關(guān)于蘇州市建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理的實(shí)施意見(jiàn)

各市、區(qū)建設(shè)局，蘇州工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)局，蘇州高新區(qū)建設(shè)局：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市建筑市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，強(qiáng)化工程質(zhì)量、安全管理，切實(shí)解決建筑市場(chǎng)中存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成管理合力，提高管理效率，現(xiàn)結(jié)合我市建筑市場(chǎng)實(shí)際，就實(shí)行建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”是規(guī)范建筑市場(chǎng)的切實(shí)舉措，是實(shí)施系統(tǒng)管理的有效抓手，各地建設(shè)局應(yīng)加強(qiáng)“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作的協(xié)調(diào)管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)事前控制、事中監(jiān)管、事后評(píng)價(jià)的原則，結(jié)合整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的要求，定期召開工作協(xié)調(diào)會(huì)議，交流工作信息，明確配合要求，努力形成協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作局面。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程初步發(fā)包方案的備案管理。建設(shè)單位在進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確工程項(xiàng)目的標(biāo)段劃分、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)計(jì)劃、分包計(jì)劃等內(nèi)容，不得將工程項(xiàng)目化整為零或規(guī)避招標(biāo)。未列入初步發(fā)包方案的招標(biāo)內(nèi)容，應(yīng)重新填報(bào)初步發(fā)包方案后，方可進(jìn)行招標(biāo)。各地招標(biāo)辦要及時(shí)將初步發(fā)包方案?jìng)浒盖闆r通過(guò)蘇州建設(shè)網(wǎng)“初步發(fā)包方案欄”等途徑提供給各相關(guān)職能部門查閱，并對(duì)初步發(fā)包方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤管理。

三、強(qiáng)化注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)等執(zhí)業(yè)人員的動(dòng)態(tài)管理。注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)在投標(biāo)時(shí)實(shí)行ic卡報(bào)名，其注冊(cè)單位必須與投標(biāo)企業(yè)一致，否則不得以投標(biāo)企業(yè)名義參與投標(biāo)；省外施工或監(jiān)理企業(yè)辦理進(jìn)市資質(zhì)核驗(yàn)時(shí)，應(yīng)將擬進(jìn)市的項(xiàng)目管理人員名單或監(jiān)理人員名單進(jìn)行備案，備案名錄中的項(xiàng)目管理人員或監(jiān)理人員可參加投標(biāo)，未列入備案名錄的一律不得參加投標(biāo)。開標(biāo)時(shí)要求注冊(cè)建造師或項(xiàng)目總監(jiān)必須到場(chǎng)；體量大、施工難度高的項(xiàng)目在技術(shù)標(biāo)評(píng)審時(shí)建設(shè)單位可以增加注冊(cè)建造師或項(xiàng)目經(jīng)理答辯內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)變更管理，不符合規(guī)定情形、未經(jīng)業(yè)主同意、未報(bào)招標(biāo)辦備案，不得隨意變更中標(biāo)的注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)。企業(yè)以被變更的注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)作為擬選派的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)人選參加其它工程項(xiàng)目的投標(biāo)，其變更時(shí)間在三個(gè)月之內(nèi)的，招標(biāo)人可以拒絕該企業(yè)的投標(biāo)。未經(jīng)業(yè)主同意、招標(biāo)辦備案，擅自變更的注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)，建設(shè)主管部門依法予以行政處罰。

四、全面落實(shí)建設(shè)工程合同備案管理。建設(shè)工程合同備案機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)建設(shè)工程合同備案系統(tǒng)對(duì)施工合同、專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同、勘察設(shè)計(jì)合同、監(jiān)理合同等進(jìn)行網(wǎng)上備案，積極做好和地稅部門的聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)將專業(yè)分包合同、勞務(wù)分包合同納入監(jiān)管范圍；中標(biāo)單位在進(jìn)行合同備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)按照投標(biāo)時(shí)的承諾，將施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部的管理人員或監(jiān)理人員組成情況報(bào)合同備案機(jī)構(gòu)備案。合同備案機(jī)構(gòu)應(yīng)將合同備案的主要信息以及采用最低價(jià)法中標(biāo)且下浮率超過(guò)15%的工程名稱通過(guò)蘇州建設(shè)網(wǎng)等途徑提供給各相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。各執(zhí)法機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，重點(diǎn)核實(shí)人員相符率、到位率，注冊(cè)建造師或項(xiàng)目總監(jiān)被發(fā)現(xiàn)3次不在施工現(xiàn)場(chǎng)的，要給予通報(bào)批評(píng)，并記入信用檔案。

五、加強(qiáng)工程量變更管理，建立暫定價(jià)項(xiàng)目二次招標(biāo)制度。凡在施工招標(biāo)中未能明確的暫定價(jià)、預(yù)留金在100萬(wàn)元以上的專業(yè)分包工程、材料設(shè)備，一律進(jìn)場(chǎng)進(jìn)行二次招標(biāo)；暫定價(jià)、預(yù)留金在10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的項(xiàng)目應(yīng)采用二次競(jìng)價(jià)方式確定分包單位和分包價(jià)格，避免施工中標(biāo)價(jià)的隨意調(diào)整；凡變更工程量清單數(shù)量或單價(jià)，每一合同金額超過(guò)10萬(wàn)元的變更文件，中標(biāo)單位必須經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位等有關(guān)各方簽字后，及時(shí)報(bào)招標(biāo)辦備案。招標(biāo)辦將合同價(jià)變更備案的情況通過(guò)蘇州建設(shè)網(wǎng)等途徑提供給工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管，形成中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)的閉合跟蹤管理，對(duì)低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算且無(wú)正當(dāng)理由的單位，要予以查處曝光。

六、嚴(yán)格施工許可、竣工驗(yàn)收備案管理。加強(qiáng)工程建設(shè)程序管理，實(shí)行施工許可前的現(xiàn)場(chǎng)踏勘制度。對(duì)不具備開工條件的工程不予辦理施工許可證。凡未經(jīng)施工許可的建設(shè)工程，不得開工建設(shè)；擅自開工建設(shè)的，經(jīng)城建監(jiān)察機(jī)構(gòu)查實(shí)，嚴(yán)格依法懲處。未辦理施工許可手續(xù)的建設(shè)工程，質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)不得出具工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收備案。

七、加快城建監(jiān)察信息化的建設(shè)。開發(fā)蘇州市建設(shè)工程執(zhí)法監(jiān)察管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的信息聯(lián)網(wǎng)，根據(jù)市場(chǎng)招投標(biāo)信息進(jìn)行針對(duì)性的監(jiān)察，并及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)查處情況輸入到市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，反饋給各職能管理部門。要加強(qiáng)對(duì)違法項(xiàng)目處罰的后續(xù)跟蹤監(jiān)管，建立定期“回頭看”制度，及時(shí)督促補(bǔ)辦手續(xù)，對(duì)于既不補(bǔ)辦手續(xù)，又拒不停工整改的違法項(xiàng)目，應(yīng)依法從重從嚴(yán)懲處。切實(shí)加大建設(shè)行政執(zhí)法力度，提高監(jiān)察實(shí)效，保證建筑市場(chǎng)監(jiān)管不流于形式。

八、拓展有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍，提升服務(wù)功能。為工程總承包、項(xiàng)目代建、勘察設(shè)計(jì)、專業(yè)和勞務(wù)分包、中介咨詢等進(jìn)場(chǎng)交易提供專業(yè)服務(wù)，建立施工分包和材料設(shè)備交易平臺(tái)，使有形建筑市場(chǎng)逐步成為工程總承包等施工招標(biāo)、監(jiān)理和勘察設(shè)計(jì)等服務(wù)類招標(biāo)、工程材料和設(shè)備等貨物招標(biāo)的專業(yè)場(chǎng)所。建立企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)筑全市建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享互通。各職能管理部門應(yīng)認(rèn)真做好信用信息的采集、錄入等日常維護(hù)工作，真正實(shí)現(xiàn)有形建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)信息資源的有效整合。有形建筑市場(chǎng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)項(xiàng)目各階段辦理情況進(jìn)行信息提示，及時(shí)更新，依法披露企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的良好信息和不良信息，以激勵(lì)守信、懲戒失信，為社會(huì)提供信息服務(wù)。

九、強(qiáng)化建設(shè)過(guò)程中各環(huán)節(jié)的管理和控制。招投標(biāo)管理、城建監(jiān)察、建筑管理、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、造價(jià)管理等職能機(jī)構(gòu)要依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，按照各自職責(zé)，分工協(xié)作，形成合力。對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)行為及現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、文明施工等情況加強(qiáng)日常監(jiān)督和檢查；采取切實(shí)措施，整治突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)串標(biāo)、圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、未經(jīng)施工許可擅自開工、注冊(cè)建造師或項(xiàng)目總監(jiān)不到位或違規(guī)變更、項(xiàng)目管理班子和監(jiān)理班子與合同承諾不一致、存在質(zhì)量或安全隱患、拖欠民工工資等問(wèn)題，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。各職能部門應(yīng)將檢查、查處情況及時(shí)記錄到企業(yè)信用檔案，通過(guò)蘇州建筑市場(chǎng)信用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。

十、嚴(yán)格實(shí)行建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入清出制度。建設(shè)行政主管部門根據(jù)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的市場(chǎng)行為、信用信息等，開展綜合考評(píng)，并將綜合考評(píng)結(jié)果與資質(zhì)管理、招投標(biāo)、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)動(dòng)態(tài)掛鉤。對(duì)于綜合考評(píng)好（a類）的企業(yè)，優(yōu)先列入政府投資工程的預(yù)選承包商名錄（另行制定），在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)、年審中簡(jiǎn)化辦理手續(xù)，在各類評(píng)優(yōu)活動(dòng)中優(yōu)先推薦，在蘇州建設(shè)網(wǎng)或有關(guān)媒體上予以表?yè)P(yáng)。對(duì)綜合考評(píng)較好（b類）的企業(yè)，有條件地列入政府工程的預(yù)選承包商名錄。對(duì)綜合考核較差（c類、d類）的企業(yè)，取消其參加各類獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選的資格，列為監(jiān)管的重點(diǎn)對(duì)象，在企業(yè)資質(zhì)升級(jí)、增項(xiàng)時(shí)從嚴(yán)控制。建設(shè)單位在項(xiàng)目招投標(biāo)資格預(yù)審時(shí)可予拒絕。

對(duì)嚴(yán)重?cái)_亂建筑市場(chǎng)秩序的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員，在一定期限內(nèi)，各政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查時(shí)應(yīng)不予選用：

1．施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，存在嚴(yán)重的質(zhì)量、安全隱患，被市級(jí)以上建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng)的注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)，自通報(bào)批評(píng)之日起3個(gè)月內(nèi)，各政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查中應(yīng)不予選用。

2．發(fā)生安全責(zé)任事故的企業(yè)，涉及違法的，依法進(jìn)行處罰；發(fā)生一般及以上安全責(zé)任事故的注冊(cè)建造師和項(xiàng)目總監(jiān)，依據(jù)事故等級(jí)，自事故發(fā)生之日起分別在6個(gè)月、9個(gè)月和1年內(nèi)，各政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查中應(yīng)不予選用。

3．發(fā)生串標(biāo)、圍標(biāo)、偽造投標(biāo)資料、掛靠、違法分包等市場(chǎng)違規(guī)行為被市級(jí)以上建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng)一次的企業(yè)，自通報(bào)批評(píng)之日起3個(gè)月內(nèi)，各政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查中應(yīng)不予選用；一年內(nèi)被市級(jí)以上建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng)2次的企業(yè)，自第二次通報(bào)批評(píng)之日起6個(gè)月內(nèi)，各政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查中應(yīng)不予選用；一年內(nèi)被市級(jí)以上建設(shè)主管部門通報(bào)批評(píng)3次的企業(yè)，自第三次通報(bào)批評(píng)之日起一年內(nèi)，各政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位在工程招標(biāo)資格審查中應(yīng)不予選用。二○○八年六月六日

關(guān)于蘇州市建筑市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理的實(shí)施意見(jiàn)

房屋物業(yè)

蘇建市5號(hào)

蘇州市建設(shè)局

2008-6-6

懷化市關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，完善公共財(cái)政體系，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化精細(xì)化管理，強(qiáng)化預(yù)算支出的責(zé)任和效率，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)預(yù)〔2011〕416號(hào))、《湖南省財(cái)政廳關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》(湘財(cái)績(jī)〔2011〕4號(hào))精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市預(yù)算績(jī)效管理提出如下意見(jiàn)：

一、深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的重大意義

預(yù)算績(jī)效是指公共支出所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果。預(yù)算績(jī)效管理是由制定明確的公共支出績(jī)效目標(biāo)，建立規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)價(jià)，并把評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制和行政問(wèn)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)等環(huán)節(jié)組成的不斷循環(huán)的綜合過(guò)程，是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式。它強(qiáng)調(diào)公共支出的責(zé)任和效率，要求政府部門不斷改進(jìn)服務(wù)水平和質(zhì)量，花盡量少的資金，辦盡量多的實(shí)事。因此，預(yù)算績(jī)效管理本質(zhì)上是科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民理念的具體化、操作化。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，多次強(qiáng)調(diào)要深化預(yù)算制度改革，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益和政府工作效率。黨的十六屆三中全會(huì)提出“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系”，十七屆二中、五中全會(huì)提出“推行政府績(jī)效管理和行政問(wèn)責(zé)制度”、“完善政府績(jī)效評(píng)估制度”。2011年3月，國(guó)務(wù)院成立政府績(jī)效管理工作部際聯(lián)系會(huì)議，指導(dǎo)和推動(dòng)政府績(jī)效管理工作。推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，從根本上深化行政體制改革、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約公共支出成本的有效舉措，對(duì)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和和諧社會(huì)的構(gòu)建，促進(jìn)高效、責(zé)任、透明政府的建設(shè)具有重大的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)意義。

二、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)政府績(jī)效和預(yù)算績(jī)效管理的總體要求，強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和績(jī)效，將預(yù)算績(jī)效管理融入預(yù)算管理全過(guò)程，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)、重點(diǎn)突破，逐步建立以績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，以績(jī)效評(píng)價(jià)為手段，以結(jié)果應(yīng)用為保障，以改進(jìn)預(yù)算管理、優(yōu)化資源配置、控制節(jié)約成本、提高公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共服務(wù)水平為目的，覆蓋所有財(cái)政性資金，貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程的預(yù)算績(jī)效管理體系。充分發(fā)揮財(cái)政支撐，保障和引導(dǎo)功能，增加政府宏觀調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

(二)基本原則

一是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。財(cái)政部門是預(yù)算績(jī)效管理的主體。市財(cái)政局負(fù)責(zé)全市預(yù)算績(jī)效管理工作的總體規(guī)劃和制度建設(shè)，指導(dǎo)各縣(市區(qū))財(cái)政局和本級(jí)預(yù)算單位績(jī)效管理工作。各縣(市區(qū))財(cái)政局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的預(yù)算績(jī)效管理工作。各預(yù)算單位是本單位預(yù)算績(jī)效管理的主體，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)單位本級(jí)和所屬單位的預(yù)算績(jī)效管理工作。

二是積極試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)。按照“重點(diǎn)突破、穩(wěn)步推進(jìn)、先易后難、由點(diǎn)到面”的思路，市縣級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況，勇于探索，優(yōu)先選擇重點(diǎn)民生支出、社會(huì)公益性較強(qiáng)以及社會(huì)關(guān)注度較高的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)基本支出績(jī)效管理試點(diǎn)、單位整體支出績(jī)效管理試點(diǎn)和財(cái)政綜合績(jī)效管理試點(diǎn)。

三是程序規(guī)范，重點(diǎn)突出。建立健全科學(xué)規(guī)范、符合實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理制度體系，健全預(yù)算績(jī)效管理運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范的預(yù)算績(jī)效管理工作流程，做到分工合理、職責(zé)明確、責(zé)權(quán)對(duì)等、簡(jiǎn)便易行、規(guī)范高效。強(qiáng)化全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理，加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)管理，突出重點(diǎn)，建立和完善績(jī)效目標(biāo)申報(bào)、審核、批復(fù)機(jī)制。

四是客觀科學(xué)，公開透明。預(yù)算績(jī)效管理要符合真實(shí)、客觀、公平、公正的要求，評(píng)價(jià)指標(biāo)要科學(xué)，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)要準(zhǔn)確，評(píng)價(jià)方法要合理，評(píng)價(jià)結(jié)果要應(yīng)用，并依法公開，接受監(jiān)督。

五是強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，重在激勵(lì)。要建立有效的問(wèn)責(zé)機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制，為績(jī)效管理提供動(dòng)力，資金使用低效必須受到問(wèn)責(zé)，資金管理和使用高效可適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

三、穩(wěn)步有序推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作

推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，必須建立健全相應(yīng)的工作機(jī)制、運(yùn)作程序和評(píng)價(jià)體系，逐步建立預(yù)算績(jī)效管理的“四個(gè)機(jī)制”，逐步完善“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。

(一)建立績(jī)效目標(biāo)管理機(jī)制。績(jī)效目標(biāo)是預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，是整個(gè)預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的前提，包括績(jī)效內(nèi)容、績(jī)效指標(biāo)和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。

一是績(jī)效目標(biāo)設(shè)定。預(yù)算單位在編制下一年度預(yù)算時(shí)，要根據(jù)本級(jí)政府編制預(yù)算的總體要求和財(cái)政部門的具體部署、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)、合理地測(cè)算資金需求，編制預(yù)算績(jī)效計(jì)劃，報(bào)送績(jī)效目標(biāo)。報(bào)送的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)與部門目標(biāo)高度相關(guān)，并且是具體的、可衡量的、一定時(shí)期內(nèi)可實(shí)現(xiàn)的。預(yù)算績(jī)效計(jì)劃要詳細(xì)說(shuō)明為達(dá)到績(jī)效目標(biāo)擬采取的工作程序、方式方法、資金需求、信息資源等，并有明確的職責(zé)和分工。

二是績(jī)效目標(biāo)審核。財(cái)政部門要依據(jù)國(guó)家和本級(jí)政府的相關(guān)政策、財(cái)政支出方向和重點(diǎn)、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，對(duì)單位提出的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行審核，包括績(jī)效目標(biāo)與部門職能的相關(guān)性、績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所采取措施的可行性、績(jī)效指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需資金的合理性等?？?jī)效目標(biāo)不符合要求的，財(cái)政部門應(yīng)要求報(bào)送單位調(diào)整、修改;審核合格的，進(jìn)入下一步預(yù)算編審流程。

三是績(jī)效目標(biāo)批復(fù)。財(cái)政預(yù)算經(jīng)各級(jí)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，財(cái)政部門應(yīng)在單位預(yù)算批復(fù)時(shí)同步批復(fù)績(jī)效目標(biāo)。批復(fù)的績(jī)效目標(biāo)應(yīng)當(dāng)清晰、可量化，以便在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中進(jìn)行監(jiān)控和預(yù)算完成后實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)照比較。

(二)建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制?？?jī)效跟蹤監(jiān)控管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)跟蹤監(jiān)控可以對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程，尤其是預(yù)期結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的制約和反饋，從而不斷優(yōu)化績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)支出責(zé)任，加快執(zhí)行進(jìn)度，更好地實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位要建立績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控機(jī)制，定期采集績(jī)效運(yùn)行信息并匯總分析，對(duì)績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤管理和督促檢查，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，促進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。跟蹤監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)績(jī)效運(yùn)行目標(biāo)與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，要及時(shí)采取措施予以糾正。

(三)建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算績(jī)效管理的核心。預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要及時(shí)對(duì)預(yù)算資金的產(chǎn)出和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)產(chǎn)出和結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性。實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)要編制績(jī)效評(píng)價(jià)方案，擬定評(píng)價(jià)計(jì)劃，選擇評(píng)價(jià)工具，確定評(píng)價(jià)方法，設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。預(yù)算具體執(zhí)行單位要對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，提交預(yù)算績(jī)效報(bào)告;要將實(shí)際取得的績(jī)效與績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，如未實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)，須說(shuō)明理由。組織開展預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的單位要提交績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，認(rèn)真分析研究評(píng)價(jià)結(jié)果所反映的問(wèn)題，努力查找資金使用和管理中的薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)和提高工作的措施。財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位的績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查，并對(duì)其報(bào)送的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核，提出進(jìn)一步改進(jìn)預(yù)算管理、提高預(yù)算支出績(jī)效的意見(jiàn)和建議。

各級(jí)財(cái)政部門要積極搭建財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。建立和完善多層次、立體的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以真實(shí)全面地反映和衡量預(yù)算支出的績(jī)效;建立滾動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目庫(kù)，收集項(xiàng)目立項(xiàng)、決策、建設(shè)、竣工等經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和數(shù)據(jù)資料;建立績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)欤浞职l(fā)揮專家的理論研究能力和在推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作上的積極作用;建立第三方中介庫(kù)，采用“花錢買服務(wù)”的方式，組織、指導(dǎo)中介評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)。

(四)建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制?？?jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用是預(yù)算績(jī)效管理的根本。各級(jí)財(cái)政部門要建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋給預(yù)算具體執(zhí)行單位，要求其根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，糾正預(yù)算執(zhí)行編誤，完善管理制度，改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任;將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算和專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，提高財(cái)政資金使用效益，優(yōu)化資源配置;將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向同級(jí)人民政府報(bào)告，為政府決策提供參考，并作為實(shí)施行政問(wèn)責(zé)的重要依據(jù)。逐步提高績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的透明度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，尤其是一些社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的民生項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目支出績(jī)效情況，依法向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

四、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的保障措施

(一)建立健全高效的組織體系。要建立政府負(fù)責(zé)、財(cái)政部門牽頭、各職能部門配合、社會(huì)廣泛參與的預(yù)算績(jī)效管理組織體系，市縣兩級(jí)政府要高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作，加大績(jī)效管理工作力度，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，把推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化財(cái)政改革和行政體制改革的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，把預(yù)算績(jī)效管理作為深化財(cái)政預(yù)算改革的重心，健全組織，充實(shí)人員，統(tǒng)籌規(guī)劃。各級(jí)預(yù)算部門要充分發(fā)揮預(yù)算績(jī)效管理的主體作用，按照財(cái)政部門的統(tǒng)一部署，理順工作機(jī)制，制定具體措施，形成工作合力積極開展預(yù)算績(jī)效管理試點(diǎn)。

(二)建立系統(tǒng)規(guī)范的制度體系。各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門要注重制度體系建設(shè)，抓緊制定和完善績(jī)效管理制度，對(duì)全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各管理環(huán)節(jié)的工作有序開展。

(三)建立科學(xué)完善的技術(shù)體系。各級(jí)財(cái)政部門要積極組織本級(jí)各預(yù)算部門研究建立科學(xué)、規(guī)范、實(shí)用的部門績(jī)效指標(biāo)體系和項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)體系，為管理工作提供有力的工具、手段。要充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)，推進(jìn)以績(jī)效目標(biāo)管理系統(tǒng)、績(jī)效指標(biāo)庫(kù)、績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)、績(jī)效評(píng)價(jià)操作平臺(tái)、專家?guī)臁⒅薪闄C(jī)構(gòu)庫(kù)、績(jī)效結(jié)果反饋等相關(guān)模塊為主要內(nèi)容的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為管理提供信息和技術(shù)支撐。

(四)建立工作考核機(jī)制。按照財(cái)政部、財(cái)政廳的有關(guān)要求，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理推進(jìn)工作的督促檢查和工作考核，市縣兩級(jí)人民政府和財(cái)政部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算績(jī)效管理工作的考核，將績(jī)效管理納入政府考核體系之中，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)，績(jī)效考核結(jié)果與部門履行職責(zé)相結(jié)合，對(duì)工作做得好的單位予以表彰，對(duì)工作做得不好的單位予以通報(bào)批評(píng)。

(五)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要充分利用各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等，積極宣傳預(yù)算績(jī)效管理理念，培育績(jī)效管理文化，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效意識(shí)，為預(yù)算績(jī)效管理創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高預(yù)算績(jī)效管理的工作水平。

《蘇州市建筑市場(chǎng)管理辦法》已經(jīng)2005年12月13日市政府第51次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。

市長(zhǎng) 閻 立

二○○五年十二月三十日