工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗剖視錄

從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站15日公布的今年中央巡視組首輪巡視反饋匯總情況看，干部群眾圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)反映了14個(gè)被巡視地區(qū)和單位的一些主要問(wèn)題，其中，工程建設(shè)等領(lǐng)域腐敗多發(fā)、“一把手”頻頻涉案、“小官巨腐”等尤為突出。

專家普遍認(rèn)為，上述問(wèn)題表明當(dāng)前反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，遏制腐敗蔓延勢(shì)頭依然是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要任務(wù)。

工程領(lǐng)域成腐敗“高發(fā)區(qū)”

近年來(lái)，資金量大、利潤(rùn)豐厚的工程建設(shè)領(lǐng)域一直是腐敗問(wèn)題的“高發(fā)區(qū)”，往往“一個(gè)項(xiàng)目建起來(lái)，一批干部倒下去”。在這輪巡視過(guò)程中，工程建設(shè)等領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題，也是被巡視地區(qū)和單位干部群眾反映的一個(gè)普遍問(wèn)題。

甘肅省干部群眾反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程建設(shè)，重大工程項(xiàng)目違規(guī)操作損失巨大。復(fù)旦大學(xué)干部群眾反映，江灣校區(qū)基建工程嚴(yán)重違規(guī)，發(fā)生質(zhì)量事故，存在安全和腐敗隱患。河南省干部群眾反映，一些領(lǐng)導(dǎo)干部官商勾結(jié)，權(quán)錢交易，插手土地轉(zhuǎn)讓、工程招投標(biāo)等收受賄賂問(wèn)題比較嚴(yán)重。

“工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)、高發(fā)令人擔(dān)憂。但也應(yīng)看到，通過(guò)這幾輪巡視，我們發(fā)現(xiàn)了許多案件線索，為‘打虎拍蠅’鎖定了目標(biāo)。下一步，需要加大打擊力度，保持高壓態(tài)勢(shì)。”中國(guó)社科院中國(guó)廉政研究中心副秘書(shū)長(zhǎng)高波說(shuō)。

治愈工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗“頑疾”，還要加強(qiáng)反腐倡廉基礎(chǔ)制度建設(shè)。中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，要用制度管權(quán)、管錢，念好約束權(quán)力的“緊箍咒”，把工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)等公共資源交易，納入規(guī)范化、法制化軌道，形成不敢腐也不能腐的有效機(jī)制。

“一把手”涉案呈上升趨勢(shì)

從天津、山東等被巡視地區(qū)和單位干部群眾反映的情況看，“一把手”違紀(jì)違法案件不僅數(shù)量多、危害大，而且呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。

細(xì)數(shù)近期各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的腐敗案件，當(dāng)事人不少都是政府部門、企事業(yè)單位的“一把手”，這些“書(shū)記”“市長(zhǎng)”“董事長(zhǎng)”“總經(jīng)理”，或利用手中大權(quán)設(shè)租尋租謀取私利，或借職務(wù)之便非法侵占國(guó)有資產(chǎn)，或在干部選拔任用中受賄賣官，與一般的腐敗案件相比，往往性質(zhì)更惡劣、危害更大。

“從巡視情況看，我們監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)干部的‘制度之籠’還不夠緊密。”北京大學(xué)教授姜明安認(rèn)為，“一把手”頻頻涉案背后，是民主決策機(jī)制不健全，權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不透明，對(duì)“一把手”的監(jiān)督機(jī)制還存在缺陷。

針對(duì)這些問(wèn)題，既要堅(jiān)持加大問(wèn)責(zé)力度，更要通過(guò)深化改革堵塞體制缺陷和管理漏洞，真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)“制度之籠”。姜明安建議，盡快制定黨內(nèi)重大問(wèn)題決策程序條例，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的程序;公開(kāi)“一把手”權(quán)力清單，接受廣大黨員群眾監(jiān)督。

“蒼蠅腐敗”問(wèn)題凸顯

蒼蠅胃口大，官輕貪腐重，這是本輪巡視過(guò)程中干部群眾反映的另一個(gè)突出問(wèn)題。

北京市干部群眾反映，鄉(xiāng)村干部腐敗問(wèn)題凸顯，“小官巨腐”問(wèn)題嚴(yán)重。寧夏回族自治區(qū)干部群眾反映，涉農(nóng)資金違紀(jì)違法案件多發(fā)。海南省干部群眾反映，基層反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)較嚴(yán)峻。

“這個(gè)問(wèn)題必須引起我們的高度關(guān)注?；鶎痈刹颗c群眾利益息息相關(guān)，他們的腐敗行為是百姓身邊的腐敗，往往危害更大，影響更壞，對(duì)社會(huì)的沖擊力更大。而且，‘小蒼蠅’不打有可能變成‘大老虎’。”辛鳴說(shuō)。

“蒼蠅腐敗”問(wèn)題凸顯，暴露出基層反腐制度建設(shè)相對(duì)薄弱。

高波認(rèn)為，“小官巨腐”的背后不是官大官小的問(wèn)題，而是權(quán)力是否受到制約的問(wèn)題?；鶎痈刹抗俨淮?，但權(quán)力不一定小，他們也會(huì)尋租、也會(huì)腐敗。必須盡快加強(qiáng)基層的反腐制度建設(shè)，老虎要打，蒼蠅也要拍，對(duì)一切腐敗問(wèn)題“零容忍”。