國務(wù)院關(guān)于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見

國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作

支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2015〕16號

口岸是國家對外開放的門戶，是對外交往和經(jīng)貿(mào)合作的橋梁，是國家安全的重要屏障。改革開放30多年來，口岸快速發(fā)展，對我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響。當(dāng)前，我國改革進入攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，對外開放步入新階段，這些都對口岸工作提出了新的更高要求。為適應(yīng)新形勢新要求，推動外貿(mào)穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，現(xiàn)就改進口岸工作、支持外貿(mào)發(fā)展提出如下意見：

一、優(yōu)化口岸服務(wù)，促進外貿(mào)穩(wěn)定增長

（一）加大簡政放權(quán)力度。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再取消下放一批涉及口岸通關(guān)及進出口環(huán)節(jié)的行政審批事項，全部取消非行政許可審批。建立規(guī)范口岸相關(guān)部門行政審批的管理制度。嚴(yán)格控制新設(shè)行政審批事項，不得違法設(shè)定或變相設(shè)定審批。明確審查標(biāo)準(zhǔn)，承諾辦理時限，不得違法提高審批門檻、延長審批時限。健全完善行政審批制度改革配套管理制度，優(yōu)化內(nèi)部核批程序，減少審核環(huán)節(jié)，在改進服務(wù)、高效便民的同時做到放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。研究探索實行聯(lián)合審批、并聯(lián)審批。盡快制定公布權(quán)力清單和責(zé)任清單。規(guī)范并發(fā)揮口岸相關(guān)行業(yè)協(xié)會作用，促進口岸通關(guān)中介服務(wù)市場健康發(fā)展。

（二）改進口岸通關(guān)服務(wù)。加強口岸執(zhí)法政務(wù)公開的系統(tǒng)性、及時性，進一步規(guī)范和公布通關(guān)作業(yè)時限。推進口岸監(jiān)管方式創(chuàng)新，通過屬地管理、前置服務(wù)、后續(xù)核查等方式將口岸通關(guān)現(xiàn)場非必要的執(zhí)法作業(yè)前推后移，把口岸通關(guān)現(xiàn)場執(zhí)法減到最低限度。對企業(yè)實施分類管理，拓寬企業(yè)集中申報、提前申報范圍，支持企業(yè)擴大出口、增加進口。完善查驗辦法，增強查驗針對性和有效性。提高非侵入、非干擾式檢查檢驗比例。對查驗沒有問題的免除企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用，此類費用由中央財政負(fù)擔(dān)。同時，加大對有問題企業(yè)的處罰力度。對“走出去”企業(yè)在國外生產(chǎn)加工的符合我國要求的產(chǎn)品進口，予以通關(guān)便利。

（三）清理規(guī)范收費。堅決取締進出口環(huán)節(jié)違規(guī)設(shè)立的行政事業(yè)性收費，進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)。對依法合規(guī)設(shè)立的進出口環(huán)節(jié)行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費實行目錄清單管理，未列入清單的一律按亂收費查處。對征收對象相同、計征方式相似、使用范圍相近的收費項目予以歸并，適當(dāng)降低收費標(biāo)準(zhǔn)。厘清各類電子商務(wù)平臺邊界，屬于政府投入的免費向社會開放，屬于市場化增值服務(wù)的放開資質(zhì)要求，鼓勵多元化投入。清理整頓報關(guān)、報檢、貨代、船代、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)收費，堅決取締依托行政機關(guān)、依靠行政權(quán)力提供強制服務(wù)、不具備資質(zhì)、只收費不服務(wù)的“紅頂中介”。協(xié)調(diào)毗鄰國家公布進出境環(huán)節(jié)各類收費的項目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

（四）推進通關(guān)作業(yè)無紙化。優(yōu)化報關(guān)單隨附單證傳輸方式，提高企業(yè)申報效率，節(jié)約報關(guān)成本。加快推進稅費電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)進程，取消紙質(zhì)稅單，實現(xiàn)稅單無紙化。進一步完善和優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)核查管理，逐步取消人工驗核紙質(zhì)單證，加快推進監(jiān)管證件無紙化進程。研究取消紙質(zhì)出口貨物報關(guān)單（出口退稅專用），稅務(wù)部門可憑海關(guān)電子數(shù)據(jù)為企業(yè)辦理出口退稅手續(xù)，提高企業(yè)出口退稅速度。

二、加強口岸建設(shè)，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級

（五）加強口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以共享共用為目標(biāo)，整合口岸監(jiān)管設(shè)施資源和查驗場地。盡快制訂口岸查驗設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。研究規(guī)范口岸查驗設(shè)施建設(shè)、改造、運行維護等資金管理，進一步明確資金來源渠道，加大資金投入力度。規(guī)范國家對外開放口岸查驗設(shè)施建設(shè)改造中央基建投資補助申請渠道。利用多種資金渠道，加強邊境口岸改造及查驗設(shè)施建設(shè)，改善邊境口岸通行條件。統(tǒng)籌使用援外資金，對國際運輸大通道所涉及毗鄰國家口岸基礎(chǔ)和查驗設(shè)施建設(shè)的援助優(yōu)先予以安排，確保我與毗鄰國家邊境口岸通行能力相當(dāng)以及跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

（六）積極推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。依托電子口岸公共平臺，推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，加快推進形成電子口岸跨部門共建、共管、共享機制。推動“單一窗口”共享數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，完善和拓展“單一窗口”的應(yīng)用功能，進一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程。按照2015年底在沿海口岸、2017年在全國所有口岸建成“單一窗口”的目標(biāo)，加快推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)“單一窗口”建設(shè)試點經(jīng)驗，條件成熟的地區(qū)可探索建立與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的“單一窗口”。同時，加強風(fēng)險分析和綜合研判，推動監(jiān)控指揮、全程可視化物流監(jiān)控體系建設(shè)。推進出入境證件電子化，推廣旅客自助式通關(guān)系統(tǒng)和車輛“一站式”電子驗放系統(tǒng)。

（七）支持新型貿(mào)易業(yè)態(tài)和平臺發(fā)展。支持跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，建立和完善跨境電子商務(wù)通關(guān)管理系統(tǒng)和質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供更為寬松、便捷的發(fā)展環(huán)境，取得經(jīng)驗后，逐步擴大綜合試點范圍。加快出臺促進跨境電子商務(wù)健康快速發(fā)展的指導(dǎo)意見，支持企業(yè)運用跨境電子商務(wù)開拓國際市場，按照公平競爭原則開展并擴大跨境電子商務(wù)進口業(yè)務(wù)。進一步完善相關(guān)政策，創(chuàng)新監(jiān)管方式，擴大市場采購貿(mào)易試點范圍，推動外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)加快發(fā)展，支持?jǐn)U大外貿(mào)出口。

（八）推進海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域制度創(chuàng)新。加強口岸與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，加快復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域試點成熟的創(chuàng)新制度措施。規(guī)范、完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域稅收政策，為區(qū)內(nèi)企業(yè)參與國內(nèi)市場創(chuàng)造公平競爭的政策環(huán)境?？偨Y(jié)蘇州、重慶貿(mào)易多元化試點經(jīng)驗，適時研究擴大試點。在上海自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，積極推進內(nèi)銷選擇性征收關(guān)稅政策先行先試，統(tǒng)籌研究推進貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點。充分發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域輻射帶動作用，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)引導(dǎo)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。促進與加工貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的銷售、結(jié)算、物流、檢測、維修和研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有序發(fā)展。

（九）支持地方依托口岸發(fā)展經(jīng)濟。依托口岸優(yōu)勢，建設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)及現(xiàn)代物流園區(qū)等平臺和載體，打造集綜合加工、商貿(mào)流通、現(xiàn)代物流、文化旅游等于一體的口岸經(jīng)濟增長極。推進內(nèi)陸與沿海沿邊口岸之間的物流合作和聯(lián)動發(fā)展，發(fā)展國際物流，構(gòu)建集倉儲、運輸、加工為一體的現(xiàn)代物流體系。配合國家產(chǎn)業(yè)政策，增設(shè)整車、藥品等進口口岸。在有條件的口岸支持建設(shè)檢驗檢疫指定口岸。完善免稅店政策，優(yōu)化口岸免稅店空間布局，促進免稅業(yè)務(wù)健康發(fā)展。規(guī)范邊民互市貿(mào)易，支持邊境地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進邊貿(mào)與產(chǎn)業(yè)互促互動。繼續(xù)發(fā)揮邊境貿(mào)易資源能源通道作用，支持邊境貿(mào)易企業(yè)參與大宗資源能源產(chǎn)品經(jīng)營。

三、深化口岸協(xié)作，改善外貿(mào)發(fā)展環(huán)境

（十）創(chuàng)新大通關(guān)協(xié)作機制和模式。統(tǒng)籌推進全國一體化通關(guān)改革，實現(xiàn)全國海關(guān)報關(guān)、征稅、查驗、放行通關(guān)全流程的一體化作業(yè)，推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)通報、通檢、通放。在京津冀、長江經(jīng)濟帶和廣東地區(qū)區(qū)域通關(guān)一體化先行先試基礎(chǔ)上，加快跨行政區(qū)域、跨部門口岸大通關(guān)建設(shè)步伐。建立健全中歐班列等便捷通關(guān)協(xié)作機制，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管體系。促進粵港澳口岸通關(guān)事務(wù)合作，加強口岸跨境重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的溝通協(xié)調(diào)，完善粵港、粵澳口岸聯(lián)絡(luò)協(xié)作機制，密切粵港澳人員和經(jīng)貿(mào)往來。創(chuàng)新珠澳口岸查驗機制和通關(guān)模式。

（十一）加強口岸執(zhí)法協(xié)作。加快實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，擴大聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合查驗范圍。進一步優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法流程，逐步由“串聯(lián)執(zhí)法”轉(zhuǎn)為“并聯(lián)執(zhí)法”。在全面實施關(guān)檢合作“三個一”（一次申報、一次查驗、一次放行）的基礎(chǔ)上，逐步向“單一窗口”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)口岸相關(guān)部門信息共享共用。探索對進出境運輸工具、貨物實施“聯(lián)合查驗、一次放行”等通關(guān)新模式，減少重復(fù)查驗。

（十二）促進與周邊國家口岸互聯(lián)互通。積極推動雙邊和多邊口岸國際合作交流，加快加入國際便利運輸公約等談判進程，構(gòu)建國際運輸大通道多國跨區(qū)域口岸通關(guān)和便利運輸協(xié)作機制。將邊境口岸合作事務(wù)納入與鄰國簽署的共建“一帶一路”合作備忘錄等協(xié)議，與毗鄰國家圍繞重點口岸開展合作。建立健全我與毗鄰國家口岸合作機制，加強雙邊在口岸對等設(shè)立、工作制度、安全防范、便利通關(guān)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的溝通與協(xié)作。支持邊境口岸地方政府、口岸查驗機構(gòu)與毗鄰國家對應(yīng)政府和機構(gòu)開展交流協(xié)作，協(xié)調(diào)解決通關(guān)中存在的問題。選擇部分條件較好的邊境口岸開展查驗監(jiān)管模式創(chuàng)新的國際合作，研究實施“一地兩檢”、“綠色通道”、“聯(lián)合監(jiān)管”等措施，推動陸路邊境口岸提升通行能力和通關(guān)效率。

（十三）保障口岸安全暢通。建立健全口岸突發(fā)事件應(yīng)急聯(lián)動機制和處置預(yù)案，明確任務(wù)分工，落實安全防控措施。加大對口岸查驗及安防設(shè)備等硬件的投入，提高查驗監(jiān)管科技水平和疫病疫情防控能力?？诎恫轵灨鞑块T要加強聯(lián)防聯(lián)控，及時交換相關(guān)情報信息，推動在防控暴恐、應(yīng)對突發(fā)事件、打擊走私、打擊騙退稅、查處逃避檢驗檢疫、反偷渡和制止不安全產(chǎn)品及假冒偽劣商品進出境等方面的合作，提高口岸整體安防管控水平，確?？诎哆\行安全、高效、暢通。

四、擴大口岸開放，提升對外開放水平

（十四）擴大內(nèi)陸地區(qū)口岸對外開放。完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸支點布局，支持在國際鐵路貨物運輸沿線主要站點和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進出境手續(xù)的查驗場所。支持內(nèi)陸航空口岸增開國際客貨運航線、航班。在符合條件的地方擴大旅客聯(lián)程中轉(zhuǎn)、口岸簽證和過境免簽政策試點口岸范圍。發(fā)展江海、鐵水、陸航等多式聯(lián)運，允許運輸工具、貨物換裝和集拼，實現(xiàn)多式聯(lián)運一次申報、指運地（出境地）一次查驗，對換裝地不改變施封狀態(tài)的予以直接放行，加快形成橫貫東中西、聯(lián)結(jié)南北方的對外經(jīng)濟貿(mào)易走廊。

（十五）加快沿邊地區(qū)口岸開放步伐。將沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)建成我與周邊合作的重要平臺，允許沿邊重點口岸、邊境城市、經(jīng)濟合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實施特殊方式和政策。有序推動邊境口岸的對等設(shè)立和擴大開放，加快建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶重要開放門戶和跨境通道。支持邊境地區(qū)完善口岸功能，推進邊境口岸城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與口岸經(jīng)濟協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。研究制定邊民通道管理辦法，規(guī)范云南、廣西等省區(qū)邊民通道管理，支持“一口岸多通道”監(jiān)管模式創(chuàng)新。

（十六）提升沿海地區(qū)口岸開放水平。推進21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)所涉港口對外開放，支持上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)試驗區(qū)范圍內(nèi)港口、機場的開放和建設(shè)。統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)利用沿海對外開放的港口碼頭和岸線資源，實現(xiàn)同一經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)口岸合理布局、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補。按照長三角、珠三角、環(huán)渤海、北部灣等區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展需求，在沿海地區(qū)形成若干具有較強國際競爭力的樞紐型水運、航空口岸和區(qū)域口岸集群。

五、夯實口岸基礎(chǔ)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力

（十七）創(chuàng)新口岸開放管理機制。加強口岸運量統(tǒng)計、通關(guān)效率和發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測分析，科學(xué)預(yù)測中遠(yuǎn)期客貨運量，為口岸的開放布局、優(yōu)化整合、投資建設(shè)等提供數(shù)據(jù)支撐。實施口岸動態(tài)管理，制定口岸準(zhǔn)入退出管理辦法，整合或關(guān)閉開放后長期無通關(guān)業(yè)務(wù)和業(yè)務(wù)量小、國家批準(zhǔn)后長期不開放的口岸。推行口岸分級管理，根據(jù)口岸的功能定位、客貨運量，探索實施國際樞紐口岸、國家重要口岸和地區(qū)普通口岸三級管理方式，在擴大開放、建設(shè)投入、功能擴展、通關(guān)模式和人力資源配置等方面實行差別化措施。優(yōu)化整合、規(guī)范管理內(nèi)陸無水港、監(jiān)管點和車輛檢查場等查驗場所。

（十八）優(yōu)化口岸開放工作流程。深入研究新形勢下口岸的功能定位，科學(xué)論證經(jīng)濟社會發(fā)展對口岸工作的需求，準(zhǔn)確評估全國口岸布局狀況，研究制定國家“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃。由省、自治區(qū)、直轄市人民政府按照國家口岸發(fā)展規(guī)劃和口岸開放有關(guān)要求，按程序提出口岸開放申請，涉及口岸查驗機構(gòu)設(shè)置和人員編制、國家基建投資補助及軍事設(shè)施保護措施等，統(tǒng)一由國家口岸管理部門會商中央編辦、國務(wù)院相關(guān)部門和總參謀部研究確定。健全口岸開放審批會商機制，明確各環(huán)節(jié)辦理時限，加強有關(guān)信息溝通，提高口岸開放審批效率。完善口岸開放驗收的標(biāo)準(zhǔn)、條件和工作規(guī)程。完善臨時開放口岸管理辦法，根據(jù)需求適當(dāng)延長臨時開放期限。

（十九）優(yōu)化口岸查驗人力資源配置。按照“總量控制、動態(tài)調(diào)整”原則，健全查驗機構(gòu)設(shè)置、人員編制的調(diào)配機制，促進系統(tǒng)內(nèi)編制的挖潛調(diào)劑與優(yōu)化配置。進一步優(yōu)化查驗流程、整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)，合理設(shè)置工作崗位，推行口岸查驗機構(gòu)扁平化管理模式，加大人員向執(zhí)法一線傾斜力度。通過深化改革、簡政放權(quán)、改進管理、創(chuàng)新監(jiān)管，進一步提高查驗機構(gòu)工作效能。深入開展窗口建設(shè)、行風(fēng)治理。以外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)為重點，加強隊伍建設(shè)，努力打造文明、公正、廉潔的高素質(zhì)口岸查驗隊伍。

（二十）完善通關(guān)法治體系建設(shè)。抓緊出臺口岸工作條例。推動適時修訂完善與口岸執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)。建立健全口岸開放、建設(shè)、運行等方面的規(guī)章制度。加快建設(shè)企業(yè)誠信體系，建立健全企業(yè)信用評價檔案。制定完善查驗機構(gòu)執(zhí)法服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的執(zhí)法服務(wù)和營商環(huán)境。

六、加強對口岸工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議制度的作用，協(xié)調(diào)解決全國口岸改革發(fā)展中的重大問題，研究確定并推進實施口岸重大改革方案和政策措施，推進口岸通關(guān)中各部門的協(xié)作配合。國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會議統(tǒng)一承擔(dān)全國及各地方電子口岸建設(shè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)。國家口岸管理部門要加強政策研究和協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門制定聯(lián)席會議工作規(guī)則，完善工作機制，加強督促落實。

（二十二）強化地方政府責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制定落實國家口岸發(fā)展規(guī)劃的配套措施，結(jié)合本地實際進一步完善口岸工作制度，統(tǒng)籌規(guī)劃口岸發(fā)展?？h級以上地方人民政府要進一步加強對本地區(qū)口岸工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全口岸工作綜合協(xié)調(diào)機制，完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，強化口岸綜合治理，推進跨區(qū)域口岸合作和大通關(guān)建設(shè)，做好口岸服務(wù)保障工作，確保口岸安全高效運行。

國務(wù)院

2015年4月1日

（此件公開發(fā)布）

針對當(dāng)前我國城市規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題，近日發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》，明確了未來城市發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的新路徑和發(fā)力點，治愈“城市病”頑疾指日可待。

未來城市發(fā)展目標(biāo)

目標(biāo)一：用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)。

進一步強化規(guī)劃的強制性，凡是違反規(guī)劃的行為都要嚴(yán)肅追究責(zé)任。城市總體規(guī)劃的修改，必須經(jīng)原審批機關(guān)同意，并報同級人大常委會審議通過，從制度上防止隨意修改規(guī)劃等現(xiàn)象。健全國家城鄉(xiāng)規(guī)劃督察員制度，實現(xiàn)規(guī)劃督察全覆蓋。

嚴(yán)控各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)設(shè)立，凡不符合城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進行建設(shè)的，一律按違法處理。用5年左右時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅決遏制新增違法建設(shè)。

目標(biāo)二：用5年左右時間，完成城市歷史文化街區(qū)劃定。

通過維護加固老建筑、改造利用舊廠房、完善基礎(chǔ)設(shè)施等措施，恢復(fù)老城區(qū)功能和活力。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。用5年左右時間，完成所有城市歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。

目標(biāo)三：力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。

發(fā)展新型建造方式。大力推廣裝配式建筑，減少建筑垃圾和揚塵污染，縮短建造工期，提升工程質(zhì)量。鼓勵建筑企業(yè)裝配式施工，現(xiàn)場裝配。建設(shè)國家級裝配式建筑生產(chǎn)基地。加大政策支持力度，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。積極穩(wěn)妥推廣鋼結(jié)構(gòu)建筑。在具備條件的地方，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。

目標(biāo)四：到2020年，基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

深化城鎮(zhèn)住房制度改革，以政府為主保障困難群體基本住房需求，以市場為主滿足居民多層次住房需求。

大力推進城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實施城中村改造，有序推進老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。

創(chuàng)新棚戶區(qū)改造體制機制，推動政府購買棚改服務(wù)，推廣政府與社會資本合作模式，構(gòu)建多元化棚改實施主體，發(fā)揮開發(fā)性金融支持作用。積極推行棚戶區(qū)改造貨幣化安置。

目標(biāo)五：到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里。

分梯級明確新建街區(qū)面積，推動發(fā)展開放便捷、尺度適宜、配套完善、鄰里和諧的生活街區(qū)。新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開，實現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問題，促進土地節(jié)約利用。樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。打通各類“斷頭路”，形成完整路網(wǎng)，提高道路通達性。到2020年，城市建成區(qū)平均路網(wǎng)密度提高到8公里/平方公里，道路面積率達到15%。積極采用單行道路方式組織交通。加強自行車道和步行道系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行。合理配置停車設(shè)施，鼓勵社會參與，放寬市場準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問題。

目標(biāo)六：到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上。

以提高公共交通分擔(dān)率為突破口，緩解城市交通壓力。到2020年，超大、特大城市公共交通分擔(dān)率達到40%以上，大城市達到30%以上，中小城市達到20%以上。加強城市綜合交通樞紐建設(shè)，促進不同運輸方式和城市內(nèi)外交通之間的順暢銜接、便捷換乘。擴大公共交通專用道的覆蓋范圍。實現(xiàn)中心城區(qū)公交站點500米內(nèi)全覆蓋。

目標(biāo)七：到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理。

加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。整治城市黑臭水體，強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截流、收集，抓緊治理城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。到2020年，地級以上城市建成區(qū)力爭實現(xiàn)污水全收集、全處理，缺水城市再生水利用率達到20%以上。

以中水潔廁為突破口，不斷提高污水利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝中水設(shè)施，老舊住房也應(yīng)當(dāng)逐步實施中水利用改造。

目標(biāo)八：到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

建立政府、社區(qū)、企業(yè)和居民協(xié)調(diào)機制，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。到2020年，力爭將垃圾回收利用率提高到35%以上。

強化城市保潔工作，加強垃圾處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理處置，大力解決垃圾圍城問題。推進垃圾收運處理企業(yè)化、市場化，促進垃圾清運體系與再生資源回收體系對接。

通過限制過度包裝、減少一次性制品使用、推行凈菜入城等措施，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生。利用新技術(shù)、新設(shè)備，推廣廚余垃圾家庭粉碎處理。完善激勵機制和政策，力爭用5年左右時間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系。

目標(biāo)九：到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

促進大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)與城市管理服務(wù)融合，提升城市治理和服務(wù)水平。加強市政設(shè)施運行管理、交通管理、環(huán)境管理、應(yīng)急管理等城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫。推進城市寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)安全保障。到2020年，建成一批特色鮮明的智慧城市。

未來城市工作關(guān)鍵詞

●關(guān)鍵詞：一張藍(lán)圖干到底

認(rèn)真落實城市總體規(guī)劃由本級政府編制、社會公眾參與、同級人大常委會審議、上級政府審批的有關(guān)規(guī)定。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規(guī)劃全過程，增強規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，實現(xiàn)一張藍(lán)圖干到底。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，從區(qū)域、城鄉(xiāng)整體協(xié)調(diào)的高度確定城市定位、謀劃城市發(fā)展。加強空間開發(fā)管制，劃定城市開發(fā)邊界，根據(jù)資源稟賦和環(huán)境承載能力，引導(dǎo)調(diào)控城市規(guī)模，優(yōu)化城市空間布局和形態(tài)功能，確定城市建設(shè)約束性指標(biāo)。

按照嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的思路，逐步調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，把保護基本農(nóng)田放在優(yōu)先地位，保證生態(tài)用地，合理安排建設(shè)用地，推動城市集約發(fā)展。

改革完善城市規(guī)劃管理體制，加強城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進兩圖合一。在有條件的城市探索城市規(guī)劃管理和國土資源管理部門合一。

●關(guān)鍵詞：城市設(shè)計

城市設(shè)計是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。鼓勵開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊伍。

●關(guān)鍵詞：建筑方針

按照“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保，防止片面追求建筑外觀形象。強化公共建筑和超限高層建筑設(shè)計管理，建立大型公共建筑工程后評估制度。堅持開放發(fā)展理念，完善建筑設(shè)計招投標(biāo)決策機制，規(guī)范決策行為，提高決策透明度和科學(xué)性。

●關(guān)鍵詞：城市修補和有機更新

有序?qū)嵤┏鞘行扪a和有機更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。加強文化遺產(chǎn)保護傳承和合理利用，保護古遺址、古建筑、近現(xiàn)代歷史建筑，更好地延續(xù)歷史文脈，展現(xiàn)城市風(fēng)貌。

●關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量責(zé)任保險

完善工程質(zhì)量安全管理制度，落實建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位五方主體質(zhì)量安全責(zé)任。強化政府對工程建設(shè)全過程的質(zhì)量監(jiān)管，特別是強化對工程監(jiān)理的監(jiān)管，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)站的作用。

深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，加強建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處轉(zhuǎn)包和違法分包等行為，推進建筑市場誠信體系建設(shè)。

實行施工企業(yè)銀行保函和工程質(zhì)量責(zé)任保險制度。建立大型工程技術(shù)風(fēng)險控制機制，鼓勵大型公共建筑、地鐵等按市場化原則向保險公司投保重大工程保險。

●關(guān)鍵詞：綠色建筑和建材

提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。支持和鼓勵各地結(jié)合自然氣候特點，推廣應(yīng)用地源熱泵、水源熱泵、太陽能發(fā)電等新能源技術(shù)，發(fā)展被動式房屋等綠色節(jié)能建筑。完善綠色節(jié)能建筑和建材評價體系，制訂分布式能源建筑應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。分類制訂建筑全生命周期能源消耗標(biāo)準(zhǔn)定額。

●關(guān)鍵詞：地下綜合管廊

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進地下綜合管廊建設(shè)。

凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，各類管線必須全部入廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管廊實行有償使用，建立合理的收費機制。鼓勵社會資本投資和運營地下綜合管廊。

各城市要綜合考慮城市發(fā)展遠(yuǎn)景，按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，編制地下綜合管廊建設(shè)專項規(guī)劃，在年度建設(shè)計劃中優(yōu)先安排，并預(yù)留和控制地下空間。

●關(guān)鍵詞：城市公園免費開放

合理確定公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強社區(qū)服務(wù)場所建設(shè)，形成以社區(qū)級設(shè)施為基礎(chǔ)，市、區(qū)級設(shè)施銜接配套的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進無障礙設(shè)施建設(shè)。

強化綠地服務(wù)居民日?；顒拥墓δ?，使市民在居家附近能夠見到綠地、親近綠地。城市公園原則上要免費向居民開放。限期清理騰退違規(guī)占用的公共空間。

●關(guān)鍵詞：城市安全

加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施地下管網(wǎng)改造工程。提高城市排澇系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快實施改造。提高城市綜合防災(zāi)和安全設(shè)施建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)投入力度，加強設(shè)施運行管理。建立城市備用飲用水水源地，確保飲水安全。健全城市抗震、防洪、排澇、消防、交通、應(yīng)對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮體系，完善城市生命通道系統(tǒng)，加強城市防災(zāi)避難場所建設(shè)，增強抵御自然災(zāi)害、處置突發(fā)事件和危機管理能力。加強城市安全監(jiān)管，建立專業(yè)化、職業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，提升社會治安綜合治理水平。

●關(guān)鍵詞：海綿城市和生態(tài)恢復(fù)

充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市。鼓勵單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。

制訂并實施生態(tài)修復(fù)工作方案，有計劃有步驟地修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，積極推進采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

優(yōu)化城市綠地布局，構(gòu)建綠道系統(tǒng)，實現(xiàn)城市內(nèi)外綠地連接貫通，將生態(tài)要素引入市區(qū)。進一步提高城市人均公園綠地面積和城市建成區(qū)綠地率，改變城市建設(shè)中過分追求高強度開發(fā)、高密度建設(shè)、大面積硬化的狀況，讓城市更自然、更生態(tài)、更有特色。

●關(guān)鍵詞：依法治理城市

適應(yīng)城市規(guī)劃建設(shè)管理新形勢和新要求，加強重點領(lǐng)域法律法規(guī)的立改廢釋，形成覆蓋城市規(guī)劃建設(shè)管理全過程的法律法規(guī)制度。嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃建設(shè)管理行政決策法定程序，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部隨意干預(yù)城市規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)的現(xiàn)象。研究推動城鄉(xiāng)規(guī)劃法與刑法銜接，嚴(yán)厲懲處規(guī)劃建設(shè)管理違法行為，強化法律責(zé)任追究，提高違法違規(guī)成本。

●關(guān)鍵詞：落實工作責(zé)任

省級黨委和政府要圍繞中央提出的總目標(biāo)，確定本地區(qū)城市發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，集中力量突破重點難點問題。城市黨委和政府要制訂具體目標(biāo)和工作方案，明確實施步驟和保障措施，加強對城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實工作經(jīng)費。實施城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核制度，確定考核指標(biāo)體系，定期通報考核結(jié)果，并作為城市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。

本報記者 翟立