廣州市民用建筑節(jié)能管理試行辦法第五章 監(jiān)督管理

第二十三條　實行民用建筑建設報批監(jiān)督檢查制度。不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得通過建設項目的法定審批環(huán)節(jié)。

發(fā)展改革主管部門負責民用建筑工程項目立項階段的節(jié)能評估審查。

規(guī)劃主管部門負責對民用建筑工程進行規(guī)劃審查，對不符合建筑節(jié)能強制性標準的項目，規(guī)劃主管部門不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。

建設行政主管部門負責建筑節(jié)能設計審查和核查施工圖設計文件節(jié)能備案，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的建設項目，不予核發(fā)施工許可證。

第二十四條　建設行政主管部門在竣工驗收備案過程中應當對竣工驗收資料進行核查，對不按建筑節(jié)能強制性標準施工的項目，責令停止使用，并要求建設單位重新組織竣工驗收。

建設工程質量監(jiān)督機構應當將建筑節(jié)能納入建設工程質量監(jiān)管的重要內容，在提交的建設工程質量監(jiān)督報告中，應當提出建筑節(jié)能的專項監(jiān)督意見。

第二十五條　質監(jiān)、工商、建設等主管部門應當加強對建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

建設行政主管部門應當按照國家和省建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推廣目錄，結合本市經(jīng)濟發(fā)展情況，制定廣州市建筑節(jié)能材料和產(chǎn)品的推薦目錄。鼓勵建設單位優(yōu)先選用推薦目錄中的節(jié)能材料和產(chǎn)品。

第二十六條　市建設行政主管部門負責編制適用于本市的建筑節(jié)能構造圖集、設計指引，建立技術信息庫，加快太陽能光伏發(fā)電、集中供冷等經(jīng)濟適用、節(jié)能環(huán)保技術的推廣應用。

第二十七條　建筑節(jié)能管理機構負責對建筑節(jié)能實施情況的監(jiān)督抽查和建筑節(jié)能材料、產(chǎn)品的監(jiān)督抽檢。建立建筑節(jié)能信息公布、通報等制度，對檢查情況及時通報。

第十九條　本市鼓勵在民用建筑中推廣應用太陽能熱水、太陽能光伏發(fā)電、自然采光照明及熱泵等可再生能源利用技術，充分利用太陽能、風能、生物質能、地能等可再生能源。

鼓勵可再生能源在建筑中應用的技術研究和示范工程建設。

第二十條　建設、設計單位在建設工程項目規(guī)劃設計階段應充分考慮可再生能源的利用，為太陽能等可再生能源的應用預留條件。既有建筑所有權人或者使用權人應積極支持可再生能源在建筑中的應用。政府投資的建設項目應當優(yōu)先應用可再生能源。

建設可再生能源利用設施，應當與建筑主體工程同步設計、同步施工、同步驗收。

第二十一條　本市新建12層以下的居住建筑和實行集中供應熱水的醫(yī)院、學校、賓館、游泳池、公共浴室等公共建筑應當優(yōu)先采用太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化技術設計，并按照相關規(guī)定和技術標準配置太陽能熱水系統(tǒng)。

第二十二條　小區(qū)、村鎮(zhèn)、綠地廣場、風景區(qū)內的庭院燈、草坪燈應優(yōu)先選用太陽能、LED(發(fā)光二極管)等節(jié)能環(huán)保的燈具。

政府投資工程項目應優(yōu)先采用太陽能光伏發(fā)電技術。

第十四條　既有建筑節(jié)能改造，是指對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準和技術規(guī)范的既有建筑的圍護結構、用能設施等實施節(jié)能改造的活動。

既有建筑節(jié)能改造應當對改造的必要性、可行性以及投入收益比進行綜合科學論證，針對不同情況遵循相應改造原則：

(一)建筑物進行圍護結構和用能系統(tǒng)改造時應當同步進行節(jié)能改造；

(二)應當符合建筑節(jié)能標準和規(guī)范要求，優(yōu)先采用遮陽、改善通風等低成本改造措施；

(三)充分考慮采用可再生能源；

(四)實施城市舊區(qū)改建、城中村改造的，應當同步進行建筑節(jié)能改造；

(五)確保結構安全，不影響建筑使用功能。

第十五條　市、區(qū)(縣級市)建設行政主管部門應當逐步對本轄區(qū)內既有大型公共建筑組織調查統(tǒng)計和分析評價，制定改造的目標和要求，編制年度改造計劃，報同級人民政府批準后實施。

各級機關事務管理部門負責組織實施所轄政府機關辦公建筑的節(jié)能改造；各大型公共建筑所有權人負責組織實施其所有的大型公建的節(jié)能改造。

第十六條　政府機關辦公建筑的節(jié)能改造費用，由市、區(qū)(縣級市)各級人民政府納入本級財政預算。

教育、文化、體育、衛(wèi)生等以公益為目的的公共建筑，節(jié)能改造費用由各級政府財政、業(yè)主共同負擔。

其他建筑的節(jié)能改造費用由業(yè)主自籌，政府根據(jù)實際情況給予貸款貼息等政策扶持。

鼓勵采用合同能源管理等模式引導社會資金參與既有建筑節(jié)能改造。

第十七條　鼓勵對建筑屋頂?shù)炔课粚嵤┚G化，降低建筑能耗，鼓勵平屋頂改造為坡屋頂。

第十八條　市發(fā)展改革、建設行政主管部門和機關事務管理部門應當依照法律、法規(guī)的規(guī)定，對既有公共建筑用能系統(tǒng)運行管理實施以下方面的監(jiān)督措施：

(一)建立和完善政府機關辦公建筑和大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管體系；

(二)組織電力、供水、供氣等能源供應部門，制定政府機關辦公建筑和大型公共建筑能耗定期報送制度；

(三)規(guī)范建設單位對采用空調采暖、制冷的公共建筑設置完善的自動控制與調節(jié)功能，降低運營能耗，同時滿足人體舒適性要求；

(四)制定政府機關辦公建筑和大型公共建筑的單位能耗限額標準；

(五)建立政府機關辦公建筑和大型公共建筑的能源審計、能效公示制度；

(六)政府機關辦公建筑和大型公共建筑的所有權人或者使用權人應當制定相應的節(jié)能運行管理制度和操作規(guī)程，建立建筑運行能耗統(tǒng)計檔案，配合政府有關部門調查統(tǒng)計，如實提供建筑物能源消耗數(shù)據(jù)。

第八條　本市實施從規(guī)劃源頭控制高耗能建筑的建設，促進節(jié)能建筑和綠色建筑建設發(fā)展。

編制新城區(qū)規(guī)劃、舊城區(qū)更新規(guī)劃、新農村建設規(guī)劃，應當將總體布局、朝向、能源綜合利用效率、可再生能源應用、容積率、自然通風效果、建筑體形系數(shù)、垃圾處理與回收、水資源綜合利用、土地資源有效利用等因素納入規(guī)劃編制內容。

第九條　建設、設計、施工圖審查、施工、監(jiān)理單位在項目建設過程中應當嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)有關建筑節(jié)能的規(guī)定。

第十條　建設單位應當組織設計、監(jiān)理等相關單位一起進行節(jié)能驗收，節(jié)能驗收通過后方可進行工程竣工驗收。

建設單位辦理民用建筑工程驗收備案的，應當包括建筑節(jié)能的專項內容。

第十一條　結合本市夏熱冬暖、集中供冷建筑多、能耗高的特點，逐步推行按照用冷量收費制度。采用集中供冷的民用建筑末端獨立用戶應當安設分戶計量裝置和室內溫度調控裝置，實現(xiàn)分戶計費，公共建筑還應當安裝用電分項計量裝置。

計量裝置應當依法檢定合格。

第十二條　采用集中空調系統(tǒng)、有穩(wěn)定熱水需求、建筑面積在1萬平方米以上或者空調冷負荷1200千瓦以上的新建、改建、擴建旅館、酒店、醫(yī)院等類型建筑，應當安裝空調廢熱回收裝置，提高能源的整體利用率。鼓勵其他類型建筑按照技術分析情況應用空調熱回收技術。

建設、設計單位應當選用具有溫度設定及調節(jié)功能的空調制冷設備。

建筑物的公共走廊、樓梯內等部位，應當安裝使用節(jié)能燈具。住宅公共部位應設節(jié)能自熄開關。

第十三條　實施建設工程節(jié)能信息公示制度。

建設單位應在施工現(xiàn)場公示建設項目采用的節(jié)能措施、節(jié)能材料和設備、節(jié)能設計指標等信息。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應在銷售現(xiàn)場公示所銷售房屋的能耗指標、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，在住宅使用說明書、質量保證書上載明節(jié)能公示的內容，并在房屋銷售合同中約定。

第一條　為貫徹實施《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律、法規(guī)，加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用能耗，提高能源利用效率，改善環(huán)境質量，促進全市經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內從事民用建筑節(jié)能相關活動及監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條　本辦法所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

第四條　市建設行政主管部門是本市民用建筑節(jié)能行政主管部門，負責全市民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。區(qū)(縣級市)建設行政主管部門負責轄區(qū)內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理。

市、區(qū)(縣級市)建筑節(jié)能管理機構具體實施民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、規(guī)劃、國土房管、經(jīng)貿、環(huán)保、科技、工商、質監(jiān)、財政、統(tǒng)計、稅務、金融等相關主管部門按照各自職責，協(xié)同做好本市民用建筑節(jié)能相關管理工作。

第五條　政府投資的建設項目應當應用建筑節(jié)能和綠色建筑技術。

第六條　市財政主管部門會同市建設行政主管部門制定建筑節(jié)能專項資金的具體管理和使用辦法。

每年按照上一年度市本級財政一般預算收入情況，安排民用建筑節(jié)能專項資金，用于民用建筑節(jié)能活動：

(一)建筑節(jié)能規(guī)劃的制定；

(二)政府投資項目的建筑節(jié)能和綠色建筑技術應用；

(三)建筑節(jié)能的科學技術研究與推廣應用、標準制定和示范工程；

(四)節(jié)能建筑能效評估和標識；

(五)建筑能耗統(tǒng)計、能效審計和能耗監(jiān)測平臺建設工作；

(六)既有建筑節(jié)能改造；

(七)可再生能源在建筑中的應用；

(八)低能耗建筑和綠色建筑的發(fā)展；

(九)促進節(jié)能型的建筑結構、材料、設備和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化；

(十)建筑節(jié)能公益性宣傳、教育與培訓、表彰獎勵；

(十一)其他建筑節(jié)能相關支出。

第七條　建立民用建筑節(jié)能示范工程推廣制度。凡節(jié)能效果優(yōu)于國家標準和地方規(guī)定的，可以申報市級民用建筑節(jié)能示范工程。經(jīng)市建設行政主管部門評定為民用建筑節(jié)能示范工程的，享受財政補貼等優(yōu)惠政策并授予廣州市建筑節(jié)能示范工程稱號，在各類獎項評選中優(yōu)先考慮。

使用列入推廣目錄的建筑節(jié)能新技術、新工藝、新設備、新產(chǎn)品和新材料的，依法享受稅收優(yōu)惠等扶持政策。

本市政府通過接受企業(yè)、個人的捐贈、資助等方式，設立建筑節(jié)能發(fā)展專項資金，建立獎勵、扶持制度，重點資助建筑節(jié)能示范項目建設、建筑節(jié)能新技術和新材料的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理的具體辦法另行制定。

第二十八條　本辦法所稱綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

第二十九條　政府投資和以政府投資為主的民用建筑項目應當全面應用綠色建筑技術，符合國家、省綠色建筑相關標準。

鼓勵其他項目建設中采用綠色建筑新技術、新材料和新產(chǎn)品，政府對綠色建筑項目在審批、建設、銷售各環(huán)節(jié)提供便利條件和實施優(yōu)惠政策。

第三十條　本市推行綠色建筑認證和標識制度。新建、擴建和改建的住宅建筑或公共建筑在其投入使用一年后，建設單位自愿向市建設行政主管部門申請綠色建筑認證，市建設行政主管部門按照國家相關規(guī)定對符合綠色建筑標準的項目頒發(fā)相應等級的綠色建筑標識或者向國家推薦申請更高等級的綠色建筑標識。

具體認證工作由市建設行政主管部門委托市建筑節(jié)能管理機構組織實施。

第三十一條　違反法律、法規(guī)、規(guī)章等有關民用建筑節(jié)能管理規(guī)定的，依法予以追究責任。

第三十二條　建設、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查、物業(yè)、材料等單位違反本辦法規(guī)定，有關主管部門可將其違法行為作為不良記錄予以公示。

第三十三條　違反本辦法第二十三條、第二十四條的規(guī)定，有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他責任人員依法追究責任。

(一)對立項階段未經(jīng)節(jié)能評估審查或審查未通過的民用建筑工程項目出具同意立項批復意見的；

(二)對未進行規(guī)劃審查或審查未通過的民用建筑工程項目頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的；

(三)對建筑節(jié)能施工圖設計文件審查不通過或未經(jīng)備案的民用建筑項目頒發(fā)施工許可證的；

(四)對不符合建筑節(jié)能強制性標準的民用建筑工程項目同意竣工驗收備案的。

第三十四條　本辦法自2011年3月1日起施行，有效期2年。有效期屆滿，根據(jù)實施情況依法進行評估修訂。

《太原市民用建筑節(jié)能管理辦法》于2007年3月1日太原市人民政府第3次常務會議通過，根據(jù)2010年12月30日太原市人民政府第12次常務會議通過的《太原市人民政府關于廢止和修改部分政府規(guī)章的決定》修改，現(xiàn)予發(fā)布。

洛陽市人民政府令

第86號

《洛陽市民用建筑節(jié)能管理辦法》已經(jīng)2006年6月23日市人民政府第16次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2006年8月1日起施行。1999年9月13日市人民政府公布的《洛陽市建筑節(jié)能管理暫行辦法》（市政府第42號令）同時廢止。

市長

二○○六年七月一日

洛陽市民用建筑節(jié)能管理辦法

第一條　為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑能源消耗，提高能源利用效率，根據(jù)國務院《民用建筑節(jié)能條例》和相關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱民用建筑節(jié)能，是指在保證民用建筑使用功能和室內熱環(huán)境質量的前提下，降低其使用過程中能源消耗的活動。

本條例所稱民用建筑，是指居住建筑、國家機關辦公建筑和商業(yè)、服務業(yè)、教育、衛(wèi)生等其他公共建筑。

第三條　大連市行政區(qū)域內的民用建筑節(jié)能及相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條　市及區(qū)（市）縣建設主管部門負責本行政區(qū)域內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理，具體工作依法委托其所屬的建筑節(jié)能管理機構實施。

具有行政管理職能的市政府派出機構，負責管理區(qū)域內民用建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

市及區(qū)（市）縣政府有關部門，按照各自職責，做好與民用建筑節(jié)能有關的工作。

第五條　市及區(qū)（市）縣政府應當安排民用建筑節(jié)能資金，用于支持民用建筑節(jié)能的科學技術研究和標準制定、既有建筑圍護結構和供熱系統(tǒng)的節(jié)能改造、可再生能源在民用建筑中的應用，以及民用建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣應用。

第六條　鼓勵各類行業(yè)協(xié)會、中介服務機構、科研機構、高等院校等開展民用建筑節(jié)能技術的宣傳、咨詢、推廣、培訓以及合同能源管理服務等活動。

第七條　市建設主管部門應當根據(jù)國家有關規(guī)定，制定、公布并及時更新本市推廣、限制或者禁止使用的民用建筑節(jié)能技術、工藝、材料和設備目錄。

未列入前款規(guī)定推廣使用目錄的新技術、新工藝、新材料和新設備，可以經(jīng)市建筑節(jié)能管理機構組織專家論證通過后，列入推廣使用目錄。

第八條　鼓勵開展太陽能、地熱能、風能、生物質能等可再生能源在民用建筑中的應用研究、示范和推廣。

在民用建筑上使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽光伏發(fā)電、發(fā)光二極管照明等技術的具體要求，由市建設主管部門制定。

第九條　民用建筑工程方案設計應當包括建筑節(jié)能設計專項說明，初步設計文件應當包括建筑節(jié)能設計專篇，施工圖設計文件應當包括建筑節(jié)能設計說明和節(jié)能計算書，并明確材料、構件、設備的技術要求和節(jié)能措施、構造等內容。

第十條　施工圖設計文件審查單位應當按照民用建筑節(jié)能強制性標準，對施工圖設計文件中的建筑節(jié)能設計內容進行專項審查，經(jīng)審查合格的，向建設單位出具專項審查報告。

施工圖設計文件專項審查報告應當由審查人員簽字，并加蓋審查單位印章。經(jīng)審查合格的施工圖設計文件不得擅自變更；確需變更的，應當重新進行審查。

第十一條　建設主管部門應當對施工圖設計文件審查單位的建筑節(jié)能審查情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)不符合有關規(guī)定或者出具虛假報告等情形的，應當依法進行處理。

第十二條　建設單位組織竣工驗收，應當征求建筑節(jié)能管理機構意見，對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，不得出具竣工驗收合格報告。

第十三條　下列民用建筑的所有權人應當對建筑的能源利用效率進行測評和標識，并按照國家有關規(guī)定公示測評結果，接受社會監(jiān)督：

（一）新建、改建、擴建或者實施節(jié)能綜合改造并申請財政支持的國家機關辦公建筑和大型公共建筑；

（二）申請國家、省或本市節(jié)能示范工程的；

（三）申請綠色建筑評價標識的；

（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當進行建筑能源利用效率測評和標識的其他建筑。

第十四條　市及區(qū)（市）縣根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和地理氣候條件等實際情況，有計劃、分步驟地實施既有民用建筑分類節(jié)能改造。

第十五條　實施既有民用建筑節(jié)能改造應當符合民用建筑節(jié)能強制性標準，優(yōu)先采用保溫、改善通風等低成本改造措施，鼓勵設計、安裝太陽能等可再生能源利用設施。

實施既有建筑節(jié)能改造應當確保房屋結構和防火安全，不得降低建筑的抗震和使用功能。

第十六條　既有建筑節(jié)能改造費用按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

鼓勵社會資金投資既有建筑節(jié)能改造。

第十七條　建設主管部門應當建立民用建筑能耗統(tǒng)計、監(jiān)測制度，對大型公共建筑用能情況進行調查統(tǒng)計和評價分析，并將調查結果向社會公布。

大型公共建筑所有權人或使用權人應當建立建筑能源消耗統(tǒng)計臺賬，指定專人負責能源消耗統(tǒng)計，記錄能源消耗情況，對用能管理人員和作業(yè)人員進行節(jié)能教育和崗位培訓，并配合建設主管部門進行統(tǒng)計調查和建筑能耗監(jiān)測工作。

第十八條　鼓勵用能單位委托節(jié)能管理專業(yè)單位進行既有民用建筑節(jié)能改造和用能系統(tǒng)運行管理。

第十九條　違反本辦法的行為，由建設主管部門依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第二十條 本辦法自2013年10月1日起施行，《大連市城市節(jié)能建筑管理辦法》（2000年3月22日大連市人民政府大政發(fā)[2000]31號文件公布；2010年12月1日大連市人民政府令第112號《大連市人民政府關于修改24件政府規(guī)章的決定》修正）同時廢止。