貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責(zé)任追究辦法

貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責(zé)任追究辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步提高招商引資項目質(zhì)量和效益，規(guī)范項目事前評估評審，推動項目評估全覆蓋，提高項目履約率、資金到位率、投產(chǎn)率和入園率，促進全省經(jīng)濟社會全面健康可持續(xù)發(fā)展，制定本辦法。

第二條　重大招商引資項目是指為促進我省經(jīng)濟發(fā)展，引進省外(境外)投資人在我省投資并擬納入省級重大招商引資活動簽約的項目。引進事前評估是指在重大招商引資項目簽訂合同(協(xié)議)之前，對項目實施論證評估的過程。

第三條　引進事前評估應(yīng)堅守發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，堅持公平、公正、科學(xué)、節(jié)約、屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則。

責(zé)任追究應(yīng)堅持依規(guī)依紀(jì)、實事求是，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，分級負(fù)責(zé)、層層落實的原則。

第二章　評估組織

第四條　采取屬地為主、分級組織的形式實施評估。市、縣兩級由各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會、各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府組織相關(guān)部門或?qū)＜页闪⒄猩桃Y項目評估委員會(以下簡稱評估委員會)，負(fù)責(zé)開展重大招商引資項目引進事前評估工作。省級由省投資促進局牽頭，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)省直相關(guān)部門對重大招商引資項目進行篩選，確定納入省級重大招商引資活動簽訂合同(協(xié)議)項目。

第五條　實行逐級評估制。重大招商引資項目由縣級評估委員會組織評估初審，市級評估委員會組織評估終審，報省投資促進局備選。同一市(州)跨縣(市、區(qū)、特區(qū))的重大招商引資項目由市(州)評估委員會組織評估，報省投資促進局備選。

第六條　市、縣兩級評估委員會應(yīng)定期召開重大招商引資項目引進事前評估會議，也可根據(jù)工作需要隨時組織評估。原則上在項目簽訂合同(協(xié)議)兩周前完成評估。對于需要實地考察論證的項目，由評估委員會統(tǒng)一組織相關(guān)部門或?qū)＜铱疾煺撟C。

第七條　重大招商引資項目引進事前評估會議，與評估項目有關(guān)的成員部門原則上都應(yīng)參加。對個別與項目手續(xù)辦理、落地建設(shè)有關(guān)的部門因故不能參加的，由評估委員會單獨征求意見。

第八條　項目引進事前評估的申報單位應(yīng)為項目投資企業(yè)、屬地下級政府或同級有關(guān)部門。

第三章　評估內(nèi)容

第九條　項目引進事前評估內(nèi)容主要包括以下方面：

(一)是否符合國家法律法規(guī)要求;

(二)是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和本地產(chǎn)業(yè)布局;

(三)是否符合本地土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和園區(qū)發(fā)展規(guī)劃;

(四)是否合理開發(fā)和有效利用資源，區(qū)域資源是否滿足項目需求;

(五)是否符合環(huán)境保護、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)要求。對可能存在高環(huán)境風(fēng)險項目，應(yīng)先行完成環(huán)評預(yù)評估;進駐園區(qū)的項目先行論證其與園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的符合性，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定;

(六)是否危害經(jīng)濟、社會和國家安全，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響;

(七)項目投資規(guī)模、投資強度、投資時限、投入產(chǎn)出強度，主導(dǎo)產(chǎn)品的技術(shù)領(lǐng)域、市場競爭力及發(fā)展?jié)摿?，項目的稅收貢獻(xiàn)、帶動就業(yè)能力及人力資源儲備等情況;

(八)投資主體的資金實力、信用信息、經(jīng)營業(yè)績和研發(fā)創(chuàng)新能力等情況;

(九)投資合同(協(xié)議)中簽約雙方權(quán)利義務(wù)、優(yōu)惠政策、違約責(zé)任等是否明確、合理;

(十)項目的其他情況。

第十條　符合以下條件之一的重大招商引資項目，優(yōu)先評估。

(一)投資方為無失信記錄的世界500強企業(yè)、中國500強企業(yè)、民營500強企業(yè)、行業(yè)優(yōu)強企業(yè)項目;

(二)投資方擁有項目產(chǎn)品自主知識產(chǎn)權(quán)或國際國內(nèi)領(lǐng)先水平的獨特核心技術(shù)，其核心技術(shù)應(yīng)用到投資項目的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，并能使項目保持長期穩(wěn)定的競爭優(yōu)勢;有科研機構(gòu)或高端人才參與，在招才引智方面貢獻(xiàn)突出，對推進地方政府與科研院所合作起到積極作用的項目;

(三)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、附加值高、具有引領(lǐng)性的項目;

(四)經(jīng)濟效益好，對地方稅收貢獻(xiàn)大，帶動就業(yè)能力強的項目;

(五)符合我省發(fā)展方向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

第十一條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將項目投資企業(yè)或投資者的履約情況納入社會誠信體系建設(shè)，對不履行投資合同、圈占資源、套取政府補貼、破壞生態(tài)環(huán)境等的項目投資者，實行失信黑名單管理。市、縣兩級評估委員會在項目評估過程中，對納入失信黑名單的項目投資企業(yè)或投資者實施更加嚴(yán)格的審查。

第十二條　項目引進事前評估的申請單位對提交評估委員會評估的項目情況、投資方信息等的真實性和完整性負(fù)責(zé)。

第四章　結(jié)果運用

第十三條　未經(jīng)評估委員會評估或評估未通過的招商引資項目，不得上報省投資促進局作為省級重大招商引資活動簽訂投資合同(協(xié)議)備選項目。

第十四條　成功在省級重大招商引資活動上簽訂投資合同(協(xié)議)的重大招商引資項目，相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先給予辦理項目所需手續(xù)，為項目及投資者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，確保項目順利迅速落地建設(shè)。

第十五條　各級人民政府投資促進部門應(yīng)定期對已簽訂投資合同(協(xié)議)的重大招商引資項目的引進事前評估執(zhí)行情況和項目落地推進情況進行督促檢查，督查情況及時報告同級人民政府和上級人民政府投資促進部門。

第五章　責(zé)任追究

第十六條　各級人民政府按照管理和職責(zé)權(quán)限，依法依規(guī)追究在重大招商引資項目評估過程中失職失責(zé)的相關(guān)人員責(zé)任。

第十七條　評估委員會主任承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評估單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參加評估人員承擔(dān)直接責(zé)任。

第十八條　存在以下情形的應(yīng)追究責(zé)任：

(一)項目引進事前評估弄虛作假，影響項目正常落地或造成不良影響的;

(二)濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，造成經(jīng)濟、資源、環(huán)保等方面重大損失的。

第十九條　具有第十八條所列情形，視情節(jié)輕重對責(zé)任人采取通報、書面檢查、約談、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分等方式問責(zé)，涉嫌違紀(jì)、違規(guī)、違法的，移送監(jiān)察部門依紀(jì)、依規(guī)、依法處理。

(一)通報。對履行職責(zé)不力的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅批評，依規(guī)整改，并在一定范圍內(nèi)通報。

(二)責(zé)令書面檢查，限期整改。

(三)約談。對失職失責(zé)情節(jié)較輕的，應(yīng)當(dāng)組織進行談話。

(四)組織調(diào)整或組織處理。對失職失責(zé)情節(jié)較重，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況采取停職檢查、調(diào)整職務(wù)、責(zé)令辭職、降職、免職等措施。

(五)紀(jì)律處分。對失職失責(zé)應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分的，依紀(jì)依規(guī)追究紀(jì)律責(zé)任。

以上責(zé)任追究方式，可以單獨使用，也可以視情況合并使用。

第二十條　對具有第十八條所列情形，并且具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究責(zé)任：

(一)干擾、阻礙調(diào)查核實工作，或者弄虛作假、隱瞞事實真相的;

(二)推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任，對檢舉人及其他有關(guān)人員、企業(yè)有打擊、報復(fù)、陷害等行為的;

(三)國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情形。

第二十一條　對具有第十八條所列情形，并且具有下列情形之一的，可從輕追究責(zé)任：

(一)主動采取措施、及時整改，有效解決問題、避免損失或挽回影響的;

(二)積極配合責(zé)任追究調(diào)查，主動承擔(dān)責(zé)任的;

(三)其他應(yīng)當(dāng)從輕追究責(zé)任的情形。

第二十二條　各級人民政府投資促進部門應(yīng)對督查發(fā)現(xiàn)的，以及投資企業(yè)、投資者或其他人員反映的涉及重大招商引資項目引進事前評估應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的線索進行調(diào)查核實，形成調(diào)查報告及責(zé)任追究建議送同級監(jiān)察部門審核后，報同級人民政府審批。責(zé)任追究情況報上級人民政府投資促進部門備案。

第二十三條　干部被追究責(zé)任情況，應(yīng)當(dāng)作為干部考核的重要內(nèi)容和選拔任用的重要依據(jù)。

第六章　附　則

第二十四條　各市(州)人民政府、貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府招商引資項目的引進事前評估，可參照本辦法執(zhí)行。

第二十五條　本辦法由省投資促進局負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條　本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責(zé)任追究辦法》的通知

黔府辦發(fā)〔2017〕30號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣(市、區(qū)、特區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《貴州省重大招商引資項目引進事前評估及責(zé)任追究辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

貴州省人民政府辦公廳

2017年8月9日

自貢市重大建設(shè)項目推進工作行政過錯責(zé)任追究

暫 行 辦 法

第一條 為確保全市重大建設(shè)項目順利推進，提高行政效能，營造更加優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)及制度規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于與推進全市重大建設(shè)項目有關(guān)的各級行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機關(guān)委托的組織及其工作人員。

第三條 本辦法所稱重大建設(shè)項目是指市政府年度重大項目，政府和國有資金占主導(dǎo)地位投資所實施的企業(yè)新建和技術(shù)改造、房屋建筑、城鄉(xiāng)道路、交通、水利、電力、通信等規(guī)模以上建設(shè)項目以及投資規(guī)模在3000萬元以上的招商引資項目。

第四條 本辦法所稱重大建設(shè)項目推進工作行政過錯，是指與實施重大建設(shè)項目有關(guān)的行政機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織及其工作人員在工作職責(zé)范圍內(nèi)由于故意或者過失，不履行、不及時履行或者不正確履行職責(zé)，造成建設(shè)項目進展緩慢、人為停工、工程質(zhì)量不合格等不良后果的行為。

第五條 重大建設(shè)項目推進工作行政過錯實施責(zé)任追究，堅持實事求是、有錯必究、追究與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲處相結(jié)合的原則。

第六條 有關(guān)行政機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機關(guān)委托的組織及其工作人員在建設(shè)項目行政許可、非行政許可審批事項和確認(rèn)登記等公共服務(wù)事項辦理過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）不履行首問負(fù)責(zé)制，對項目業(yè)主咨詢問題不按要求登記、不解答、不給予具體指導(dǎo)說明的；

（二）首問責(zé)任人對不屬于本機關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不向項目業(yè)主說明理由、不告知該事項的具體負(fù)責(zé)部門和聯(lián)系方式的；

（三）對符合法定條件的建設(shè)項目申請應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（四）不一次性告知項目業(yè)主所需要補正的全部材料，造成業(yè)主多次往返送件、建設(shè)項目報批延時或開工進度滯后的；

（五）超過規(guī)定時限或承諾時限辦結(jié)相關(guān)項目申報事項的；

（六）對涉及多個部門許可的建設(shè)項目，本部門不及時主動協(xié)調(diào)，推諉扯皮或拖延不辦，或者本部門許可事項完成后不移交或拖延移交其他部門的；

（七）應(yīng)參與項目聯(lián)合審批而借故不參與或?qū)Q定的聯(lián)合審批意見頂著不辦的；

（八）人為設(shè)置障礙，故意刁難項目申請人，吃、拿、卡、要及要求項目申請人報銷費用的；

（九）強行或變相指定中介技術(shù)機構(gòu)開展項目涉及的中介技術(shù)服務(wù)的；

（十）不及時將有關(guān)事項辦理情況、辦理結(jié)果回復(fù)申請人，給項目推進造成延誤或損失的；

（十一）其他違反行政審批和公共服務(wù)制度規(guī)定的情形。

第七條 有關(guān)行政機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機關(guān)委托的組織及其工作人員在作為政府投資項目業(yè)主或承擔(dān)項目主體責(zé)任、主管責(zé)任過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）對國家關(guān)于項目建設(shè)的法律、法規(guī)、政策和黨委、政府關(guān)于項目建設(shè)的決定、命令拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力的；

（二）違反政府投資項目審批程序規(guī)定，拒不辦理建設(shè)工程法定手續(xù)的；

（三）在政府投資項目前期的拆遷、評估等工作中縱容、包庇、放任中介機構(gòu)弄虛作假出具報告，造成建設(shè)項目投資費用增加的；

（四）強行指定某中介機構(gòu)開展服務(wù)的；

（五）對按規(guī)定應(yīng)實行公開招標(biāo)的建設(shè)項目不實行公開招標(biāo)的，或?qū)Π匆?guī)定應(yīng)實行比選的建設(shè)項目不實行比選的；

（六）對依法應(yīng)當(dāng)實行工程總發(fā)包的項目故意肢解發(fā)包的；

（七）對應(yīng)當(dāng)進入市工程交易中心交易的規(guī)模以上建設(shè)項目，擅自在場外組織交易的；

（八）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴大投資規(guī)模的；

（九）設(shè)計、施工變更不按規(guī)定程序報批的；

（十）不認(rèn)真加強工程監(jiān)管，致使建設(shè)項目在施工過程中出現(xiàn)較大質(zhì)量問題或安全事故的；

（十一）由于主觀原因?qū)е鹿こ探ㄔO(shè)工期拖延，不能完成預(yù)期任務(wù)要求的；

（十二）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的過錯行為。

第八條 有關(guān)行政機關(guān)、具有管理公共事務(wù)職能的組織和受行政機關(guān)委托的組織及其工作人員在支持、配合和協(xié)作項目推進過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政過錯責(zé)任：

（一）不認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于建設(shè)項目有關(guān)法律、法規(guī)、政策和黨委、政府的決定、命令，影響工程建設(shè)順利推進的；

（二）不顧全大局，只顧本單位或小團體利益，對應(yīng)支持、配合的建設(shè)項目不給予支持、配合的；

（三）對政府決策的項目工程計劃安排，不認(rèn)真履行協(xié)作、協(xié)辦職責(zé)，行動遲緩，影響工程進展的；

（四）在項目實施推進過程中，不予配合，推諉扯皮，相互掣肘，導(dǎo)致工程建設(shè)中的問題得不到解決的；

（五）服務(wù)質(zhì)量差，效率低下，致使分項工作任務(wù)達(dá)不到項目整體要求的；

（六）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的過錯行為。

第九條 行政過錯責(zé)任追究的處理方式：

（一）批評教育；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報批評；

（四）取消當(dāng)年評先評優(yōu)資格；

（五）扣發(fā)當(dāng)年目標(biāo)管理獎金；

（六）限期調(diào)離工作崗位；

（七）告誡、誡勉；

（八）責(zé)令辭職；

（九）辭退、解聘。

以上處理方式可以單獨使用，也可合并使用。

行政過錯行為構(gòu)成違紀(jì)的，依法依紀(jì)給予紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十條 行政過錯責(zé)任人主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正錯誤、未造成重大損失或不良影響的，可從輕、減輕或者免予追究行政過錯責(zé)任。

第十一條 對違反本辦法實施行政過錯責(zé)任追究的提起、調(diào)查、責(zé)任認(rèn)定、處理、權(quán)利救濟等工作程序，由監(jiān)察機關(guān)或任免機關(guān)按照干部管理權(quán)限，依照《四川省行政機關(guān)工作人員行政過錯責(zé)任追究試行辦法》和《四川省行政機關(guān)責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 本辦法由自貢市監(jiān)察局、自貢市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。 2100433B

第一條為進一步提高招商引資工作效能,調(diào)動各單位招商工作積極性,突出先進制造業(yè)和高成長服務(wù)業(yè)招商,提升項目建設(shè)的質(zhì)量和水平,結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條本辦法適用于對各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)招商引資工作的績效評估。

第三條績效評估堅持科學(xué)、公平、公正、公開原則,每半年初評一次,每年全面評估一次,由市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室具體負(fù)責(zé)實施。

第四條堅持科學(xué)合理確定評估指標(biāo),把工作成效量化評估與工作開展情況定性評估相結(jié)合,既重視評估招商引資項目的總量、規(guī)模,更重視評估合同履約率、項目開工率和資金到位率,全面系統(tǒng)評估招商引資工作績效。

第五條招商引資績效評估總分值100分,各項采取加權(quán)平均法計算分值,分項權(quán)重如下:

(一)實際利用內(nèi)資、外資目標(biāo)及增幅、增量完成情況,占總分值的30%。(二)引進先進制造業(yè)、高成長服務(wù)業(yè)及其重大項目、產(chǎn)業(yè)集群招商完成情況,占總分值的30%。

(三)招商引資項目合同履約率、項目開工率、資金到位率完成情況,占總分值40%。

第六條評估程序。

(一)每季度對各單位招商引資工作情況進行通報,對連續(xù)兩季度進度落后的單位通報批評,主管領(lǐng)導(dǎo)在全市對外開放工作例會上進行表態(tài)發(fā)言。

(二)年終績效評估,由市政府組織有關(guān)部門組成若干考核組,采取聽取匯報、查驗臺賬、實地觀摩等辦法,分別對各責(zé)任單位全年招商引資工作進行績效評估。

(三)市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進行審核、匯總,計算分值?？冃гu估結(jié)果由市對外開放工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后報市委、市政府認(rèn)定。

第七條本評估結(jié)果作為年度招商引資工作綜合考核獎懲的基本依據(jù),由市政府在全市公布,對先進單位進行表彰獎勵,對落后單位進行通報批評。

(一)考核工作分7個縣(市)、4個城區(qū)和平原示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等3個園區(qū)共三組計獎,縣(市)取前兩名、城區(qū)和園區(qū)各取第一名表彰獎勵。第一名各獎勵25萬元,第二名獎勵15萬元。

(二)當(dāng)年被評定為先進單位的縣(市)區(qū)黨政正職、主管副職、招商局長,由市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組向市委建議在年度考核中確定為優(yōu)秀等次。

(三)連續(xù)3年被評定為先進縣(市)區(qū)的黨政正職、主管副職、招商局長,由市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組向市委建議作為提拔重用的重要依據(jù)。

(四)對當(dāng)年沒有完成招商引資任務(wù)的縣(市)區(qū)黨政正職、主管副職、招商局長給予通報批評,由市對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組向市委建議對其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)予以約談。

第八條各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)應(yīng)加強招商引資績效評估工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)明工作紀(jì)律,提高績效評估工作的質(zhì)量和水平。對于虛報瞞報、弄虛作假、騙取政績等違規(guī)行為,一經(jīng)查實,取消評比資格,并依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

第九條各縣(市、區(qū))、平原示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)應(yīng)參照本辦法,完善本區(qū)域的招商引資績效評估制度。

第十條本辦法自印發(fā)之日起施行。以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。