廣安市政府投資項目竣工驗收管理辦法

第一條　為加強政府投資項目管理，規(guī)范項目竣工驗收程序，提高項目質量和投資效益，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱的政府投資項目，包括利用下列資金安排的固定資產投資項目：

（一）各級財政一般預算安排的建設資金；

（二）政府非稅收入安排的建設資金；

（三）政府融資或利用國債用于建設的資金；

（四）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（六）土地使用權出讓金；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

第三條　本辦法所稱的項目竣工驗收，是指由政府投資項目審批部門組織或委托行業(yè)主管等部門對第二條所列資金安排的固定資產投資項目的竣工綜合驗收。項目竣工驗收由驗收組負責，驗收組由發(fā)展改革、行業(yè)行政主管和財政、審計、國土資源、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、水務、質量監(jiān)督、安全監(jiān)管、消防、檔案等部門組成。項目勘察設計、施工、監(jiān)理及項目業(yè)主（代建單位）等單位參加。

第四條　政府投資項目竣工驗收按照“誰審批、誰驗收”的原則進行。政府投資項目審批權限按有關法律法規(guī)和部門職能規(guī)定的權限執(zhí)行。

第五條 市級審批的項目可由市級審批部門依法委托行業(yè)主管部門或下級審批部門組織竣工驗收。

第六條　政府投資項目建設完工后，項目業(yè)主單位及時編制工程結算，報財政部門審核。審計部門對政府投資項目概算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。未經審核、審計的建設項目，不得辦理項目竣工驗收手續(xù)。

第七條　竣工驗收依據(jù)：審批部門批準的可行性研究報告、初步設計、施工圖、設備技術資料，現(xiàn)行行業(yè)技術驗收規(guī)范，相關審批、調整文件以及市政府有關會議紀要等相關資料。

第八條　政府投資項目涉及水土保持、規(guī)劃、質量、環(huán)境保護、節(jié)能、消防、人民防空、防雷、安全生產、建設檔案等專項驗收的，由相關行政主管部門依法組織專項驗收。除技術特別復雜等特殊情況和有專門規(guī)定外，項目專項驗收均應與綜合驗收同步進行。

第九條　按項目的規(guī)模大小及復雜程度，驗收可分初步驗收（交工驗收）和竣工驗收兩個階段進行。規(guī)模較大、較復雜的建設項目，應先進行初步驗收（交工驗收）后，再進行竣工驗收。

第十條　初步驗收（交工驗收）是指工程建成并經施工單位自檢合格后，由施工單位按照國家有關規(guī)定和要求，整理好工程技術資料，向項目業(yè)主申請，由項目業(yè)主進行驗收。項目業(yè)主接到申請報告后，一般應在20個工作日內組織勘察、設計、施工、監(jiān)理及使用等單位進行初步驗收（交工驗收）。初步驗收結束后，達到合格標準的項目，項目業(yè)主應當及時按規(guī)定辦理竣工決算，報財政部門審核，并向審計機關申請進行竣工決算審計。

第十一條　項目業(yè)主從項目竣工之日起，及時向項目審批部門報送項目驗收計劃，待竣工決算和竣工決算審計完成后正式提交驗收申請報告。項目審批部門收到申請報告后，一般應在20個工作日內組織竣工驗收，對尚不具備竣工驗收條件的項目，應在5個工作日內予以答復。

第十二條　申請竣工驗收應遞交下列主要資料：

（一）立項、可行性研究報告、初步設計批復文件，施工圖及審查意見；

（二）竣工報告。由項目業(yè)主提交項目總報告，內容包括：工程總結、試生產報告、竣工決算報告、審計機關審計報告或財政部門決（結）算批復及土地勘測、環(huán)境保護、節(jié)能、水務、消防、職業(yè)安全、衛(wèi)生、防疫、檔案等專項報告；

（三）設計報告。由項目設計單位提交工程設計情況報告；

（四）施工報告。由施工單位提交工程施工情況報告；

（五）監(jiān)理報告。由項目監(jiān)理單位提交工程監(jiān)理和質量評價報告；

（六）質檢報告。由質量監(jiān)督機構提交工程質量檢測報告及建設行業(yè)主管部門提交房屋建筑竣工驗收備案表；

（七）需初步驗收（交工驗收）的，提交初步驗收（交工驗收）報告；

（八）項目其他需要說明的資料。

第十三條　驗收部門主要工作任務：

（一）審查項目是否達到竣工驗收、交付生產（使用）的要求；

（二）審議通過項目業(yè)主提出的竣工報告（包括相應附件），組織辦理移交和交付生產（使用）手續(xù)；

（三）審定竣工決算；

（四）檢查工程施工情況，審查設計執(zhí)行、施工報告；

（五）檢查生產準備工作，考核試生產情況和實際形成的生產能力，確定正式交付生產（使用）日期；

（六）對未完工部分的收尾工程，經審定其內容、數(shù)量、投資和完成期限后，由項目業(yè)主負責完成，實際投資可直接列入竣工決算；

（七）對竣工驗收中提出的主要問題，作出處理決定或提出解決意見；

（八）對項目業(yè)主整理完整的工程建設文件和技術檔案審核檢驗，并辦理移交手續(xù)；

（九）審定技術經濟指標對比分析報告；

（十）通過竣工驗收報告，確定工程質量等級，簽署竣工驗收證書。

第十四條　從項目竣工之日起，3個月內項目業(yè)主未向項目審批部門提出項目竣工驗收計劃的，項目行業(yè)主管部門應及時督促項目業(yè)主單位辦理竣工驗收手續(xù)。經項目行業(yè)主管部門督促仍無法正常辦理竣工驗收手續(xù)的，項目審批部門會同有關部門發(fā)出限時驗收通知書。

第十五條　政府投資項目有下列情形之一的，按照有關規(guī)定予以處理。

（一）未及時申請竣工驗收的項目業(yè)主單位，原則上不再安排新的項目；

（二）未及時辦理相關權證以及資產移交等竣工驗收手續(xù)的，以及驗收不合格未能在規(guī)定時間內完成整改的，財政部門不予撥付項目剩余資金；

（三）驗收過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀行為的，依法依紀追究當事人責任。

第十六條　實行代建制的政府投資項目，按照有關規(guī)定由代建單位履行項目業(yè)主相關職責。

第十七條　本辦法由市發(fā)展改革委負責解釋。

第十八條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年。

廣安市人民政府辦公室關于印發(fā)廣安市政府投資項目竣工驗收管理辦法的通知

廣安府辦發(fā)[2012]2號

各區(qū)市縣人民政府，廣安經開區(qū)管委會，市級各部門：

《廣安市政府投資項目竣工驗收管理辦法》已經三屆市政府第39次常務會議審定同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

廣安市人民政府辦公室

二〇一二年一月四日

第34號

《廣安市防雷減災管理辦法》已經三屆廣安市人民政府第33次常務會議修訂通過，現(xiàn)予發(fā)布實施。2000年12月27日發(fā)布的《廣安市防雷減災管理辦法》（廣安市人民政府令第7號）同時廢止。

市長： 侯曉春

二〇一一年八月九日

各市發(fā)展改革委、省各有關部門：

為更好地貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》，規(guī)范本省政府投資項目竣工驗收工作，我委制定了《江蘇省政府投資項目竣工驗收辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，望遵照執(zhí)行，并請將執(zhí)行過程中遇到的問題及時向我委反映。

二○○七年十二月二十九日

第一條 為加強政府投資項目竣工驗收管理，明確驗收責任，規(guī)范驗收行為，促進建設項目及時投入運營并發(fā)揮投資效益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》和《國務院辦公廳關于加強基礎設施工程質量管理的通知》制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資項目，是指經縣級以上人民政府投資主管部門審批、核準或備案，并使用下列資金投資建設的固定資產投資項目：

（一）財政預算內投資資金；

（二）各類專項建設資金；

（三）預算外資金中用于固定資產投資的資金；

（四）政府融資及利用國債資金；

（五）政府統(tǒng)借并由政府承諾還款的國際金融組織和外國政府貸款、贈款；

（六）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；

（七）其它政府性資金。

第三條 本辦法所稱政府投資項目竣工驗收，是指政府投資的建設項目建成后，按照規(guī)定的程序和要求，進行全面檢查考核并辦理固定資產移交手續(xù)的活動。

第四條 縣級以上人民政府發(fā)展和改革委員會是政府投資項目竣工驗收的主管部門，按照項目審批權限，主持本級政府投資項目竣工驗收工作。

第五條 政府投資項目竣工驗收主要依據(jù)：

（一）投資主管部門及行業(yè)主管部門對可研報告、初步設計、設計變更、調整概算和施工許可證或開工報告等有關項目建設文件的批準文件；

（二）施工圖紙和設備技術說明書；

（三）現(xiàn)行施工技術規(guī)范和驗收規(guī)范；

（四）建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及重要設備、材料招標投標文件及其合同；

（五）引進技術或成套設備的建設項目，還應出具簽訂的合同和國外提供的設計文件等資料。

第六條 實行政府投資項目竣工驗收前稽察制度。組織政府投資項目竣工驗收前，發(fā)展改革部門應對擬驗收項目進行竣工驗收前稽察，經稽察，項目建設過程中無重大問題，且符合竣工驗收條件的，方可組織竣工驗收。

政府投資項目竣工驗收前稽察的主要內容包括：

（一）前期工作開展情況和項目建設程序的執(zhí)行情況；

（二）項目管理的基礎工作情況，特別是“四制”的落實情況；

（三）項目建設資金管理和概算執(zhí)行情況；

（四）項目建設是否取得預期成效；

（五）竣工驗收的各項準備工作是否全部完成。

第七條 進行政府投資項目竣工驗收必須具備下列條件：

（一）已按設計要求建設完成，能夠投入使用；

（二）工程結算和竣工決算已通過有關部門審計；

（三）設計和施工質量已經質量監(jiān)督部門檢驗并作出評定；

（四）環(huán)境保護、消防、勞動安全衛(wèi)生，符合與主體工程“三同時”建設原則，達到國家和地方規(guī)定的要求；

（五）建設項目實際用地已經土地管理部門核查；

（六）建設項目的檔案資料齊全、完整，符合國家有關建設項目檔案驗收規(guī)定；

（七）建設項目已通過竣工驗收前稽察，且稽察中發(fā)現(xiàn)的問題已得到有效整改；

（八）生產性項目，主要工藝設備和配套設施經聯(lián)動負荷試車合格，形成生產能力，能夠生產出設計文件所規(guī)定的產品，生產準備工作能適應投產的需要。

項目基本符合竣工驗收條件，僅有零星土建工程和少數(shù)非主要設備未按設計規(guī)定的內容全部建成，但不影響使用或投產，也可辦理竣工驗收手續(xù)。對未完工程應按設計安排資金，限期完成。

第八條 建設項目全部工程完工并基本符合驗收條件后，應在一年內辦理竣工驗收手續(xù)（行業(yè)有特殊規(guī)定者除外）。辦理竣工驗收確有困難，經驗收主管部門批準，可以適當延長期限，延長期一般不得超過一年。

第九條 竣工驗收前，項目法人（建設單位）應做好以下準備工作：

（一）組織設計單位和施工單位按國家有關規(guī)定編制工程竣工圖；

（二）按國家有關規(guī)定編制竣工決算報告；由具備資質的會計（審計）師事務所進行竣工決算審計，并出具竣工決算審計報告；

（三）按批準的設計文件內容逐項進行清理登記，列出交付使用財產清單，對于需要核銷的工程，要辦理核銷手續(xù)；

（四）工程質量、設計質量及主要設備質量報有關部門評定；

（五）環(huán)境保護、消防、檔案、安全生產、衛(wèi)生和土地使用按規(guī)定辦理確認手續(xù)；

（六）重點編制以下報告：建設單位關于工程竣工驗收綜合報告（見附錄A）；設計單位關于工程設計情況的總結報告；施工單位（總包單位）關于工程施工情況的總結報告；監(jiān)理單位關于工程監(jiān)理情況的總結報告；質量監(jiān)督部門關于工程質量監(jiān)督的意見；竣工初步驗收意見。

第十條 對規(guī)模較大、較復雜的重大建設項目，竣工驗收程序一般分為階段驗收或單項工程驗收、竣工初步驗收、竣工驗收。非重大建設項目可適當簡化。

第十一條 階段驗收或單項工程驗收，一般由建設單位組織勘察、設計、施工、監(jiān)理、質量監(jiān)督單位組成驗收小組，辦理驗收事項。大中型項目可邀請主管部門參加，省重點建設項目也可由項目主管部門或省轄市發(fā)展改革部門組織。

階段驗收或單項工程驗收的驗收意見，作為下階段驗收的依據(jù)。

第十二條 竣工初步驗收工作程序：

（一）建設單位向組織初驗部門提交初驗申請及竣工驗收材料；

（二）組織初驗部門應在接到申請后15日內與有關單位協(xié)商，確定初驗時間、地點及初驗工作組成員單位等；

（三）召開竣工初步驗收會議（參照竣工驗收會議）；

（四）建設單位應按照初步驗收會議的要求和意見進行整改。

竣工初步驗收意見，作為正式竣工驗收的依據(jù)。

第十三條 項目主管部門或省轄市發(fā)展改革部門為組織竣工初步驗收的部門。初步驗收工作組由驗收委員會和部分專業(yè)人員組成，名單由初步驗收組織部門確定。初步驗收工作組主要職責：

（一）聽取建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；

（二）檢查土建、安裝工程質量和設備運行情況，聽取工程質量評定意見；

（三）檢查項目工程結算、竣工決算編制情況，聽取有關部門審計意見；

（四）研究解決工程建設遺留問題和試運行期間發(fā)現(xiàn)的新問題，提出處理意見；

（五）檢查“三同時”執(zhí)行情況和竣工驗收檔案資料是否達到驗收要求；

（六）確定尾工清單、完成期限、責任單位；

（七）提出初驗意見和竣工驗收建議日期；

（八）起草《竣工驗收鑒定書（討論稿）》（見附錄C）。

第十四條 竣工驗收工作程序：

（一）建設單位向組織項目竣工驗收的發(fā)展和改革部門提交竣工驗收申請及相關材料；

（二）發(fā)展和改革部門在接到申請驗收報告后15日內確定進行竣工驗收前稽察的時間；

（三）竣工驗收前稽察完成后，經與有關單位協(xié)商，確定驗收時間、地點及驗收委員會成員單位，分發(fā)有關竣工驗收材料；

（四）召開竣工驗收會議（見附錄B）。

第十五條 竣工驗收委員會的組成由組織驗收部門視項目類型確定成員單位。

竣工驗收委員會設主任委員一名，由組織驗收部門負責人擔任；副主任委員若干名?？⒐を炇瘴瘑T會成員一般應由發(fā)展改革、建設、審計、財政（國有資產管理）、環(huán)保、消防、安全生產、衛(wèi)生、土地、檔案、質量監(jiān)督等單位有關代表組成，必要時可邀請有關方面專家參加驗收委員會。

項目建設、勘察、設計、施工和監(jiān)理等單位作為被驗收單位不參加驗收委員會。

第十六條 竣工驗收委員會主要職責：

（一）聽取并審查竣工驗收綜合報告和初驗工作報告；

（二）檢查工程建設和運行情況，對建設項目管理、設計質量、施工管理、建設監(jiān)理、“三同時”執(zhí)行情況全面核查，并作出評價；

（三）審議項目竣工決算，對投資使用效果作出評價；

（四）研究處理遺留問題，總結建設經驗；

（五）討論并通過竣工驗收鑒定書，驗收委員會委員簽名（見附表D）。

第十七條 被驗收單位應向驗收委員會提供備查檔案目錄，同時將檔案資料陳列在指定地點供驗收會議代表查閱，建設單位應指定專人配合查閱工作。

第十八條 竣工驗收會議通過的《竣工驗收鑒定書》正本一式三份，在15日內分送組織驗收、建設和檔案部門，副本應滿足有關部門和單位需要。

《竣工驗收鑒定書》是項目法人完成工程建設任務的憑據(jù)。

第十九條 經驗收審查后的檔案資料，按國家有關規(guī)定移交使用單位和檔案部門妥善保管。

第二十條 凡長期達不到竣工驗收條件，或達到竣工驗收條件卻又不申報驗收的項目，按國家有關規(guī)定和《江蘇省工程建設違法行為行政處分暫行規(guī)定》蘇政發(fā)[1997]138號，追究有關人員責任。

第二十一條 建設項目固定資產移交：

（一）建設項目固定資產移交由項目法人（建設單位）、施工、設計、監(jiān)理（如需交給另一個單位管理的應包括運行管理單位）單位組成的交接小組負責。項目主管部門派代表參加并擔任組長；

（二）交接小組根據(jù)批準文件和竣工圖，對項目交付使用財產總表（見附錄E）、項目交付使用財產明細表（見附錄F）逐項核查。確認后，交接小組成員簽名（見附錄G），辦理項目固定資產交接簽證（自制）；

（三）項目法人（建設單位）或運行管理單位應在通過驗收后15日內辦理項目固定資產轉帳手續(xù)，到國有資產管理部門辦理國有資產變動產權登記，納入國有資產管理。

第二十二條 國務院有關部門制定的行業(yè)建設項目竣工驗收規(guī)程或辦法，可參照執(zhí)行。

第二十三條 國有企業(yè)的投資項目可參照執(zhí)行。

第二十四條 本辦法自2008年2月1日起施行?！督K省基本建設項目竣工驗收辦法》同時廢止。

附錄A：江蘇省竣工驗收綜合報告編制內容參考格式

第一部分 建設依據(jù)

第二部分 前期準備

1、組織機構

2、勘探設計

3、建設用地

4、物資供應

第三部分 工程概況

1、工程特點（選址、建設規(guī)模、生產技術、工藝流程、主要技術經濟指標、開工和竣工時間）；

2、招投標情況；

3、主要設計、施工和監(jiān)理單位以及工作情況；

4、主要工程任務和完成工程量；

5、設計、施工質量評價；

6、合同管理情況；

7、主要材料的消耗。

第四部分 土建、安裝、調試

1、土建施工；

2、設備安裝；

3、調試。

第五部分 生產準備及試生產

1、人員、物資、技術準備；

2、試生產情況（主要技術經濟指標和生產能力考核情況）。

第六部分 環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生

第七部分 檔案資料管理

第八部分 工程結算、竣工決算

1、資金來源、使用及建設成本；

2、工程概算與基建計劃批準與執(zhí)行情況；

3、工程結算、竣工決算、審查審計結果；

4、經濟效益分析。

第九部分 經驗與教訓

第十部分 存在問題處理意見

第十一部分 有關建筑安裝質量檢測、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生、審計等審查意見的

附錄B：江蘇省竣工驗收會議一般議程

一、召開預備會

聽取項目法人（建設單位）有關驗收組織情況匯報；決定會議日程；通過竣工驗收委員會名單；成立驗收專業(yè)組。

二、召開大會

1、宣布竣工驗收委員會組成人員和各專業(yè)組負責人名單；

2、聽取項目法人（建設單位）竣工驗收綜合報告，未進行預驗收的還應聽取設計、施工、監(jiān)理單位竣工驗收情況報告；

3、聽取初驗工作情況報告。

三、檢查工程

四、分專業(yè)組評議，書面提出小組驗收意見

五、驗收委員會召開會議

1、聽取各專業(yè)組匯報，研究各專業(yè)組未能解決的問題；

2、討論、修改《竣工驗收鑒定書》。

六、召開大會

1、宣讀并通過《竣工驗收鑒定書》；

2、竣工驗收委員會委員在鑒定書上簽名。

附錄C：江蘇省驗收鑒定書參考格式

前言（簡述竣工主持、參加單位、時間地點等）

一、工程概況

1、工程名稱、位置、開工和竣工時間；

2、規(guī)模、主要建設內容；

3、主要建設依據(jù)；

4、建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理以及有關招投標工作情況；

5、工程完成情況和主要工程量以及主要材料消耗。

二、概算執(zhí)行情況及工程結算、竣工決算審查結論

三、工程質量鑒定

四、環(huán)保、消防、勞動安全衛(wèi)生和土地使用評定

五、檔案資料

六、試生產及經濟效益

七、存在的主要問題及處理意見

八、驗收意見

九、驗收委員會成員簽名 2100433B

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

現(xiàn)將《日照市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府

2020年5月14日

（此件公開發(fā)布）

日照市政府投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區(qū)域內使用預算安排的資金進行固定資產投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域的項目，以非經營性項目為主。

第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應當與經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

市政府通過建立項目庫、編制政府投資三年滾動計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。未納入三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

第七條 市發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，依法履行使用政府投資資金項目的審批管理，以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、綜合協(xié)調等工作。

市財政部門負責政府投資預算評審、資金籌措和年度預算安排，辦理資金撥付、審批項目竣工財務決算，參與項目投資概算審核，對使用政府投資資金項目的財務活動實施監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、審計等其他有關部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理

第八條 市政府根據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合經濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 市政府按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務，結合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。每年9月底前，行業(yè)主管部門或者其他有關部門編制完成對其負責安排的本行業(yè)、本領域政府投資下一年度資金計劃，報市發(fā)展改革部門審核。10月底前，市發(fā)展改革部門根據(jù)市財政預算情況，會同行業(yè)主管部門或者其他有關部門，初步確定下一年度擬列入政府投資年度計劃項目名單，報市政府審定。

第十條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設內容及規(guī)模、建設工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十一條 列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經批準或者投資概算已經核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市政府有關部門規(guī)定的其他條件。

第十二條 年度計劃經批準后，應當及時下達。年度計劃一經批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調整的，由市發(fā)展改革部門制定調整方案報市政府批準。

第十三條 年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當年不得安排預算資金。

市財政部門應當根據(jù)經批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，統(tǒng)稱政府投資項目。

對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展改革部門或者其他有關部門依次審批。

第十五條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由市發(fā)展改革部門審批；初步設計可由市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門依法審批；投資概算由市發(fā)展改革部門核定。

第十六條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，項目建議書、可行性研究報告、初步設計的編制格式、內容和深度須達到規(guī)定要求，并對相關文本和附具文件的真實性負責。

第十七條 除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)展改革部門和其他有關部門應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門和其他有關部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第十八條 項目建議書應當重點論證項目建設的必要性，對主要建設內容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經濟效益等進行初步分析，并附相關文件資料。

第十九條 項目建議書經批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術和經濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設內容、建設規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關書面材料。

第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；

（二）自然資源行政主管部門或有關行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見（依據(jù)《山東省固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》辦理）；

（五）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十一條 市發(fā)展改革部門應當從可行性研究報告分析的技術經濟可行性、建設方案合理性、經濟社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況等方面進行審查。

項目可行性研究階段要充分論證財政可承受能力和資金籌措方案。對超出財政可承受能力或者沒有落實資金來源、制定融資平衡方案的，一律不得審批立項和開工建設。

第二十二條 項目可行性研究報告經批準后，項目單位應當組織編制初步設計。初步設計應當明確建設內容、建設規(guī)模、建設標準、用地規(guī)模、主要材料、設備規(guī)格和技術參數(shù)等設計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內容。

初步設計提出的投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設所需的全部費用。

第二十三條 項目單位在申報初步設計和投資概算時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設計、概算書及相關技術文件；

（三）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十四條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應當從初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。

第二十五條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的，項目單位應當向市發(fā)展改革部門報告，市發(fā)展改革部門可以要求重新報批可行性研究報告。

經批準的初步設計及投資概算應當作為項目建設實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

第二十六條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設計應當在承諾期限內，作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關單位意見的，經本機關負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十七條 項目審批部門在審批可行性研究報告、初步設計或投資概算時，原則上應當委托具備相應資信等級的工程咨詢機構進行評估。咨詢評估意見應當作為項目審批的重要參考。

對經濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上，作出是否批準的決定。

編制項目可行性研究報告、初步設計或投資概算的中介機構，不得承擔同一項目的評估工作。

第二十八條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省、市相關規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，可行性研究報告應包含項目建設必要性內容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設內容單一、建設標準明確、技術方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告（代初步設計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設計）應當達到初步設計深度。

（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第四章 政府投資項目實施

第二十九條 政府投資項目開工建設，應當完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設項目開工建設條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設。

國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

第三十條 對非經營性政府投資項目推行代理建設制度。

第三十一條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施，不得擅自變更建設內容、建設規(guī)模、建設標準或改變設計方案。擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第三十三條 政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。

因國家政策調整、價格上漲、自然災害、地質條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質的工程設計單位編制概算調整方案，落實資金來源，并附具與調整概算有關的支撐材料，報市發(fā)展改革部門核定。

市發(fā)展改革部門一般應當對概算調整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結果按程序核定。其中，申請概算調增幅度超過原核定概算10%以上的項目，或總投資5000萬元以上概算調增的項目，市發(fā)展改革部門依照相關法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關列入審計計劃，對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。市發(fā)展改革部門參照審計結果，提出調整概算的意見，報市政府同意后進行調整。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第三十四條 政府投資項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第三十五條 政府投資項目建成后，項目單位應及時完成專項驗收，按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負責組織實施，也可委托項目主管部門組織實施，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十六條 政府投資項目未經竣工驗收或者驗收不合格的，建設單位不得交付使用，使用單位不得接收。

通過竣工驗收的項目，應當按照規(guī)定及時辦理竣工財務決算。

政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。

第三十七條 市發(fā)展改革部門或者其他有關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。

第五章 投資補助和貸款貼息項目管理

第三十八條 本辦法所稱投資補助，是指市政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的項目，適當予以補助的方式。貸款貼息，是指市政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第三十九條 行業(yè)主管部門應當按照宏觀調控的要求，根據(jù)市政府確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，會同財政部門統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。

第四十條 投資補助和貼息資金應當用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

項目的投資補助和貼息金額原則上應當一次性核定，對于已經足額安排的項目，不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

第四十一條 申請投資補助或者貼息資金的重大項目，應當列入三年滾動投資計劃，通過在線平臺完成審批、核準或備案程序（區(qū)縣投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批），并提交資金申請報告。

第四十二條 資金申請報告應當包括以下內容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設內容、總投資及資金來源、建設條件落實情況等；

（三）項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；

（四）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。

項目單位應對所提交的資金申請報告內容的真實性負責。

第四十三條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門應當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送市財政部門。

第四十四條 行業(yè)主管部門應當對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

（二）項目的主要建設條件基本落實；

（三）項目已經列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）。

第四十五條 市財政部門受理資金申請報告后，視具體情況對相關事項進行合規(guī)性審查，確有必要時可以委托相關單位進行評審。

第四十六條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應當不高于當期銀行中長期貸款利率的上限。

第四十七條 使用投資補助和貼息資金的項目，應當嚴格執(zhí)行國家有關政策要求，不得擅自改變主要建設內容和建設標準，嚴禁轉移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第四十八條 行業(yè)主管部門應當定期組織調度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺報告項目進展情況。

（一）項目實際開竣工時間；

（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項目的主要建設內容；

（四）項目工程形象進度；

（五）存在的問題。

第四十九條 因不能開工建設或者建設規(guī)模、標準和內容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設目標的，項目單位和行業(yè)主管部門應當及時報告情況和原因，市財政部門可以根據(jù)具體情況進行相應調整。

第五十條 市財政部門必要時可以對投資補助和貼息有關工作方案和政策等開展中期績效評價工作，并根據(jù)績效評價情況及時對有關工作方案和政策作出必要調整。

第五十一條 投資補助和貼息項目的財務管理，按照財政部門的有關財務管理規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第五十二條 市發(fā)展改革部門、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門會同行業(yè)主管部門，應當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內，依法加強對政府投資資金實施情況的監(jiān)督檢查。

第五十三條 市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資資金負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立信息共享機制，政府投資項目審批信息、以及自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等部門的相關手續(xù)辦理信息、審批結果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

項目相關審批文件、招標投標、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。

第五十四條 項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設、建設進度、竣工等基本信息。

項目開工前，項目單位應當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按年度在線報備項目建設動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十五條 項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第五十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第五十七條 政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責任

第五十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第五十九條 有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第六十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第六十二條 中介機構及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設計、施工圖設計進行咨詢評估設計時弄虛作假，或者提供結論意見嚴重失實的，依照中介機構管理有關規(guī)定予以處罰。

第六十三條 違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第六十四條 黨政機關辦公用房建設項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

第六十五條 國家相關部門對政府投資項目建設管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 各區(qū)縣可參照本辦法制定本地區(qū)政府投資管理辦法。

第六十七條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日。