國務院關于印發(fā)《國務院工作規(guī)則》的通知

根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》，國務院各部門機構和職能調整陸續(xù)到位。為更好指導和規(guī)范國務院及各部門的工作，國務院決定對《國務院工作規(guī)則》予以修訂，并公布實施。

國務院關于印發(fā)《國務院工作規(guī)則》的通知

國發(fā)〔2018〕21號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將修訂后的《國務院工作規(guī)則》印發(fā)給你們，自印發(fā)之日起施行。

國務院

2018年6月25日

（此件公開發(fā)布）

第一章　總　則

一、第十三屆全國人民代表大會第一次會議產生的新一屆中央人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規(guī)則。

二、國務院工作的指導思想是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領導，嚴格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府。

三、國務院工作的準則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務實清廉。

第二章　組成人員職責

四、國務院組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，模范遵守憲法和法律，認真履行職責，為民務實，嚴守紀律，勤勉廉潔。

五、國務院實行總理負責制?？偫眍I導國務院的工作。副總理、國務委員協(xié)助總理工作。

六、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項，必須經國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。

七、副總理、國務委員按分工負責處理分管工作；受總理委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表國務院進行外事活動。

八、秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。

九、總理出國訪問期間，受總理委托，由負責常務工作的副總理代行總理職務。

十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制，由其領導本部門的工作。

各部、各委員會、人民銀行、審計署根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務院的決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規(guī)章，發(fā)布命令。

國務院各部門要各司其職，各負其責，顧全大局，協(xié)調配合，切實維護團結統(tǒng)一、政令暢通，堅決貫徹落實黨中央、國務院各項工作部署。

第三章　全面正確履行政府職能

十一、國務院要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經濟體系，加強和完善經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務，維護社會公平正義。

十二、完善宏觀調控體系，加強經濟發(fā)展趨勢研判，科學確定調控目標和政策取向，加強預期引導，有效實施區(qū)間調控、定向調控、相機調控、精準調控，主要運用經濟、法律手段并輔之以必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展。

十三、依法嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，加強信用體系建設，強化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權，維護全國市場的統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

十四、加強社會管理制度和能力建設，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護國家安全。

十五、更加注重公共服務，完善公共政策，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務體系，增強基本公共服務能力，加快推進基本公共服務均等化。

十六、加強生態(tài)環(huán)境保護，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推進綠色發(fā)展，建設美麗中國。

十七、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進“互聯(lián)網 政務服務”，完善辦事流程，創(chuàng)新服務方式，提高行政效率，優(yōu)化營商環(huán)境，便利企業(yè)和群眾辦事。

第四章　堅持依法行政

十八、國務院及各部門要帶頭維護憲法和法律權威，建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權力、履行職責、承擔責任。

十九、國務院根據(jù)經濟社會發(fā)展需要，適時向全國人大及其常委會提出法律案，制定、修改或廢止行政法規(guī)，規(guī)定行政措施，發(fā)布決定和命令。

提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規(guī)草案由司法部審查或組織起草，行政法規(guī)的解釋工作由司法部承辦。

二十、國務院及各部門要堅持科學民主依法立法，不斷提高政府立法質量。起草法律草案、制定行政法規(guī)和部門規(guī)章，要堅持從實際出發(fā)，及時準確反映經濟社會發(fā)展要求，充分反映人民意愿，使所確立的制度能夠切實解決問題，備而不繁，簡明易行。

完善政府立法工作機制，擴大公眾參與，除依法需要保密的外，所有行政法規(guī)和部門規(guī)章的草案都要公開征求意見。加強立法協(xié)調，對部門間爭議較大的重要立法事項，應引入第三方評估，充分聽取各方意見；對經協(xié)調仍達不成一致意見的問題，司法部要列明各方理據(jù)，提出傾向性意見，及時報請國務院決定。

行政法規(guī)和部門規(guī)章實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

二十一、國務院各部門制定規(guī)章和規(guī)范性文件，要符合憲法、法律、行政法規(guī)和國務院有關決定、命令的規(guī)定，嚴格遵守法定權限和程序。

涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，要充分聽取相關部門的意見，并由國務院制定行政法規(guī)、發(fā)布決定或命令，或由有關部門聯(lián)合制定規(guī)章或規(guī)范性文件。其中，涉及公眾權益、社會關注度高的事項等，應當事先請示國務院；部門聯(lián)合制定的重要規(guī)章及規(guī)范性文件發(fā)布前須經國務院批準。

嚴格合法性審查，規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。

部門規(guī)章應當依法及時報國務院備案，由司法部定期向社會公布目錄。對違反憲法、法律、行政法規(guī)或國務院決定、命令或者規(guī)定不適當?shù)牟块T規(guī)章和規(guī)范性文件，要依法責令制定部門糾正或由國務院予以改變、撤銷。

二十二、國務院各部門要嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責任，強化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護公共利益、人民權益和社會秩序。

第五章　實行科學民主決策

二十三、國務院及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。

二十四、國民經濟和社會發(fā)展計劃及國家預算，重大規(guī)劃，宏觀調控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規(guī)等，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。

二十五、國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，并進行合法性、必要性、科學性、可行性和可控性評估論證；涉及相關部門的，應當充分協(xié)商；涉及地方的，應當事先征求意見；涉及重大公共利益和公眾權益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，要進行社會穩(wěn)定風險評估，并采取聽證會等多種形式聽取各方面意見。

在重大決策執(zhí)行過程中，要跟蹤決策的實施情況，了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調整完善。

二十六、國務院在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、社會公眾等方面的意見和建議。

二十七、國務院領導同志要親力親為抓落實，主動謀劃政策舉措，解決矛盾問題，加強工作推進，確保政令暢通。

國務院各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務院的決定，部門主要負責同志是第一責任人。要細化任務措施，層層壓實責任，加強政策配套，加強協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。

國務院辦公廳要加強對各地區(qū)各部門的督查，堅持全面督查與專項督查相結合，健全限期報告、核查復核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動國務院重大決策部署和國務院領導同志批示指示精神貫徹落實。

第六章　推進政務公開

二十八、國務院及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開。

二十九、國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應及時公布。

三十、凡涉及公共利益、公眾權益、需要廣泛知曉的事項和社會關切的事項以及法律和國務院規(guī)定需要公開的事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網絡、新媒體等方式，依法、及時、全面、準確、具體地向社會公開。

三十一、國務院及各部門要加強政策解讀，準確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應公眾關切，解疑釋惑，穩(wěn)定預期。

第七章　健全監(jiān)督制度

三十二、國務院要自覺接受全國人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政法規(guī)；自覺接受全國政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

國務院各部門要依法認真辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案，加強與代表委員溝通，嚴格責任，限時辦結，主動公開辦理結果。

三十三、國務院及各部門公職人員要依照有關法律的規(guī)定自覺接受國家監(jiān)察機關的監(jiān)督。國務院各部門要依照有關法律的規(guī)定接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，同時要自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真整改并向國務院報告。

三十四、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行行政復議法，加強行政復議指導監(jiān)督，糾正違法或不當?shù)男姓袨椋婪皶r化解行政爭議。

三十五、國務院及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，認真調查核實有關情況，及時依法處理和改進工作。重大問題要向社會公布處理結果。

三十六、國務院及各部門要重視信訪工作，進一步完善信訪制度，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信，督促解決重大信訪問題。

三十七、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行工作責任制，嚴格績效管理和行政問責，加強對重大決策部署落實、部門職責履行、重點工作推進以及自身建設等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，健全激勵約束、容錯糾錯機制，嚴格責任追究，提高政府公信力和執(zhí)行力。

第八章　會議制度

三十八、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。

三十九、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：

（一）討論決定國務院工作中的重大事項；

（二）部署國務院的重要工作。

國務院全體會議根據(jù)需要可安排其他有關部門、單位負責人列席會議。

四十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：

（一）討論決定國務院工作中的重要事項；

（二）討論法律草案、審議行政法規(guī)草案；

（三）通報和討論其他重要事項。

國務院常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。

四十一、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題，由國務院分管領導同志協(xié)調或審核后提出，由國務院辦公廳匯總報總理確定；會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，議題和文件于會前送達與會人員。

國務院全體會議和國務院常務會議文件由議題匯報部門牽頭會同有關部門起草。會議文件應全面準確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應備而不繁，邏輯嚴密，條文明確具體，用語準確簡潔。國務院辦公廳要加強審核把關。

四十二、國務院領導同志和有關部門主要負責同志應提前做好工作安排，確保按時參加國務院全體會議和國務院常務會議。除特殊原因外，原則上不應請假。國務院領導同志不能出席的，向總理請假；其他參會人員請假，由國務院辦公廳向總理報告。

四十三、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要，由國務院辦公廳起草，按程序報總理簽發(fā)。

國務院全體會議和國務院常務會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結束后7個工作日內印發(fā)。

四十四、國務院及各部門召開的工作會議，要減少數(shù)量，控制規(guī)模和時間，嚴格審批。以部門名義召開全國性會議，主辦部門應事先征得國務院分管領導同志同意，再正式向國務院報送請示。

應由各部門召開的全國性會議，不以國務院或國務院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責人出席。國務院領導同志一般不出席部門的工作會議。全國性會議應盡可能采用視頻會議形式召開。各類會議都要充分準備，嚴肅會風會紀，提高效率和質量，重在解決問題。

第九章　公文審批

四十五、各地區(qū)、各部門向國務院報送公文，應當符合《黨政機關公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴格遵循行文規(guī)則和程序。行文應當確有必要，講求實效；未經批準不得越級行文，不得多頭報文；請示應當一文一事，報告不得夾帶請示事項。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密級事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。

擬提請中央有關會議審議或提請以黨中央、國務院名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內容主要涉及政府職責且牽頭起草部門為國務院部門的，應依照中央有關規(guī)定，先按程序報國務院履行相關審議或審批程序。

四十六、各部門報送國務院的請示性公文，凡涉及其他部門職權的，必須主動與相關部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負責人與相關部門負責人會簽或聯(lián)合報國務院審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負責人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關部門負責人會簽后報國務院決定。

部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應在7個工作日內回復；特殊情況不能按期回復的，應主動與主辦部門溝通并商定回復時限及方式，逾期不回復視為無不同意見。

四十七、對各地區(qū)、各部門報送國務院審批的公文，國務院辦公廳要切實履行審核把關責任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，國務院分管領導同志應主動加強協(xié)調，取得一致意見或提出傾向性建議。國務院副秘書長要協(xié)助國務院分管領導同志做好協(xié)調工作。

公文及辦理意見由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，并根據(jù)需要由國務院領導同志轉請國務院其他領導同志核批，重大事項報總理審批。

四十八、國務院制定的行政法規(guī)、發(fā)布的命令、向全國人大或全國人大常委會提出的議案，由總理簽署。

以國務院名義發(fā)文，經國務院分管領導同志審核后，由總理簽發(fā)。

以國務院辦公廳名義發(fā)文，由國務院秘書長簽發(fā)；如有必要，報國務院分管領導同志簽發(fā)或報總理簽發(fā)。

四十九、國務院及各部門要精簡文件簡報。加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不以國務院或國務院辦公廳名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向國務院報送1種簡報。沒有實質內容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。

第十章　工作紀律

五十、國務院組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策和黨中央、國務院工作部署，嚴格遵守紀律，嚴格執(zhí)行請示報告制度，有令必行，有禁必止。

五十一、國務院組成人員必須堅決執(zhí)行國務院的決定，如有不同意見可在內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行為。

五十二、國務院領導同志代表國務院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，事先須按程序報國務院批準；國務院其他組成人員代表國務院發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須按程序報國務院批準。

五十三、國務院組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副總理、國務委員、秘書長離京出訪、出差和休養(yǎng)，應事先報告總理，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。

各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告，由國務院辦公廳向國務院總理和分管領導同志報告。

五十四、國務院各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經濟社會發(fā)展重要問題的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向國務院報告。

五十五、國務院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

第十一章　廉政和作風建設

五十六、國務院及各部門要認真貫徹全面從嚴治黨要求，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，嚴格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，切實加強廉政建設和作風建設。

五十七、國務院及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

五十八、國務院及各部門要嚴格執(zhí)行財經紀律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費，嚴格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴格控制差旅、會議經費等一般性支出，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關。

嚴格控制因公出國（境）團組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。嚴格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經費要全部納入預算管理。

五十九、國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行領導干部個人有關事項報告制度，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；不得違反規(guī)定干預或插手市場經濟活動；加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權。

六十、國務院組成人員要強化責任擔當，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。

六十一、國務院組成人員要做學習的表率，國務院及各部門要建設學習型機關。

六十二、國務院領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，研究解決問題。要改進調查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。

六十三、國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。國務院領導同志出席會議活動、考察調研等的新聞報道和外事活動安排，按有關規(guī)定辦理。

六十四、國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

國務院辦公廳關于印發(fā)國務院2019年立法工作計劃的通知

國辦發(fā)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《國務院2019年立法工作計劃》已經黨中央、國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2019年5月1日

（本文有刪減）

國務院2019年立法工作計劃

2019年是中華人民共和國成立70周年，是決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年。國務院立法工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，加強黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導，落實十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，加大立法統(tǒng)籌協(xié)調力度，著力提高立法質量和工作效率，為全面深化改革擴大開放、推動高質量發(fā)展、決勝全面建成小康社會提供堅實有力的法治保障，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

一、深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面依法治國作出一系列重大決策，提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，明確了全面依法治國的指導思想、發(fā)展道路、工作布局、重點任務，創(chuàng)造性地豐富和發(fā)展了中國特色社會主義法治理論。習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，為全面依法治國提供了根本遵循和行動指南，為加強和改進新時代行政立法工作指明了前進方向、確立了基本原則，必須貫穿于行政立法工作的全過程和各方面。要全面貫徹實施憲法，深化憲法學習宣傳教育，以完備的法律法規(guī)推動和保證憲法實施，維護憲法權威。要緊緊抓住全面依法治國的關鍵環(huán)節(jié)，不斷完善立法體制機制，加強重點領域立法，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用。要貫徹新發(fā)展理念，主動圍繞黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，加快推進相關行政立法項目，進一步完善適應高質量發(fā)展的制度環(huán)境和法律法規(guī)，以高質量立法保障和促進高質量發(fā)展。要堅持人民主體地位，擴大立法公眾參與，努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意愿、得到人民擁護，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

二、堅決貫徹落實黨中央決策部署，科學合理安排立法項目

——圍繞打好三大攻堅戰(zhàn)，提請全國人大常委會審議固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案，制定非存款類放貸組織條例、處置非法集資條例、私募投資基金管理暫行條例、排污許可管理條例、地下水管理條例，修訂外資銀行管理條例、報廢機動車回收管理辦法。

——圍繞推動經濟高質量發(fā)展，提請全國人大常委會審議契稅法草案、稅收征收管理法修訂草案，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例、反走私工作條例、企業(yè)名稱登記管理條例，修訂國家科學技術獎勵條例、糧食流通管理條例、企業(yè)所得稅法實施條例、個體工商戶條例。

——圍繞加強社會主義文化建設，提請全國人大常委會審議著作權法修訂草案，制定未成年人網絡保護條例，修訂水下文物保護管理條例。

——圍繞提高保障和改善民生水平，提請全國人大常委會審議退役軍人保障法草案，制定保障農民工工資支付條例、消費者權益保護法實施條例、城鎮(zhèn)住房保障條例、住房租賃條例、社會保險經辦管理服務條例、生物技術研究開發(fā)安全管理條例、生物醫(yī)學新技術臨床應用管理條例、建設工程抗震管理條例、城市公共交通管理條例，修訂民辦教育促進法實施條例、失業(yè)保險條例、食品安全法實施條例、生豬屠宰管理條例、醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例、化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例、收費公路管理條例。

——圍繞加強和創(chuàng)新社會治理，提請全國人大常委會審議社區(qū)矯正法草案、治安管理處罰法修訂草案、海上交通安全法修訂草案，制定社會組織登記管理條例、公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例。

——圍繞有效維護國家安全，提請全國人大常委會審議密碼法草案、原子能法草案、出口管制法草案、監(jiān)獄法修訂草案，制定領事保護與協(xié)助工作條例、外國人永久居留管理條例、關鍵信息基礎設施安全保護條例、人類遺傳資源管理條例。

——圍繞深化國防和軍隊改革，提請全國人大常委會審議有關法律草案，制定、修訂有關行政法規(guī)。

——圍繞深入推進依法行政、加強政府自身建設，提請全國人大常委會審議檔案法修訂草案，制定重大行政決策程序暫行條例、政府督查工作條例、司法所條例，修訂預算法實施條例。

為配合中國特色大國外交，推動構建“人類命運共同體”，推動我國積極參與國際規(guī)則制定，開展有關國際條約審核工作。

抓緊辦好政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理工作。抓緊制定外商投資法相關配套法規(guī)。配合全國人大及其常委會審議有關法律案。對于其他正在研究但未列入立法工作計劃的立法項目，由有關部門繼續(xù)研究論證。

對于黨中央、國務院交辦的其他立法項目，抓緊辦理，盡快完成起草和審查任務。

三、堅持黨的領導，加強和改進新時代行政立法工作

堅持黨中央對立法工作的集中統(tǒng)一領導。要增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，著力推進黨的領導制度化、法治化。要堅持立法服務黨和國家工作大局，主動對接、積極融入黨和國家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策部署，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，保障黨的路線方針政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。要加快推動落實社會主義核心價值觀入法入規(guī)，用強有力的法律制度保障社會主義核心價值觀傳播、發(fā)展。要嚴格落實立法工作向黨中央請示報告制度，凡重大立法事項，立法涉及的重大體制、重大政策調整，以及需要由黨中央研究的立法中的重大問題，要按照規(guī)定向黨中央請示報告。立法工作計劃、重大立法項目按照要求提交中央全面依法治國委員會審議。

深入推進科學立法、民主立法、依法立法。要堅持從我國實際出發(fā)，圍繞行政立法當中的重點難點問題開展調查研究，提高調查研究實效，防止為了調研而調研、調研與立法工作脫節(jié)，確保立法遵循和體現(xiàn)經濟社會發(fā)展規(guī)律。要根據(jù)深化黨和國家機構改革的精神，堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學合理地規(guī)定行政機關的職權和責任，增強立法的協(xié)調性。要深入推進民主立法，切實提高公眾參與行政立法的廣泛性、有效性、針對性，確保立法傾聽民聲、體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智、深得民心。起草、審查與企業(yè)生產經營活動密切相關的立法項目，要充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。要嚴格依法立法，全面準確理解把握現(xiàn)行法律法規(guī)，確保立法符合憲法精神和上位法規(guī)定，立法程序符合法律法規(guī)要求。

切實加強法規(guī)規(guī)章備案審查。要完善法規(guī)規(guī)章備案審查機制，探索組織開展集中審查和專家、律師協(xié)助審查，著重對法規(guī)規(guī)章是否存在超越法定權限、突破法律行政法規(guī)有關規(guī)定等突出問題進行審查，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾，堅決維護國家法制統(tǒng)一。

積極開展行政立法宣傳工作。要把行政立法工作同普法工作有機結合起來，充分發(fā)揮政務微博、微信和移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，進一步加強立法的宣傳、解讀和闡釋，使行政立法工作的過程成為宣傳普及法律法規(guī)、弘揚法治精神的過程，增強全社會法治觀念，促進全民守法。對于社會公眾普遍關注的熱點難點問題，在立法過程中要主動發(fā)聲，解疑釋惑，增強各方面的認同。要扎實做好新法律、新法規(guī)的宣傳工作，以通俗易懂的方式方法進行宣傳，加大立法解讀力度，加強立法輿情回應，增進群眾理解，消除群眾顧慮，凝聚社會共識。

加強行政立法工作隊伍建設。要著力打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化行政立法工作隊伍，確保行政立法工作人員忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律，切實做到信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬。要增進各地區(qū)、各部門之間的學習交流、經驗共享、信息互通，加大行政立法工作人員深入基層、深入實踐、深入群眾的力度，全面提高行政立法工作隊伍的政治素質和業(yè)務能力。

四、切實抓好立法工作計劃的貫徹執(zhí)行

國務院各部門要高度重視立法工作計劃的貫徹執(zhí)行，加強組織領導、完善工作機制、精細流程管理、強化責任落實、加快工作進度，按規(guī)定做好向社會公布征求意見工作，并及時上報送審稿及立法法、行政法規(guī)制定程序條例等規(guī)定的有關材料，為法規(guī)審查、審批等工作留出合理時間。向國務院報送送審稿前，起草部門應當與司法部做好溝通。司法部要及時跟蹤了解立法工作計劃執(zhí)行情況，加強組織協(xié)調和督促指導。對爭議較大的重要立法事項，各有關部門要提高政治站位，妥善處理分歧，爭取達成共識，切實保障立法項目按時完成。司法部要加大協(xié)調力度，充分利用各種協(xié)調機制研究突出問題、協(xié)調主要爭議。經過充分協(xié)調仍不能達成一致意見的，司法部、起草部門應當將爭議的主要問題、有關部門的意見以及司法部的意見及時報國務院領導同志協(xié)調，或者報國務院決定。

附件：《國務院2019年立法工作計劃》明確的立法項目及負責起草的單位

一、擬提請全國人大常委會審議的法律案（13件）

1.契稅法草案（財政部、稅務總局起草）。

2.退役軍人保障法草案（退役軍人部起草）。

3.社區(qū)矯正法草案（司法部起草）。

4.密碼法草案（密碼局起草）。

5.原子能法草案（工業(yè)和信息化部、國防科工局起草）。

6.出口管制法草案（商務部起草）。

7.固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案（生態(tài)環(huán)境部起草）。

8.稅收征收管理法修訂草案（稅務總局、財政部起草）。

9.著作權法修訂草案（版權局起草）。

10.治安管理處罰法修訂草案（公安部起草）。

11.海上交通安全法修訂草案（交通運輸部起草）。

12.監(jiān)獄法修訂草案（司法部起草）。

13.檔案法修訂草案（檔案局起草）。

二、擬制定、修訂的行政法規(guī)（42件）

1.非存款類放貸組織條例（人民銀行起草）。

2.處置非法集資條例（銀保監(jiān)會起草）。

3.私募投資基金管理暫行條例（證監(jiān)會起草）。

4.排污許可管理條例（生態(tài)環(huán)境部起草）。

5.地下水管理條例（水利部起草）。

6.優(yōu)化營商環(huán)境條例（發(fā)展改革委、商務部、財政部、市場監(jiān)管總局起草）。

7.反走私工作條例（海關總署起草）。

8.企業(yè)名稱登記管理條例（市場監(jiān)管總局起草）。

9.未成年人網絡保護條例（網信辦起草）。

10.保障農民工工資支付條例（人力資源社會保障部起草）。

11.消費者權益保護法實施條例（市場監(jiān)管總局起草）。

12.城鎮(zhèn)住房保障條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。

13.住房租賃條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。

14.社會保險經辦管理服務條例（人力資源社會保障部起草）。

15.生物技術研究開發(fā)安全管理條例（科技部起草）。

16.生物醫(yī)學新技術臨床應用管理條例（衛(wèi)生健康委起草）。

17.建設工程抗震管理條例（住房城鄉(xiāng)建設部起草）。

18.城市公共交通管理條例（交通運輸部起草）。

19.社會組織登記管理條例（民政部起草）。

20.公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例（公安部起草）。

21.領事保護與協(xié)助工作條例（外交部起草）。

22.外國人永久居留管理條例（公安部起草）。

23.關鍵信息基礎設施安全保護條例（網信辦、工業(yè)和信息化部、公安部起草）。

24.人類遺傳資源管理條例（科技部起草）。

25.重大行政決策程序暫行條例（司法部起草）。

26.政府督查工作條例（國務院辦公廳、司法部起草）。

27.司法所條例（司法部起草）。

28.外資銀行管理條例（修訂）（銀保監(jiān)會起草）。

29.報廢機動車回收管理辦法（修訂）（商務部起草）。

30.國家科學技術獎勵條例（修訂）（科技部起草）。

31.糧食流通管理條例（修訂）（發(fā)展改革委、糧食和儲備局起草）。

32.企業(yè)所得稅法實施條例（修訂）（財政部、稅務總局起草）。

33.個體工商戶條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）。

34.水下文物保護管理條例（修訂）（文化和旅游部、文物局起草）。

35.民辦教育促進法實施條例（修訂）（教育部起草）。

36.失業(yè)保險條例（修訂）（人力資源社會保障部起草）。

37.食品安全法實施條例（修訂）（市場監(jiān)管總局起草）。

38.生豬屠宰管理條例（修訂）（農業(yè)農村部起草）。

39.醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）。

40.化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例（修訂）（市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局起草）。

41.收費公路管理條例（修訂）（交通運輸部起草）。

42.預算法實施條例（修訂）（財政部起草）。

三、擬完成的其他立法項目

1.深化國防和軍隊改革需要提請全國人大常委會審議的法律草案，以及需要制定、修訂的行政法規(guī)。

2.政府職能轉變和“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等涉及的法律法規(guī)清理項目。

3.外商投資法相關配套法規(guī)。

4.黨中央、國務院交辦的其他立法項目。

國務院辦公廳關于印發(fā)2009年節(jié)能減排工作安排的通知

國辦發(fā)48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《2009年節(jié)能減排工作安排》已經國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

二○○九年七月十九日

2009年節(jié)能減排工作安排

“十一五“前三年，各地區(qū)、各部門認真落實黨中央、國務院的部署，把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，作為擴內需、保增長、調結構的重要內容，工作力度不斷加大，節(jié)能減排取得積極進展。全國單位GDP能耗逐年逐季降低，2006年下降1。79%，2007年下降4。04%，2008年下降4。59%，三年累計下降10。1%，節(jié)能約2。9億噸標準煤。全國二氧化硫、化學需氧量（COD）排放總量不斷降低，2007年分別下降4。66%和3。14%，2008年分別下降5。95%和4。42%，“十一五“前三年累計分別下降8。95%和6。61%。

雖然節(jié)能減排取得積極進展，特別是今年（2009年）以來產業(yè)結構發(fā)生了一些積極變化，但結構不合理的問題仍然突出，第三產業(yè)比重偏低，高耗能工業(yè)增速較快。國際金融危機對我國影響加劇，給節(jié)能減排工作帶來新的問題和挑戰(zhàn)。有的地方出現(xiàn)盲目上高耗能、高排放項目的苗頭，有的地方擅自出臺高耗能行業(yè)電價優(yōu)惠政策；一些企業(yè)效益回落，影響節(jié)能減排重點工程實施。工作層面也還存在著認識不到位、激勵政策不完善、機制不健全、監(jiān)管不到位、基礎工作薄弱等問題。從目前進展情況看，“十一五“節(jié)能目標完成進度仍落后于時間進度，形勢嚴峻，任務艱巨。

2009年是實現(xiàn)“十一五“節(jié)能減排目標具有決定性意義的一年，各地區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認識節(jié)能減排工作的重要性和艱巨性，增強緊迫感和責任感，以科學發(fā)展觀為指導，在保持經濟平穩(wěn)較快增長中堅持節(jié)能減排不動搖，繼續(xù)把節(jié)能減排作為調整經濟結構、轉變發(fā)展方式的重要抓手，作為應對國際金融危機，擴內需、保增長、調結構的重要內容，作為減緩和適應全球氣候變化、促進人類可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，全面落實各項節(jié)能減排政策措施，進一步加大工作力度，務求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標完成進度與“十一五“規(guī)劃實施進度同步。

一、加強目標責任考核。組織相關部門和專家對省級政府2008年節(jié)能減排目標完成情況進行現(xiàn)場評價考核，評價考核結果向社會公告，落實獎懲措施，實行嚴格的問責制。組織各地節(jié)能主管部門開展千家企業(yè)節(jié)能目標責任評價考核，審核匯總考核結果，向社會公告并做好考核結果的運用。發(fā)布2008年全國和各地區(qū)單位GDP能耗、主要污染物排放及工業(yè)增加值用水量指標公報，以及2009年上半年全國單位GDP能耗和主要污染物排放量指標公報。抓好軍隊資源節(jié)約統(tǒng)計與考評工作。

二、推動重點工程實施。繼續(xù)加大中央預算內投資、新增中央投資、中央財政專項資金和國外優(yōu)惠貸款對節(jié)能減排的支持力度，重點支持十大重點節(jié)能工程建設、循環(huán)經濟發(fā)展、淘汰落后產能、城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設、重點流域水污染治理，以及節(jié)能環(huán)保能力建設。2009年，通過實施十大重點節(jié)能工程，形成7500萬噸標準煤的節(jié)能能力；實施“節(jié)能產品惠民工程“，對能效等級1級或2級以上高效節(jié)能空調、冰箱等10大類產品，通過財政補貼方式加大推廣力度；推廣節(jié)能燈1。2億只；支持在北京、上海、重慶等13個城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點。新增城市污水日處理能力1000萬立方米，全國36個大城市基本實現(xiàn)污水全部收集處理；新增燃煤電廠煙氣脫硫設施5000萬千瓦以上，新增鋼鐵企業(yè)燒結機煙氣脫硫設施20臺（套）。

三、嚴控高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。組織修訂《產業(yè)結構調整目錄》。在抓緊組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、物流等重點產業(yè)調整振興規(guī)劃過程中，嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策和項目審核管理規(guī)定，強化用地審查、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價，從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)盲目擴張。繼續(xù)推動外商投資產業(yè)結構優(yōu)化升級。加大信息技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的應用力度，對高耗能、高排放行業(yè)進行改造和提升。加大淘汰落后產能的力度，2009年“上大壓小“關停小火電機組1500萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能1000萬噸、煉鋼600萬噸、水泥5000萬噸、造紙50萬噸、鐵合金70萬噸、焦炭600萬噸。完善淘汰落后產能退出機制，公告淘汰落后產能企業(yè)名單，推廣大型企業(yè)兼并重組落后企業(yè)等有效做法，落實好差別電價政策和淘汰落后產能企業(yè)職工安置政策措施。發(fā)布節(jié)能設備指導目錄、落后高耗能設備淘汰目錄等，推動淘汰落后高耗能設備。落實節(jié)能發(fā)電調度辦法，抓緊出臺配套政策。大力促進服務業(yè)和高技術產業(yè)發(fā)展，提高其在國民經濟中的比重。

四、加快技術開發(fā)和推廣。圍繞能源、資源、環(huán)境等領域，建設和完善若干國家工程中心、國家工程實驗室和國家重點實驗室，在高效發(fā)電、重污染行業(yè)清潔生產、建筑節(jié)能等方面組織科研攻關，攻克一批節(jié)能減排關鍵和共性技術。編制工業(yè)、通信業(yè)清潔生產技術指南和重點節(jié)能技術推廣專項規(guī)劃。支持大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大科技專項。加大新技術、新產品產業(yè)化的實施力度，推動電動汽車產業(yè)化，做好“金太陽“太陽能發(fā)電、大型超超臨界發(fā)電、有機廢水循環(huán)利用等技術的規(guī)?；茝V應用。制定半導體照明（LED）產業(yè)發(fā)展意見。推進淺層地熱能開發(fā)利用。加快風能資源的評估與開發(fā)。發(fā)布農業(yè)機械節(jié)能減排技術。出臺關于推行合同能源管理加快節(jié)能服務產業(yè)發(fā)展的意見，鼓勵專業(yè)節(jié)能公司采用合同能源管理方式，為中小企業(yè)、公共機構實施節(jié)能改造。啟動污泥處理處置示范工作。積極推進環(huán)保產業(yè)發(fā)展，繼續(xù)開展煙氣脫硫特許經營試點，規(guī)范城鎮(zhèn)污水和垃圾處理特許經營，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。發(fā)布當前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保設備（產品）目錄，編制環(huán)保裝備示范工程規(guī)劃。廣泛開展節(jié)能減排國際合作，切實加強雙邊、區(qū)域和多邊在節(jié)能、新能源和低碳技術研發(fā)等方面的交流，積極引進國際先進技術和管理經驗。

五、著力抓好重點領域節(jié)能減排。繼續(xù)大力推進千家企業(yè)節(jié)能行動，發(fā)布能源利用狀況公告，開展節(jié)能管理師試點，形成2000萬噸標準煤的節(jié)能能力。制定發(fā)布鋼鐵、建材、電子信息、軍工和中小企業(yè)節(jié)能減排指導意見，深入開展重點耗能行業(yè)能效水平對標活動。擴大強制性能效標識實施范圍，制定發(fā)布電風扇、微波爐、通風機、工業(yè)鍋爐等6種產品能效標識實施規(guī)則。組織開展5萬個鍋爐房節(jié)能管理達標活動。2009年底施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標準比例提高到90%以上；全面開展北方采暖地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造，2009年改造6000萬平方米；繼續(xù)推進供熱按用熱量計量收費；擴大可再生能源建筑應用示范規(guī)模，出臺推動太陽能光電技術在建筑領域應用的實施意見，實施好新建經濟適用房、廉租房、新農村農房可再生能源建筑規(guī)模化應用項目。大力發(fā)展公共交通，優(yōu)化道路運輸組織管理；嚴格執(zhí)行汽車燃料消耗量限值標準，實施落后車輛淘汰制度，完善報廢汽車回收機制；加快發(fā)展水路運輸，推進船型標準化；加快電氣化鐵路建設；優(yōu)化航線航路，啟動機場節(jié)電工程，研究建立民航業(yè)節(jié)能減排激勵約束機制；建立交通運輸行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)測考核體系。安排財政資金70億元，鼓勵汽車、家電“以舊換新“。推進節(jié)約型機關、學校、科技場館、文化場館、醫(yī)院、體育場館等“六個100示范工程“建設，研究建立公共機構節(jié)能考核制度。開展大型公共建筑能耗統(tǒng)計、審計和公示工作。繼續(xù)安排中央投資支持農村沼氣建設；實施農村清潔工程，加大“以獎促治“工作力度，解決一批村鎮(zhèn)存在的突出環(huán)境問題。推進零售業(yè)節(jié)能降耗。

六、大力發(fā)展循環(huán)經濟。做好循環(huán)經濟促進法貫徹實施工作。組織編制重點行業(yè)和重點領域循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃，印發(fā)省市循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃編制指南。建立循環(huán)經濟發(fā)展專項資金，支持循環(huán)經濟技術研發(fā)、示范推廣、能力建設等。深化循環(huán)經濟示范試點，開展“循環(huán)經濟專家行“活動。加快實施汽車零部件再制造試點，出臺促進汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展意見，建立汽車零部件再制造產品標識制度。組織編制實施再生金屬利用規(guī)劃、重大機電裝備再制造產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。加快國家生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)建設。研究建立循環(huán)經濟評價指標體系和統(tǒng)計制度。發(fā)展礦產資源領域循環(huán)經濟，推進礦產資源綜合利用，加快脫硫石膏、磷石膏、農作物秸稈等資源化重點工程建設。啟動第三批禁止使用實心粘土磚和第三批“禁止現(xiàn)場攪拌砂漿“工作。制定重點電子信息產品污染物管理目錄，推動廢棄電器電子產品回收利用。加快第二批再生資源回收體系建設試點，支持建設一批統(tǒng)一規(guī)范的社區(qū)回收站點、專業(yè)化分揀中心和區(qū)域集散市場。推進城鎮(zhèn)污水處理再生利用。啟動餐廚垃圾無害化處理試點。促進災區(qū)建筑廢棄物資源化利用。進一步加大“限塑“和秸稈綜合利用工作力度。落實國務院辦公廳關于治理商品過度包裝的有關文件精神，抓緊制定治理商品過度包裝的相關標準和政策。推動機電產品包裝節(jié)材代木。推進循環(huán)農業(yè)促進行動，重點抓好10個循環(huán)農業(yè)地市建設，以及農墾制糖業(yè)、天然橡膠業(yè)的循環(huán)產業(yè)建設。

七、完善相關經濟政策。繼續(xù)推進資源性產品價格改革，落實成品油價格和稅費改革方案。完善天然氣價格形成機制。實行鼓勵余熱余壓發(fā)電的上網和價格政策。繼續(xù)推進電價改革，完善需求側電價管理制度。繼續(xù)實行促進節(jié)約用水的水價制度，鼓勵使用再生水。完善老舊汽車報廢更新補償制度。出臺農村老舊渡船拆解改造補償制度。研究調整車輛購置稅政策。推進環(huán)保收費改革，提高收繳率。研究建立污染物減排激勵機制。修訂高污染、高環(huán)境風險產品名錄，繼續(xù)控制高耗能、高排放和資源性產品出口。繼續(xù)實施促進節(jié)能減排的政府采購政策，完善清單動態(tài)管理制度、公示制度和執(zhí)行政策的獎懲制度。完善礦產資源有償使用制度改革。逐步建立生態(tài)環(huán)境補償機制。進一步擴大用于節(jié)能減排的企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，研究開展污水處理項目收益?zhèn)圏c、環(huán)境污染責任保險試點。金融機構繼續(xù)加大對節(jié)能減排重大項目的信貸支持。推進有條件的地區(qū)開展排污權有償使用和交易試點工作。

八、加快法規(guī)和標準建設。完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，加快節(jié)約能源法和循環(huán)經濟促進法配套法規(guī)建設。落實好民用建筑節(jié)能條例、公共機構節(jié)能條例。研究起草排污許可證條例。盡快出臺固定資產投資項目節(jié)能評估和審查辦法、城鎮(zhèn)排水和污水處理條例。修訂重點用能單位節(jié)能管理辦法、能效標識管理辦法、節(jié)能產品認證管理辦法，組織制訂、修訂電爐鋼冶煉和氧化鋁、尿素等高耗能產品能耗限額強制性國家標準，以及水源熱泵機組、小功率電機、容積式空氣壓縮機、通風機、工業(yè)鍋爐等用能產品強制性能效標準。進一步完善并嚴格執(zhí)行電石、熱軋帶肋鋼筋等高耗能和易造成環(huán)境污染產品的市場準入條件。制訂電力企業(yè)節(jié)能降耗主要指標監(jiān)管評價標準。

九、強化節(jié)能減排監(jiān)管。加強對各地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督檢查，督促各項節(jié)能減排優(yōu)惠政策的落實，堅決制止和糾正擅自出臺對高耗能行業(yè)實行優(yōu)惠電價、違規(guī)亂上高耗能和高排放項目等行為。加強節(jié)能減排執(zhí)法檢查，嚴肅查處嚴重浪費能源資源、嚴重破壞環(huán)境、違反能源利用狀況報告制度、私自排污等問題。開展能效標識、能源計量器具配備、能源計量數(shù)據(jù)及使用、高耗能特種設備等專項檢查。深入開展環(huán)保執(zhí)法專項行動，重點做好電力、鋼鐵、建材、造紙等12個高耗能、高排放行業(yè)排放總量控制和排污許可制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍建設，強化對義務監(jiān)督員的培訓。發(fā)布電力企業(yè)節(jié)能減排情況通報。

十、加強監(jiān)管能力建設。加快節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系建設。加強資源環(huán)境、循環(huán)經濟基礎研究，建立體現(xiàn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設的中國資源環(huán)境統(tǒng)計指標體系。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構和節(jié)能技術服務中心。結合第二次全國經濟普查，組織實施第二、三產業(yè)用能單位能耗調查和主要耗能行業(yè)重點耗能設備普查。繼續(xù)推進污染源普查工作，加強環(huán)境質量監(jiān)測、污染源自動監(jiān)控、信息傳輸與統(tǒng)計等能力建設。進一步完善城鎮(zhèn)污水處理管理信息系統(tǒng)，啟動建設全國城鎮(zhèn)生活垃圾處理管理信息系統(tǒng)。建設電力行業(yè)節(jié)能減排監(jiān)管信息平臺。

十一、開展規(guī)劃編制等重大問題研究。編制節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快培育新的經濟增長點。開展“十二五“節(jié)能專項規(guī)劃前期研究，研究節(jié)能重大問題，重點做好節(jié)能目標預測。對節(jié)能中長期專項規(guī)劃實施情況進行評估。開展“十二五“污染物排放總量控制計劃前期研究，重點對實施總量控制的污染物及排放指標等開展專題研究。做好“十二五“城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設規(guī)劃的前期研究，重點是目標、技術路線、政策機制等，特別是對垃圾處理技術路線、污泥無害化處理做專題研究，為制訂“十二五“規(guī)劃綱要做好前期準備。

十二、加大宣傳教育工作力度。繼續(xù)廣泛深入開展“節(jié)能減排全民行動“，以節(jié)油節(jié)電和全民節(jié)能為重點，深入開展節(jié)能減排宣傳教育，普及節(jié)能環(huán)保知識，積極倡導節(jié)約型的生產方式、消費模式和生活習慣。做好2009年全國節(jié)能宣傳周、中國城市無車日、世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、“六·五“環(huán)境日的宣傳活動。各地區(qū)要對節(jié)能減排做出突出貢獻的單位和個人予以表彰，在全社會進行廣泛宣傳。開展“汽車節(jié)能環(huán)保駕駛“活動，大力宣傳節(jié)能環(huán)保駕駛理念。新聞媒體要加大節(jié)能減排報道力度，宣傳先進經驗，曝光反面典型，發(fā)揮輿論的引導和監(jiān)督作用。

發(fā)展改革委要加強節(jié)能減排綜合協(xié)調，環(huán)境保護部要做好減排協(xié)調工作，指導、督促、檢查各地區(qū)、各部門落實國務院節(jié)能減排綜合性工作方案和本工作安排的各項工作，及時向國務院報告節(jié)能減排進展情況，提出意見和建議。