矛盾糾紛排查、信訪協(xié)調(diào)、領導接訪、聯(lián)合督辦、基層信訪等“五項機制”。健全突發(fā)事件應急反應、信息報送、協(xié)調(diào)處理、知識普及、物資儲備管理等應急工作制度。建立基層應急管理組織體系，完善應急預案體系，努力形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，群眾廣泛參與，防范嚴密到位，處置快捷高效”的應急管理工作格局。發(fā)揮好應急指揮大廳平臺作用，進一步加強信訪督查軟件建設，提高我區(qū)應急處置能力和水平。

　　2、強化社會治安綜合治理。加強出租屋和實有人口管理，加強高危人群管控。繼續(xù)對城中村娛樂場所違法經(jīng)營和超范圍經(jīng)營進行巡查和監(jiān)控，堅決掃除“黃賭毒”。開展“掃黑除惡”等專項行動，繼續(xù)對違法犯罪活動保持嚴打高壓態(tài)勢。加強治安防控網(wǎng)絡建設，推動治安防控工作社會化。強化特種行業(yè)治安管理，解決銷窩贓情況突出等問題，從源頭上斬斷“兩搶”、“兩盜”犯罪鏈條，促進轄區(qū)社會治安形勢進一步好轉(zhuǎn)。

　　3、加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。進一步抓好安全質(zhì)量標準化工作,全面實施安全質(zhì)量標準和技術規(guī)范。繼續(xù)開展安全生產(chǎn)“大排查、大清理、大整治”，抓難治難保平安。切實抓好城中村、舊工業(yè)區(qū)消防應急分隊建設，通過加強培訓和演練，提高隊伍素質(zhì)。加強食品、藥品安全監(jiān)管，從源頭上防止重大事故發(fā)生。建設福田區(qū)安全資源支持中心，抓好國際安全社區(qū)創(chuàng)建試點工作,總結(jié)經(jīng)驗后在全區(qū)推廣。做好“三防”抗災、森林防火、地質(zhì)災害防治、動植物防疫等工作，提高轄區(qū)防災減災能力。

　　（五）以建設福田特色文化為抓手，強力推進文化發(fā)展繁榮

　　1、完善文化建設“兩大體系”。完善公共文化服務體系，為人民群眾提供方便、高效、優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。完善文化市場管理體系，嚴厲查處黑網(wǎng)吧、違規(guī)接納未成年人進網(wǎng)吧、制造銷售盜版音像制品等違法行為，重拳打擊違禁出版物和非法教輔讀物，堅決取締無合法手續(xù)的演出團體和演出場所。繼續(xù)加強文化保護工作。主辦好“京、滬、渝、深”四城區(qū)“文化論壇”。

　　2、加強文化基礎設施和文化隊伍建設。加強文化基礎設施建設步伐，強化區(qū)屬文化場館的服務功能。按照“區(qū)里有專家，街道有專才，社區(qū)有隊伍”的思路，大力支持、培養(yǎng)、發(fā)展基層文藝骨干隊伍。辦好圖書館新館,推廣總分館機制，推進社區(qū)圖書館和“數(shù)字圖書館”建設，擴大文化資源信息共享工程規(guī)模，提高街道圖書館使用率。建設若干配套設施好、價格實惠的電影院。

　　3、繼續(xù)打造具有福田特色的文化品牌。認真貫徹文化品牌戰(zhàn)略，按照“區(qū)里有品牌、街道有重點、社區(qū)有特色”的思路，繼續(xù)打造“社區(qū)藝術節(jié)”、“外來青工才藝大賽”等傳統(tǒng)文化品牌，突出“國際標準舞世界公開賽”、“大家講壇”、“鋼琴之夜”、“廣場電影”等亮點，持續(xù)推進“鋼琴之區(qū)、圖書館之區(qū)、文化廣場之區(qū)”建設。創(chuàng)作一批文藝精品沖擊國家級獎項。全力以赴辦好迎奧運和慶祝改革開放30周年系列文化活動。

　　4、進一步提高轄區(qū)居民文化素質(zhì)。加強文明禮儀城區(qū)建設。促進文明禮儀教育進機關、進校園、進社區(qū)、進家庭。以建設學習型社區(qū)為依托，以讀書月活動為載體，創(chuàng)造良好的學習環(huán)境。鼓勵社會團體和民間舉辦多層次的文化培訓班，全面提高轄區(qū)居民的整體文化素質(zhì)。

　　5、進一步深化文化體制改革。創(chuàng)新文化發(fā)展模式，實現(xiàn)政府從“辦文化”到“管文化”的角色轉(zhuǎn)變。發(fā)揮文化藝術專家委員會的作用。完善文化評估考評體系。拓寬文化投融資渠道，擴大政府文化采購范圍，最大限度地吸引社會力量參與公共文化建設，形成全民參與、共享文化成果的良好局面。

　（六）以打造陽光政府為抓手，強力推進政府自身建設

　　1、深化行政體制改革創(chuàng)新。優(yōu)化決策，擴大民主，強化監(jiān)督。對行政事權劃分問題進行專題調(diào)研。健全公共服務體系，全面推進基本公共服務均等化,提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務。深化行政審批制度、投資管理體制、政府投資項目代建制、機關后勤社會化等改革。積極推動華強北商業(yè)街管理體制創(chuàng)新。參照寧波市海曙區(qū)的做法，對進入社區(qū)的工作實行“準入制”，規(guī)范解決基層社區(qū)工作負擔過重問題。深入推進事業(yè)單位改革。改革臨聘人員管理模式。

　　2、加強財物管理和審計監(jiān)察工作。加強政府投資項目建設管理，實行資金控制和進度控制。加強對政府效益、領導干部任期經(jīng)濟責任和政府投資項目預結(jié)算審計。切實抓好政府物業(yè)管理辦法的實施和監(jiān)督，增強政府物業(yè)管理的透明度和規(guī)范化。強化會計監(jiān)督，加大對財政資金的監(jiān)管力度。全面推行電子評標，進一步規(guī)范政府采購工作。加強行政效能監(jiān)察，加大對失職、瀆職等行為的處罰力度。

　　3、深入推進政務公開和辦事公開。采取強有力的措施，推進政務公開向更高水平邁進，真正把“以公開為原則、以不公開為例外”落到實處。加快社區(qū)、學校、醫(yī)院等基層單位政務公開步伐。強化政務公開監(jiān)督。進一步推動“電子政務試點區(qū)”建設。加強政府行政服務大廳管理。高度重視和完善政府新聞發(fā)布制度和重大突發(fā)事件報道的快速反應機制，最大限度地保障人民群眾的知情權。

　　4、積極推進政府績效評估工作。圍繞政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的基本職能，將區(qū)政府、各街道、各部門履行法定職責、完成工作任務等情況結(jié)合起來，科學合理設置績效評估指標及專項工作目標，使政府每項工作有目標要求、有責任主體、有工作標準、有工作進度，并充分發(fā)揮行政監(jiān)督在目標管理過程中的預防和糾偏作用，最大限度提高政府的行政績效，實現(xiàn)公共利益的最大化。同時，將政府績效評估結(jié)果與公務員考核、選拔、任用和責任追究結(jié)合起來，與獎懲掛鉤。

　　5、加強公務員隊伍建設管理。以開展解放思想和學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，強化公務員教育、培訓、管理工作，努力提高思想覺悟和職業(yè)道德。以服務基層、提高效率、轉(zhuǎn)變作風為重點，切實解決公務員隊伍中存在的突出問題。區(qū)機關要帶頭學習、帶頭調(diào)研，及時把學習調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動工作的新思路、新舉措，言出必行，狠抓落實，不斷提高執(zhí)行力和落實力。

　　各位代表！做好2008年的各項工作任務艱巨，責任重大。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在市委市政府和區(qū)委的正確領導下，堅定不移地實施“環(huán)境立區(qū)”戰(zhàn)略，進一步解放思想，扎實工作，以只爭朝夕的精神，爭當實踐科學發(fā)展觀的先鋒，為把福田建設成為深圳的典范城區(qū)而努力奮斗！

　附件

　　名 詞 解 釋

　　CBD——中央商務區(qū)(Central Business District )的簡稱，最初起源于20世紀20年代的美國，意為商業(yè)會聚之地。現(xiàn)代意義上的商務中心區(qū)是指集中大量的金融、商業(yè)、貿(mào)易、信息及中介服務機構(gòu)，擁有大量商務辦公、酒店、公寓等配套設施，具備完善的市政交通與通訊條件，便于現(xiàn)代商務活動的場所。

　　環(huán)CBD高端產(chǎn)業(yè)帶——指以深圳CBD為中心,對CBD周圍已經(jīng)形成的環(huán)狀產(chǎn)業(yè)帶進行改造升級，引導、促進產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，形成以CBD為中央、環(huán)CBD的高端產(chǎn)業(yè)帶，成為福田區(qū)新的經(jīng)濟增長極和長遠的稅源基地。

　　中國南方手機檢測中心、國家信息產(chǎn)業(yè)部電信研究院南方分院——其主要業(yè)務包括：手機及其他通信產(chǎn)品的入網(wǎng)檢測和出口認證服務；研究制定相關通信測試標準、技術和方法；通信計量；通信網(wǎng)規(guī)劃；通信技術政策研究；為企業(yè)、行業(yè)、政府提供相關技術評估、咨詢服務。該機構(gòu)的成立，將就近為中國南方各類移動通信及手機企業(yè)服務，縮短企業(yè)研發(fā)周期，減少企業(yè)成本，為提高當?shù)仄髽I(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平做出貢獻。這是國家信息產(chǎn)業(yè)部首次將行政許可放在北京以外地區(qū)。

　　華強北?中國電子市場價格指數(shù)——是我國第一個專業(yè)化電子市場價格指數(shù)，是反映華強北電子元器件和電子產(chǎn)品交易綜合變動情況的一個重要經(jīng)濟指標。它由一個綜合指數(shù)和四個板塊指數(shù)組成；綜合指數(shù)即“華強北電子市場價格綜合指數(shù)”，是對電子市場所有產(chǎn)品交易狀況的綜合反映；四個板塊指數(shù)分別為，電子元器件指數(shù)、手機指數(shù)、數(shù)碼產(chǎn)品指數(shù)和IT產(chǎn)品指數(shù)。該指數(shù)是研究華強北電子市場價格動態(tài)變化的一種有效工具，是反映華強北市場上電子元器件、手機、數(shù)碼和IT等各種電子產(chǎn)品在不同時期價格水平變化方向、趨勢和程度的重要經(jīng)濟指標。該指數(shù)確定了華強北在全國電子市場的龍頭地位和話語權。

　　“福田杯”中國手機設計大賽——是手機業(yè)界的首屆設計大賽，比賽項目包括手機的外觀設計、功能設計、軟件設計、多媒體應用比賽等。比賽期間，還設置手機設計展示廳，舉辦各種手機高峰論壇等活動。全國各地手機企業(yè)將在今年高交會期間匯集福田參加大賽。

　　“1 3”經(jīng)濟架構(gòu)——指福田區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“1”是以“總部經(jīng)濟”為龍頭產(chǎn)業(yè)，“3”是發(fā)展“高新技術產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)”三個支柱產(chǎn)業(yè)。

　　綠色旅游飯店——指以可持續(xù)發(fā)展為理念，堅持清潔生產(chǎn)，倡導綠色消費，保護生態(tài)環(huán)境的飯店。其核心是在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，加強對環(huán)境的永續(xù)保護和資源的合理利用。

　　“三大平臺”——指勞動就業(yè)平臺、困難救助平臺和社會保障平臺。

　　“一大一小”建設——指衛(wèi)生重點項目建設和社區(qū)健康服務網(wǎng)絡建設。

　“六個老有”——指老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂。

　　“一站多居”社區(qū)管理體制——指一個工作站服務若干個居委會。規(guī)模較小的居委會不單獨設立工作站，與相鄰社區(qū)共同設立工作站。

　　“3 1”管理模式——指福田區(qū)香蜜湖街道在不改變現(xiàn)有人員和編制的基礎上，對街道內(nèi)設機構(gòu)進行整合，形成新的城管中心、安全保障中心、社區(qū)服務中心和綜合辦公室。

　　“六好”平安和諧社區(qū)——根據(jù)省委、省政府2005年出臺的《關于全面推進平安和諧社區(qū)建設的意見》，“六好”指“自治好、管理好、服務好、治安好、環(huán)境好、風尚好”。

　　“兩優(yōu)化一提升”——是福田區(qū)在推進城中村物業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的總體思路和要求?！皟蓚€優(yōu)化”是指著力引進更多的正當從業(yè)人員入住城中村，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)；引進高科技、現(xiàn)代服務業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的相關配套服務業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！耙粋€提升”是指完善城中村的基礎設施和公共配套設施，提升城中村的綜合環(huán)境。

　　ISO質(zhì)量認證——國際標準化組織（ISO）于1979年成立了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證技術委員會（TC176），負責制定質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準。ISO9000系列標準自1987年發(fā)布以來，經(jīng)歷了1994版的修改和2000版的修改，形成了今天的ISO9001：2000系列標準。ISO9000族標準是世界上許多經(jīng)濟發(fā)達國家質(zhì)量管理實踐經(jīng)驗的科學總結(jié)，且適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織。實施ISO9000族標準，可以促進組織質(zhì)量管理體系的改進和完善，對提高組織的管理水平能夠起到良好的作用。

　　“七到位一滿意”——指街道綜合執(zhí)法工作要做到組織到位、素質(zhì)到位、風紀到位、查處到位、協(xié)同到位、后勤到位、成效到位等七個方面，并通過市民滿意度的測評。

　　“八類”嚴重暴力性案件——指“殺人、搶劫、傷害、強奸、放火、爆炸、劫持、綁架”案件。

　　“三舊”——指舊村（城中村）、舊工業(yè)區(qū)、舊住宅區(qū)。

　　“六小”——指小門店、小作坊及出租屋住人場所、小網(wǎng)吧、小招待所、小餐店、小影視店。

　　“一暢兩會”——指以暢通消防疏散通道、安全出口，企業(yè)員工會撲救初起火災、會逃生自救為主要內(nèi)容的消防專項整治活動。

　“1-5-10”標準——是福田區(qū)對領導講話稿篇幅進行限制的一項規(guī)定。即除區(qū)委區(qū)政府重大會議以外，禮儀性講話稿控制在1頁紙以內(nèi)，部門工作會議講話稿控制在5頁紙以內(nèi)，以區(qū)委區(qū)政府名義召開有關會議的講話稿控制在10頁紙以內(nèi)。

　　典范城區(qū)——是許宗衡市長對福田區(qū)未來發(fā)展定位提出的目標要求。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化，二是城市建設精品化，三是城市管理精細化，四是社會管理常態(tài)化，成為深圳科學發(fā)展、和諧發(fā)展的典范。

　　“微笑曲線”——是20世紀90年代初，臺灣宏基集團董事長施振榮提出的概念。它用一個開口向上的拋物線來描述個人電腦制造流程中各個環(huán)節(jié)的附加價值。由于曲線類似微笑的嘴型，因此被形象地稱為“微笑曲線”。它向我們揭示了一個現(xiàn)象：在拋物線的左側(cè)（價值鏈上游），隨著顯示器、內(nèi)存、CPU以及配套軟件等新技術研發(fā)的投入，產(chǎn)品附加價值逐漸上升；在拋物線的右側(cè)（價值鏈下游），隨著品牌運作、銷售渠道的建立附加價值逐漸上升；而作為勞動密集型的中間制造、裝配環(huán)節(jié)不但技術含量低、利潤空間小，而且市場競爭激烈，容易被成本更低的同行所替代，因此成為整個價值鏈條中最不賺錢的部分。所謂“微笑曲線”其實就是“附加價值曲線”，即通過品牌、行銷渠道、運籌能力提升工藝、制造、規(guī)模的附加價值，也就是要通過向“微笑曲線”的兩端滲透來創(chuàng)造更多的價值。實際上，“微笑曲線”這一現(xiàn)象不僅在計算機制造企業(yè)存在，在其他行業(yè)也普遍存在。

　　“八項能力”——是指衛(wèi)生工作中的社區(qū)衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務保障、疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健服務、慢病防治服務、健康教育普及和衛(wèi)生管理執(zhí)行等能力。

　　“15分鐘社區(qū)服務圈”——指“15分鐘為老生活服務圈”、“15分鐘社會救助服務圈”、“15分鐘社區(qū)生活服務圈”等三個社區(qū)服務圈。

　　“數(shù)字化管理”——指綜合運用語音通信、短信、彩信、定位、GPRS、呼叫中心等多種技術，通過手機終端創(chuàng)新城市信息采集及傳輸手段，實現(xiàn)城市數(shù)字化管理的信息系統(tǒng)。如城管監(jiān)督員在自己負責的社區(qū)單元網(wǎng)格地面上發(fā)現(xiàn)市容環(huán)境存在問題時，可用信息采集器進行拍照和錄音，并通過無線網(wǎng)絡向城市管理監(jiān)督中心發(fā)送信息，城管監(jiān)督中心將根據(jù)采集的信息和人員定位信息進行迅速反應和快速處理。

　　“四個確?！薄侵甘形瘯泟⒂衿滞咎岢龅娜斜仨毬鋵崱按_保深圳一方平安，確保深圳和諧穩(wěn)定，確保深圳不出重大安全生產(chǎn)問題，確保深圳人民群眾生產(chǎn)生活不出問題”的要求。 2100433B

各位代表：

我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。