國務院關(guān)于加強有色金屬管理的決定

國務院關(guān)于加強有色金屬管理的決定

有色金屬是重要的生產(chǎn)資料。為了促進有色金屬生產(chǎn)，整治流通領域中的混亂現(xiàn)象，限制不合理的消費，控制出口，保證國家重點生產(chǎn)建設的需要，國務院決定進一步加強對有色金屬的計劃管理和市場管理。

一、有色金屬生產(chǎn)企業(yè)必須保證完成國家下達的指令性計劃任務

全面完成國家指令性計劃是穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保證重點需要的重要條件，也是每個企業(yè)應盡的義務。有色金屬企業(yè)必須按國家下達的指令性計劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格、質(zhì)量接受訂貨，嚴格按合同交貨，不得拖欠。要把完成指令性計劃作為考核企業(yè)經(jīng)營好壞的一項主要指標，對沒有完成指令性計劃和訂貨合同而將產(chǎn)品自銷的企業(yè)，要追究企業(yè)領導人的責任，其自銷多得的收入予以沒收并罰款，上繳國家財政，以物價部門為主、工商行政管理部門協(xié)助查處，這樣的企業(yè)不能評為先進企業(yè)。

有色金屬生產(chǎn)企業(yè)承擔國家指令性計劃所需主要原材料、燃料、電力、運輸?shù)鹊纳a(chǎn)條件，有關(guān)主管部門和地方在計劃上應予以保證，有關(guān)企業(yè)、單位要在主管部門的組織下，嚴格完成計劃，按合同保證供應。如有關(guān)企業(yè)、單位不執(zhí)行合同造成有色金屬生產(chǎn)企業(yè)損失，除由其承擔應負的責任、賠償損失外，還要追究領導人的責任，這樣的企業(yè)也不能評為先進企業(yè)。這方面的問題，由國家計委會同物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司處理，或由合同管理機關(guān)依法仲裁。

國家計委會同物資部制定有色金屬的國家指令性分配計劃；訂貨會議以物資部為主，中國有色金屬工業(yè)總公司參加，共同組織。有色金屬生產(chǎn)企業(yè)要按季向中國有色金屬工業(yè)總公司報告國家合同執(zhí)行情況，以及完成國家指令性計劃所需生產(chǎn)條件的落實情況，由中國有色金屬工業(yè)總公司匯總報送國家計委和物資部，按季通報。

二、加強對有色金屬自銷的指導和管理

中國有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)計劃外產(chǎn)品的自銷，要接受國家計委和物資部的指導和監(jiān)督，自銷情況按季報中國有色金屬工業(yè)總公司匯總后送國家計委和物資部。為了保證國家重點生產(chǎn)和建設的需要，對生產(chǎn)企業(yè)自銷的部分，由國家計委會同物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司，核留中國有色金屬工業(yè)總公司用的專項用料和為換取必要的生產(chǎn)條件及承擔主管部門批準的來料加工、償還企業(yè)集資、出口還貸用料后，劃出一定數(shù)量，按照國家計委和物資部提出的投向，由物資部和中國有色金屬工業(yè)總公司組織生產(chǎn)企業(yè)和重點用戶進行產(chǎn)需銜接，實行定向定點供應。供應價格由產(chǎn)需雙方在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

地方有色金屬生產(chǎn)企業(yè)計劃外的自銷部分參照上述辦法由地方計劃、物資部門指導銷售和管理。

三、采取行之有效的政策和措施，繼續(xù)支持有色金屬生產(chǎn)的發(fā)展緩解有色金屬的供需矛盾，根本出路在于大力發(fā)展生產(chǎn)。要鼓勵社會各方集資，擴大有色金屬生產(chǎn)。已經(jīng)投資的，由中國有色金屬工業(yè)總公司、國家計委負責清理，合理的可繼續(xù)執(zhí)行；新投資增加的產(chǎn)量，按投資比例分成。

在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，鼓勵地方擴大有色金屬生產(chǎn)，支持地方對中小企業(yè)進行技術(shù)改造和擴建。支持地方發(fā)展中小礦山，增加礦產(chǎn)品產(chǎn)量。

積極開展來料加工和氧化鋁、鋁錠的對銷貿(mào)易，充分利用國內(nèi)現(xiàn)有冶煉能力，國家要在稅收上給予優(yōu)惠。

四、清理整頓有色金屬經(jīng)營企業(yè)

以下幾類單位允許經(jīng)營有色金屬：

（一）物資部門所屬的有色金屬經(jīng)營企業(yè)；

（二）中國有色金屬工業(yè)總公司所屬的供銷經(jīng)營企業(yè)及生產(chǎn)企業(yè)的供銷機構(gòu)；

（三）有直屬直供企業(yè)的主管部門按物資體制改革方案規(guī)定承擔供應任務的供應機構(gòu)；

（四）供銷社的廢舊金屬回收企業(yè)；

（五）受物資部門委托的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司。

上述單位，應按照在工商行政管理部門登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營。企業(yè)主管部門的供應機構(gòu)只限于供應本系統(tǒng)企業(yè)和單位需要的有色金屬，中國有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)的銷售機構(gòu)只限于銷售本企業(yè)生產(chǎn)的有色金屬；供銷社的廢舊金屬回收企業(yè)只限于銷售自己回收加工的有色金屬；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司只限于供應本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需的有色金屬。

清理整頓工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關(guān)部門負責。具體工作，可由工商行政管理部門和物資部門組織進行。全部清理整頓工作，要求今年二季度基本結(jié)束，并向國務院報告。

結(jié)合工商行政管理部門對工商企業(yè)的年檢換照工作，重新審查有色金屬經(jīng)營企業(yè)的資格；需要新建的，向主管部門提出申請，報物資部門審查同意并經(jīng)工商行政管理部門核準，發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。其他任何部門和個人，一律無權(quán)審批經(jīng)營有色金屬的企業(yè)。

五、加強有色金屬市場的管理

要加強指令性計劃外有色金屬市場的管理。計劃外的有色金屬必須進入市場銷售，嚴禁私下交易。市場管理辦法由物資部和中國有色金屬工業(yè)總公司商國家工商行政管理局、商業(yè)部研究制定。

以下有色金屬必須通過市場銷售：

（一）中國有色金屬工業(yè)總公司所屬企業(yè)自銷的有色金屬（國家組織產(chǎn)需銜接的除外）；

（二）國家和地方投放市場的有色金屬；

（三）進口自銷的有色金屬（經(jīng)貿(mào)部門以進養(yǎng)出和對銷貿(mào)易的除外）；

（四）使用有色金屬單位庫存多余的有色金屬；

（五）用廢舊有色金屬加工的有色金屬。

進入市場的單位，應是經(jīng)批準具有有色金屬經(jīng)營資格的企業(yè)和使用有色金屬的生產(chǎn)企業(yè)及建設單位。進入市場的企業(yè)可以直接購銷，也可以委托物資企業(yè)代購代銷。

以下行為為非法交易：

（一）無照經(jīng)營；

（二）超越核定的經(jīng)營范圍；

（三）倒賣訂貨合同、實物或提貨憑證；

（四）不使用統(tǒng)一發(fā)票和不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；

（五）不在指定場所公開交易。

市場上的交易一律通過銀行結(jié)算，使用國家統(tǒng)一發(fā)票，加蓋市場專用章。

市場交易活動，由工商行政管理、物價、稅務等部門依法監(jiān)督。

物資企業(yè)要充分發(fā)揮中介作用。目前從事有色金屬交易的經(jīng)紀人的活動利少弊多，一律暫停，進行整頓。

六、加強有色金屬價格管理

指令性計劃內(nèi)的有色金屬，必須嚴格執(zhí)行物價部門核定的出廠價格和規(guī)定的各項收費標準，任何單位不得隨意加價和多收費。指令性計劃外的銅、鋁、鋅、錫、鎳執(zhí)行國家物價部門規(guī)定的最高限價。進口的有色金屬實行代理作價，代理價高于國內(nèi)規(guī)定的最高限價，原則上也要執(zhí)行最高限價，執(zhí)行確有困難的，經(jīng)過物價部門批準執(zhí)行進口代理價。對不執(zhí)行最高限價、哄抬價格的，以物價部門為主，工商行政管理部門協(xié)助查處，沒收其全部貨款并予以處罰。

七、嚴格控制有色金屬及礦產(chǎn)品出口

重要的有色金屬和礦產(chǎn)品，除計劃內(nèi)出口總量和品種由國家計委會同物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司、經(jīng)貿(mào)部確定外，因情況特殊必須計劃外出口的，要報經(jīng)國家計委、物資部、中國有色金屬工業(yè)總公司審批，經(jīng)貿(mào)部按批準的數(shù)量發(fā)放許可證。要提高有色金屬的出口關(guān)稅，控制出口，并根據(jù)國內(nèi)外的供求情況適時調(diào)整。

八、限制國內(nèi)不合理的消費

對鋁合金門窗、鋁制易拉罐，用銅、鋁材料生產(chǎn)家具及其他非生活必需用品和進行室內(nèi)外裝修等，要嚴格控制。由國家計委、物資部及中國有色金屬工業(yè)總公司盡快制定具體辦法。

九、加強廢舊有色金屬的回收和再生利用工作

物資、商業(yè)部門要加強廢舊有色金屬的回收管理工作，做好分類回收，能直接利用的供應生產(chǎn)企業(yè)使用，需再生加工的送技術(shù)先進、回收率較高的冶煉廠加工。

十、物資部門和有色金屬經(jīng)營企業(yè)要遵紀守法，搞好服務

物資部門和有色金屬經(jīng)營企業(yè)要把有色金屬企業(yè)按指令性計劃上交的有色金屬，及時按計劃供應給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計劃外銷售。要堅持為生產(chǎn)建設服務的原則，盡量減少中轉(zhuǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)，大宗大量的實行定點直達供應。要嚴格執(zhí)行國家計劃和國家規(guī)定的價格及收費標準，認真執(zhí)行國家的有關(guān)規(guī)定。

加強有色金屬管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)（各括廣東、福建、海南等沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)）和國務院各主管部門要切實加強領導，周密部署，認真貫徹落實本決定。

1989年3月23日/\[mod_reference_3356809\]

國務院行政法規(guī)庫

國發(fā)(1989)30號

1989-3-23/\[mod_reference_3356808\]/

文件全文

鋼材是重要的生產(chǎn)資料。近幾年來，鋼材生產(chǎn)有很大發(fā)展，國家對鋼材的管理也進行了較大改革，開放了鋼材市場 ，進入市場交易的鋼材品種和數(shù)量逐年增多，這對活躍流通 、促進生產(chǎn) 、保證國民經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展起了積極作用。與此同時，也存在著市場秩序混亂，價格上漲過猛，有些單位和個人轉(zhuǎn)手倒賣，牟取暴利等問題，嚴重影響經(jīng)濟的穩(wěn)定和改革的深入。為了整治鋼材流通領域中的混亂現(xiàn)象，促進鋼材生產(chǎn)，穩(wěn)定鋼材市場，保證國家生產(chǎn)建設的需要，國務院決定進一步加強對鋼材的計劃管理和市場管理。

一、鋼鐵企業(yè)必須保證完成國家下達的指令性計劃任務。全面完成國家指令性計劃是穩(wěn)定國民經(jīng)濟、保證重點需要的重要條件，也是每個企業(yè)應盡的義務。所有企業(yè)必須按指令性計劃規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格接受訂貨，嚴格按合同交貨，不得拖欠。要把完成指令性計劃作為考核企業(yè)經(jīng)營好壞的一項主要指標 ， 對沒有完成指令性計劃而將產(chǎn)品自銷的企業(yè) ， 要追究企業(yè)領導人的責任，其自銷多得的收入由物價部門予以沒收并對企業(yè)處以罰款，上繳國家財政，這樣的企業(yè)不能評為先進企業(yè)。

鋼鐵企業(yè)承擔國家指令性計劃所需的燃料、電力、爐料、運輸?shù)戎饕a(chǎn)條件，有關(guān)主管部門在計劃上應予以保證，有關(guān)企業(yè)、單位要在主管部門的組織下，嚴格完成計劃，按合同保證供應。如有關(guān)企業(yè)、單位不執(zhí)行合同造成鋼鐵企業(yè)損失，除由其承擔應負的責任，賠償損失外，還要追究領導人的責任，這樣的企業(yè)也不能被評為先進企業(yè)。這方面的問題，由國家計委會同冶金部、物資部處理，或由合同管理機關(guān)依法仲裁。

鋼鐵企業(yè)要按季向國家計委和冶金部、物資部報告合同執(zhí)行情況，以及完成國家指令性計劃所需生產(chǎn)條件的落實情況，由國家計委會同冶金部、物資部按季通報。

對重點鋼鐵企業(yè)，分別由冶金部、地方冶金廳（局）派出巡視員，督促企業(yè)執(zhí)行國家計劃和合同，指導企業(yè)自銷鋼材流向，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的情況和問題。

二、對冷軋薄鋼板、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板、鍍鋅薄鋼板實行專營。對極短缺的冷軋薄鋼板 、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板 、鍍鋅薄鋼板四種鋼材（包括國內(nèi)生產(chǎn)和進口的）由國家委托物資部中國黑色金屬材料總公司和各省 、自治區(qū) 、直轄市及計劃單列市物資廳（局）所屬金屬材料公司專營，其他部門、單位和個人一律不準經(jīng)營。生產(chǎn)這些鋼材的企業(yè)，其產(chǎn)量除經(jīng)有關(guān)主管部門核實留作本企業(yè)生產(chǎn)使用的四項用料和為換取必不可少的生產(chǎn)條件、承接主管部門批準的來料加工 、償還企業(yè)集資所需的以外 ，一律由國家統(tǒng)一分配，組織產(chǎn)需直接見面。鋼鐵企業(yè)已簽訂的集資 、協(xié)作、補償貿(mào)易 、代加工等合同（協(xié)議），由冶金部和物資部進行清理。專營鋼材的價格，國內(nèi)生產(chǎn)部分可按利潤率高于生產(chǎn)其它品種鋼材的原則加以調(diào)整，進口部分實行代理價，國家規(guī)定有最高限價的要執(zhí)行最高限價。專營辦法由國家計委、物資部、冶金部、國家物價局等有關(guān)部門制訂。

三、對部分計劃外鋼材實行定點定量供應。這類鋼材主要是：重軌、輕軌、各種型材、中厚板、汽車大梁板、螺紋鋼、無縫管、輪網(wǎng)鋼、軸承鋼、高速工具鋼 、齒輪鋼 、彈簧鋼、焊條鋼、電機硅鋼片、冷鐓鋼等。冶金部門、物資部門要從鋼鐵企業(yè)自銷的部分中劃出一定數(shù)量，組織鋼鐵企業(yè)和重點用戶進行產(chǎn)需銜接，實行定點定量供應，價格由供需雙方在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

四、清理整頓鋼材經(jīng)營企業(yè)。以下幾類單位允許經(jīng)營鋼材：（一）物資部門所屬經(jīng)營金屬的企業(yè)；

（二）有直屬直供企業(yè)的主管部門按物資體制改革方案規(guī)定承擔供應任務的供應機構(gòu)；（三）鋼鐵企業(yè)的銷售機構(gòu)和經(jīng)物資部、冶金部批準的為冶金企業(yè)組織爐料的專業(yè)公司；（四）供銷社的廢金屬回收企業(yè)；（五）受物資部門委托的縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司和縣以下的供銷社。其他單位和個人，一律不準經(jīng)營鋼材。

上述單位，應按照在工商管理部門登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營。企業(yè)主管部門的供應機構(gòu)只限于供應本系統(tǒng)和單位需要的鋼材；鋼鐵企業(yè)銷售機構(gòu)只限于銷售本企業(yè)指令性計劃外的自銷鋼材；冶金專業(yè)公司只限于為鋼鐵企業(yè)組織爐料的鋼材，其品種和數(shù)量由冶金部、物資部核定；供銷社的廢金屬回收企業(yè)只限于銷售用廢鋼鐵加工、串換來的鋼材；縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)供銷公司只限于供應本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所需要的鋼材；縣以下的供銷社只限于供應本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私人企業(yè)需要的鋼材以及農(nóng)民建房用材。

清理整頓工作由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關(guān)部門分別負責，成立專門的工作班子。具體工作可由工商行政管理部門和物資部門組織進行。全部清理整頓工作，要求在今年內(nèi)基本結(jié)束，并向國務院報告。

經(jīng)過清理整頓，批準保留的，由縣以上工商行政管理部門發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照；需要新建的，向主管部門提出申請，報物資部門審查同意并經(jīng)工商行政管理部門核準，發(fā)給企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。其他任何部門和個人，一律無權(quán)審批經(jīng)營鋼材的企業(yè)。

五、有領導有組織地建立鋼材市場。鋼材市場，原則上每個中等城市設一個，直轄市和省會城市可設二個，對超過的要予以合并或撤銷。此外，物資部在北京、上海、天津、沈陽、武漢、成都、西安市各設一個地區(qū)市場。

鋼材市場由物資部門主辦，以為生產(chǎn)建設服務為宗旨，不以盈利為目的。為了便于用戶就地采購所需的少量鋼材，物資部門還可根據(jù)實際需要設立若干經(jīng)營網(wǎng)點。

六、嚴格鋼材市場管理。以下鋼材的銷售必須通過鋼材市場：（一）重點鋼鐵企業(yè)和縣以上鋼鐵企業(yè)的自銷鋼材（由物資等部門組織產(chǎn)需銜接的除外）；（二）國家和地方投放市場的鋼材；（三）進口的鋼材（經(jīng)貿(mào)部門以進養(yǎng)出的除外）；（四）使用鋼材單位庫存多余的鋼材；（五）用廢鋼鐵加工、串換的鋼材。

進入鋼材市場的單位，應是經(jīng)過審批具有鋼材經(jīng)營資格的企業(yè)和使用鋼材的生產(chǎn)企業(yè)及建設單位。進入市場的企業(yè)可以直接購銷，也可委托物資企業(yè)代購代銷。對停緩建項目的鋼材，清理后由項目主管部門調(diào)劑使用，或交物資企業(yè)收購、代銷。經(jīng)清理整頓被取消鋼材經(jīng)營資格的企業(yè)，其積存的鋼材， 要限期銷售， 超過期限的，交物資企業(yè)收購或代銷。

以下交易行為為非法交易：（一）無經(jīng)營資格的單位經(jīng)銷鋼材；（二）加價倒賣訂貨合同或提貨票證；（三）不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；（四）不在指定場所公開交易。

鋼材市場上的交易一律通過銀行結(jié)算，使用國家統(tǒng)一發(fā)票，加蓋鋼材市場專用章，沒有蓋章的，銀行不予結(jié)算轉(zhuǎn)帳。嚴禁用行賄、給“好處費”及其他非法手段購銷鋼材，違反者要予以嚴懲，對檢舉人要予以獎勵，并給以保護。

鋼材市場的交易活動，由工商、物價、稅務等部門依法監(jiān)督。

物資企業(yè)要充分發(fā)揮中介作用。目前從事鋼材交易的經(jīng)紀人活動利少弊多，一律暫停，進行整頓。

縣及縣以下鋼鐵企業(yè)用自產(chǎn)鋼生產(chǎn)的鋼材的銷售，可以不通過鋼材市場，但必須執(zhí)行國家的價格政策和其他有關(guān)規(guī)定，使用國家統(tǒng)一發(fā)票。

七、加強鋼材價格管理。要嚴格執(zhí)行物價部門核定的計劃內(nèi)鋼材出廠價格和鋼材流通中各項收費標準，任何單位不得隨意加價和多收費。對計劃外鋼材及爐料實行最高限價，其辦法由國家物價局會同有關(guān)部門擬定并監(jiān)督執(zhí)行。在鋼材市場銷售鋼材，一律明碼標價，公開銷售。對不執(zhí)行最高限價辦法、哄抬價格、采用非法手段牟取暴利的 ，由物價 、工商、稅務等部門查處，沒收其全部貨款，并予以處罰。

八、嚴格控制鋼材及原料出口，限制國內(nèi)不合理的消費。鋼材、鋼錠、鋼坯、生鐵、鐵合金、焦炭等，除計劃內(nèi)出口總量 、 品種由國家計委會同物資部、冶金部、經(jīng)貿(mào)部確定外，對計劃外臨時需要出口的，要報經(jīng)物資部、冶金部審定，經(jīng)貿(mào)部批準并發(fā)放許可證。廢鋼鐵的出口管理，按有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

要制訂限制不合理消費的政策 。對供內(nèi)銷的和出口換匯率極低的產(chǎn)品 （如餅干、糕點、糖果、香煙、罐頭、藥品等）包裝、裝璜使用鍍錫薄鋼板，要加以限制；對各類不銹鋼用具，要適當控制消費量；對質(zhì)量低劣、市場滯銷的電扇、自行車、洗衣機、各類改裝車輛、電動機、變壓器、電工儀器等產(chǎn)品，要限產(chǎn)或停產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要持有省級主管部門發(fā)放的生產(chǎn)許可證，方能生產(chǎn)銷售 。有關(guān)部門要制訂限制不合理消費的辦法和節(jié)約、代用、回收、綜合利用的措施。

九、物資部門和所屬企業(yè)要遵紀守法，搞好服務，做執(zhí)行政策的模范。要把鋼鐵企業(yè)按指令性計劃上繳的鋼材，及時按計劃供應給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計劃外銷售。要掌握一定數(shù)量的鋼材和資金，增強調(diào)控能力， 發(fā)揮好主渠道的作用。 要切實搞好服務，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡能夠直接供應到用戶的就不要中轉(zhuǎn)。鋼材經(jīng)營企業(yè)購進的短缺品種，原則上直接供應到用戶，不得銷售給其他經(jīng)銷單位；縣物資企業(yè)購進的鋼材，應直接銷售給用戶，不得銷售給其他經(jīng)銷單位；聯(lián)營單位的成員之間，不得相互銷售鋼材。

十、加強對鋼材市場的宏觀調(diào)控。計劃、物資、冶金、經(jīng)貿(mào)、工商、銀行 、物價 、稅務、海關(guān)等有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)一政策，及時根據(jù)市場情況，靈活運用信貸 、 稅收、價格、物資投放等手段，以及調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策和生產(chǎn)建設計劃等 ，調(diào)節(jié)供求 ，保證重點，穩(wěn)定市場。各有關(guān)部門還要及時向物資部門提供鋼材資源、需求、價格和進出口等信息，以便加強宏觀管理，統(tǒng)一發(fā)布信息，及時指導生產(chǎn)和市場交易。

加強鋼材管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)（包括廣東、福建、海南等沿海地區(qū)和經(jīng)濟特區(qū)）和國務院各主管部門，要切實加強領導，周密部署，認真貫徹落實本決定。

北京市人民政府貫徹落實國務院關(guān)于加強節(jié)能工作決定的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設步伐，實現(xiàn)既定節(jié)能目標，推進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見。

一、提高認識，突出節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位

（一）突出節(jié)能在首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。大力推進節(jié)能降耗是緩解本市能源約束、減輕環(huán)境壓力的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障經(jīng)濟安全、建設和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰(zhàn)略任務，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

（二）把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務狠抓落實。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務，強化措施，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十一五”時期能源節(jié)約的目標。

二、明確思路，確保實現(xiàn)節(jié)能20%的目標

（三）指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加快技術(shù)進步為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動重點領域節(jié)能為著力點，以制度創(chuàng)新、法制建設、行政監(jiān)管和宣傳教育為保障，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調(diào)動市場主體和公眾參與節(jié)能的積極性，逐步構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快節(jié)約型城市的建設步伐，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）基本原則。把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向之一，堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監(jiān)督，實現(xiàn)節(jié)能與發(fā)展相互促進，相得益彰。

（五）主要目標。到2010年，實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%，完成分年度、分區(qū)縣、分行業(yè)、分企業(yè)的降耗目標。初步建立比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系。

“十一五”期間萬元GDP能耗年均下降4"para" label-module="para">

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，促進城市系統(tǒng)節(jié)能

（六）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設備。構(gòu)建與首都功能定位相吻合、以服務經(jīng)濟為主的節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置。把節(jié)約能源作為城市空間開發(fā)利用的重要因素和規(guī)劃部門、項目審批部門決策的主要依據(jù)，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設規(guī)模，合理安排城市建設時序，做好舊城改造、中心城調(diào)整優(yōu)化、新城建設和村鎮(zhèn)開發(fā)。完善城市服務功能，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共服務、基礎設施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經(jīng)濟社會活動的系統(tǒng)能耗。

（八）突出功能分區(qū)特色，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。抓好六大高端功能區(qū)和若干特色專業(yè)集聚區(qū)的建設開發(fā)。轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展模式，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化水平。將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關(guān)。在有條件的園區(qū)建設熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，促進能源梯級利用。

（九）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡。大力發(fā)展高效清潔能源，因地制宜發(fā)展可再生能源，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。做好各種能源輸配路線設計和關(guān)鍵結(jié)點布局，完善管理調(diào)配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和落后設備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低輸送損失。

四、狠抓重點耗能領域，積極推進節(jié)能工作

（十）深化政府機構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮率先垂范作用。各級機關(guān)要帶頭節(jié)能，采取切實措施抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設備節(jié)能，降低機關(guān)用能總量。推行公務用車改革，加強日常管理，減少公務用車能源消耗。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構(gòu)節(jié)能的長效機制。積極開展政府機構(gòu)節(jié)約能源宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。做好為中央在京機構(gòu)的節(jié)能服務工作。

（十一）抓好重點行業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實，并做好能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作。建立“工業(yè)重點用能大戶在線監(jiān)測平臺”，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督；優(yōu)先實施高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能改造工程。在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎上，強化節(jié)能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。

（十二）推進節(jié)能建筑建設，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節(jié)能50%的設計標準和居住建筑節(jié)能65%的設計標準，執(zhí)行建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范，提高建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風系統(tǒng)效率，完善用能調(diào)控與計量功能。加快既有非節(jié)能建筑與用能設施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫(yī)院、學校等大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能管理。大力推廣使用節(jié)能建筑材料、設備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監(jiān)測和監(jiān)察。

（十三）推行公交優(yōu)先政策，加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學規(guī)劃公共交通行駛路線，建設有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。

（十四）引導民用商用節(jié)能，推廣綠色用能產(chǎn)品。積極引導居民優(yōu)先購買使用能效標識等級較高的產(chǎn)品。在公用設施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設備、家用電器、綠色照明產(chǎn)品等。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設置不高于20攝氏度。

（十五）優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用能水平。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設抓好農(nóng)村節(jié)能工作。因地制宜推廣使用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。大力推進農(nóng)業(yè)設施節(jié)能，引導農(nóng)民建設節(jié)能型住宅和農(nóng)村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農(nóng)村能源供應機制。

五、加強科技自主創(chuàng)新，推進節(jié)能技術(shù)進步

（十六）創(chuàng)新科技支撐機制，加強節(jié)能科技攻關(guān)。以節(jié)能共性技術(shù)、通用設備和新能源的自主研發(fā)為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間通過研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)并購、標準聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（十七）結(jié)合重點工程建設，推廣節(jié)能成熟技術(shù)和解決方案。大力促進節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)和解決方案在重點工程建設和技術(shù)改造項目上的應用，研究落實相關(guān)配套政策和措施，發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術(shù)進步的拉動作用。

（十八）借鑒國際先進經(jīng)驗，引進節(jié)能先進技術(shù)和服務模式。廣泛開展與國際組織、金融機構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在節(jié)能領域的交流與合作，積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，消化吸收國外先進節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)能服務模式。行業(yè)協(xié)會等中介組織應及時跟蹤各領域國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)，為產(chǎn)學研各界提供信息、決策咨詢服務。

六、制訂政策深化改革，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十九）完善能源價格機制，促進能源節(jié)約。建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制和價格聯(lián)動的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發(fā)揮價格杠桿作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二十）落實能源稅收政策，推進政府節(jié)能采購。對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據(jù)國家相關(guān)政策，財政、稅務等部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購的市場引導作用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，推進政府節(jié)能采購。

（二十一）加大政府資金的支持力度，引導社會多方投入。市、區(qū)（縣）兩級政府在年度預算中安排一定的資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)推廣、技術(shù)改造、示范試點和節(jié)能的宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵、管理能力建設等工作。進一步整合現(xiàn)有資源拓寬節(jié)能融資渠道，吸引社會各方面對節(jié)能的資金投入，引導各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業(yè)通過市場化和國際化渠道融資，用于企業(yè)節(jié)能降耗。

（二十二）實行節(jié)能獎勵制度，構(gòu)建節(jié)能激勵機制。各區(qū)縣、各部門應對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要用能單位應制定節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位實際，對節(jié)能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

（二十三）推行合同能源管理，培育節(jié)能服務市場。加快建設節(jié)能服務體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生”的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)能服務公司提供項目投資、設計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務。制訂節(jié)能服務機構(gòu)認定辦法，規(guī)范節(jié)能服務行業(yè)的發(fā)展，促進各類節(jié)能技術(shù)服務機構(gòu)增強服務能力，提高服務水平。各園區(qū)經(jīng)營公司、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等能耗大戶應努力探索新的能源管理模式，引入節(jié)能服務公司承擔能源管理工作。

（二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創(chuàng)造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現(xiàn)按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，挖掘現(xiàn)有供熱設施潛力，提高供熱設施運行效率。

七、強化政府行政監(jiān)管，完善節(jié)能保障機制

（二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責任制。將到2010年實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%的目標按年度分解到各區(qū)縣、重點行業(yè)及重點耗能單位。繼續(xù)完善GDP能耗公布制度，定期公布全市及各區(qū)縣、重點企業(yè)的能耗情況。建立健全節(jié)能目標責任業(yè)績考核體系，將能耗指標納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領導干部任期內(nèi)重要評價考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要評價考核內(nèi)容，強化政府責任。

（二十六）強化節(jié)能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規(guī)劃設計、建設施工以及竣工備案等項目建設全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關(guān)。在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節(jié)能評估和審查。對達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設計規(guī)范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設的，依法依規(guī)追究直接責任人的責任。

（二十七）加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，夯實節(jié)能工作基礎。加強能源統(tǒng)計隊伍建設，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，理順統(tǒng)計渠道，建立健全科學的能夠反映首都特點、能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設，整合現(xiàn)有信息資源，建立全市節(jié)能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重點耗能單位的監(jiān)測。

（二十八）實施能效標識管理，引導社會消費行為。加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調(diào)、冰箱、風機、水泵等節(jié)能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品上的應用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。對國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標準，必須嚴格執(zhí)行，對國家還未制定能效標準的產(chǎn)品，積極制定能效方面的地方準入標準。

（二十九）加強能源需求側(cè)管理，緩解能源供應壓力。加強能源負荷管理，應用經(jīng)濟和技術(shù)手段調(diào)峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的能源使用方案。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應用分布式能源，實現(xiàn)能源的互補和替代，提高終端用能效率。

八、健全法規(guī)加強執(zhí)法，營造節(jié)能法治環(huán)境

（三十）健全節(jié)能法規(guī)政策，完善節(jié)能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，宣傳《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，研究并制定有關(guān)配套法規(guī)。加快建立健全全市統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標準，進一步嚴格節(jié)能管理制度，加大產(chǎn)業(yè)政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，制定產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

（三十一）加強節(jié)能監(jiān)察力度，提高節(jié)能執(zhí)法水平。盡快建立市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。發(fā)展改革部門作為節(jié)能行政主管部門負責統(tǒng)一管理、指導和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。

九、加強組織領導和宣傳教育，動員全民廣泛參與

（三十二）切實加強節(jié)能工作的組織領導。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節(jié)能工作納入重要議事日程。建立市、區(qū)（縣）節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能工作的各項目標。

（三十三）加大宣教培訓力度，營造全民節(jié)能氛圍。繼續(xù)辦好一年一度的節(jié)能環(huán)保展，推進“節(jié)能醫(yī)生進家庭、節(jié)能教育進校園、節(jié)能宣傳進社區(qū)”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節(jié)能知識納入教育培訓體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，協(xié)助政府有關(guān)部門做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級工會、共青團、科協(xié)等組織要廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動，逐步形成全社會節(jié)約能源的良好氛圍。

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號】

【文件來源】

江蘇省人民政府貫徹國務院關(guān)于加強鋼材管理的決定的通知

（1989年3月18日蘇政發(fā)〔1989〕45號）

為貫徹國務院《關(guān)于加強鋼材管理的決定》（國發(fā)〔1988〕78號文件），物資部、冶金工業(yè)部、國家工商行政管理局《關(guān)于對四種短缺鋼材實行專營的實施辦法》（〔1988〕物辦字235號文件）和國家工商行政管理局、物資部《關(guān)于清理整頓鋼材經(jīng)營單位的通知》（工商市字〔1988〕第321號文件）精神，進一步加強對鋼材的計劃管理和市場管理，現(xiàn)結(jié)合我省的實際情況，將有關(guān)問題通知如下：

一、關(guān)于鋼鐵企業(yè)完成指令性計劃問題。

我省鋼鐵企業(yè)必須完成國家和省下達的指令性計劃，并按規(guī)定的數(shù)量、品種、規(guī)格接受訂貨，嚴格按合同交貨，不得拖欠。凡沒有完成指令性計劃而將產(chǎn)品自銷的企業(yè)，不得評為先進企業(yè)，并要追究企業(yè)領導人的責任，其自銷多得的收入由物價部門予以沒收并對企業(yè)處以罰款，上交國家財政。鋼鐵企業(yè)承擔國家和省指令性計劃所需的燃料、電力、爐料、運輸?shù)戎饕a(chǎn)條件，有關(guān)部門在計劃上應予以保證，有關(guān)企業(yè)要按合同保證供應。

鋼鐵企業(yè)要按季向省計經(jīng)委和冶金廳、物資局報告合同執(zhí)行情況，省計經(jīng)委會同冶金廳、物資局按季通報合同執(zhí)行情況。省重點鋼鐵企業(yè)由省冶金廳派出巡視員，督促企業(yè)執(zhí)行國家和省計劃合同，指導企業(yè)自銷鋼材流向，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和存在的問題。

二、關(guān)于對四種短缺鋼材實行專營問題。

我省對冷軋薄鋼板、冷軋硅鋼片、鍍錫薄鋼板、鍍鋅薄鋼板四種鋼材委托物資部門所屬省、市、縣金屬材料公司實行專營。各級物資部門經(jīng)營金屬材料的企業(yè)和省、市、縣企業(yè)主管部門以及縣以上經(jīng)協(xié)委（辦）所屬現(xiàn)有的具有鋼材經(jīng)營資格的一個供銷機構(gòu)（省冶金部門可有兩個），經(jīng)同級物資部門審查同意，工商行政管理部門核準登記，可以代理經(jīng)銷。其他部門、單位和個人一律不準經(jīng)營“四種鋼材”。國家和省指令性計劃分配的四種鋼材，由省物資局下達和組織訂貨；國家和省投放的計劃外部分，由省金屬材料公司按省計經(jīng)委、物資局指導的使用方向銷售；省投放市、縣的資源及市、縣自行組織的資源，分別由市、縣專營單位按同級計經(jīng)委和物資局指導的使用方向銷售；物資系統(tǒng)內(nèi)允許代理經(jīng)銷的單位組織的計劃外資源，原則上直接銷售給用戶，其余代理經(jīng)銷單位組織的資源，可以銷給本系統(tǒng)企業(yè)，多余部分交專營單位銷售。經(jīng)協(xié)委下屬的代理經(jīng)銷單位組織的資源按同級計經(jīng)委的指導性計劃直接銷售給使用單位或交專營單位銷售。

三、關(guān)于對部分計劃外自銷鋼材實行定向銷售問題。

為了保證省內(nèi)重點生產(chǎn)建設的需要，由省計經(jīng)委會同冶金廳、物資局商定，從鋼鐵企業(yè)自銷鋼材中劃出一定數(shù)量，組織產(chǎn)需銜接，定向銷售，價格由供需雙方在國家規(guī)定的最高限價范圍內(nèi)協(xié)商確定。

四、關(guān)于清理整頓鋼材經(jīng)營單位問題。

凡是經(jīng)營鋼材（含鋼坯、生鐵）的單位及其所屬分支機構(gòu)，均屬清理整頓對象。以下幾類單位允許經(jīng)營鋼材（“四種鋼材”按本通知第二條辦理）：（一）省、市、縣物資部門所屬金屬材料公司，生產(chǎn)資料（物資）服務公司，外資（三資）企業(yè)物資供銷服務公司，基建物資（含農(nóng)房建設）配套承包公司，金屬回收公司，拆船公司，物資貿(mào)易中心（商場），物資開發(fā)公司和其他經(jīng)營金屬的企業(yè)以及供應網(wǎng)點；（二）為本系統(tǒng)企業(yè)和單位服務并承擔供應任務的省、市、縣企業(yè)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）主管部門指定的一個物資供銷機構(gòu)（省冶金部門為省冶金爐料專業(yè)公司和省冶金工貿(mào)中心兩個）；省、市、縣經(jīng)協(xié)委（辦）在具有經(jīng)營條件的供銷機構(gòu)中指定的一個供銷機構(gòu)（省、市、縣指導性分配計劃以外的協(xié)進鋼材，必須進入鋼材市場銷售）；（三）鋼鐵企業(yè)的銷售機構(gòu)（只限于銷售本企業(yè)指令性計劃以外允許自銷的鋼材）；（四）省、市、縣供銷社所屬廢金屬回收企業(yè)（只限于銷售用廢鋼鐵加工、串換的鋼材）；（五）受縣物資部門委托的縣以下基層供銷社（只限于供應本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私人企業(yè)需要的鋼材以及農(nóng)民建房用鋼材）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)供銷機構(gòu)（只限于供應本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)所需要的鋼材）。其他單位和個體工商戶，一律不準經(jīng)營鋼材。

清理整頓工作在市、縣人民政府統(tǒng)一領導下，由原登記主管機關(guān)和同級物資部門共同進行。自本通知下發(fā)之日起，現(xiàn)有鋼材經(jīng)營單位要向各自的主管部門和工商行政管理機關(guān)申報經(jīng)營情況，由工商行政管理機關(guān)和物資部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍的審查。不屬允許經(jīng)營鋼材的五類企業(yè)而經(jīng)營鋼材的單位和個體工商戶，必須立即停止采購鋼材，并向工商行政管理機關(guān)申請辦理變更登記或注銷登記。本通知下發(fā)一個月內(nèi)不申請辦理者，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照。

符合規(guī)定允許經(jīng)營鋼材的五類企業(yè)，應按下列程序重新申請辦理登記注冊，首先持主管部門的審批文件，報請縣以上物資部門歸口審查，簽署意見。然后持物資部門審查意見和其他有關(guān)文件、證件，依照企業(yè)法人登記法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，向工商行政管理機關(guān)重新申請登記注冊，由工商部門核發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》。

經(jīng)過清理整頓，對不準繼續(xù)經(jīng)營鋼材的企業(yè)和個體工商戶的積存鋼材，限一個月內(nèi)銷售畢，逾期銷不完的，交指定鋼材經(jīng)營單位收購或代銷。對超越經(jīng)營范圍和違法經(jīng)營的企業(yè)與個體工商戶，其鋼材和非法所得，由工商行政管理機關(guān)依法處理。

各級工商行政管理機關(guān)和物資部門要抓緊清理整頓工作，并要求四月上旬結(jié)束。清理整頓期間，一律停止審批新的鋼材經(jīng)營單位。清理整頓后，需要新增的鋼材經(jīng)營單位須按本通知規(guī)定辦理。其他任何部門無權(quán)審批鋼材經(jīng)營單位的經(jīng)營資格和經(jīng)營范圍。

五、關(guān)于鋼材市場問題。

鋼材市場由物資部門主辦，工商、物價、稅務部門要按照各自的職能分工，加強對鋼材市場交易活動的監(jiān)督，把鋼材市場辦成開放式、提供優(yōu)質(zhì)服務為主的鋼材交易場所。鋼材市場的設置，原則上各市和計劃單列市各設一個，南京市設兩個（含省鋼材市場，省鋼材市場設若干個交易所）。鋼材消費量較大的縣經(jīng)市人民政府批準也可以設一個鋼材市場。

六、關(guān)于鋼材市場管理問題。

以下鋼材（“四種鋼材”除外）銷售必須通過鋼材市場：（一）省、市鋼鐵企業(yè)的自銷鋼材（由物資等部門組織產(chǎn)需銜接和冶金企業(yè)主管部門、物資部門共同批準用于換取必不可少生產(chǎn)條件、承接主管部門批準的來料加工、償還企業(yè)集資所需鋼材除外）；（二）國家和地方投放市場的鋼材；（三）企業(yè)主管部門的供應機構(gòu)用地方外匯、調(diào)劑外匯進口以及自行組織的鋼材單位庫存多余的鋼材；（四）使用鋼材單位庫存多余的鋼材；（五）用廢鋼鐵加工、串換的鋼材；（六）省、市、縣經(jīng)協(xié)委（辦）下屬的供銷機構(gòu)組織的鋼材（由省、市、縣計經(jīng)委納入指導性分配計劃除外）；（七）其他企業(yè)經(jīng)物資部門審查，工商行政管理部門核準后一次性組織的鋼材。

縣及縣以下鋼鐵企業(yè)用自產(chǎn)鋼生產(chǎn)的鋼材，可以不通過鋼材市場銷售，但必須執(zhí)行國家的價格政策和其他有關(guān)規(guī)定，使用國家統(tǒng)一發(fā)票。對停緩建項目的鋼材清理后由項目主管部門內(nèi)部調(diào)劑使用，或交物資企業(yè)收購、代銷。

進入鋼材市場的單位，應是經(jīng)過審批具有鋼材經(jīng)營資格的企業(yè)和使用鋼材的生產(chǎn)企業(yè)及建設單位。進入市場的企業(yè)可以直接購銷，也可委托物資企業(yè)代購代銷。

以下交易行為為非法交易：（一）無經(jīng)營資格的單位經(jīng)銷鋼材；（二）加價倒賣訂貨合同或提貨憑證；（三）不開發(fā)票的現(xiàn)金交易；（四）不在指定場所公開交易。目前從事鋼材交易的經(jīng)紀人（包括咨詢服務）交易，一律暫停，進行整頓。

七、關(guān)于鋼材價格管理問題。

要嚴格執(zhí)行物價部門核定的計劃內(nèi)鋼材出廠價格和鋼材流通中各項收費標準，任何單位不得隨意加價和多收費。對計劃外鋼材及爐料實行國家最高限價，在鋼材市場銷售的鋼材一律明碼標價，公開銷售。

中央進口的鋼材實行代理價，國家規(guī)定有最高限價的，執(zhí)行最高限價。用地方外匯（含調(diào)劑外匯）組織進口的鋼材實行代理價，國家規(guī)定有最高限價的執(zhí)行最高限價，執(zhí)行最高限價有困難的報同級物價部門審查批準定價銷售。

八、關(guān)于開源節(jié)流問題。

有關(guān)部門要認真研究制定政策，鼓勵增產(chǎn)鋼材。各有關(guān)單位要大力組織開展鋼材剪切套裁、節(jié)約代用和邊角余料回收利用等業(yè)務。要認真執(zhí)行限制不合理消費的政策，對內(nèi)銷的和出口換匯率極低的產(chǎn)品（如餅干、糕點、糖果、香煙、罐頭、藥品）包裝、裝璜所使用的鍍錫薄鋼板，要加以限制；對質(zhì)量低劣，市場滯銷的電扇、自行車、洗衣機、各類改裝車輛、電動機、變壓器、電工儀器等產(chǎn)品，要限產(chǎn)或停產(chǎn)。生產(chǎn)企業(yè)要持有省級主管部門發(fā)放的生產(chǎn)許可證，方能生產(chǎn)銷售。

九、關(guān)于對經(jīng)營單位的監(jiān)督問題。

物資管理部門要加強對經(jīng)營單位的業(yè)務指導和管理，工商、稅務、物價等管理部門要監(jiān)督經(jīng)營單位嚴格執(zhí)行國家政策、國家計劃和國家規(guī)定的價格及收費標準。經(jīng)營、專營、代銷單位銷售鋼材，一律通過銀行結(jié)算，使用國家統(tǒng)一發(fā)票。嚴禁用行賄、給“好處費”等非法手段購銷鋼材，違反者要予以嚴懲，對檢舉人要予以獎勵并給予保護。對不執(zhí)行國家規(guī)定，哄抬物價，采取非法手段牟取暴利的行為，由工商、物價、稅務等部門依法查處，給予重罰，沒收其全部貨款，并建議給直接責任者和單位領導人以行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法懲處。

物資企業(yè)要把鋼鐵企業(yè)按指令性計劃上交的鋼材，及時按計劃供應給用戶，不得擅自轉(zhuǎn)為計劃外銷售。要掌握一定數(shù)量的鋼材和資金，增強調(diào)控能力，發(fā)揮好主渠道的作用。要切實搞好服務，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，凡能直接供應到用戶的就不要中轉(zhuǎn)。

十、關(guān)于加強對鋼材市場的宏觀調(diào)控問題。

計劃、物資、冶金、經(jīng)貿(mào)、工商、銀行、物價、稅務、海關(guān)等有關(guān)部門要相互配合，統(tǒng)一政策，及時根據(jù)市場情況，靈活應用信貸、稅收、價格、物資投放等手段，調(diào)節(jié)供求，保證重點，穩(wěn)定市場。各有關(guān)部門要及時向物資部門提供鋼材資源、需求、價格和進出口等信息，以便統(tǒng)一發(fā)布信息，加強宏觀管理，及時指導生產(chǎn)和市場交易。

加強鋼材管理，做好清理整頓工作，是治理經(jīng)濟環(huán)境，整頓經(jīng)濟秩序的重要內(nèi)容，各地區(qū)和各有關(guān)部門要切實加強領導，周密部署，認真貫徹落實。