國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見

國務院10日公布《關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》，提出了去杠桿的七種主要途徑。

降低企業(yè)杠桿率，通俗地說就是降低企業(yè)負債率，使其在經(jīng)濟轉型過程中能盡量輕裝上陣。去年底中央經(jīng)濟工作會議就已經(jīng)把去杠桿作為“三去一降一補”五大任務之一。然而，加杠桿易去杠桿難，更何況是在經(jīng)濟面臨下行壓力時推進。這一頂層設計的出臺，為逐步破解企業(yè)去杠桿難題描繪了清晰的路線圖。

多種市場化措施并舉，化解債務存量

企業(yè)債務負擔沉重，已成為制約當前我國經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。面對巨大的債務存量，意見提出了積極推進企業(yè)兼并重組、盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權等化解途徑。

國家發(fā)展改革委副主任連維良在國新辦新聞發(fā)布會上指出，黨中央、國務院從戰(zhàn)略高度對降低企業(yè)杠桿率作出了決策部署。意見以市場化、法治化方式，通過標本兼治、綜合施策積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。

中國社科院金融所銀行研究室主任曾剛分析，去杠桿不是簡單地把貸款收回或不再發(fā)放新貸款，而要根據(jù)不同情況采取不同措施。比如，去杠桿重點是產(chǎn)能過剩行業(yè)，對相關領域的企業(yè)兼并重組應給予適當?shù)慕鹑谥С?，可以減少同質(zhì)化競爭、培育優(yōu)勢企業(yè)，從而達到去杠桿目的；再如，企業(yè)三角債問題凸顯，這就需要追根溯源，加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠。

去杠桿過程涉及多個交易環(huán)節(jié)，要調(diào)動市場積極性離不開稅收政策作用。財政部部長助理戴柏華介紹說，這次研究出臺了比較全面的配套稅收優(yōu)惠政策。比如，符合條件的企業(yè)重組，企業(yè)所得稅、增值稅、土地增值稅、契稅等都有減免優(yōu)惠；對銀行呆賬，只要是符合“真實損失”原則，都可以在企業(yè)所得稅稅前進行扣除。

“意見最大的亮點是堅持市場化和法治化。采取的多種舉措，都是要讓市場對資源配置發(fā)揮決定性作用。”發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所副研究員李世剛說。

開辟融資新渠道，打通退出通道

企業(yè)債務負擔較重，“入口”和“出口”方面的問題都需要解決。意見一方面提出積極發(fā)展股權融資，另一方面指出要依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。

“大力發(fā)展股權融資，實際上是擴大企業(yè)融資的‘入口’；依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)，是打通出清‘僵尸企業(yè)’、釋放信貸資源的‘出口’?！敝袊鴩H經(jīng)濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

長期以來，我國企業(yè)融資過于依賴以銀行貸款為主的間接融資。間接融資期限較短、成本較高，使得我國企業(yè)債務負擔明顯高于股權融資發(fā)達國家的企業(yè)。此外，由于發(fā)展底子較薄，不少企業(yè)從設立開始就資本金不足，后續(xù)發(fā)展也不得不依賴間接融資。

曾剛說，目前我國由私募股權、新三板、主板構成的多層次資本市場已經(jīng)建立。下一步要精心營造良好的環(huán)境，引導更多的資金，通過股權融資進入實體經(jīng)濟，為實體經(jīng)濟提供長期穩(wěn)定、低成本的資金，同時也從實體經(jīng)濟發(fā)展中得到合理回報。這是長遠的制度性安排，是長期努力的方向。

在“立”的同時，“破”也必不可少。市場經(jīng)濟下企業(yè)有生也有死，資源才能“轉”起來，沉重的債務負擔才有可能“解套”。

意見提出，充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。對于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，要破除障礙，依司法程序進行破產(chǎn)清算。

改革建立長效機制，政府做好引導和社保兜底

企業(yè)債務問題表象是負債重，根子在于現(xiàn)代企業(yè)制度尚不完備，導致舉債缺乏硬約束。為從長遠上解決問題，意見明確提出，完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。

北師大公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華分析，意見把現(xiàn)代企業(yè)制度放在很重要的位置，抓住了問題關鍵。強化企業(yè)自我約束能否取得成效取決于三點：一是法治力度，違規(guī)成本要高；二是責任明確，主體責任誰來負擔；三是激勵機制，企業(yè)績效提高了相關人員應當獲得獎勵。

完善現(xiàn)代企業(yè)制度，當前非常迫切的就是繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。李世剛說，當前國企預算約束軟化問題沒有得到根本解決，加杠桿約束機制沒有真正建立起來。要在國有企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)企業(yè)自發(fā)建立約束機制調(diào)節(jié)杠桿。

去杠桿過程中企業(yè)怎么做明確了，政府應當發(fā)揮怎樣作用？意見明確，政府的職責是制定規(guī)則，完善政策，適當引導，依法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作。

“這次企業(yè)去杠桿，主要還是要用市場化手段推進。政府要創(chuàng)造好環(huán)境，同時做好社會保障兜底?！痹鴦傉f。

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告有關部署，進一步加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，有序推進降低企業(yè)杠桿率工作，經(jīng)國務院同意，建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率工作部際聯(lián)席會議制度。

在國務院領導下，聯(lián)席會議履行以下職責：研究擬定《國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》相關配套文件；組織開展市場化銀行債權轉股權試點；研究確定降杠桿的具體政策，組織協(xié)調(diào)實施降杠桿相關支持政策和監(jiān)管政策；跟蹤分析研究非金融企業(yè)債務問題并提出建議；開展降杠桿重大問題專題研究，及時協(xié)調(diào)解決降杠桿過程中出現(xiàn)的問題；組織建立健全約束機制，推動依法懲處違法行為、聯(lián)合懲戒失信行為，確保降杠桿不偏離市場化、法治化軌道；負責就降杠桿問題與地方人民政府溝通協(xié)調(diào)，引導地方營造良好的區(qū)域金融環(huán)境，指導地方做好相關支持和協(xié)調(diào)工作；建立降杠桿信息收集和報送機制，組織對降杠桿政策的效果評估；組織協(xié)調(diào)降杠桿相關輿論引導工作，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作；承辦國務院交辦的其他事項。

聯(lián)席會議由發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會、中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務部、國資委、稅務總局、工商總局、國務院法制辦、證監(jiān)會、保監(jiān)會、最高法院等17個部門和單位組成，發(fā)展改革委為牽頭單位。

國務院關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見

國發(fā)〔2016〕54號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國企業(yè)杠桿率高企，債務規(guī)模增長過快，企業(yè)債務負擔不斷加重。在國際經(jīng)濟環(huán)境更趨復雜、我國經(jīng)濟下行壓力仍然較大的背景下，一些企業(yè)經(jīng)營困難加劇，一定程度上導致債務風險上升。為貫徹落實黨中央、國務院關于推進供給側結構性改革、重點做好“三去一降一補”工作的決策部署，促進建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性，現(xiàn)就積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率（以下簡稱降杠桿）提出以下意見。

一、總體要求

降杠桿的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取向，以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產(chǎn)、發(fā)展股權融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，助推供給側結構性改革，助推國有企業(yè)改革深化，助推經(jīng)濟轉型升級和優(yōu)化布局，為經(jīng)濟長期持續(xù)健康發(fā)展夯實基礎。

在推進降杠桿過程中，要堅持以下基本原則：

市場化原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。債權人和債務人等市場主體依據(jù)自身需求開展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類交易的價格與條件并自擔風險、自享收益。政府通過制定引導政策，完善相關監(jiān)管規(guī)則，維護公平競爭的市場秩序，做好必要的組織協(xié)調(diào)工作，保持社會穩(wěn)定，為降杠桿營造良好環(huán)境。

法治化原則。依法依規(guī)開展降杠桿工作，政府與各市場主體都要嚴格依法行事，尤其要注重保護債權人、投資者和企業(yè)職工合法權益。加強社會信用體系建設，防范道德風險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。明確政府責任范圍，政府不承擔損失的兜底責任。

有序開展原則。降杠桿要把握好穩(wěn)增長、調(diào)結構、防風險的關系，注意防范和化解降杠桿過程中可能出現(xiàn)的各類風險。尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩(wěn)妥有序地予以推進。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。降杠桿是一項時間跨度較長的系統(tǒng)工程。要立足當前、著眼長遠，標本兼治、綜合施策。要把建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結構、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑。降杠桿要綜合運用多種手段，與企業(yè)改組改制、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉型升級等工作有機結合、協(xié)同推進。

二、主要途徑

（一）積極推進企業(yè)兼并重組。

1.鼓勵跨地區(qū)、跨所有制兼并重組。支持通過兼并重組培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)。進一步打破地方保護、區(qū)域封鎖，鼓勵企業(yè)跨地區(qū)開展兼并重組。推動混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)通過出讓股份、增資擴股、合資合作等方式引入民營資本。加快壟斷行業(yè)改革，向民營資本開放壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務領域。

2.推動重點行業(yè)兼并重組。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)加大兼并重組力度，加快“僵尸企業(yè)”退出，有效化解過剩產(chǎn)能，實現(xiàn)市場出清。加大對產(chǎn)業(yè)集中度不高、同質(zhì)化競爭突出行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合重組，加強資源整合，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟，實施減員增效，提高綜合競爭力。

3.引導企業(yè)業(yè)務結構重組。引導企業(yè)精益化經(jīng)營，突出主業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，克服盲目擴張粗放經(jīng)營。通過出售轉讓非主業(yè)或低收益業(yè)務回收資金、減少債務和支出，降低企業(yè)資金低效占用，提高企業(yè)運營效率和經(jīng)營效益。

4.加大對企業(yè)兼并重組的金融支持。通過并購貸款等措施，支持符合條件的企業(yè)開展并購重組。允許符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉換債券等方式籌集兼并重組資金。進一步創(chuàng)新融資方式，滿足企業(yè)兼并重組不同階段的融資需求。鼓勵各類投資者通過股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等形式參與企業(yè)兼并重組。

（二）完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束。

5.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結構，對企業(yè)負債行為建立權責明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強企業(yè)自身財務杠桿約束，合理安排債務融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，形成合理資產(chǎn)負債結構。

6.明確企業(yè)降杠桿的主體責任。企業(yè)是降杠桿的第一責任主體。強化企業(yè)管理層資產(chǎn)負債管理責任，合理設計激勵約束制度，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關系，樹立審慎經(jīng)營觀念，防止激進經(jīng)營過度負債。落實企業(yè)股東責任，按照出資義務依法繳足出資，根據(jù)股權先于債權吸收損失原則承擔必要的降杠桿成本。

7.強化國有企業(yè)降杠桿的考核機制。各級國有資產(chǎn)管理部門應切實履行職責，積極推動國有企業(yè)降杠桿工作，將降杠桿納入國有資產(chǎn)管理部門對國有企業(yè)的業(yè)績考核體系。統(tǒng)籌運用政績考核、人事任免、創(chuàng)新型試點政策傾斜等機制，調(diào)動地方各級人民政府和國有企業(yè)降杠桿的積極性。

（三）多措并舉盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。

8.分類清理企業(yè)存量資產(chǎn)。規(guī)范化清理資產(chǎn)，做好閑置存量資產(chǎn)相關盡職調(diào)查、資產(chǎn)清查、財產(chǎn)評估等工作，清退無效資產(chǎn)，實現(xiàn)人資分離，使資產(chǎn)達到可交易狀態(tài)。

9.采取多種方式盤活閑置資產(chǎn)。對土地、廠房、設備等閑置資產(chǎn)以及各類重資產(chǎn)，采取出售、轉讓、租賃、回租、招商合作等多種形式予以盤活，實現(xiàn)有效利用。引導企業(yè)進入產(chǎn)權交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能。

10.加大存量資產(chǎn)整合力度。鼓勵企業(yè)整合內(nèi)部資源，將與主業(yè)相關的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)的利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益。

11.有序開展企業(yè)資產(chǎn)證券化。按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則，積極開展以企業(yè)應收賬款、租賃債權等財產(chǎn)權利和基礎設施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)財產(chǎn)或財產(chǎn)權益為基礎資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉型。

（四）多方式優(yōu)化企業(yè)債務結構。

12.推動企業(yè)開展債務清理和債務整合。加大清欠力度，減少無效占用，加快資金周轉，降低資產(chǎn)負債率。多措并舉清理因擔保圈、債務鏈形成的三角債。加快清理以政府、大企業(yè)為源頭的資金拖欠，推動開展中小企業(yè)應收賬款融資。對發(fā)展前景良好、生產(chǎn)經(jīng)營較為正常，有技術、有訂單，但由于階段性原因成為資金拖欠源頭的企業(yè)，鼓勵充分調(diào)動多方力量，在政策允許范圍內(nèi)，統(tǒng)籌運用盤活資產(chǎn)、發(fā)行債券和銀行信貸等多種手段，予以必要支持。

13.降低企業(yè)財務負擔。加快公司信用類債券產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富債券品種，推動企業(yè)在風險可控的前提下利用債券市場提高直接融資比重，優(yōu)化企業(yè)債務結構。鼓勵企業(yè)加強資金集中管理，支持符合條件的企業(yè)設立財務公司，加強內(nèi)部資金融通，提高企業(yè)資金使用效率。通過大力發(fā)展政府支持的擔保機構等措施，提高企業(yè)信用等級，降低融資成本。

（五）有序開展市場化銀行債權轉股權。

14.以市場化法治化方式開展債轉股。由銀行、實施機構和企業(yè)依據(jù)國家政策導向自主協(xié)商確定轉股對象、轉股債權以及轉股價格和條件，實施機構市場化籌集債轉股所需資金，并多渠道、多方式實現(xiàn)股權市場化退出。

15.以促進優(yōu)勝劣汰為目的開展市場化債轉股。鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉股，嚴禁將“僵尸企業(yè)”、失信企業(yè)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)作為市場化債轉股對象。

16.鼓勵多類型實施機構參與開展市場化債轉股。除國家另有規(guī)定外，銀行不得直接將債權轉為股權。銀行將債權轉為股權應通過向?qū)嵤C構轉讓債權、由實施機構將債權轉為對象企業(yè)股權的方式實現(xiàn)。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構參與開展市場化債轉股；支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機構，或允許申請設立符合規(guī)定的新機構開展市場化債轉股；鼓勵實施機構引入社會資本，發(fā)展混合所有制，增強資本實力。

（六）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。

17.建立健全依法破產(chǎn)的體制機制。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。完善破產(chǎn)清算司法解釋和司法政策。健全破產(chǎn)管理人制度。探索建立關聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。細化工作流程規(guī)則，切實解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭，積極支持優(yōu)化法官配備并加強專業(yè)培訓，強化破產(chǎn)司法能力建設。規(guī)范和引導律師事務所、會計師事務所等中介機構依法履職，增強破產(chǎn)清算服務能力。

18.因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。對于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，要破除障礙，依司法程序進行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務并注銷破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員。對符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對企業(yè)進行債務重組。鼓勵企業(yè)與債權人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實施和解。在企業(yè)破產(chǎn)過程中，切實發(fā)揮債權人委員會作用，保護各類債權人和企業(yè)職工合法權益。

19.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動難問題，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風險化解、維護社會穩(wěn)定等各方面工作。加快完善清算后工商登記注銷等配套政策。

（七）積極發(fā)展股權融資。

20.加快健全和完善多層次股權市場。加快完善全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)，健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。研究全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌公司轉板創(chuàng)業(yè)板相關制度。規(guī)范發(fā)展服務中小微企業(yè)的區(qū)域性股權市場。支持區(qū)域性股權市場運營模式和服務方式創(chuàng)新，強化融資功能。

21.推動交易所市場平穩(wěn)健康發(fā)展。進一步發(fā)展壯大證券交易所主板，深入發(fā)展中小企業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板改革，加強發(fā)行、退市、交易等基礎性制度建設，切實加強市場監(jiān)管，依法保護投資者權益，支持符合條件的企業(yè)在證券交易所市場發(fā)行股票進行股權融資。

22.創(chuàng)新和豐富股權融資工具。大力發(fā)展私募股權投資基金，促進創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新財政資金使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導作用。規(guī)范發(fā)展各類股權類受托管理資金。在有效監(jiān)管的前提下，探索運用股債結合、投貸聯(lián)動和夾層融資工具。

23.拓寬股權融資資金來源。鼓勵保險資金、年金、基本養(yǎng)老保險基金等長期性資金按相關規(guī)定進行股權投資。有序引導儲蓄轉化為股本投資。積極有效引進國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。

三、營造良好的市場與政策環(huán)境

24.落實和完善降杠桿財稅支持政策。發(fā)揮積極的財政政策作用，落實并完善企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關稅收政策。根據(jù)需要，采取適當財政支持方式激勵引導降杠桿。

25.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。拓寬不良資產(chǎn)市場轉讓渠道，探索擴大銀行不良資產(chǎn)受讓主體，強化不良資產(chǎn)處置市場競爭。加大力度落實不良資產(chǎn)轉讓政策，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉讓不良資產(chǎn)。推動銀行不良資產(chǎn)證券化。多渠道補充銀行核心和非核心資本，提高損失吸收能力。

26.加強市場主體信用約束。建立相關企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。構建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關人員責任。

27.強化金融機構授信約束。銀行業(yè)金融機構應通過建立債權人委員會、聯(lián)合授信等機制，完善客戶信息共享，綜合確定企業(yè)授信額度，并可通過合同約定等方式，避免過度授信，防止企業(yè)杠桿率超出合理水平。對授信銀行超過一定數(shù)量、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)原則上以銀團聯(lián)合方式發(fā)放貸款，有效限制對高杠桿企業(yè)貸款。

28.健全投資者適當性管理制度。合理確定投資者參與降杠桿的資格與條件。鼓勵具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗或?qū)I(yè)投資分析能力，并有相應風險承受力的機構投資者參與企業(yè)市場化降杠桿。完善個人投資者適當性管理制度，依法建立合格個人投資者識別風險和自擔風險的信用承諾制度，防止不合格個人投資者投資降杠桿相關金融產(chǎn)品和超出能力承擔風險。

29.切實減輕企業(yè)社會負擔。完善減輕企業(yè)非債務負擔配套政策，落實已出臺的各項清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費以及具有強制壟斷性的經(jīng)營服務收費、行業(yè)協(xié)會涉企收費政策。加大對企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關社會負擔和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。

30.穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。各級人民政府要高度重視降杠桿過程中的職工安置，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作。鼓勵企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過協(xié)商薪酬、轉崗培訓等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場地、設施、技術開辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險實施穩(wěn)崗補貼政策。依法妥善處理職工勞動關系，穩(wěn)妥接續(xù)社會保險關系，按規(guī)定落實社會保險待遇。積極做好再就業(yè)幫扶，落實就業(yè)扶持政策，加大職業(yè)培訓力度，提供公共就業(yè)服務，對就業(yè)困難人員按規(guī)定實施公益性崗位托底安置。

31.落實產(chǎn)業(yè)升級配套政策。進一步落實重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對重點企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引社會資本參與，實行市場化運作，推動重點行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合，通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率，進一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競爭力。

32.嚴密監(jiān)測和有效防范風險。加強政策協(xié)調(diào)，強化信息溝通與研判預警，提高防范風險的預見性、有效性，嚴密監(jiān)控降杠桿可能導致的股市、匯市、債市等金融市場風險，防止風險跨市場傳染。填補監(jiān)管空白與漏洞，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，完善風險處置預案，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。

33.規(guī)范履行相關程序。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項的，要嚴格履行相關核準或備案程序，嚴禁違法違規(guī)操作。為適應開展降杠桿工作的需要，有關部門和單位應進一步明確、規(guī)范和簡化相關程序，提高行政效率。

34.更好發(fā)揮政府作用。政府在降杠桿工作中的職責是制定規(guī)則，完善政策，適當引導，依法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作，確保降杠桿在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。政府在引導降杠桿過程中，要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，不干預降杠桿工作中各市場主體的相關決策和具體事務。同時，各級人民政府要切實履行好國有企業(yè)出資人職責，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權利。

國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等相關部門和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會議制度，加強綜合協(xié)調(diào)指導，完善配套措施，組織先行先試，統(tǒng)籌推進各項工作。及時了解新情況，研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題。通過多種方式，加強輿論引導，適時適度做好宣傳報道和政策解讀工作，回應社會關切，營造良好的輿論環(huán)境。及時歸集、整理降杠桿相關信息并進行分析研究，適時開展降杠桿政策效果評估，重大問題及時向國務院報告。

附件：關于市場化銀行債權轉股權的指導意見

國務院

2016年9月22日

（此件公開發(fā)布）

附件

關于市場化銀行債權轉股權的指導意見

為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告部署，切實降低企業(yè)杠桿率，增強經(jīng)濟中長期發(fā)展韌性，現(xiàn)就市場化銀行債權轉股權（以下簡稱債轉股）提出以下指導意見。

一、重要意義

為有效落實供給側結構性改革決策部署，支持有較好發(fā)展前景但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)渡過難關，有必要采取市場化債轉股等綜合措施提升企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展能力。在當前形勢下對具備條件的企業(yè)開展市場化債轉股，是穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、防風險的重要結合點，可以有效降低企業(yè)杠桿率，增強企業(yè)資本實力，防范企業(yè)債務風險；有利于幫助企業(yè)降本增效，增強競爭力，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；有利于推動企業(yè)股權多元化，促進企業(yè)改組改制，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；有利于加快多層次資本市場建設，提高直接融資比重，優(yōu)化融資結構。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步完善，當前具有開展市場化債轉股的較好條件。公司法、證券法、企業(yè)破產(chǎn)法、公司注冊資本登記管理規(guī)定等法律法規(guī)已較為完備，為開展市場化債轉股提供了重要制度保障；銀行、金融資產(chǎn)管理公司和有關企業(yè)治理結構更加完善，在資產(chǎn)處置、企業(yè)重組和資本市場業(yè)務方面積累了豐富經(jīng)驗，為開展債轉股提供了市場化的主體條件。

二、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議和政府工作報告部署，遵循法治化原則、按照市場化方式有序開展銀行債權轉股權，緊密結合深化企業(yè)改革，切實降低企業(yè)杠桿率，助推完善現(xiàn)代企業(yè)制度、實現(xiàn)降本增效，助推多層次資本市場建設、提高直接融資比重，助推供給側結構性改革、增強企業(yè)競爭力和發(fā)展后勁。

開展市場化債轉股要遵循以下基本原則：

市場運作，政策引導。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立債轉股的對象企業(yè)市場化選擇、價格市場化定價、資金市場化籌集、股權市場化退出等長效機制，政府不強制企業(yè)、銀行及其他機構參與債轉股，不搞拉郎配。政府通過制定必要的引導政策，完善相關監(jiān)管規(guī)則，依法加強監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，為市場化債轉股營造良好環(huán)境。

遵循法治，防范風險。健全審慎監(jiān)管規(guī)則，確保銀行轉股債權潔凈轉讓、真實出售，有效實現(xiàn)風險隔離，防止企業(yè)風險向金融機構轉移。依法依規(guī)有序開展市場化債轉股，政府和市場主體都應依法行事。加強社會信用體系建設，防范道德風險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應由市場主體承擔的責任不合理地轉嫁給政府或其他相關主體。明確政府責任范圍，政府不承擔損失的兜底責任。

重在改革，協(xié)同推進。開展市場化債轉股要與深化企業(yè)改革、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組等工作有機結合、協(xié)同推進。債轉股企業(yè)要同步建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結構、強化激勵約束機制、提升管理水平和創(chuàng)新能力，為長期持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

三、實施方式

（一）明確適用企業(yè)和債權范圍。

市場化債轉股對象企業(yè)由各相關市場主體依據(jù)國家政策導向自主協(xié)商確定。

市場化債轉股對象企業(yè)應當具備以下條件：發(fā)展前景較好，具有可行的企業(yè)改革計劃和脫困安排；主要生產(chǎn)裝備、產(chǎn)品、能力符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，技術先進，產(chǎn)品有市場，環(huán)保和安全生產(chǎn)達標；信用狀況較好，無故意違約、轉移資產(chǎn)等不良信用記錄。

鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉股，包括：因行業(yè)周期性波動導致困難但仍有望逆轉的企業(yè)；因高負債而財務負擔過重的成長型企業(yè)，特別是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的成長型企業(yè)；高負債居于產(chǎn)能過剩行業(yè)前列的關鍵性企業(yè)以及關系國家安全的戰(zhàn)略性企業(yè)。

禁止將下列情形的企業(yè)作為市場化債轉股對象：扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”；有惡意逃廢債行為的企業(yè)；債權債務關系復雜且不明晰的企業(yè)；有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)。

轉股債權范圍以銀行對企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權為主，適當考慮其他類型債權。轉股債權質(zhì)量類型由債權人、企業(yè)和實施機構自主協(xié)商確定。

（二）通過實施機構開展市場化債轉股。

除國家另有規(guī)定外，銀行不得直接將債權轉為股權。銀行將債權轉為股權，應通過向?qū)嵤C構轉讓債權、由實施機構將債權轉為對象企業(yè)股權的方式實現(xiàn)。

鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理機構、國有資本投資運營公司等多種類型實施機構參與開展市場化債轉股；支持銀行充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機構，或允許申請設立符合規(guī)定的新機構開展市場化債轉股；鼓勵實施機構引入社會資本，發(fā)展混合所有制，增強資本實力。

鼓勵銀行向非本行所屬實施機構轉讓債權實施轉股，支持不同銀行通過所屬實施機構交叉實施市場化債轉股。銀行所屬實施機構面向本行債權開展市場化債轉股應當符合相關監(jiān)管要求。

鼓勵各類實施機構公開、公平、公正競爭開展市場化債轉股，支持各類實施機構之間以及實施機構與私募股權投資基金等股權投資機構之間開展合作。

（三）自主協(xié)商確定市場化債轉股價格和條件。

銀行、企業(yè)和實施機構自主協(xié)商確定債權轉讓、轉股價格和條件。對于涉及多個債權人的，可以由最大債權人或主動發(fā)起市場化債轉股的債權人牽頭成立債權人委員會進行協(xié)調(diào)。

經(jīng)批準，允許參考股票二級市場交易價格確定國有上市公司轉股價格，允許參考競爭性市場報價或其他公允價格確定國有非上市公司轉股價格。為適應開展市場化債轉股工作的需要，應進一步明確、規(guī)范國有資產(chǎn)轉讓相關程序。

完善優(yōu)先股發(fā)行政策，允許通過協(xié)商并經(jīng)法定程序把債權轉換為優(yōu)先股，依法合理確定優(yōu)先股股東權益。

（四）市場化籌集債轉股資金。

債轉股所需資金由實施機構充分利用各種市場化方式和渠道籌集，鼓勵實施機構依法依規(guī)面向社會投資者募集資金，特別是可用于股本投資的資金，包括各類受托管理的資金。支持符合條件的實施機構發(fā)行專項用于市場化債轉股的金融債券，探索發(fā)行用于市場化債轉股的企業(yè)債券，并適當簡化審批程序。

（五）規(guī)范履行股權變更等相關程序。

債轉股企業(yè)應依法進行公司設立或股東變更、董事會重組等，完成工商注冊登記或變更登記手續(xù)。涉及上市公司增發(fā)股份的應履行證券監(jiān)管部門規(guī)定的相關程序。

（六）依法依規(guī)落實和保護股東權利。

市場化債轉股實施后，要保障實施機構享有公司法規(guī)定的各項股東權利，在法律和公司章程規(guī)定范圍內(nèi)參與公司治理和企業(yè)重大經(jīng)營決策，進行股權管理。

銀行所屬實施機構應確定在債轉股企業(yè)中的合理持股份額，并根據(jù)公司法等法律法規(guī)要求承擔有限責任。

（七）采取多種市場化方式實現(xiàn)股權退出。

實施機構對股權有退出預期的，可與企業(yè)協(xié)商約定所持股權的退出方式。債轉股企業(yè)為上市公司的，債轉股股權可以依法轉讓退出，轉讓時應遵守限售期等證券監(jiān)管規(guī)定。債轉股企業(yè)為非上市公司的，鼓勵利用并購、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、區(qū)域性股權市場交易、證券交易所上市等渠道實現(xiàn)轉讓退出。

四、營造良好環(huán)境

（一）規(guī)范政府行為。

在市場化債轉股過程中，政府的職責是制定規(guī)則，完善政策，依法監(jiān)督，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，做好職工合法權益保護等社會保障兜底工作，確保債轉股在市場化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進。

各級人民政府及其部門不干預債轉股市場主體具體事務，不得確定具體轉股企業(yè)，不得強行要求銀行開展債轉股，不得指定轉股債權，不得干預債轉股定價和條件設定，不得妨礙轉股股東行使股東權利，不得干預債轉股企業(yè)日常經(jīng)營。同時，各級人民政府要切實履行好國有企業(yè)出資人職責，在國有企業(yè)債轉股決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權利。

（二）推動企業(yè)改革。

要把建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度作為開展市場化債轉股的前提條件。通過市場化債轉股推動企業(yè)改組改制，形成股權結構多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。

債轉股企業(yè)要健全公司治理結構，合理安排董事會、監(jiān)事會和高級管理層，建立權責對等、運轉協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。

（三）落實和完善相關政策。

支持債轉股企業(yè)所處行業(yè)加快重組與整合，加大對債轉股企業(yè)剝離社會負擔和輔業(yè)資產(chǎn)的支持力度，穩(wěn)妥做好分流安置富余人員工作，為債轉股企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為有利的產(chǎn)業(yè)與市場環(huán)境。

符合條件的債轉股企業(yè)可按規(guī)定享受企業(yè)重組相關稅收優(yōu)惠政策。根據(jù)需要，采取適當財政支持方式激勵引導開展市場化債轉股。

（四）強化約束機制。

加強對市場化債轉股相關主體的信用約束，建立債轉股相關企業(yè)和機構及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺。構建市場化債轉股參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機制，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴格追究違法違規(guī)單位及相關人員責任。

強化對債轉股企業(yè)的財務杠桿約束，在債轉股協(xié)議中，相關主體應對企業(yè)未來債務融資行為進行規(guī)范，共同制定合理的債務安排和融資規(guī)劃，對資產(chǎn)負債率作出明確約定，防止企業(yè)杠桿率再次超出合理水平。

規(guī)范債轉股企業(yè)和股東資產(chǎn)處置行為，嚴格禁止債轉股企業(yè)任何股東特別是大股東掏空企業(yè)資產(chǎn)、隨意占用和挪用企業(yè)財產(chǎn)等侵害其他股東權益的行為。防范債轉股企業(yè)和實施機構可能存在的損害中小股東利益的不正當利益輸送行為。

建立投資者適當性管理制度，對投資者參與市場化債轉股設定適當資格與條件，鼓勵具有豐富企業(yè)管理和重組經(jīng)驗的機構投資者參與市場化債轉股。完善個人投資者適當性管理制度，依法建立合格個人投資者識別風險和自擔風險的信用承諾制度，防止不合格個人投資者參與市場化債轉股投資和超出能力承擔風險。

（五）加強和改進服務與監(jiān)督。

各部門和單位要健全工作機制，加強協(xié)調(diào)配合，做好服務與監(jiān)督工作。要按照分工抓緊完善相關政策，制定配套措施。要加強監(jiān)督指導，及時研究新情況，解決市場化債轉股實施中出現(xiàn)的新問題。加強政策宣傳，做好解讀、引導工作。

各地人民政府要營造良好的區(qū)域金融環(huán)境，支持債權人、實施機構、企業(yè)自主協(xié)商，維護公平競爭的市場秩序，保持社會穩(wěn)定，做好相關工作。

國家發(fā)展改革委、人民銀行、財政部、銀監(jiān)會等相關部門和單位要指導銀行、實施機構和企業(yè)試點先行，有序開展市場化債轉股，防止一哄而起；加強全過程監(jiān)督檢查，及時歸集、整理市場化債轉股相關信息并進行分析研究，適時開展市場化債轉股政策效果評估，重大問題及時向國務院報告。

購房杠桿率是指居民購房新增貸款與住宅銷售的比值。

2019年5月，上海易居房地產(chǎn)研究院發(fā)布2019年一季度全國居民購房杠桿研究報告顯示，2019年一季度，全國居民購房杠桿率為31.7%，環(huán)比上升0.7個百分點，同比下降1.4個百分點。

杠桿率即一個公司資產(chǎn)負債表上的風險與資產(chǎn)之比(負債/所有者權益的值為杠桿率)。杠桿率是一個衡量公司負債風險的指標，從側面反應出公司的還款能力。

就是把你的資金放大，這樣的話 你得資金成本就很小，同時你的風險和收益就放大了，因為盈虧的百分比不是依據(jù)原來的資金，而是根據(jù)放大后的資金來衡量的

購房杠桿率

乜即居民購房新增貸款與住宅銷售的比值就為購房杠桿率2100433B

國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知

國發(fā)〔2017〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

利用外資是我國對外開放基本國策和開放型經(jīng)濟體制的重要組成部分，在經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極作用。當前，全球跨國投資和產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)新趨勢，我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，利用外資面臨新形勢新任務。為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于構建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》，進一步積極利用外資，營造優(yōu)良營商環(huán)境，繼續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，降低制度性交易成本，實現(xiàn)互利共贏，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、進一步擴大對外開放

（一）以開放發(fā)展理念為指導，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》及相關政策法規(guī)，放寬服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域外資準入限制。支持外資參與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、制造業(yè)轉型升級和海外人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭）

（二）服務業(yè)重點放寬銀行類金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，推進電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、教育、交通運輸?shù)阮I域有序開放。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，教育部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、文化部、人民銀行、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等按職責分工負責）

（三）制造業(yè)重點取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產(chǎn)、油脂加工等領域外資準入限制。采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領域外資準入限制。石油、天然氣領域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢啤＃▏野l(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、國土資源部、國家糧食局、國家能源局等按職責分工負責）

（四）外商投資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)同等適用“中國制造2025”戰(zhàn)略政策措施。鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造等，以及工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認證等生產(chǎn)性服務業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務部、質(zhì)檢總局等按職責分工負責）

（五）支持外資依法依規(guī)以特許經(jīng)營方式參與基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等。相關支持政策同等適用于外資特許經(jīng)營項目建設運營。（國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、人民銀行等按職責分工負責）

（六）支持內(nèi)外資企業(yè)、科研機構開展研發(fā)合作。支持外商投資企業(yè)建設研發(fā)中心、企業(yè)技術中心，申報設立博士后科研工作站。根據(jù)對等原則，允許外商投資企業(yè)參與承擔國家科技計劃項目。外商投資企業(yè)同等適用研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)、研發(fā)中心等優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、商務部、稅務總局等按職責分工負責）

（七）支持海外高層次人才在華創(chuàng)業(yè)發(fā)展。對持有外國人永久居留證的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)，給予中國籍公民同等待遇。對外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件的，依法依規(guī)提供便利。（科技部、公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等按職責分工負責）

二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

（八）各部門制定外資政策，要按照《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）規(guī)定進行公平競爭審查，原則上應公開征求意見，重要事項要報請國務院批準。各地區(qū)各部門要嚴格貫徹執(zhí)行國家政策法規(guī)，確保政策法規(guī)執(zhí)行的一致性，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院部門按職責分工負責）

（九）除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門要按照內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時限的原則，審核外商投資企業(yè)業(yè)務牌照和資質(zhì)申請，促進內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院有關部門按職責分工負責）

（十）促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂的透明度和開放度。推進標準制修訂全過程信息公開，強化標準制修訂過程中的信息共享和社會監(jiān)督。（國家標準委牽頭）

（十一）深化政府采購改革，堅持公開透明、公平競爭原則，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對待，促進內(nèi)外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（財政部牽頭）

（十二）依法依規(guī)嚴格保護外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權。健全知識產(chǎn)權執(zhí)法機制，加強知識產(chǎn)權執(zhí)法、維權援助和仲裁調(diào)解工作。加強知識產(chǎn)權對外合作機制建設，推動相關國際組織在我國設立知識產(chǎn)權仲裁和調(diào)解分中心。（商務部、工商總局、國家知識產(chǎn)權局、國家版權局等按職責分工負責）

（十三）支持外商投資企業(yè)拓寬融資渠道。外商投資企業(yè)可以依法依規(guī)在主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板掛牌，以及發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、可轉換債券和運用非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、證監(jiān)會等按職責分工負責）

（十四）深化外商投資企業(yè)注冊資本制度改革。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊資本要求，落實內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊資本制度。（國家發(fā)展改革委、商務部、工商總局等按職責分工負責）

三、進一步加強吸引外資工作

（十五）各地區(qū)要按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結合地方實際，積極開展投資促進活動。允許地方政府在法定權限范圍內(nèi)制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營成本，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者權益，營造良好的投資環(huán)境。（各省、自治區(qū)、直轄市人民政府按職責分工負責）

（十六）支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉移。修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大中西部地區(qū)、東北地區(qū)鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)范圍。對符合條件的西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)外商投資企業(yè)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。對東部地區(qū)外商投資企業(yè)轉移到中西部地區(qū)、東北地區(qū)的，人力資源社會保障部門要依申請及時辦理社會保險異地轉移接續(xù)。（國家發(fā)展改革委、商務部牽頭，工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、稅務總局等按職責分工負責）

（十七）支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應全國工業(yè)用地出讓最低價標準的70%執(zhí)行。（國土資源部牽頭）

（十八）推進外資跨國公司本外幣資金集中運營管理改革。積極吸引跨國公司在我國設立地區(qū)總部和采購中心、結算中心等功能性機構，允許外資跨國公司開展本外幣資金集中運營，促進資金雙向流動，提高資金使用效率和投資便利化水平。（人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（十九）完善外商投資企業(yè)外債管理制度。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債管理，改進企業(yè)外匯管理，提高外商投資企業(yè)境外融資能力和便利度。（國家發(fā)展改革委、商務部、人民銀行、國家外匯局等按職責分工負責）

（二十）深化外商投資管理體制改革。推進對外商投資全面實施準入前國民待遇加負面清單管理模式，簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。推進審批環(huán)節(jié)并聯(lián)辦理，縮短海關登記、申領發(fā)票等環(huán)節(jié)辦理時間。加大電子政務建設力度，推行一口受理、限時辦結、進度可查詢，提升外商投資管理信息化水平。推進自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，在更大范圍推廣復制經(jīng)驗。（國家發(fā)展改革委、商務部、海關總署、稅務總局、工商總局等按職責分工負責）

各地區(qū)、各部門要充分認識新形勢下做好利用外資工作的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切協(xié)作，國家發(fā)展改革委、商務部要會同有關部門加強督促檢查，確保各項政策措施落到實處。結合各項政策措施實施，大力創(chuàng)造更加開放、便利、透明的營商環(huán)境，積極吸引外商投資以及先進技術和管理經(jīng)驗，穩(wěn)定外商投資規(guī)模和速度，提高利用外資水平和質(zhì)量，著力推動新一輪高水平對外開放，以開放促改革、促發(fā)展。

國務院

2017年1月12日