工程款優(yōu)先權簡介

價款優(yōu)先權是一種特殊的“優(yōu)先權”制度，其特殊之處在于賦予了工程承包商的工程價款，優(yōu)先于擔保物權人的抵押權和其他普通債權的優(yōu)先受償?shù)匚?。那么為什么要?guī)定這樣一種特殊的債權擔保制度我們?nèi)绾卫斫膺@種特殊優(yōu)先權制度呢 為了方便大家了解工程價款優(yōu)先權制度，四川上盛律師事務所余國兵律師現(xiàn)簡單介紹如下：

一、工程價款優(yōu)先權制度出臺的經(jīng)濟背景。

在我國的建設工程領域，由于社會誠信制度的缺失，導致產(chǎn)生了大量的工程價款結(jié)算糾紛，而在諸多糾紛當中，由于發(fā)包方往往處于強勢地位，肆意拖欠承包商的工程款。而一個工程往往會涉及建設單位、承包商、分包商、勞務承包人、廣大農(nóng)民工等紛繁復雜的各種主體。三角債頻發(fā)，農(nóng)民工血淚討薪等事件不斷上演，嚴重損害了良好的建設工程秩序和正常的經(jīng)濟活動。在這樣秩序失范的背景下，國家為了平衡發(fā)包者也承包者利益，解決拖欠工程款的頑疾，工程價款優(yōu)先權制度因應而生。

余國兵律師補充：

二、什么是工程價款優(yōu)先權

《》第286條規(guī)定：“發(fā)包人未按照約定支付價款的，承包人可以催告發(fā)包人在合理期限內(nèi)支付價款。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。建設工程的價款就該工程折價或者拍賣的價款優(yōu)先受償?！?/p>

該條規(guī)定確立了我國的工程價款優(yōu)先權制度，所謂工程價款優(yōu)先權，就是指當發(fā)包人違約不支付工程價款時，承包人可以和發(fā)包人協(xié)商以“工程抵款”或者直接申請法院強制拍賣工程獲得優(yōu)先受償?shù)闹贫取?/p>

三、何謂“工程價款”

理解工程價款優(yōu)先權，首先要正確認識“工程價款的內(nèi)涵。

《最高人民法院關于工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》第三項規(guī)定：建設工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失。

根據(jù)以上規(guī)定，建設工程價款包含了材料款、人工費等實際支出費用，但不包括因發(fā)包人違約所造成的可得利益損失。從該條規(guī)定可以看出我國的工程價款優(yōu)先權制度是一種綜合考慮了發(fā)包人與承包人雙方的利益，既賦予了承包人優(yōu)先權，又對這種優(yōu)先權的范圍進行了限制在直接支出，也就是限定在了工程成本的范圍之內(nèi)。因此，對于工程價款優(yōu)先權，出于理解方便我們可以理解為“建設工程成本”優(yōu)先權。

余國兵律師補充：

四、工程價款優(yōu)先權在優(yōu)先權體系中的地位。

最高人民法院關于工程價款優(yōu)先受償權問題的批復》規(guī)定：一、人民法院在審理房地產(chǎn)糾紛案件和辦理執(zhí)行案件中，應當依照《中華人民共和國合同法》第二百八十六條的規(guī)定，認定建設工程的承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權。 二、消費者交付購買商品房的全部或者大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權不得對抗買受人。

根據(jù)以上規(guī)定，我們可知：

1、建設工程價款優(yōu)先權優(yōu)于銀行的抵押權和其他普通債權。

2、對于全款購房或者銀行按揭的消費者，由于價款已經(jīng)實際支付，承包商不得主張工程價款優(yōu)先權。但該條規(guī)定同時也為一些奸商搞假預售，假按揭規(guī)避工程價款優(yōu)先權打開了方便之門，真是掛一漏萬，防不勝防。

五、工程價款優(yōu)先權行使的除斥期間。

根據(jù)上述批復第四項規(guī)定：建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。該條規(guī)定的關鍵詞是“竣工之日”，竣工之日一旦確定，工程價款優(yōu)先權的存活期便開始倒計時，到期不行使自動轉(zhuǎn)化為普通債權。

余國兵律師總結(jié)：

工程價款優(yōu)先權是一種為了平衡利益而設計的法定優(yōu)先權，這種平衡機制表現(xiàn)為：工程價款優(yōu)先權僅是工程成本優(yōu)先權;工程價款優(yōu)先權優(yōu)于商業(yè)銀行工程貸款抵押權;工程價款優(yōu)先權不能對抗購房消費者;工程價款優(yōu)先權必須自竣工之日起6個月內(nèi)行駛，否則轉(zhuǎn)為普通債權。

《批復》第四條規(guī)定，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算的六個月。該六個月的性質(zhì)屬于法律上的除斥期間，是承包人優(yōu)先權的法定存續(xù)期間，期間屆滿后，承包人的優(yōu)先權將不復存在，承包人的工程價款請求權也成為一般債權。

按照《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先權的方式有兩種：一是由承包人和發(fā)包人自行協(xié)商將建設工程折價抵償承包人的工程價款；二是承包人申請法院依法，以所得的價款優(yōu)先清償承包人的工程價款。一般認為，承包人采取第二種方式行使優(yōu)先權時，法院可準用民訴法的執(zhí)行程序，但必須以發(fā)包人對承包人是否可以行使優(yōu)先權及其主張的工程價款數(shù)額沒有異議為前提。反之，如果發(fā)包人有異議，承包人則應當提起訴訟，待法院確認其優(yōu)先權及其數(shù)額后再申請執(zhí)行。

《批復》第三條規(guī)定：本批復第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個月后施行。許多人對這一規(guī)定不理解，認為這種解釋目的不明顯。其實，這一條規(guī)定應該與第四條規(guī)定聯(lián)系起來看，如果自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月，那么在《批復》作出時許多承包人事實上已經(jīng)喪失了優(yōu)先權。所以，最高人民法院在作出司法解釋時，將第四條規(guī)定的生效期限往后推遲了6個月，目的就是為了讓那些事實上已經(jīng)超過了6個月的承包人趕快通過訴訟或仲裁的方式來行使自己的優(yōu)先權。這里需要注意的是，有些工程約定的竣工期限可能已經(jīng)過去了許多年，一直到現(xiàn)在工程的結(jié)算問題還沒有解決。在這種情況下，當事人應該考慮訴訟時效的問題。如果法院已經(jīng)作出判決，面臨執(zhí)行問題，當事人可以考慮在執(zhí)行階段提出自己的優(yōu)先權問題。應當注意的是，我國的《合同法》于1999年10月1日實施，根據(jù)最高人民法院1999年12月29日作出的司法解釋，《合同法》實施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用《合同法》的規(guī)定?！逗贤ā穼嵤┮郧暗暮贤l(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當時的法律規(guī)定，當時沒有法律規(guī)定的，可以適用《合同法》的有關規(guī)定。

承包人行使優(yōu)先權，可以與發(fā)包人協(xié)議作價，也可以直接向法院申請。這一點和《擔保法》第五十三條的規(guī)定是不一樣的。該條規(guī)定，債務履行期屆滿抵押權人未受償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價或者以、變賣該抵押物所得的價款受償；協(xié)議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價或者、變賣后，其價款超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。依照《擔保法》提起的訴訟是對人訴訟，也就是可以把債務人告上法庭。而依據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，除按照建設工程性質(zhì)不宜折價、的以外，承包人可以與發(fā)包人將該工程協(xié)議折價，也可以申請人民法院將該工程依法，并優(yōu)先受償。

這其實是一種“對物訴訟”，在操作的過程中，可能會出現(xiàn)提出異議的問題。在這種情況下，法院依法終結(jié)執(zhí)行程序，并告知承包人可另行提起訴訟。由于在最高法院的《批復》中關于這一問題沒有明確規(guī)定，所以今后各級法院是不是直接援引民事訴訟中的執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)承包人的優(yōu)先權還需進一步觀察。學者認為承包人行使優(yōu)先權的時候，應當注意以下程序：一是催告發(fā)包人。發(fā)包人在接到催告后，應當在合理的期限內(nèi)支付價款。所謂“合理的期限”，債務人應當在不少于2個月的期限內(nèi)履行債務。債權人與債務人在合同中未約定的，債權人留置債務人財產(chǎn)后，應當確定2個月以上的期限，通知債務人在該期限內(nèi)履行債務。可見，合理期限最低應為2個月，超過2個月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價。三是依法。

《批復》第四條規(guī)定，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算的六個月。該六個月的性質(zhì)屬于法律上的除斥期間，是承包人優(yōu)先權的法定存續(xù)期間，期間屆滿后，承包人的優(yōu)先權將不復存在，承包人的工程價款請求權也成為一般債權。

按照《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，承包人行使優(yōu)先權的方式有兩種：一是由承包人和發(fā)包人自行協(xié)商將建設工程折價抵償承包人的工程價款；二是承包人申請法院依法，以所得的價款優(yōu)先清償承包人的工程價款。一般認為，承包人采取第二種方式行使優(yōu)先權時，法院可準用民訴法的執(zhí)行程序，但必須以發(fā)包人對承包人是否可以行使優(yōu)先權及其主張的工程價款數(shù)額沒有異議為前提。反之，如果發(fā)包人有異議，承包人則應當提起訴訟，待法院確認其優(yōu)先權及其數(shù)額后再申請執(zhí)行。

《批復》第三條規(guī)定：本批復第一條至第三條自公布之日起施行，第四條自公布之日起六個月后施行。許多人對這一規(guī)定不理解，認為這種解釋目的不明顯。其實，這一條規(guī)定應該與第四條規(guī)定聯(lián)系起來看，如果自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算，建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月，那么在《批復》作出時許多承包人事實上已經(jīng)喪失了優(yōu)先權。所以，最高人民法院在作出司法解釋時，將第四條規(guī)定的生效期限往后推遲了6個月，目的就是為了讓那些事實上已經(jīng)超過了6個月的承包人趕快通過訴訟或仲裁的方式來行使自己的優(yōu)先權。這里需要注意的是，有些工程約定的竣工期限可能已經(jīng)過去了許多年，一直到現(xiàn)在工程的結(jié)算問題還沒有解決。在這種情況下，當事人應該考慮訴訟時效的問題。如果法院已經(jīng)作出判決，面臨執(zhí)行問題，當事人可以考慮在執(zhí)行階段提出自己的優(yōu)先權問題。應當注意的是，我國的《合同法》于1999年10月1日實施，根據(jù)最高人民法院1999年12月29日作出的司法解釋，《合同法》實施以后成立的合同發(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用《合同法》的規(guī)定?！逗贤ā穼嵤┮郧暗暮贤l(fā)生糾紛起訴到人民法院的，適用當時的法律規(guī)定，當時沒有法律規(guī)定的，可以適用《合同法》的有關規(guī)定。

建設工程產(chǎn)生的債權在《合同法》實施以前不是沒有規(guī)定，而是把它等同于一般債權，所以，《合同法》實施以前的合同不能適用優(yōu)先權的規(guī)定。

承包人行使優(yōu)先權，可以與發(fā)包人協(xié)議作價，也可以直接向法院申請。這一點和《擔保法》第五十三條的規(guī)定是不一樣的。該條規(guī)定，債務履行期屆滿抵押權人未受償?shù)?，可以與抵押人協(xié)議以抵押物折價或者以、變賣該抵押物所得的價款受償；協(xié)議不成的，抵押權人可以向人民法院提起訴訟。抵押物折價或者、變賣后，其價款超過債權數(shù)額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。依照《擔保法》提起的訴訟是對人訴訟，也就是可以把債務人告上法庭。而依據(jù)《合同法》第二百八十六條的規(guī)定，發(fā)包人逾期不支付工程款的，除按照建設工程性質(zhì)不宜折價、的以外，承包人可以與發(fā)包人將該工程協(xié)議折價，也可以申請人民法院將該工程依法，并優(yōu)先受償。這其實是一種“對物訴訟”，在操作的過程中，可能會出現(xiàn)提出異議的問題。在這種情況下，法院依法終結(jié)執(zhí)行程序，并告知承包人可另行提起訴訟。由于在最高法院的《批復》中關于這一問題沒有明確規(guī)定，所以今后各級法院是不是直接援引民事訴訟中的執(zhí)行程序?qū)崿F(xiàn)承包人的優(yōu)先權還需進一步觀察。學者認為承包人行使優(yōu)先權的時候，應當注意以下程序：一是催告發(fā)包人。發(fā)包人在接到催告后，應當在合理的期限內(nèi)支付價款。所謂“合理的期限”，債務人應當在不少于2個月的期限內(nèi)履行債務。

債權人與債務人在合同中未約定的，債權人留置債務人財產(chǎn)后，應當確定2個月以上的期限，通知債務人在該期限內(nèi)履行債務。

可見，合理期限最低應為2個月，超過2個月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價。三是依法。在不少于2個月的期限內(nèi)履行債務。債權人與債務人在合同中未約定的，債權人留置債務人財產(chǎn)后，應當確定2個月以上的期限，通知債務人在該期限內(nèi)履行債務?？梢?，合理期限最低應為2個月，超過2個月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價。三是依法。在不少于2個月的期限內(nèi)履行債務。債權人與債務人在合同中未約定的，債權人留置債務人財產(chǎn)后，應當確定2個月以上的期限，通知債務人在該期限內(nèi)履行債務?？梢姡侠砥谙拮畹蛻獮?個月，超過2個月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價。三是依法。在不少于2個月的期限內(nèi)履行債務。債權人與債務人在合同中未約定的，債權人留置債務人財產(chǎn)后，應當確定2個月以上的期限，通知債務人在該期限內(nèi)履行債務?？梢?，合理期限最低應為2個月，超過2個月的償還期限均為合理期限。二是協(xié)議將工程折價。三是依法。