非住宅房產(chǎn)分類

(一)生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)

生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)，是指物質(zhì)生產(chǎn)部門作為基本生產(chǎn)要素用于生產(chǎn)勞動的房產(chǎn)。包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等部門在生產(chǎn)活動中使用的廠房、倉庫、作業(yè)房、實驗室和一些附屬房屋等。

生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)是工交等物質(zhì)生產(chǎn)活動的基本物質(zhì)要素，缺了它生產(chǎn)活動就不能正常進行。尤其是現(xiàn)代工交生產(chǎn)，對房產(chǎn)的依賴性更強，沒有必要的生產(chǎn)用房，許多生產(chǎn)活動就無法進行。生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)的功能是為各種物質(zhì)生產(chǎn)服務(wù)，因此，其選址、結(jié)構(gòu)、用料和外形等，都是以方便生產(chǎn)和服務(wù)生產(chǎn)為基本前提的。正因為如此，城市中的生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)往往集中于生產(chǎn)功能區(qū)或郊區(qū)，結(jié)構(gòu)通常是以堅固為基本特征，所用建材是以鋼材、鋼筋混凝土為主，外形則多表現(xiàn)為占地面積大、低層化和連片化。

作為生產(chǎn)活動的必要物質(zhì)要素，生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)無疑屬于生產(chǎn)資料范疇。因為是執(zhí)行生產(chǎn)性固定資產(chǎn)(本)的職能，所以生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)的價值實現(xiàn)和補償方式，就與生產(chǎn)性固定資產(chǎn)的價值周轉(zhuǎn)方式相同。即生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)的價值，按其在生產(chǎn)中的磨損程度，逐漸轉(zhuǎn)移到這些房產(chǎn)參與的生產(chǎn)活動所生產(chǎn)的產(chǎn)品中去，然后通過銷售產(chǎn)品使價值得以回收在產(chǎn)品的銷售收入中，再以折舊的形式分期從產(chǎn)品銷售收入中提取并積累起來，直到提取的折舊金額所代表的價值量等于房產(chǎn)正常使用期內(nèi)磨損的價值量為止。由于生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)的生產(chǎn)資料性質(zhì)明確，價值周轉(zhuǎn)路徑清楚，為購置或建造其而墊付的資本回收有公認可行的規(guī)則可循，所以，生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)的商品屬性也表現(xiàn)得較明顯，且容易被人們所接受。

(二)非生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)

非生產(chǎn)性非住宅房產(chǎn)，是指非生產(chǎn)部門和行業(yè)使用的住宅以外的那些房產(chǎn)。它包括營業(yè)性房產(chǎn)和非營業(yè)性房產(chǎn)兩部分。

1.營業(yè)性房產(chǎn)

是指城市經(jīng)營性單位和企業(yè)進行貿(mào)易和經(jīng)營性服務(wù)活動所使用的房產(chǎn)，如商店、餐館、銀行、郵電局(所)、旅館、飯店、交易所等直接從事經(jīng)營活動的房產(chǎn)，以及它們的輔助用房等。

營業(yè)性房產(chǎn)是城市流通部門和其他第三產(chǎn)業(yè)部門從事商業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)活動的必要物質(zhì)條件，它對商業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)活動的經(jīng)濟效益的制約性，因商業(yè)和服務(wù)活動的特殊性而表現(xiàn)得很強。例如，房產(chǎn)所處的位置、房產(chǎn)的質(zhì)量和內(nèi)部結(jié)構(gòu)等，對商業(yè)等服務(wù)活動的經(jīng)營效益有決定性的影響。而且，一個城市的繁華程度如何，很大程度上取決于這類房產(chǎn)的規(guī)模和質(zhì)量。

由于營業(yè)性房產(chǎn)在參與商業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)活動中，是發(fā)揮固定資本的職能，所以它在價值周轉(zhuǎn)方式上與生產(chǎn)性房產(chǎn)相似。不過它的價值不是轉(zhuǎn)移到新的物質(zhì)產(chǎn)品中去(商業(yè)和服務(wù)活動不直接創(chuàng)造物質(zhì)產(chǎn)品)，而是轉(zhuǎn)移到商業(yè)及服務(wù)業(yè)所提供的非物質(zhì)化服務(wù)產(chǎn)品中去，并直接從營業(yè)收入中扣回。同時，因這類房產(chǎn)是服務(wù)于第三產(chǎn)業(yè)，所以其產(chǎn)權(quán)形式客觀上比生產(chǎn)性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)形式更為靈活。

2.非營業(yè)性房產(chǎn)

又稱行政事業(yè)性房產(chǎn)。是指黨、政、軍、衛(wèi)、文、教、科技、體育(一部分是營業(yè)性的)、宗教和其他部門使用的，不具有經(jīng)營性，又不屬住宅的非生產(chǎn)性房產(chǎn)及其輔助房產(chǎn)。

這部分房產(chǎn)是國家行使政府職能，保證必要的社會公益事業(yè)的正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要物質(zhì)條件，也是非政府性的社會福利和慈善事業(yè)正常運轉(zhuǎn)和發(fā)展的必要物質(zhì)條件。其最大的特點，是它與人們的政治和文化等精神生活的關(guān)聯(lián)性很強，而與人們的物質(zhì)生活之關(guān)聯(lián)性則較弱。因此，這部分房產(chǎn)的物質(zhì)形態(tài)在建筑風格和位置坐落等方面，都有自己的一些特點，它除了滿足各種使用需要外，很注重反映人文歷史和民族風貌。

這部分房產(chǎn)因大多是政府出資建造，且通常只供行政事業(yè)單位使用，所以其商品屬性表現(xiàn)得較弱。其實，無論它由誰出資建造和供誰使用，它的建造過程都是一個典型的商品生產(chǎn)過程，充滿了各種商品交換關(guān)系。它建成交付使用后，進入了公共消費過程，不能據(jù)此來否定其商品屬性。況且，當這些房產(chǎn)因各種原因不再適宜作為非營業(yè)性房產(chǎn)時，政府或其他所有者常將其出租或出售給其他主體改作另外的用途。這種重新進入流通的現(xiàn)象，正好說明這些房產(chǎn)是商品。

因為不以盈利為目的，又是公共消費，所以非營業(yè)性房產(chǎn)的價值周轉(zhuǎn)方式與生產(chǎn)性和營業(yè)性房產(chǎn)都不一樣。它主要通過國民收入再分配的形式，從政府財政收入中得到補償，即通過財政投資和補貼得到補償。非營業(yè)性房產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)一般都是政府所有，只有少數(shù)是民間社會團體所有。

(三)公用基礎(chǔ)設(shè)施

公用基礎(chǔ)設(shè)施是指既不能與生產(chǎn)性房產(chǎn)劃等號，又不能與非生產(chǎn)性房產(chǎn)等同的構(gòu)筑物和特殊建筑物。包括城市中的地下道路、地上道路(含立交道路)、橋梁(含立交橋、人行天橋)、水塔、蓄水池、地上和地下給排水設(shè)施、供電、供氣、供暖設(shè)施、公共廣場、公園、綠化設(shè)施、垃圾污水處理設(shè)施、公共廁所、消防和防洪設(shè)施等。

雖然大多數(shù)公用基礎(chǔ)設(shè)施在物質(zhì)形態(tài)上與我們習慣上講的房屋大相徑庭，但由于現(xiàn)代社會經(jīng)濟生活已使這些公用基礎(chǔ)設(shè)施與原本意義上的房屋融合在一起，且融合程度越來越高，大多數(shù)原本意義上的房屋離開了公用基礎(chǔ)設(shè)施，已不能發(fā)揮正常功能，所以，從現(xiàn)代和發(fā)展的觀點看，毫無疑問地必須將公用基礎(chǔ)設(shè)施作為房產(chǎn)來看待，即它是廣義上的房產(chǎn)。

公用基礎(chǔ)設(shè)施在城市經(jīng)濟和社會生活中起著重要的作用。它既是人們生活正常進行所必須的物質(zhì)條件，又是生產(chǎn)活動順利運轉(zhuǎn)不可缺少的物質(zhì)要素，正是這些公用基礎(chǔ)設(shè)施，將生活、生產(chǎn)、商業(yè)、服務(wù)、娛樂等活動場所連成一個整體，可以說，住宅、工廠、商店、辦公樓等等房屋，都是公用基礎(chǔ)設(shè)施的終端場所。

公用基礎(chǔ)設(shè)施作為廣義上的房產(chǎn)，與前述的各類房產(chǎn)相比，有很鮮明的特點。一是它的物質(zhì)形狀大都很特別，或無頂、或密封、或地下、或無頂又無墻等等；二是它的功能的公共性和兩重性，它通常是為多數(shù)人和多群體服務(wù)，而且它既為生產(chǎn)服務(wù)，又為生活服務(wù)；三是它在運轉(zhuǎn)上有較強的協(xié)調(diào)性要求，因為各種公用基礎(chǔ)設(shè)施之間不僅在技術(shù)和經(jīng)濟上互相關(guān)聯(lián)，而且在數(shù)量比例、質(zhì)量匹配、時間制約和空間呼應(yīng)上都有特定的直接或間接因果關(guān)系，必須協(xié)調(diào)地運轉(zhuǎn)才能充分發(fā)揮其功能；四是效益的間接性和綜合性，它的效益一般表現(xiàn)為它所服務(wù)的對象的效益，而且這種間接效益既有生產(chǎn)和生活的，又有經(jīng)濟和社會的，綜合性很強。

公用基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)形式，因其公共性和綜合性等特點而通常是國家(政府)所有制為主導(dǎo)。但是市場的發(fā)展也使一些公用基礎(chǔ)設(shè)施逐漸成為政府和企業(yè)共同擁有，或政府擁有所有權(quán)，企業(yè)行使經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)。

公用基礎(chǔ)設(shè)施的價值周轉(zhuǎn)方式有三種基本情況。一是如果公用基礎(chǔ)設(shè)施實行經(jīng)營制，則通過收費制等形式回收價值，也就是采取自我循環(huán)的公式周轉(zhuǎn)；二是如果公用基礎(chǔ)設(shè)施不實行經(jīng)營制，則通過單一的國民收入再分配，再由政府實行財政投資和補貼進行周轉(zhuǎn)；三是公用基礎(chǔ)設(shè)施只進行部分經(jīng)營制，則通過收費等形式收回部分價值，政府再補貼一部分，即通過上述兩種方式的結(jié)合實現(xiàn)價值周轉(zhuǎn)。2100433B

狹義的房產(chǎn)由住宅和非住宅房產(chǎn)兩部分組成，城鎮(zhèn)中這兩類房產(chǎn)的比重一般均是各占50%左右。

住宅與非住宅房產(chǎn)具有非常密切的聯(lián)系，首先，它們都是房產(chǎn)，有許多共同特征。其次，它們互相依存，互為補充，通過公用基礎(chǔ)設(shè)施的紐帶作用形成一個有機整體，共同完成經(jīng)濟、社會、文化等職能。再次，住宅與許多非住宅房產(chǎn)在物質(zhì)實體上的絕對分離已不是唯一的存在形式，許多同時具有住宅、辦公室、商場等功能的綜合性房產(chǎn)已大量出現(xiàn)。另外，從它們的起源上考察，最早二者是合為一體的。在遠古時代，人們的生產(chǎn)主要在野外，那時的房屋主要是作為棲身安家的生活場所。其實，在人類三次(尤其；是第二、三次)社會大分工之前，房屋與住宅大體上都是一回事。從第二、三次社會大分工之后，手工業(yè)、商業(yè)逐漸分離出來，形成了獨立的經(jīng)濟部門。于是，房屋的功能隨之有了擴展，開始出現(xiàn)與住宅分離的手工業(yè)作坊、商店和倉庫等非住宅房產(chǎn)。以后，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，各種非住宅房產(chǎn)相繼出現(xiàn)并不斷發(fā)展，最終形成了今天這種與住宅平分秋色的態(tài)勢。

住宅和非住宅房產(chǎn)又存在著許多反映各自特點的差異。分析這些差異性，有助于我們更全面地認識住宅和非住宅房產(chǎn)。

(一)內(nèi)容的繁簡程度不同

住宅的內(nèi)容很單一，干變?nèi)f變都是臥室、客廳、廚房、衛(wèi)生間等基本內(nèi)容；非住宅房產(chǎn)的內(nèi)容則較為復(fù)雜。

(二)性質(zhì)差異較大

住宅是十分明確而單一的個人生活性消費資料，而非住宅房產(chǎn)的性質(zhì)就很復(fù)雜了，既有生產(chǎn)資料性質(zhì)的廠房、車間等房產(chǎn)，也有公共生活性消費資料的學校、醫(yī)院等房產(chǎn)。

(三)產(chǎn)權(quán)歸屬上有差異

住宅由于是個人必要消費品，因而個人所有是一種不可缺少的產(chǎn)權(quán)形式。非住宅房產(chǎn)由于不是個人必要消費品，因而個人所有不是一種必須的產(chǎn)權(quán)形式，相反，國家所有(如政府辦公用房、國防用房等)則是它不可缺少的一種產(chǎn)權(quán)形式。

(四)價值補償上的差異性

住宅的價值實現(xiàn)和補償及其實現(xiàn)和補償?shù)捻樌潭?，與個人的生活水平和支付能力關(guān)系極大，因此組織其價值補償和周轉(zhuǎn)時，個人的收入狀況和消費結(jié)構(gòu)是一個非常重要的制約因素。非住宅房產(chǎn)的價值補償和周轉(zhuǎn)，則大多數(shù)與個人的收入水平和支付能力沒有直接的關(guān)系，而更多地是與生產(chǎn)經(jīng)營狀況、各級政府財政狀況等因素直接相關(guān)。

(五)流通的經(jīng)濟內(nèi)容有差異

住宅流通無論是采用出售、出租或其他形式，買賣雙方一般都是將住宅作為一種耐用消費商品，而不是作為一種資本來看待的，而a參與流通的內(nèi)容，一般也只是住宅本身。非住宅房產(chǎn)，特別是其中的生產(chǎn)性和經(jīng)營性房產(chǎn)的流通，往往是房產(chǎn)本身與企業(yè)的許多財產(chǎn)，如機器設(shè)備、庫存產(chǎn)品等一起流通，像企業(yè)兼并、拍賣等，就是這種情況，所以它常常是一種生產(chǎn)經(jīng)營條件的流通，是資本的產(chǎn)權(quán)流通。

另外，它們在需求和供給方面也有差異。從需求類型上講，住宅需求是屬直接性的最終需求，它直接為人們提供生活居家的空間；非住宅房產(chǎn)，特別是其中的生產(chǎn)和經(jīng)營性房產(chǎn)的需求，則主要是一種間接性的派生需求，因為它們不能單獨生產(chǎn)出產(chǎn)品或提供服務(wù)，只有在與其他生產(chǎn)要素和條件的配合中，才能看出其作用大小，即對它的需求主要是由生產(chǎn)和商業(yè)活動提出。這種需求上的派生性，要求在組織非住宅房產(chǎn)供求平衡時，特別應(yīng)注意它們與生產(chǎn)和商業(yè)活動狀況的關(guān)聯(lián)性。

從供給上講，住宅因結(jié)構(gòu)、用料等相對簡單，相互間的共同點相對較多，使其建造周期相對較短，故在——-定時期內(nèi)供給彈性稍大一些；而非住宅房產(chǎn)中廠房、商廈、賓館等，因結(jié)構(gòu)、用料相對復(fù)雜一些，相互間的異質(zhì)性更強，使其建造周期，相對較長，故其在一定時期內(nèi)的供給彈性就顯得比住宅要弱。非住宅房產(chǎn)的這個特點，再加上生產(chǎn)和流通對市場的變化反映靈敏之因素，客觀上要求在組織非住宅房產(chǎn)供求平衡時，應(yīng)；特別注意其供給要有必要的超前性。

第一章　總則

第一條　為加強城市國有非住宅房產(chǎn)經(jīng)營管理,保障城市國有非住宅房產(chǎn)權(quán)利人的合法權(quán)益,實現(xiàn)經(jīng)營城市目標,依據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《鞍山市城市房產(chǎn)管理條例》及有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條　本辦法所稱國有非住宅房產(chǎn)是指下列各類非住宅房產(chǎn)：

(一)由國家、省、市直接或間接投資建造、購買的；

（二）住宅區(qū)內(nèi)用配套費建造的(包括住宅樓房底層經(jīng)營性用房)；

(三)各時期由市政府劃撥給使用單位自管、自用、自修的；

(四)市直機關(guān)、團體、事業(yè)單位建造和購買的；

(五)各時期由市政府接管的以及其它應(yīng)納入經(jīng)營管理的各類非住宅房產(chǎn)。

第三條　凡使用國有非住宅房產(chǎn),從事國有非住宅房產(chǎn)交易,實施國有非住宅房產(chǎn)經(jīng)營、管理的單位及個人，均須遵守本辦法。

第四條　鞍山市房產(chǎn)局是全市國有非住宅房產(chǎn)的行政主管部門。鞍山市國有非住宅房產(chǎn)管理處具體負責全市國有非住宅房產(chǎn)的管理工作,指導(dǎo)鞍山市國有房產(chǎn)經(jīng)營投資公司(以下簡稱“經(jīng)營公司”）對全市國有非住宅房產(chǎn)實施經(jīng)營管理。

財政、物價、國有資產(chǎn)、審計、監(jiān)察、公安、工商等部門按照各自職責,協(xié)同做好國有非住宅房產(chǎn)的經(jīng)營管理工作。

第二章　使用管理

第五條　國有非住宅房產(chǎn)屬國家財產(chǎn),由房產(chǎn)行政主管部門代表國家依法進行權(quán)屬登記。經(jīng)市政府批準,將國有非住宅房產(chǎn)劃撥給經(jīng)營公司,由經(jīng)營公司行使所有權(quán)并承擔相應(yīng)的義務(wù)。

第六條　固有非住宅房產(chǎn)的使用實行租賃制度。申請租賃使用國有非住宅房產(chǎn),應(yīng)符合相關(guān)的標準和條件,申請人須持有關(guān)資料向房產(chǎn)行政主管部門提出申請,經(jīng)批準并與經(jīng)營公司簽訂房屋租賃合同后,由房產(chǎn)行政主管部門依法核發(fā)《國有非住宅房產(chǎn)使用證》。

第七條　國有非住宅房產(chǎn)的租賃合同期一般不超過三年。房屋租賃合同期滿后,原房屋使用人需要續(xù)租的,應(yīng)當在租賃期屆滿前3個月提出續(xù)租申請,經(jīng)房產(chǎn)行政主管部門批準后與經(jīng)營公司重新簽訂租賃合同。至合同期滿后原房屋使用人仍未提出續(xù)租申請,則視為放棄續(xù)租權(quán)。

第八條　國有非住宅房產(chǎn)的安全管理應(yīng)遵守國家、省、市的有關(guān)規(guī)定。發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患,房屋使用人有義務(wù)向房產(chǎn)行政主管部門或經(jīng)營公司提出房屋安全鑒定申請。對已確定為危險房屋的國有非住宅房產(chǎn),責任人應(yīng)及時進行加固維修。房屋險情未排除前,不得使用。

異產(chǎn)毗連國有非住宅房產(chǎn)的使用,應(yīng)按照有利使用、共同協(xié)商的原則,依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定處理。

第九條　固有非住宅房產(chǎn)使用人必須在國家規(guī)定的范圍內(nèi)行使使用權(quán),不得故意損壞房屋,不得利用房屋進行損害他人利益、擾亂公共秩序、破壞環(huán)境等非法行為,未經(jīng)有關(guān)部門批準,不得利用房屋存放有毒、易燃、易爆等危險品。

第十條　機關(guān)、團體、全額撥款事業(yè)單位使用的國有非住宅房產(chǎn),不得自行改變房屋使用用途。其他國有非住宅房產(chǎn)使用需要改變房屋使用用途的,應(yīng)憑有關(guān)資料及經(jīng)營公司的初審意見,向房產(chǎn)行政主管部門提出申請,經(jīng)批準后,由房產(chǎn)行政主管部門發(fā)放《房屋改變用途臨時使用證》。房屋改變用途后,應(yīng)加收協(xié)議租金。

第十一條　國有非住宅房產(chǎn)使用人需要改變房屋結(jié)構(gòu)時,不涉及拆改房屋內(nèi)外承重墻等主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載的,須經(jīng)經(jīng)營公司批準。

改變房屋結(jié)構(gòu)涉及拆改房屋內(nèi)外承重墻等主體結(jié)構(gòu)或者明顯加大荷載的,須經(jīng)市房屋安全鑒定機構(gòu)鑒定,由房產(chǎn)行政主管部門審批。

第十二條　國有非住宅房產(chǎn)使用人對房屋進行改擴建的，必須首先征得房產(chǎn)行政主管部門同意。

對國有非住宅房產(chǎn)實施動遷改造的,應(yīng)當與房產(chǎn)行政主管部門簽訂動遷還建協(xié)議；無動遷還建協(xié)議,任何部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章　經(jīng)營管理

第十三條　劃入經(jīng)營公司的國有非住宅房產(chǎn),經(jīng)營公司可采取融資抵押、置換、擔保、改造開發(fā)、引資合作等方式進行經(jīng)營運作。

經(jīng)房產(chǎn)行政主管部門同意,空置的國有非住宅房產(chǎn)可由經(jīng)營公司采取拍賣、招租、轉(zhuǎn)讓、合作等方式進行經(jīng)營運作。

第十四條　機關(guān)、團體、全額撥款事業(yè)單位不得自行轉(zhuǎn)租所使用的國有非住宅房產(chǎn)。其他國有非住宅房產(chǎn)使用人經(jīng)經(jīng)營公司同意,可將所使用的國有非住宅房產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)租。需要轉(zhuǎn)租時,租賃雙方應(yīng)提供相關(guān)資料,由經(jīng)營公司與轉(zhuǎn)租方和新承租方簽訂三方租賃合同,轉(zhuǎn)租部分由新承租方交納協(xié)議租金。轉(zhuǎn)租合同的截止日期不能超過原房屋租賃合同的截止日期。轉(zhuǎn)借、承包、聯(lián)營等行為,一律視為轉(zhuǎn)租行為。

第十五條　機關(guān)、團體、全額撥款事業(yè)單位不得自行轉(zhuǎn)讓所使用的國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)。其它國有非住宅房產(chǎn)使用人,可將所使用的國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)進行有償轉(zhuǎn)讓。申請轉(zhuǎn)讓時,應(yīng)提供下列資料：

(一)《國有非住宅房產(chǎn)使用證》原件；

（二）原房屋租賃合同；

(三)國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓意向書；

(四)雙方有效的身份證明；

(五)政府委托的房產(chǎn)價格評估機構(gòu)出具的評估報告。

經(jīng)房產(chǎn)行政主管部門批準并與經(jīng)營公司簽訂國有非住宅房產(chǎn)租賃合同后,由房產(chǎn)行政主管部門重新核發(fā)《國有非住宅房產(chǎn)使用證》。

國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓,出讓方應(yīng)向產(chǎn)權(quán)單位交納轉(zhuǎn)讓補償費。

第十六條　利用國有非住宅房產(chǎn)噴涂廣告、設(shè)置廣告牌匾、通訊設(shè)施及利用房屋實施打眼架線等行為的,須與經(jīng)營公司簽訂協(xié)議,實行有償使用。

第四章　租金管理

第十七條　國有非住宅房產(chǎn)執(zhí)行市人民政府制定的租金標準。國有非住宅房產(chǎn)使用人必須嚴格履行租約規(guī)定,按月足額交納租金,拖欠房屋租金每過一日加收月租金1%數(shù)額的滯納金。國有非住宅房產(chǎn)的租金收入,應(yīng)優(yōu)先用于國有非住宅房產(chǎn)維修,實現(xiàn)國有非住宅房產(chǎn)的保值增值。

國有非住宅房產(chǎn)涉及債務(wù)的,其債務(wù)關(guān)系不變,一律按原資金渠道償還。

第十八條　建立國有非住宅房產(chǎn)租金繳交工作責任制,國有非住宅房產(chǎn)使用單位的法定代表人是本單位承租國有非住宅房產(chǎn)的第一責任人,對本單位所使用的國有非住宅房產(chǎn)租金繳交工作負第一責任,其行政主管部門負責監(jiān)督、協(xié)調(diào)。

第十九條　國有非住宅房產(chǎn)的租金按以下方式收繳：

(一)機關(guān)、團體及全額撥款事業(yè)單位使用的固有非住宅房產(chǎn)租金,由市財政直接核撥；（二)其他國有非住宅房產(chǎn)租金,按規(guī)定標準由經(jīng)營公司按月收繳。

第二十條　國有非住宅房產(chǎn)租金的減、免、緩,實行審批制度,申請減、免、緩交租金,必須按市政府有關(guān)規(guī)定嚴格履行審批程序。

第五章　修繕管理

第二十一條　除租賃合同中另有載明外,經(jīng)營公司是國有非住宅房產(chǎn)的修繕責任人。

第二十二條　國有非住宅房產(chǎn)的修繕責任人必須定期勘查房屋,了解房屋使用狀況。屬修繕責任人維修范圍的,應(yīng)及時維修,確保房屋正常使用。

第二十三條　國有非住宅房產(chǎn)的修繕范圍為:房屋主體、原設(shè)計標準的室內(nèi)墻體、室內(nèi)排水設(shè)施、室內(nèi)電氣設(shè)施、室外化糞池以內(nèi)的排水設(shè)施等。

房屋使用人自行改裝、增設(shè)的設(shè)施,由使用人自行維修。

機關(guān)、團體及金額撥款事業(yè)單位辦公用房中的電梯、中央空調(diào)、送排風系統(tǒng)、泵站二自用鍋爐等原設(shè)計大型配套設(shè)施的修繕費用,由財政單獨列支。其他固有非住宅房產(chǎn)的上述配套設(shè)施由使用單位負責修繕。

室內(nèi)外給水、供暖、燃氣等配套設(shè)施,由各相關(guān)單位負責修繕。

第二十四條　國有非住宅房產(chǎn)使用人對所使用的房屋設(shè)施有監(jiān)護的責任,發(fā)現(xiàn)房屋損壞,應(yīng)及時報修。因使用人過錯造成房屋及其附屬設(shè)施損壞,或者給他人造成人身、財產(chǎn)損失的,由房屋使用人承擔賠償責任。

第二十五條　國有非住宅房產(chǎn)維修過程中,因房屋使用人或者毗連房屋所有人、使用人阻礙,導(dǎo)致房屋維修發(fā)生困難的,可提請公安、司法機關(guān)采取強制措施,發(fā)生的費用由責任人承擔。給他人造成人身、財產(chǎn)損失的,由責任人負責賠償。

第二十六條　鞍山市固有非住宅房產(chǎn)管理處應(yīng)按照房屋使用人報修情況及所掌握的房屋完損程度,編報國有非住宅房產(chǎn)修繕計劃,同時根據(jù)租金收繳情況,對國有非住宅房產(chǎn)修繕工程項目進行統(tǒng)籌安排。

第二十七條　國有非住宅房產(chǎn)修繕工程實行質(zhì)量保修制度。質(zhì)量保修的內(nèi)容和期限,應(yīng)當在工程合同中載明。

房屋修繕工程發(fā)生重大事故的,由房產(chǎn)行政主管部門會同有關(guān)部門查處。

第六章　罰則

第二十八條　違反本辦法第九條規(guī)定,來造成損失的,由房產(chǎn)行政主管部門責令限期改正,并處以1000元以上3000元以下罰款;造成損失的,由房產(chǎn)行政主管部門責令賠償損失,并處以造成財產(chǎn)損失1倍以上5倍以下的罰款。

第二十九條　違反本辦法第十條第十一條規(guī)定,擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)的,由房產(chǎn)行政主管部門責令限期恢復(fù)原用途、恢復(fù)原狀,并處以原房產(chǎn)價值1%--3%的罰款；情節(jié)嚴重的,處以原房產(chǎn)價值3%--5%的罰款；給房屋造成重大損失的,依法追究經(jīng)濟或刑事責任。

第三十條　違反本辦法第十四條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)租國有非住宅房產(chǎn)的,轉(zhuǎn)租行為無效,由房產(chǎn)行政主管部門責令收回國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán),并處以5000元以上8000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以1萬元罰款。

第三十一條　違反本辦法第十五條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓行為無效,由房產(chǎn)行政主管部門責令收回國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán),并處以1萬元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以3萬元罰款。

第三十二條　違反本辦法第十七條規(guī)定,拖欠房屋租金累計6個月以上的,由房產(chǎn)行政主管部門責令收回國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)。

第三十三條　違反本辦法第十八條第二十條規(guī)定,不履行繳交租金責任或擅自批準減、免、緩交租金的,由市監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任。

第三十四條　違反本辦法第二十二條第二十四條第二十五條規(guī)定,造成房屋設(shè)施損壞或嚴重影響房屋安全的,由房產(chǎn)行政主管部門責令責任人賠償損失,并處以原房產(chǎn)價值5%--8%的罰款;情節(jié)嚴重的,處以原房產(chǎn)價值8%--10%的罰款。

第三十五條　經(jīng)營公司因違法經(jīng)營或管理不善,造成國有資產(chǎn)損失的,由國有資產(chǎn)等部門依法追究相關(guān)責任人的責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十六條　國有非住宅房產(chǎn)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十七條　當事人對行政處罰決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或向人民法院提起訴訟。當事人逾期不申請復(fù)議,不起訴又不履行處罰決定的,做出處罰決定的機關(guān)可申請人民法院強制執(zhí)行。

第七章　附則

第三十八條　各縣(市)、區(qū)參照執(zhí)行本辦法。

第三十九條　本辦法自2002年9月1日起實施。

（2016年9月14日鞍山市人民政府第189號令公布）

（八）《鞍山市國有非住宅房產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》（市政府令第132號）

1.第一條中的“經(jīng)營城市目標”修改為“國有資產(chǎn)保值增值”。

2.第四條第一款修改為：鞍山市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）是我市國有非住宅房產(chǎn)的行政主管部門。其所屬的鞍山市國有非住宅房產(chǎn)管理處（以下簡稱“市國非處”具體負責國有非住宅房產(chǎn)的管理工作。

3.第四條第二款中的“國有資產(chǎn)”修改為“建設(shè)、城市管理綜合行政執(zhí)法”。

4.在總則中增加一條作為該章最后一條，即：國有非住宅房產(chǎn)使用人應(yīng)當配合有關(guān)部門做好國有非住宅房產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，不得擅自經(jīng)營國有非住宅房產(chǎn)以及自行改變房屋使用用途。

5.第五條中的“房產(chǎn)行政主管部門”修改為“市國資委”、“經(jīng)營公司”修改為“市國資委”、“由經(jīng)營公司行使”修改為“由市國非處行使”。

6.第六條修改為：國有非住宅房產(chǎn)的使用實行租賃制度。申請租賃使用國有非住宅房產(chǎn)應(yīng)當符合相關(guān)的標準和條件。

申請人應(yīng)當持有關(guān)資料向市國資委提出申請,經(jīng)批準并與市國非處簽訂房屋租賃合同后,由市國資委實施備案管理。

不得自行租賃、轉(zhuǎn)租國有非住宅房產(chǎn)。

7.第七條中的“經(jīng)營公司”修改為“市國非處”。

8.第十條修改為：國有非住宅房產(chǎn)使用人需要改變房屋使用用途的，應(yīng)當經(jīng)市國非處同意后，持有關(guān)資料向市國資委提出申請，由市國資委實施備案管理。

9.第十一條第一款中的“須經(jīng)經(jīng)營公司批準”修改為“應(yīng)當經(jīng)市國非處同意后，報市國資委備案”。

10.第十二條中的“房產(chǎn)行政主管部門”修改為“市國資委”。

11.第十三條第一款中“經(jīng)營公司”修改為“市國資委”、第二款中的“經(jīng)營公司”修改為“市國非處”。

12.刪除第十四條，即：

第十四條 機關(guān)、團體、全額撥款事業(yè)單位不得自行轉(zhuǎn)租所使用的國有非住宅房產(chǎn)。其他國有非住宅房產(chǎn)使用人經(jīng)經(jīng)營公司同意,可將所使用的國有非住宅房產(chǎn)全部或部分轉(zhuǎn)租。需要轉(zhuǎn)租時,租賃雙方應(yīng)提供相關(guān)資料,由經(jīng)營公司與轉(zhuǎn)租方和新承租方簽訂三方租賃合同,轉(zhuǎn)租部分由新承租方交納協(xié)議租金。轉(zhuǎn)租合同的截止日期不能超過原房屋租賃合同的截止日期。

轉(zhuǎn)借、承包、聯(lián)營等行為,一律視為轉(zhuǎn)租行為。

13.刪除第十五條第一款第一項，即：（一）《國有非住宅房產(chǎn)使用證》原件；

14.第十五條第二款修改為：經(jīng)市國資委批準并與市國非處簽訂國有非住宅房產(chǎn)租賃合同后，報市國資委備案。

15.刪除第十五條第三款，即：國有非住宅使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，出讓方應(yīng)向產(chǎn)權(quán)單位交納轉(zhuǎn)讓補償費。

16.第十六條、第十九條、第二十一條中的“經(jīng)營公司”修改為“市國非處”。

17.第二十六條中的“鞍山市國有非住宅房產(chǎn)管理處”修改為“市國非處”。

18.在罰則中增加一條作為該章第一條，即：違反本辦法的行為，其他法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

19.刪除第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十四條、第三十五條，即：

第二十八條 違反本辦法第九條規(guī)定,未造成損失的,由房產(chǎn)行政主管部門責令限期改正,并處以1000元以上3000元以下罰款;造成損失的,由房產(chǎn)行政主管部門責令賠償損失,并處以造成財產(chǎn)損失1倍以上5倍以下的罰款。

第二十九條 違反本辦法第十條第十一條規(guī)定,擅自改變房屋用途、結(jié)構(gòu)的,由房產(chǎn)行政主管部門責令限期恢復(fù)原用途、恢復(fù)原狀,并處以原房產(chǎn)價值1%—3%的罰款；情節(jié)嚴重的,處以原房產(chǎn)價值3%—5%的罰款；給房屋造成重大損失的,依法追究經(jīng)濟或刑事責任。

第三十條 違反本辦法第十四條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)租國有非住宅房產(chǎn)的,轉(zhuǎn)租行為無效,由房產(chǎn)行政主管部門責令收回國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán),并處以5000元以上8000元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以1萬元罰款。

第三十一條 違反本辦法第十五條規(guī)定,擅自轉(zhuǎn)讓國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)的,轉(zhuǎn)讓行為無效,由房產(chǎn)行政主管部門責令收回國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán),并處以1萬元以上2萬元以下罰款;情節(jié)嚴重的,處以3萬元罰款。

第三十二條 違反本辦法第十七條規(guī)定,拖欠房屋租金累計6個月以上的,由房產(chǎn)行政主管部門責令收回國有非住宅房產(chǎn)使用權(quán)。

第三十四條 違反本辦法第二十二條第二十四條第二十五條規(guī)定,造成房屋設(shè)施損壞或嚴重影響房屋安全的,由房產(chǎn)行政主管部門責令責任人賠償損失,并處以原房產(chǎn)價值5%—8%的罰款;情節(jié)嚴重的,處以原房產(chǎn)價值8%—10%的罰款。

第三十五條 經(jīng)營公司因違法經(jīng)營或管理不善,造成國有資產(chǎn)損失的,由國有資產(chǎn)等部門依法追究相關(guān)責任人的責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責任。

此外，根據(jù)以上修改對本規(guī)章的條款順序作相應(yīng)調(diào)整。

非住宅是指除了住宅以外的非居住用房屋。它包括辦公用房、商業(yè)用房和廠房倉庫等。