國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制亂占、濫用耕地的緊急通知

國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格制止亂占、濫用耕地的緊急通知

中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地管理制止亂占耕地的通知》（中發(fā)[1986]7號(hào)）和《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）發(fā)布以后，我國(guó)耕地面積銳減的勢(shì)頭初步得到控制，耕地減少和凈減少數(shù)，從一九八五年的160萬(wàn)公頃（2400萬(wàn)畝）和100萬(wàn)公頃（1500萬(wàn)畝），下降到一九九0年的46萬(wàn)多公頃（700萬(wàn)畝）和6萬(wàn)多公頃（100多萬(wàn)畝）。但是，近兩年來(lái)，亂占、濫用耕地及違法用地、批地的現(xiàn)象又重新抬頭，一九九一年全國(guó)凈減少耕地又回升到23萬(wàn)多公頃（350萬(wàn)畝），預(yù)計(jì)今年（1992年）將大大超過(guò)去年（1991年）的水平。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免要占用部分耕地，但要堅(jiān)決制止亂占、濫用的行為。否則，勢(shì)必影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從而制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為加強(qiáng)土地管理，堅(jiān)決制止亂占、濫用耕地，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題緊急通知如下。

一、加強(qiáng)宣傳，切實(shí)提高對(duì)保護(hù)耕地的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，現(xiàn)有人均耕地僅一點(diǎn)三畝。不少地區(qū)人均耕地已不足一畝，而且耕地后備資源嚴(yán)重不足。隨著人口的增加，人地矛盾將更加尖銳。如不重視土地管理工作，切實(shí)保護(hù)耕地，我國(guó)耕地問(wèn)題就會(huì)象人口問(wèn)題一樣積重難返。因此，各級(jí)宣傳部門(mén)和土地管理部門(mén)要大力宣傳土地資源特別是耕地的緊缺程度和危機(jī)感。各級(jí)政府要把土地管理特別是保護(hù)耕地工作列入重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地的關(guān)系，力求少占耕地，特別要嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)糧田和菜地，牢固樹(shù)立我國(guó)人多地少的基本國(guó)情觀念，堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的原則，合理配置土地資源。絕不可只顧眼前利益，而犧牲子孫后代和中華民族發(fā)展強(qiáng)盛的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

二、嚴(yán)格依法審批土地。各地區(qū)、各部門(mén)必須嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于出讓國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)權(quán)限的通知》（國(guó)發(fā)[1989]49號(hào)）等法規(guī)、政策文件。各地制定的地方性法規(guī)凡與《土地管理法》不一致的，要予以糾正。地方各級(jí)人民政府不得越權(quán)審批土地，也不得將審批權(quán)層層下放，否則，要依法追究當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。各地政府領(lǐng)導(dǎo)審批土地要堅(jiān)持集體討論、一支筆審批，由土地管理部門(mén)辦理手續(xù)的做法。各級(jí)土地管理部門(mén)要提高辦事效率、簡(jiǎn)化用地審批手續(xù)。土地部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法用地現(xiàn)象要及時(shí)報(bào)告并予制止，各級(jí)政府對(duì)違法用地的責(zé)任者要堅(jiān)決查處，依法辦理。

三、加強(qiáng)對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)審批、建設(shè)的管理。設(shè)立經(jīng)濟(jì)、科技、工業(yè)等各類開(kāi)發(fā)區(qū)，要進(jìn)行充分論證，然后報(bào)國(guó)務(wù)院或省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)要根據(jù)國(guó)家制定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，并結(jié)合本地區(qū)的土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過(guò)充分論證，統(tǒng)一安排。在建的開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有履行上述審批程序的，要重新補(bǔ)辦審批手續(xù)；對(duì)脫離實(shí)際，開(kāi)發(fā)區(qū)搞得過(guò)多、劃定面積過(guò)大的，要撤并、核減。切實(shí)加強(qiáng)土地資源管理，開(kāi)發(fā)區(qū)的用地禁止多占少用、占而不用，嚴(yán)格控制占用高產(chǎn)農(nóng)田和菜地，盡量占用荒地、荒灘和閑置的土地。農(nóng)業(yè)和土地管理部門(mén)應(yīng)參與開(kāi)發(fā)區(qū)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)和可行性研究等前期工作。要堅(jiān)持以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的原則，按項(xiàng)目審批土地。

四、堅(jiān)持資源管理和資產(chǎn)管理并重，進(jìn)一步規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)。地產(chǎn)市場(chǎng)是市場(chǎng)體系的重要組成部分，它對(duì)于合理利用土地資源具有相當(dāng)重要的作用。因此各地要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步規(guī)范地產(chǎn)市場(chǎng)。各級(jí)政府要依法審批用地。當(dāng)前，對(duì)建設(shè)用地，要實(shí)行由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。發(fā)揮城市規(guī)劃的指導(dǎo)作用和土地供應(yīng)計(jì)劃的調(diào)控作用，運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段調(diào)整土地供求關(guān)系，建立規(guī)范的地產(chǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，要繼續(xù)認(rèn)真清理土地自發(fā)交易市場(chǎng)（亦稱隱形市場(chǎng)）。要堅(jiān)持資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理和資源開(kāi)發(fā)管理，防止浪費(fèi)土地資源和亂占濫用耕地。要研究集體土地如何進(jìn)入市場(chǎng)的問(wèn)題，從法律上完善集體土地使用制度。凡是建設(shè)占用耕地的，無(wú)論是通過(guò)劃撥方式，還是通過(guò)出讓的方式，地價(jià)收入都要用于農(nóng)業(yè)。

五、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好耕地保護(hù)工作。各級(jí)人民政府和各級(jí)土地管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)部門(mén)要按照國(guó)發(fā)[1992]6號(hào)文件精神，進(jìn)一步加快基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，制定保護(hù)辦法，使基本農(nóng)田得以保護(hù)和有效利用。要切實(shí)保證各級(jí)土地部門(mén)依法行使統(tǒng)一管理土地的職權(quán)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門(mén)要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，共同做好土地管理工作。

亂占耕地是指違反《中華人民共和國(guó)土地管理法＞的有關(guān)規(guī)定，非法占有基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)耕地的行為。

文件全文

近幾年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，農(nóng)村建房出現(xiàn)了建國(guó)以來(lái)少有的興旺景象。這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民富裕起來(lái)的一個(gè)必然趨勢(shì)，是一件好事。但是，有不少地方對(duì)農(nóng)村建房缺乏全面的規(guī)劃和必要的管理，農(nóng)村建房和興辦社隊(duì)企業(yè)亂占濫用耕地的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。這種情況如果任其發(fā)展下去，將會(huì)招致嚴(yán)重后果。對(duì)此，各級(jí)政府必須予以高度重視，立即采取有效措施予以制止。

一、要向農(nóng)村廣大干部、群眾進(jìn)行廣泛深入的宣傳教育，反復(fù)說(shuō)明在我國(guó)節(jié)約用地是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的措施。我們國(guó)家地域雖然遼闊，可是耕地很少，隨著人口的增長(zhǎng)，地少人多的矛盾將越來(lái)越尖稅。如果我們?cè)谟玫厣鲜タ刂?，不僅會(huì)影響當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活的改善，而且會(huì)帶來(lái)長(zhǎng)期的難以彌補(bǔ)的災(zāi)難性后果，貽害子孫后代。各級(jí)政府對(duì)這一事關(guān)人民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和全局性的重大問(wèn)題，決不能掉以輕心。要教育農(nóng)村干部、社員正確處理個(gè)人和集體的關(guān)系、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，顧全大局，維護(hù)集體利益，保護(hù)耕地，節(jié)約用地，決不允許任何個(gè)人和單位亂占濫用耕地。

二、農(nóng)村建房用地，必須統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局，節(jié)約用地。農(nóng)村社隊(duì)要因地制宜，搞好建房規(guī)劃，充分利用山坡、荒地和閑置宅基地，盡量不占用耕地。為了節(jié)約用地，要因地制宜選擇適當(dāng)?shù)慕ㄖ问?，在山區(qū)建房要依山就勢(shì)，黃土高原可提倡修建窯洞，在大城市效區(qū)和人多地少的地區(qū)應(yīng)提倡蓋點(diǎn)樓房。有的社隊(duì)受自然條件限制，確實(shí)需要?jiǎng)佑酶亟ǚ繒r(shí)，要經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。具體審批辦法，由各地政府按實(shí)際情況制訂。

三，必須重申，農(nóng)村社隊(duì)的土地都?xì)w集體所有。分配給社員的宅基地、自留地（自留山）和承包的耕地，社員只有使用權(quán)，既不準(zhǔn)出租、買(mǎi)賣和擅自轉(zhuǎn)讓，也不準(zhǔn)在承包地和自留地上建房、葬墳、開(kāi)礦、燒磚瓦等。有些人把責(zé)任田、包產(chǎn)田，誤以為個(gè)人所有，隨意占用，這是不對(duì)的。

四、要逐步改革農(nóng)房建筑材料，減少打坯、燒磚、取土用地。目前，粘土磚還是建房的主要材料，但燒磚耗能大，毀田多，應(yīng)當(dāng)逐步改革。有些地方，可以采用夯土、石頭、荊笆作墻；有條件的地方，可以利用工業(yè)廢料制作硅酸鹽磚、爐渣磚和混凝土空心小砌塊。

五、各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民建房和社隊(duì)企業(yè)占地情況，要進(jìn)行一次檢查。對(duì)于任意侵占耕地建房、不經(jīng)批準(zhǔn)強(qiáng)行占地以及建房占地過(guò)多的，要嚴(yán)肅處理。對(duì)社隊(duì)企業(yè)占而不用的土地，要責(zé)令退出。

目前，國(guó)家農(nóng)委和國(guó)家建委正在組織力量對(duì)農(nóng)村建房用地的有關(guān)政策和管理問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查研究。各地政府在執(zhí)行本通知中有何情況、問(wèn)題和意見(jiàn)，望及時(shí)向他們反映，以便匯總研究，制定出一個(gè)比較完善的法規(guī)。

1981年4月17日 2100433B