河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案方案全文

河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案

“十三五”時(shí)期，是堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的沖刺階段。為順利完成“十三五”時(shí)期以工代賑建設(shè)任務(wù)，根據(jù)《全國“十三五”以工代賑工作方案》和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)[2015]27號(hào)），特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三、四、五中、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，充分尊重貧困群眾主體地位，以促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展和建檔立卡貧困人口脫貧為目標(biāo)，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大投入力度，創(chuàng)新建設(shè)內(nèi)容、豐富政策內(nèi)涵，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)亟n立卡貧困人口參與工程建設(shè)的積極性，嚴(yán)格落實(shí)勞務(wù)報(bào)酬，在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時(shí)促進(jìn)建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)方案編制、項(xiàng)目謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。堅(jiān)持建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合，引導(dǎo)貧困地區(qū)建檔立卡貧困參與以工代賑工程建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

——突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困村和貧困人口，把燕山-太行山集中連片特困地區(qū)作為以工代賑投入的重點(diǎn)，并向革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，精準(zhǔn)安排項(xiàng)目、精準(zhǔn)使用資金，提高以工代賑項(xiàng)目整體和綜合效益。

——因地制宜，講求實(shí)效。圍繞緩解和消除貧困地區(qū)加快發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的“瓶頸”制約，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，實(shí)行分類指導(dǎo)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地安排以工代賑項(xiàng)目，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，著力彌補(bǔ)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施突出“短板”。

——示范引領(lǐng)，改革創(chuàng)新。根據(jù)扶貧開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)，繼續(xù)組織實(shí)施一批輻射作用大、扶貧效果明顯的示范工程，充分發(fā)揮示范工程的規(guī)?；б?。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)新形勢、新要求，不斷拓展和創(chuàng)新以工代賑的建設(shè)內(nèi)容、管理機(jī)制和貧困人口受益方式。

——加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目安排與有關(guān)涉農(nóng)專項(xiàng)規(guī)劃和縣級(jí)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金方案的銜接協(xié)調(diào)，引導(dǎo)相關(guān)涉農(nóng)資金和專項(xiàng)扶貧資金向以工代賑工程建設(shè)傾斜，充分發(fā)揮各渠道資金合力。

二、目標(biāo)任務(wù)

（一）建設(shè)目標(biāo)

到2020年，精準(zhǔn)發(fā)力，實(shí)施一批符合國家政策取向和貧困地區(qū)實(shí)際的以工代賑重點(diǎn)項(xiàng)目，完成基本農(nóng)田建設(shè)49萬畝；小型農(nóng)田水利新增和改善灌溉面積65萬畝；修建四級(jí)公路4565公里，獨(dú)立橋涵195座；治理小流域面積232平方公里;片區(qū)綜合治理面積110平方公里，林業(yè)示范工程5萬畝。通過實(shí)施以上工程，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量得到有效提高，有效灌溉面積穩(wěn)步增加，貧困群眾行路難、飲水難問題得到基本解決，水土流失、沙化等生態(tài)惡化趨勢得到緩解，制約項(xiàng)目區(qū)發(fā)展與脫貧的瓶頸問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困人口的參與度和受益水平進(jìn)一步提升，自我發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，為確保到2020年實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。

（二）主要建設(shè)任務(wù)

1.基本農(nóng)田建設(shè)。在土地利用總體規(guī)劃指導(dǎo)下，有序開發(fā)貧困地區(qū)耕地后備資源，加大中低產(chǎn)田改造力度，加強(qiáng)田間灌排能力建設(shè)，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力和水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過實(shí)施打（修）配機(jī)井、鋪設(shè)防滲管道、坡改梯、平整土地和修田間路，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量?！笆濉逼陂g，新打配機(jī)井1000眼，修配機(jī)井1000眼，鋪設(shè)防滲管道600萬米，機(jī)泵配套800臺(tái)（套）；新打大口井500眼，大口井維修100眼；新建揚(yáng)水站360座,揚(yáng)水點(diǎn)360個(gè)；新建蓄水池20座；新修田間路300公里,建設(shè)基本農(nóng)田49萬畝，其中改造中低產(chǎn)田20萬畝。

2.小型農(nóng)田水利建設(shè)。支持建設(shè)一批與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的中小型水利工程，興建或提升改造一批水源工程和引提水工程，重點(diǎn)加強(qiáng)五小水利工程（小水窖、小水池、小泵站、水塘壩、小水渠）建設(shè)，完善田間渠系配套和橋、涵、閘等農(nóng)田水利設(shè)施，因地制宜開展灌區(qū)節(jié)水改造。以節(jié)水型農(nóng)田水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)山區(qū)雨水集蓄、打井、引水等水源工程及配套工程建設(shè)，開展老化失修、因?yàn)?zāi)損毀的農(nóng)田水利設(shè)施修復(fù)及節(jié)水灌溉、防洪除澇、河堤治理工程建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力?！笆濉逼陂g，打配機(jī)井3000眼，修配機(jī)井2000眼，鋪設(shè)防滲管道1000萬米，清淤河渠40萬米，修橋230座，新建大口井60眼，機(jī)井200眼，建設(shè)斗渠工程260公里，新建塘壩160座，維修塘壩20座，蓄水池80座，揚(yáng)水站260處，發(fā)展節(jié)水灌溉65萬畝，其中：新增50萬畝，改善15萬畝。

3.鄉(xiāng)村道路建設(shè)。組織開展村組道路、鄉(xiāng)村旅游路、扶貧產(chǎn)業(yè)路，以及山區(qū)牧道、斷頭路、水毀路（橋、涵）道路硬化等建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路安全防護(hù)，解決群眾行路難、過河難等問題，使各貧困鄉(xiāng)村形成通暢、高效、快速的公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，新建改建鄉(xiāng)村公路共4565公里，其中新建2500公里，改擴(kuò)建2065公里，新建改建橋涵195座。

4.小流域綜合治理。以小流域?yàn)閱卧?，因地制宜探索多種治理模式，與培育流域特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取修筑淤地壩、水平梯田、堤防谷坊、截流引排、造林、種草等水土保持措施，開展農(nóng)村山水田林路建設(shè)和小流域綜合治理?！笆濉逼陂g治理水土流失面積232平方公里，打水平階整地1000公頃，營造經(jīng)濟(jì)林3000公頃，封山育林10000公頃,護(hù)村壩20000米,揚(yáng)水站50座，塘壩200座，拓寬河道，主堤整治，輔堤綠化，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

5.片區(qū)綜合開發(fā)。以貧困面廣、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個(gè)相鄰貧困村為單元，按照整體推進(jìn)、綜合治理原則，采取集中投入、多項(xiàng)目組合建設(shè)的方式，重點(diǎn)改善貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)施中低產(chǎn)田連片治理、規(guī)模開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，通過示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加群眾收入?！笆濉逼陂g，新打配機(jī)井150眼，修配機(jī)井500眼，鋪設(shè)防滲管道250萬米，平整土地10萬畝，修田間路150萬米，機(jī)泵配套50臺(tái)（套）；新打大口井100眼，大口井維修100眼；建塘壩100座，塘壩維修50座；建揚(yáng)水站150座，揚(yáng)水點(diǎn)100個(gè),新上變壓器200臺(tái)，架高低壓線路100公里；栽植防護(hù)林50萬株，完成片區(qū)綜合開發(fā)治理110平方公里。

6.以工代賑林業(yè)示范工程。“十三五”期間，以燕山-太行山山區(qū)為重點(diǎn)，大力實(shí)施以工代賑林業(yè)示范工程，擇優(yōu)選擇一批對(duì)貧困鄉(xiāng)村發(fā)展輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的林果示范項(xiàng)目，適度提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資規(guī)模，通過平整土地、坡改梯、打井、引水、集雨等工程措施，穩(wěn)定解決山區(qū)林果土地貧瘠、灌溉水源缺乏，水設(shè)施落后等問題?！笆濉睍r(shí)期，打井500眼，新建水利工程500處，鋪設(shè)引水管道500萬米，建設(shè)5萬畝林果示范基地。

7.村容村貌整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持貧困地區(qū)貧困村垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，提高貧困群眾生活質(zhì)量。

圍繞上述重點(diǎn)任務(wù)，擇優(yōu)選擇一批綜合扶貧效益好、帶動(dòng)作用強(qiáng)的項(xiàng)目開展示范，以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮以工代賑投資可以支持山、水、田、林、路建設(shè)的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌集中解決制約貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的共性問題，提升貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施綜合支撐能力。積極適應(yīng)貧困地區(qū)發(fā)展建設(shè)新需求，探索創(chuàng)新以工代賑參與建設(shè)貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施新領(lǐng)域，拓展發(fā)展新空間，著力建設(shè)其他專項(xiàng)難以覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，創(chuàng)造一批可復(fù)制、可推廣的扶貧開發(fā)新模式，推動(dòng)以工代賑工程由單一項(xiàng)目向綜合項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，由點(diǎn)、線建設(shè)向成片開發(fā)轉(zhuǎn)變，由小型工程向跨村、跨鄉(xiāng)重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目轉(zhuǎn)變。

三、工程實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域

“十三五”期間，我省以工代賑工程實(shí)施的重點(diǎn)區(qū)域是燕山—太行山連片特困地區(qū)，同時(shí)兼顧片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，向革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜。根據(jù)不同貧困地區(qū)的實(shí)際情況，針對(duì)主要問題，突出建設(shè)重點(diǎn)，實(shí)行集中投入，切實(shí)提高以工代賑工程建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

（一）燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)

該片區(qū)包括張家口市的蔚縣、沽源縣、張北縣、尚義縣、康?？h、懷安縣、萬全區(qū)、陽原縣、宣化區(qū)，承德市的豐寧滿族自治縣、承德縣、圍場滿族蒙古族自治縣、隆化縣、平泉縣，保定市的淶源縣、淶水縣、易縣、唐縣、阜平縣、順平縣、曲陽縣、望都縣共22個(gè)縣（區(qū)），土地面積約6.6萬平方公里。按照國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村建檔立卡貧困人口約112.3萬人。該片區(qū)降雨量少且時(shí)空分布不均，溝壑縱橫，水土流失嚴(yán)重；農(nóng)田灌溉設(shè)施薄弱，草場退化問題突出；農(nóng)村交通設(shè)施不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展十分落后。“十三五”期間，要重點(diǎn)開展小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理和林業(yè)示范工程，實(shí)施集雨、引流、地下水開發(fā)、土地平整、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。

（二）片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣

包括張家口、承德、石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水、秦皇島等8市的24個(gè)縣（區(qū)），具體是：張家口市的赤城縣、崇禮區(qū)、涿鹿縣趙家蓬區(qū)，承德市的灤平縣，石家莊市的平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣，邢臺(tái)市的臨城縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、新河縣、威縣，邯鄲市的大名縣、魏縣，衡水市的武強(qiáng)縣、武邑縣、饒陽縣、阜城縣，滄州市的鹽山縣、海興縣、南皮縣，秦皇島市的青龍縣。這些貧困縣主要分布在太行山、燕山深山區(qū)和黑龍港流域，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便問題十分突出?！笆濉逼陂g，要重點(diǎn)開展小型農(nóng)田水利工程、基本農(nóng)田建設(shè)，節(jié)水灌溉、土地平整、中低產(chǎn)田改造、小流域綜合治理、鄉(xiāng)村道路項(xiàng)目建設(shè)。

四、投資來源

“十三五”期間，進(jìn)一步加大對(duì)以工代賑的支持力度，在積極爭取國家以工代賑資金的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)京津?qū)趲头觥|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧相關(guān)資金和開發(fā)性、政策性金融資金，以及民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人捐贈(zèng)幫扶資金等，共同投入以工代賑工程建設(shè)。同時(shí)充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)刎毨罕姺e極投工投勞參加以工代賑項(xiàng)目建設(shè)，獲得勞務(wù)報(bào)酬。

（一）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

按照規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)要求，根據(jù)行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和我省不同地區(qū)實(shí)際造價(jià)水平，估算全省平均投資標(biāo)準(zhǔn)，基本農(nóng)田建設(shè)每畝1000—2000元，平均每畝1500元；小型農(nóng)田水利工程每畝1000—2000元，平均每畝1500元；新建鄉(xiāng)村四級(jí)公路每公里25—30萬元，平均27.5萬元；改擴(kuò)建鄉(xiāng)村四級(jí)公路每公里10—20萬元，平均每公里15萬元；橋梁每延長米1萬元；小流域治理每平方公里30—40萬元，平均每平方公里35萬元。

（二）工程建設(shè)投資估算

1.投資估算?！笆濉逼陂g，我省以工代賑工程總投資約為313500萬元，其中：申請國家以工代賑資金293000萬元（含勞務(wù)報(bào)酬30000萬元），地方整合其他資金20500萬元。

2.資金來源?；巨r(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目總投資73500萬元，申請中央以工代賑資金70000萬元，地方整合其他資金3500萬元；小型農(nóng)田水利項(xiàng)目總投資97500萬元，申請中央以工代賑資金90000，地方整合其他資金7500萬元；農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目總投資101800萬元，申請中央以工代賑資金100000萬元，地方整合其他資金1800萬元；小流域治理項(xiàng)目投資8200萬元，申請中央以工代賑資金8000萬元，地方整合其他資金200萬元；片區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目總投資27500萬元，申請中央以工代賑資金20000萬元，地方整合其他資金7500萬元；林業(yè)示范項(xiàng)目總投資5000萬元，全部申請中央以工代賑資金。

（三）勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放估算

按照國家有關(guān)要求測算，“十三五”期間，以工代賑工程發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬30000萬元，占總投資的9.57%，占申請中央投資的10.24%，其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬不低于15000萬元。使用項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民工累計(jì)達(dá)到300萬個(gè)（工/日）以上。

五、保障措施

（一）積極開展資金統(tǒng)籌整合

各有關(guān)市、縣發(fā)展改革部門都要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施意見》（冀政辦發(fā)[2016]21號(hào)）要求，積極支持貧困縣開展整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作，從2016年開始，將以工代賑資金項(xiàng)目審批權(quán)限和相關(guān)責(zé)任同步下放到試點(diǎn)貧困縣，確保縣級(jí)擁有項(xiàng)目安排自主權(quán)。有關(guān)市、貧困縣發(fā)展改革部門要認(rèn)真編制本地“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、以工代賑實(shí)施方案或?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)以工代賑項(xiàng)目儲(chǔ)備，與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案時(shí)，聯(lián)合財(cái)政、扶貧等部門進(jìn)一步加大對(duì)以工代賑的支持力度。要堅(jiān)持放管結(jié)合，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第19號(hào)令），使以工代賑實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。在項(xiàng)目管理方面，要全面推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、公告公示制、監(jiān)理制和竣工驗(yàn)收制，縣發(fā)展改革部門要與項(xiàng)目單位簽訂責(zé)任狀，落實(shí)責(zé)任追究制。在工程實(shí)施和技術(shù)管理方面，縣級(jí)發(fā)展改革部門要建立項(xiàng)目可研報(bào)告(施實(shí)方案)評(píng)審制、定期監(jiān)督檢查制、工程進(jìn)度季報(bào)制、竣工驗(yàn)收制和后期管護(hù)責(zé)任制，確保項(xiàng)目施工進(jìn)度和質(zhì)量，按期竣工驗(yàn)收和發(fā)揮效益。

（二）加強(qiáng)資金監(jiān)管

綜合考慮貧困縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、貧困人口規(guī)模及分布、貧困程度等因素，省將中央下達(dá)的以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金分解下達(dá)到項(xiàng)目縣。要嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)[2011]412號(hào)）有關(guān)規(guī)定，制定和完善以工代賑資金管理制度，嚴(yán)格資金撥付程序。各級(jí)發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)資金管理部門及時(shí)按照以工代賑投資計(jì)劃撥付資金。不斷完善以工代賑項(xiàng)目資金使用和勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放的社會(huì)監(jiān)督管理制度，全面推行公示、公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)行陽光操作。

（三）創(chuàng)新體制機(jī)制

推動(dòng)以工代賑由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變，向革命老區(qū)、民族地區(qū)等深度貧困地區(qū)聚焦，向建檔立卡貧困村集中地區(qū)聚焦、向貧困人口最亟需領(lǐng)域聚焦。精準(zhǔn)安排項(xiàng)目，精準(zhǔn)使用資金，精準(zhǔn)帶動(dòng)貧困人口參與工程建設(shè)增收。積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式。支持具備條件的地區(qū)，將以工代賑投入貧困村道路、水利設(shè)施等不宜分割的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，或參股當(dāng)?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項(xiàng)目，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收益分配時(shí)對(duì)建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變。

（四）規(guī)范項(xiàng)目管理

實(shí)施放管結(jié)合，改革以工代賑考核、驗(yàn)收辦法，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。市、縣發(fā)展改革部門要組織做好項(xiàng)目前期工作，認(rèn)真編報(bào)以工代賑年度投資建議計(jì)劃，待上級(jí)以工代賑投資計(jì)劃下達(dá)后，要及時(shí)分解下達(dá)并認(rèn)真組織實(shí)施。項(xiàng)目承建單位要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，縣級(jí)發(fā)展改革部門要嚴(yán)格審查項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)行重大項(xiàng)目專家評(píng)審制度，認(rèn)真履行審批手續(xù)。切實(shí)加大對(duì)以工代賑示范工程的管理，及時(shí)報(bào)請上級(jí)發(fā)改部門審查后錄入國家項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。進(jìn)一步簡政放權(quán)，堅(jiān)持“縣管項(xiàng)目”，嚴(yán)格資金撥付程序，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，實(shí)行從項(xiàng)目前期工作、工程設(shè)計(jì)施工到工程建后管護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，做到資金到項(xiàng)目、管理到項(xiàng)目、核算到項(xiàng)目，逐步建立與項(xiàng)目審批權(quán)限下放相匹配的項(xiàng)目和資金監(jiān)管體系，把好計(jì)劃下達(dá)、工程標(biāo)準(zhǔn)、資金使用、竣工驗(yàn)收等重要關(guān)口。加強(qiáng)督查評(píng)估，建立健全監(jiān)督檢查工作機(jī)制。省、市發(fā)展改革部門定期組織開展檢查、稽查和考核，強(qiáng)化以工代賑全過程監(jiān)督檢查，加強(qiáng)以工代賑管理工作綜合考評(píng)和資金使用績效考評(píng)，考核考評(píng)結(jié)果要做為安排下年度以工代賑資金的重要依據(jù)。

（五）足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬

堅(jiān)持建設(shè)與賑濟(jì)相結(jié)合的方針，縣級(jí)發(fā)展改革部門要責(zé)成項(xiàng)目實(shí)施單位組織項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民特別是建檔立卡貧困人口參加工程建設(shè)，并按合同約定，及時(shí)、足額支付勞務(wù)報(bào)酬。縣級(jí)發(fā)展改革部門應(yīng)參照當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，確定分地區(qū)、分行業(yè)勞務(wù)報(bào)酬指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目前期工作和簽訂工程合同時(shí)，明確勞務(wù)報(bào)酬。以工代賑項(xiàng)目發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬，應(yīng)不低于該項(xiàng)目中央資金的10%，其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務(wù)報(bào)酬比例應(yīng)不低于該項(xiàng)目勞務(wù)報(bào)酬的50%。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)以工代賑工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革部門是以工代賑項(xiàng)目的主管部門，要把以工代賑扶貧工作列入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍。省、市發(fā)展改革部門要抓好政策銜接、計(jì)劃分解下達(dá)、資金投放、投資落實(shí)、督促檢查和考核評(píng)估等工作。縣級(jí)發(fā)展改革部門是項(xiàng)目實(shí)施主體和責(zé)任主體，要做好項(xiàng)目選擇、進(jìn)度安排、資金使用、推進(jìn)實(shí)施等工作。市、縣發(fā)改部門要抓緊編制“十三五”以工代賑實(shí)施方案，實(shí)施方案應(yīng)包括總體要求、建設(shè)領(lǐng)域、建設(shè)內(nèi)容、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、投資來源、政策保障、資金監(jiān)管、考核評(píng)估等內(nèi)容?？h級(jí)實(shí)施方案應(yīng)加強(qiáng)與本縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃及年度資金統(tǒng)籌整合使用方案相銜接，并重點(diǎn)謀劃一批以工代賑項(xiàng)目。要加強(qiáng)各級(jí)以工代賑能力建設(shè)，有計(jì)劃分期分批地對(duì)從事以工代賑工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高以工代賑干部隊(duì)伍的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。依托大數(shù)據(jù)平臺(tái)等科技手段，加快項(xiàng)目智能化、便捷化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)于印發(fā)《河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案》的通知

有關(guān)市發(fā)展改革委、擴(kuò)權(quán)縣發(fā)展改革局：

為貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧決策部署，指導(dǎo)各地進(jìn)一步做好“十三五”以工代賑工作，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國“十三五”以工代賑工作方案的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2016〕2541號(hào)）精神，制定了《河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：河北省“十三五”以工代賑實(shí)施方案

冀發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2016】1571號(hào)附件.doc

河北省發(fā)展和改革委員會(huì)

2016年12月19日

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

《貫徹實(shí)施〈河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。

河北省人民政府辦公廳

2017年5月5日

貫徹實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作

改革實(shí)施方案》重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018年）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實(shí)施〈深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案〉重點(diǎn)任務(wù)分工（2017-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕27號(hào)）精神，推動(dòng)實(shí)施《河北省深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革實(shí)施方案》，確保我省標(biāo)準(zhǔn)化工作改革第二階段（2017-2018年）各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現(xiàn)提出如下分工。

一、完善標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。充分發(fā)揮省、市標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組織協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一管理、分工明確、協(xié)調(diào)有序的標(biāo)準(zhǔn)化工作新機(jī)制。進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門的職責(zé)，加強(qiáng)任務(wù)分解、督導(dǎo)檢查、跟蹤問效、考核獎(jiǎng)懲等制度建設(shè)，推動(dòng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范開展。建立軍民標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)機(jī)制，加快軍民通用標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)軍民標(biāo)準(zhǔn)相互兼容，促進(jìn)軍民合作。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，在主要行業(yè)建立相應(yīng)的省級(jí)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)10個(gè)以上，對(duì)口全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，開展標(biāo)準(zhǔn)制修訂、標(biāo)準(zhǔn)化研究、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣服務(wù)等方面的技術(shù)工作。加強(qiáng)對(duì)省專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的管理，建立考核、獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行增補(bǔ)退出機(jī)制。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、積極參與強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。跟蹤國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)精簡整合進(jìn)程，動(dòng)員我省企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體積極參與國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的修訂、整合、轉(zhuǎn)化工作，提出適合我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的意見和建議，爭取在生態(tài)環(huán)境安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理等方面的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)更多地體現(xiàn)河北發(fā)展要求。完善河北省標(biāo)準(zhǔn)化信息平臺(tái)，開設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)服務(wù)單元，及時(shí)將強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂、廢止、整合、轉(zhuǎn)化等信息傳達(dá)到各有關(guān)單位。加強(qiáng)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督檢查，確保強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)貫徹落實(shí)。按照國家規(guī)定，嚴(yán)格限制強(qiáng)制性省地方標(biāo)準(zhǔn)的制定范圍，及時(shí)修訂、廢止現(xiàn)行強(qiáng)制性省地方標(biāo)準(zhǔn)，使其成為強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)體系的必要補(bǔ)充。（省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省環(huán)境保護(hù)廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、精簡優(yōu)化推薦性地方標(biāo)準(zhǔn)。廢止或修訂標(biāo)齡過長或已不適用的推薦性省地方標(biāo)準(zhǔn)，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化地方標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)。2017年完成對(duì)2005年以前發(fā)布的省地方標(biāo)準(zhǔn)修訂、廢止和確認(rèn)工作；2018年完成標(biāo)齡超過5年的省地方標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作；其他省地方標(biāo)準(zhǔn)凡已不適合我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的，要隨時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。制定《河北省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂程序，加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)管理。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)管理與公共服務(wù)等領(lǐng)域，加快制定一批體現(xiàn)我省技術(shù)優(yōu)勢和地域特色的省地方標(biāo)準(zhǔn)，豐富標(biāo)準(zhǔn)有效供給。探索開展省地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)估，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制。各市要抓好市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)的精簡工作，圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)需要，補(bǔ)充制定先進(jìn)的市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、深化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理制度改革。按照《河北省企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開管理辦法》，在全省全面實(shí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我公開聲明制度。督促企業(yè)將執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)上進(jìn)行公開，查處無標(biāo)生產(chǎn)行為。鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)公開的標(biāo)準(zhǔn)開展比對(duì)和評(píng)價(jià)，發(fā)布企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)排行榜。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，培育一批標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)。探索建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化需求直通車機(jī)制。支持標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，組織各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)制定和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和服務(wù)，提高我省企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平。加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對(duì)已公開的標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，采用隨機(jī)抽查、比對(duì)評(píng)價(jià)等方式加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保標(biāo)準(zhǔn)的合法性。充分利用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)分析工作。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快培育團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)較多的領(lǐng)域，鼓勵(lì)具備相應(yīng)能力的學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)等社會(huì)組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定一批快速反應(yīng)市場需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷總結(jié)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，培育一批有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的管理，在國家團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的基礎(chǔ)上制定具體的管理措施，嚴(yán)格制修訂程序，推行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和信息公開制度，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體的誠信自律。建立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、評(píng)估和監(jiān)督管理機(jī)制，促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)健康有序發(fā)展。（省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、推動(dòng)河北標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和“引進(jìn)來”。鼓勵(lì)我省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和社會(huì)組織參加國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織，參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化資助政策，對(duì)主持國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和團(tuán)體給予資助，支持我省企業(yè)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)上升為國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究中央推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2015-2017年）》，制定相應(yīng)措施，積極引導(dǎo)我省企業(yè)積極參與中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”各項(xiàng)工作，創(chuàng)立“河北標(biāo)準(zhǔn)”品牌。積極收集、翻譯國際標(biāo)準(zhǔn)、國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和我省產(chǎn)品出口國標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)化為我省標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國際技術(shù)交流與合作，推動(dòng)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、提升標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平。鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中形成相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化科技與標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)支撐，開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，加快推進(jìn)河北省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，發(fā)揮技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在促進(jìn)新技術(shù)推廣應(yīng)用的引領(lǐng)作用，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研、標(biāo)準(zhǔn)”一體化發(fā)展。積極支持我省優(yōu)勢龍頭企業(yè)、技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)起成立京津冀等區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟，以標(biāo)準(zhǔn)為橋梁和紐帶，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，打造我省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭新優(yōu)勢。（省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、加強(qiáng)區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化合作。完善京津冀區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)商機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)信息共享機(jī)制和“3 X”協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大標(biāo)準(zhǔn)化問題，不斷拓寬京津冀標(biāo)準(zhǔn)化合作領(lǐng)域。以生態(tài)環(huán)保、交通、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快制定一批京津冀協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)。圍繞河北雄安新區(qū)建設(shè)，探索建立城市標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、綠色環(huán)保、智慧新城、城市管理、公共服務(wù)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化合作。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)歷教育，支持高等學(xué)校、各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)課程，強(qiáng)化職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立高等學(xué)校和企業(yè)“雙元”標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才。加強(qiáng)與中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院、各全國專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等國家標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的合作，積極開展各專業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)又有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合性標(biāo)準(zhǔn)化人才。采取多種方式引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化高端人才，建立河北省標(biāo)準(zhǔn)化專家?guī)?，為推?dòng)我省標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供智力支撐。支持我省技術(shù)專家、管理專家積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化人才的培養(yǎng)和選拔，參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。廣泛開展標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，為標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍建設(shè)營造良好的學(xué)術(shù)氛圍。（省教育廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政要根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)。制定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以安排。對(duì)參與國際或國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展所開展的重大標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目（包括交通、商貿(mào)物流、社會(huì)管理、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)項(xiàng)目），同級(jí)財(cái)政應(yīng)予以支持。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資本投入標(biāo)準(zhǔn)化工作，探索建立多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。（省財(cái)政廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各級(jí)各部門要按照國務(wù)院統(tǒng)一部署和我省任務(wù)分工要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，落實(shí)責(zé)任分工，確保按時(shí)保質(zhì)完成標(biāo)準(zhǔn)化工作改革各項(xiàng)任務(wù)。

“十三五”是我國實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的最后五年，也是地理信息部門貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，不斷推進(jìn)地理信息強(qiáng)國建設(shè)，實(shí)現(xiàn)地理信息轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W(xué)編制基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃，對(duì)于推進(jìn)基礎(chǔ)測繪工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力，保障建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北具有重要意義。

依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》和相關(guān)規(guī)定，按照國務(wù)院批復(fù)《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的總體部署，結(jié)合省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議以及全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)測繪工作的需求，省地理信息局會(huì)同有關(guān)部門和單位編制了《河北省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）。

本規(guī)劃執(zhí)行周期為2016年-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析

（一）工作成效

“十二五”期間，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《河北省實(shí)施<中華人民共和國測繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》等法律法規(guī)，不斷完善基礎(chǔ)測繪政策法規(guī)體系，省政府先后頒布實(shí)施了《河北省測繪航空攝影管理規(guī)定》、《河北省地理信息交換共享管理辦法》等政府規(guī)章，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)全省航空攝影和遙感資料統(tǒng)一管理的通知》、《關(guān)于促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)全省數(shù)字城市基礎(chǔ)建設(shè)工作的通知》、《關(guān)于啟用和推廣2000國家大地坐標(biāo)系的通知》等一系列推進(jìn)基礎(chǔ)測繪事業(yè)健康、快速發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建行政管理體系、現(xiàn)代化測繪裝備體系和應(yīng)急測繪保障體系，積極推進(jìn)數(shù)字城市、“天地圖·河北”和地理國情監(jiān)測三大平臺(tái)建設(shè)，不斷提升依法行政能力、科技創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)保障能力，著力建設(shè)有利于基礎(chǔ)測繪改革發(fā)展的體制機(jī)制。

引進(jìn)無人直升機(jī)、傾斜航攝相機(jī)、機(jī)載激光雷達(dá)相機(jī)、像素工廠、海洋測量等設(shè)備，形成天地海一體化的信息化測繪裝備體系。建成了河北省地理空間技術(shù)創(chuàng)新基地，形成2.6萬平方米的現(xiàn)代化地理信息數(shù)據(jù)采集、存儲(chǔ)、分發(fā)中心?；谌⌒l(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，開展了河北省北斗導(dǎo)航定位網(wǎng)建設(shè)，完成64個(gè)基準(zhǔn)站的兼容改造，用戶數(shù)量超過1500個(gè)，并發(fā)用戶達(dá)到240個(gè)。完成全省1:1萬數(shù)字正射影像圖更新和1:2000數(shù)字正射影像圖制作，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)和資料陳舊地區(qū)的1:1萬數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型進(jìn)行了更新。完成全省1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)換，改造升級(jí)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。開展了河北省第一次全國地理國情普查，形成全省170個(gè)縣級(jí)單位的地表覆蓋和國情要素成果；完成“曹妃甸工業(yè)區(qū)地理國情監(jiān)測”等8項(xiàng)專題性監(jiān)測項(xiàng)目和京津冀協(xié)同發(fā)展地理國情監(jiān)測。啟動(dòng)省級(jí)地理信息公共平臺(tái)建設(shè)，11個(gè)設(shè)區(qū)市完成了數(shù)字城市建設(shè)任務(wù)并通過驗(yàn)收，130多個(gè)縣（市、區(qū)）啟動(dòng)建設(shè)數(shù)字城市，成果在政府決策、應(yīng)急救援、部門管理、百姓生活等多個(gè)領(lǐng)域得到應(yīng)用，部分市、縣（市、區(qū)）探索開展了智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。為京津冀協(xié)同發(fā)展、北京張家口申奧、全省農(nóng)村面貌改造提升等重要戰(zhàn)略測繪地形圖和專題圖；為國土、環(huán)保、地質(zhì)、水利、交通等行業(yè)和部門提供數(shù)據(jù)78TB，提供紙質(zhì)地形圖超過1萬幅，大地控制點(diǎn)約6000個(gè)。初步形成河北省應(yīng)急測繪保障體系，形成應(yīng)對(duì)突發(fā)事件快速獲取、即時(shí)處理、網(wǎng)絡(luò)傳輸、在線決策能力，在撫寧森林火災(zāi)救援、“7.21”淶源特大暴雨救災(zāi)、夏秋季秸稈焚燒監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、公安禁種鏟毒等工作中發(fā)揮重要作用?！盎趦A斜航空攝影測量技術(shù)的實(shí)景三維數(shù)據(jù)獲取、處理及應(yīng)用研究”等100余項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目獲省部級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，“地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和監(jiān)測預(yù)警方法”等5項(xiàng)發(fā)明獲得專利。

（二）形勢分析

從國際上看，近年來全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)快速發(fā)展，成為現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)建設(shè)、維護(hù)的主要技術(shù)支撐，并不斷推動(dòng)大地、高程、重力三網(wǎng)融合發(fā)展。不同分辨率的遙感衛(wèi)星種類日益增多，成為獲取基礎(chǔ)地理信息的主要手段。云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用不斷深入，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)自動(dòng)化、智能化處理水平不斷提高?；A(chǔ)測繪產(chǎn)品形式和服務(wù)方式發(fā)生深刻變化，三維地理信息產(chǎn)品等新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。地理信息工作逐步實(shí)現(xiàn)由以地形圖服務(wù)為主向以地理信息綜合服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。

從國內(nèi)來看，應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)、拓展利益空間、維護(hù)國家利益安全，要求基礎(chǔ)測繪工作范圍由陸地國土向海洋乃至全球拓展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和應(yīng)急救援等要求延伸基礎(chǔ)測繪服務(wù)鏈條，拓展基礎(chǔ)測繪業(yè)務(wù)領(lǐng)域。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用快速發(fā)展，“資源三號(hào)”、“高分一號(hào)”衛(wèi)星等遙感衛(wèi)星開展業(yè)務(wù)化運(yùn)行。以全球覆蓋、陸海兼顧、聯(lián)動(dòng)更新、按需服務(wù)、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪已初具規(guī)模。

從省內(nèi)來看，基本實(shí)現(xiàn)由數(shù)字化生產(chǎn)體系向信息化生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變，地理信息服務(wù)已由地圖數(shù)據(jù)服務(wù)逐步向網(wǎng)絡(luò)化定制服務(wù)、專題服務(wù)、平臺(tái)服務(wù)等多元化服務(wù)轉(zhuǎn)變。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施，催生了地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪、海洋測繪等新業(yè)務(wù)；推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)覆蓋陸地海洋國土的高精度現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)、多樣化的地理信息服務(wù)的需求日益旺盛。

（三）主要問題

基礎(chǔ)測繪經(jīng)費(fèi)投入不足，部分地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)陳舊，現(xiàn)勢性不強(qiáng)，難以滿足全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的需求?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、覆蓋程度、更新速度等與需求相比還存在較大差距，數(shù)據(jù)處理自動(dòng)化、智能化水平有待進(jìn)一步提高，自主創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系不夠完善，基礎(chǔ)測繪公共服務(wù)能力需要加強(qiáng)。

二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，堅(jiān)持服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生宗旨，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會(huì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)測繪法規(guī)體系，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升地理信息服務(wù)能力，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則

深化改革、強(qiáng)化管理。按照新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)的要求，完善法規(guī)體系，明確各級(jí)地理信息行政主管部門的職責(zé)定位，加快管理體制機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪管理。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌與計(jì)劃管理，強(qiáng)化與國家和地方相關(guān)規(guī)劃銜接，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪聯(lián)動(dòng)更新和資源共享。

需求牽引、科技創(chuàng)新。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，人才引領(lǐng)，推動(dòng)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

高效利用、保障安全。建立健全基礎(chǔ)測繪安全保密防控體制機(jī)制，在維護(hù)國家安全的前提下，推動(dòng)基礎(chǔ)地理信息資源的社會(huì)化應(yīng)用。

（三）發(fā)展目標(biāo)

完善現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，建成覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系；建立高效協(xié)調(diào)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實(shí)時(shí)化、處理自動(dòng)化智能化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化為特征的信息化測繪生產(chǎn)體系；完善地理國情支撐體系，建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機(jī)制；加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急測繪保障體系；完善地理信息公共服務(wù)保障體系，提升地理信息公共服務(wù)能力；加快地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新。實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)更新，加快形成新型基礎(chǔ)測繪體系。

三、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目

（一）完善現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系

1．總體目標(biāo)

逐步形成覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準(zhǔn)體系，推進(jìn)京津冀一體化衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和似大地水準(zhǔn)面模型建立，向全省各級(jí)各部門和社會(huì)各行業(yè)提供覆蓋全省的高精度、三維、動(dòng)態(tài)、適用的空間定位服務(wù)。

2．實(shí)施項(xiàng)目

完善河北省衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。改造省級(jí)衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)，升級(jí)兼容北斗導(dǎo)航衛(wèi)星的多星綜合服務(wù)系統(tǒng)。整合全省現(xiàn)有基準(zhǔn)站網(wǎng)，在設(shè)區(qū)市城區(qū)、沿海等重點(diǎn)區(qū)域增建50個(gè)多星綜合基準(zhǔn)站，形成全省基準(zhǔn)站總數(shù)不少于120個(gè)的陸海一體化衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)。加強(qiáng)全省衛(wèi)星導(dǎo)航基準(zhǔn)站的維護(hù)和優(yōu)化，加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基準(zhǔn)數(shù)據(jù)管理、處理、服務(wù)能力。推進(jìn)京津冀衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準(zhǔn)站聯(lián)網(wǎng)解算，形成京津冀基準(zhǔn)站網(wǎng)一體化，逐步實(shí)現(xiàn)與周邊省市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。創(chuàng)新服務(wù)模式，支撐社會(huì)化和專業(yè)化應(yīng)用。

推進(jìn)大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合。在邯鄲、邢臺(tái)、石家莊、衡水、滄州、廊坊6市勘選建設(shè)水準(zhǔn)基巖點(diǎn)，同步建設(shè)衛(wèi)星定位基準(zhǔn)站和重力點(diǎn)，并對(duì)新建基巖點(diǎn)進(jìn)行3000千米二等水準(zhǔn)聯(lián)測，提升全省高程控制網(wǎng)精度。精化全省陸海似大地水準(zhǔn)面模型，提高全省似大地水準(zhǔn)面精度；推進(jìn)京津冀一體化的似大地水準(zhǔn)面模型建立。選擇60個(gè)左右基準(zhǔn)站建立重力觀測站并進(jìn)行絕對(duì)重力測量，形成全省一等重力網(wǎng)，推進(jìn)覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)和維護(hù)基礎(chǔ)測繪設(shè)備綜合檢定基線場，形成全省公眾測繪計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)全省測量標(biāo)志管理及維護(hù)，復(fù)測全省B級(jí)衛(wèi)星定位控制點(diǎn)。完成省級(jí)基礎(chǔ)測繪成果2000國家大地坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，協(xié)助省直各部門完成地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作，指導(dǎo)市級(jí)、縣級(jí)地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作。

（二）建立基礎(chǔ)測繪快速更新體系

1．總體目標(biāo)

加快全省范圍和重點(diǎn)區(qū)域多分辨率、多種類、多數(shù)據(jù)源的航空航天遙感影像資料獲取，建立基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)云架構(gòu)，推進(jìn)省、市、縣聯(lián)動(dòng)更新；實(shí)現(xiàn)陸海一體化的多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋及準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新，建立基礎(chǔ)測繪準(zhǔn)實(shí)時(shí)更新機(jī)制，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展對(duì)多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求。

2．實(shí)施項(xiàng)目

航天航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取。每年獲取1次全省范圍優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、亞米級(jí)分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)和環(huán)首都等重點(diǎn)區(qū)域1萬平方千米0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)；獲取全省2米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)，重點(diǎn)地區(qū)每年獲取0.5萬平方千米0.25米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)并進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

數(shù)字正射影像圖（DOM）制作及更新。每年利用2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)制作全省范圍2.5米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM），利用航空航天遙感影像數(shù)據(jù)制作全省1:1萬數(shù)字正射影像圖（DOM），利用0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)制作0.2米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM）。

數(shù)字線劃地圖（DLG）制作及更新。每年開展環(huán)首都、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域1萬平方千米1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）測制與更新，對(duì)全省平原和丘陵區(qū)域約10萬平方千米區(qū)域的1:1萬數(shù)字線劃圖（DLG）變化信息進(jìn)行核查與更新。“十三五”期間完成全省山區(qū)和高山區(qū)約9萬平方千米1:1萬數(shù)字線劃圖（DLG）全要素更新。

數(shù)字高程模型（DEM）建設(shè)及更新。利用激光雷達(dá)數(shù)據(jù)完成全省1:1萬數(shù)字表面模型（DSM）和1:1萬數(shù)字高程模型（DEM）更新。完成上年度獲取的0.5萬平方千米重點(diǎn)區(qū)域0.25米格網(wǎng)的激光雷達(dá)數(shù)據(jù)處理。

地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)及更新。建立全省高精度相片控制點(diǎn)數(shù)據(jù)庫；完成年度更新的1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫。

海洋測繪。開展全省海島（礁）監(jiān)測和1:2000海島測圖，實(shí)施全省近海10千米以內(nèi)1:1萬水下地形測量，完成省內(nèi)大型流域、水庫水下地形測量，建立海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，編制《河北省沿海深水岸線資源圖集》，服務(wù)保障環(huán)渤海合作發(fā)展。

基礎(chǔ)測繪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搭建基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)云架構(gòu)，建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)測繪數(shù)字檔案館；在張家口和承德建設(shè)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)異地備份基地。

（三）建立地理國情常態(tài)化監(jiān)測體系

1．總體目標(biāo)

綜合利用多源遙感影像數(shù)據(jù)和專題信息資源，開展基礎(chǔ)性和專題性地理國情動(dòng)態(tài)監(jiān)測。建立地理國情監(jiān)測支撐體系，形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機(jī)制，為科學(xué)揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)市縣開展地理國情監(jiān)測。

2．實(shí)施項(xiàng)目

基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測。以第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，每2年開展1次涵蓋全省地表覆蓋及國情要素變化等情況的基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，形成反映全省自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布、相互關(guān)系及變化趨勢的全要素監(jiān)測成果，為政府決策提供依據(jù)及服務(wù)。

地理國情專題監(jiān)測。通過自主監(jiān)測和多部門聯(lián)合，每年開展不少于4項(xiàng)專題地理國情監(jiān)測。重點(diǎn)開展京津冀協(xié)同發(fā)展（交通一體化、城鎮(zhèn)空間格局、污染源空間分布等）、自然生態(tài)變化（植被覆蓋度、重要濕地變化、危化源分布等）、國土空間格局（礦山空間資源、海岸帶綜合國情、重要水域等）及國家重大工程（冬奧會(huì)、長城保護(hù)等）等專題監(jiān)測項(xiàng)目，為政府部門和關(guān)行業(yè)提供具有針對(duì)性的、個(gè)性化的專題服務(wù)。

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設(shè)。構(gòu)建地理國情信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成海量地理國情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析能力。一是做好地理國情數(shù)據(jù)成果年度更新和維護(hù)。在地理國情普查本底數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果，整合多尺度航空航天遙感數(shù)據(jù)及部門專題信息，對(duì)全省地表覆蓋及地理國情要素?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行年度更新和維護(hù)，全面反映全省地理信息的現(xiàn)狀及變化趨勢；二是依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地理國情監(jiān)測成果進(jìn)行集成、存儲(chǔ)和管理，形成動(dòng)態(tài)的最終成果數(shù)據(jù)庫，反映全省地理國情信息的空間分布和演化過程。

機(jī)制建設(shè)。建設(shè)常態(tài)化地理國情監(jiān)測投入機(jī)制，將基礎(chǔ)性及專題性地理國情監(jiān)測經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。更新、優(yōu)化相應(yīng)軟硬件裝備，強(qiáng)化地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立健全地理國情監(jiān)測技術(shù)及考核指標(biāo)體系，形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機(jī)制。

聚焦區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)、熱點(diǎn)，利用基礎(chǔ)性及專題性監(jiān)測成果，結(jié)合部門專題信息，加強(qiáng)綜合統(tǒng)計(jì)分析，聯(lián)合相關(guān)部門編制河北省地理國情綜合統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，發(fā)布年度地理國情報(bào)告，形成監(jiān)測成果發(fā)布、共享、應(yīng)用機(jī)制，為政府、企業(yè)和社會(huì)提供真實(shí)可靠、準(zhǔn)確權(quán)威的地理國情信息服務(wù)。

（四）完善應(yīng)急測繪服務(wù)保障體系

1．總體目標(biāo)

加強(qiáng)應(yīng)急裝備和隊(duì)伍建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新，建立應(yīng)急測繪投入機(jī)制。建立地理信息應(yīng)急處置平臺(tái)，完善應(yīng)急測繪保障工作機(jī)制，并納入國家、省政府和省軍區(qū)應(yīng)急保障體系；聯(lián)動(dòng)開展常態(tài)化應(yīng)急演練活動(dòng)，提升應(yīng)急測繪服務(wù)保障能力。

2．實(shí)施項(xiàng)目

建立健全應(yīng)急測繪投入機(jī)制，建立突發(fā)公共事件應(yīng)急測繪服務(wù)裝備調(diào)用與快速集結(jié)機(jī)制，形成省、市、縣聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同配合、專兼職結(jié)合的應(yīng)急測繪保障服務(wù)體系。

在石家莊和張承交界地區(qū)勘建應(yīng)急測繪基地，形成全省范圍2小時(shí)內(nèi)的應(yīng)急響應(yīng)圈；加強(qiáng)應(yīng)急測繪裝備建設(shè)與運(yùn)維管理，強(qiáng)化人員培訓(xùn)和常態(tài)化應(yīng)急演練；推進(jìn)應(yīng)急裝備在各類突發(fā)公共事件中的應(yīng)用，形成快速獲取突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需地理信息數(shù)據(jù)的能力。

建立地理信息應(yīng)急處置平臺(tái)，提高政府應(yīng)對(duì)雨季水災(zāi)、夏秋森林防火、夏秋季秸稈禁燒、春秋季禁毒活動(dòng)以及安全生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警和處置能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的實(shí)景三維數(shù)據(jù)、主要道路全景數(shù)據(jù)、地下空間地理信息數(shù)據(jù)等重要應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取及更新，為應(yīng)急決策提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。

（五）健全地理信息公共服務(wù)體系

1．總體目標(biāo)

加快省級(jí)空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推動(dòng)省市縣地理信息公共平臺(tái)的互聯(lián)互通與推廣應(yīng)用，建成并推廣“天地圖·河北”；啟動(dòng)省級(jí)和10個(gè)左右的城市智慧區(qū)域時(shí)空信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為京津冀協(xié)同發(fā)展、不動(dòng)產(chǎn)登記等國家和省級(jí)重大戰(zhàn)略部署提供支撐，豐富地理信息產(chǎn)品形式，全面提升地理信息對(duì)政府決策、部門管理和社會(huì)公眾的公共服務(wù)保障能力。

2．實(shí)施項(xiàng)目

空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)國務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)電子政務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展的部署安排，建成具有統(tǒng)一的空間定位基準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式的省級(jí)空間地理信息數(shù)據(jù)庫。依托電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設(shè)涉密版和政務(wù)版空間地理信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)為省直各部門在線提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。

省級(jí)地理信息公共平臺(tái)建設(shè)。完成省級(jí)地理信息公共平臺(tái)建設(shè)，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展平臺(tái)功能，推進(jìn)與國土、住建、工信、交通、安監(jiān)、水利、旅游、統(tǒng)計(jì)等省直各部門專題數(shù)據(jù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)共享與交換。

數(shù)字城市建設(shè)。完成全省所有市縣數(shù)字城市建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)字城市地理信息公共平臺(tái)的運(yùn)行、維護(hù)與管理，深化數(shù)字城市建設(shè)成果應(yīng)用。推動(dòng)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)省市縣地理信息公共平臺(tái)互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換，形成分建共享、聯(lián)動(dòng)更新、協(xié)同服務(wù)的高效運(yùn)行機(jī)制。

智慧城市建設(shè)。融合云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設(shè)時(shí)空信息數(shù)據(jù)庫，啟動(dòng)智慧河北時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。研究制定城市統(tǒng)一的地理空間框架建設(shè)和應(yīng)用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，研建我省統(tǒng)一的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)系統(tǒng)，遴選10個(gè)左右的設(shè)區(qū)市、縣（市）開展智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)。

“天地圖·河北”建設(shè)。開展“天地圖·河北”建設(shè)，做好省市縣數(shù)據(jù)融合、更新和應(yīng)用推廣，整合各類地理信息資源，以線上、線下、定制等多重方式提供綜合地理信息服務(wù)。利用“天地圖·河北”平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，為國土資源管理、地質(zhì)調(diào)查以及其他政府部門的專題應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺(tái)與應(yīng)用，不斷促進(jìn)政府部門間地理信息資源的共享服務(wù)，打造以“天地圖·河北”為基礎(chǔ)的地理信息網(wǎng)絡(luò)化公共服務(wù)體系。

為重大戰(zhàn)略保障服務(wù)。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展對(duì)地理信息的潛在需求，推進(jìn)京津冀測繪基準(zhǔn)一體化、測繪標(biāo)準(zhǔn)一體化，協(xié)同編制京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖；為北京張家口2022年冬奧會(huì)提供精準(zhǔn)空間位置服務(wù)和多樣化地理信息產(chǎn)品；結(jié)合美麗河北建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等省委省政府重大部署，開展區(qū)域性和重點(diǎn)村鎮(zhèn)地形圖、專題圖測制和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)；根據(jù)新疆巴音郭楞蒙古自治州和新疆建設(shè)兵團(tuán)第二師對(duì)地理信息的需求，積極開展地理信息行業(yè)對(duì)口援疆工作。

為經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門管理服務(wù)。為全省不動(dòng)產(chǎn)登記及土地資源、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)和治理等提供精準(zhǔn)空間位置服務(wù)、地理信息數(shù)據(jù)服務(wù)和平臺(tái)系統(tǒng)服務(wù)；協(xié)同開展不動(dòng)產(chǎn)測量，為不動(dòng)產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整理、信息核查、統(tǒng)一登記信息發(fā)證系統(tǒng)建設(shè)等工作提供技術(shù)支撐和地理信息數(shù)據(jù)保障，深化地理信息在國土資源業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的應(yīng)用，提升國土資源精細(xì)化管理水平。

公眾地圖服務(wù)。建立地圖更新工作機(jī)制，更新河北省地圖集和省領(lǐng)導(dǎo)工作用圖，開展新型地圖產(chǎn)品和服務(wù)的研究與生產(chǎn)，豐富公共地圖產(chǎn)品內(nèi)容及形式，為各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生提供服務(wù)，擴(kuò)大大眾地理信息消費(fèi)需求。完善和更新河北省地理信息應(yīng)用成果和地圖網(wǎng)上展覽館，集成各類地理信息資源、地圖資源及地理信息成果應(yīng)用，打造網(wǎng)絡(luò)化、可視化地理信息宣傳窗口和服務(wù)平臺(tái)。完善地理信息成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)等系統(tǒng)，推進(jìn)地理信息成果在線分發(fā)服務(wù)。

（六）形成地理信息科技創(chuàng)新體系

1．總體目標(biāo)

加強(qiáng)地理信息技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成信息化測繪生產(chǎn)體系；完善地理信息自主創(chuàng)新體系和標(biāo)準(zhǔn)體系，提升自主創(chuàng)新能力；開展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。指導(dǎo)市縣地理信息主管部門開展科技創(chuàng)新工作。

2．實(shí)施項(xiàng)目

基于基礎(chǔ)測繪、海洋測繪、地理國情監(jiān)測等業(yè)務(wù)需求，積極引進(jìn)地理信息實(shí)時(shí)獲取、數(shù)據(jù)處理、應(yīng)用服務(wù)等先進(jìn)技術(shù)裝備，加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用試驗(yàn)研究，提升軟硬件裝備水平和應(yīng)用能力。更新維護(hù)涉密生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施。

依托中國測繪科學(xué)研究院、國土環(huán)境與災(zāi)害監(jiān)測國家測繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院所，建立科研成果交流平臺(tái)，促進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)與交流，完善地理信息自主創(chuàng)新體系。成立河北地理信息大數(shù)據(jù)中心，通過創(chuàng)新項(xiàng)目實(shí)施和合作交流，開展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應(yīng)用研究，著力推進(jìn)基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務(wù)產(chǎn)品、服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)創(chuàng)新體系。

構(gòu)建多源影像數(shù)據(jù)快速獲取、自動(dòng)處理生產(chǎn)技術(shù)流程及“立體采編、內(nèi)外同步、圖庫并舉”的一體化生產(chǎn)技術(shù)流程，研發(fā)全省統(tǒng)一的、適用的地理信息質(zhì)量控制系統(tǒng)和應(yīng)用平臺(tái)。大力推廣北斗衛(wèi)星定位綜合服務(wù)系統(tǒng)在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、物流運(yùn)輸、智能交通等方面的應(yīng)用研究。選取1個(gè)城市及1個(gè)礦區(qū)開展地下定位研究試驗(yàn)，推廣地下定位技術(shù)在地下管線測量、礦山監(jiān)測、人防管理等方面的應(yīng)用；選取2-5個(gè)重點(diǎn)區(qū)域開展室內(nèi)多手段定位技術(shù)研究試驗(yàn)，推廣室內(nèi)定位技術(shù)在測繪、旅游、文物保護(hù)等方面的應(yīng)用。開展對(duì)信息化測繪新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用研究，推進(jìn)新技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化。

加強(qiáng)全省地理信息標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快制定地理信息采集與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定京津冀一體化的新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)布河北省地理國情監(jiān)測公共產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地理空間數(shù)據(jù)交換系列標(biāo)準(zhǔn)、測繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善地方地理信息標(biāo)準(zhǔn)體系。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制

認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《地圖管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，及時(shí)修訂《河北省實(shí)施<中華人民共和國測繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》，不斷完善新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應(yīng)急測繪以及地理信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全保密等法規(guī)制度，明確新型基礎(chǔ)測繪職責(zé)定位和分工，健全分級(jí)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造有利于新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展的政策法制環(huán)境。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，強(qiáng)化計(jì)劃管理

把規(guī)劃放在基礎(chǔ)測繪的龍頭位置，突出基礎(chǔ)測繪的公益性地位。充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)年度計(jì)劃編制、項(xiàng)目預(yù)算和投資安排的約束引導(dǎo)作用，強(qiáng)化全省基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌管理，嚴(yán)格規(guī)劃編制程序，強(qiáng)化年度計(jì)劃管理，科學(xué)制定年度計(jì)劃指標(biāo)體系，確保規(guī)劃落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高創(chuàng)新能力

圍繞建設(shè)新型基礎(chǔ)測繪體系，加快生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成職責(zé)分明、功能完善、保障有力的新型基礎(chǔ)測繪組織體系。統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)復(fù)合型人才、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新能力。

（四）加大投入力度，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理

圍繞新型基礎(chǔ)測繪體系建設(shè)以及地理信息公共服務(wù)，依法安排基礎(chǔ)測繪必要經(jīng)費(fèi)并納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算管理。完善經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化績效考核，健全經(jīng)費(fèi)的使用、監(jiān)管和績效評(píng)估機(jī)制，確保資金使用效益。

（五）健全共享機(jī)制，促進(jìn)交換共享

全面落實(shí)《河北省地理信息交換共享管理辦法》，完善基礎(chǔ)地理信息跨部門交換共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)分部門維護(hù)管理、公共自由交換、實(shí)時(shí)交換共享的循環(huán)工作流程，不斷形成國民經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)框架。集成、整合多部門政務(wù)專題信息，推進(jìn)資源共享、成果轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)通用化。

（六）強(qiáng)化軍地融合，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實(shí)軍地融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善地理信息軍地融合發(fā)展工作機(jī)制；深度開展軍地地理信息項(xiàng)目合作，拓寬地理信息科技創(chuàng)新協(xié)作領(lǐng)域，推進(jìn)軍地地理信息成果交換共享；協(xié)同開展軍地地理信息應(yīng)急演練，提高軍地地理信息應(yīng)急響應(yīng)和快速保障能力。

（七）加強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估，監(jiān)管規(guī)劃實(shí)施

建立規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督、檢查與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、年度計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行以及項(xiàng)目實(shí)施的有機(jī)銜接，形成規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督評(píng)估工作體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)測繪項(xiàng)目管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的剛性。建立規(guī)劃調(diào)整機(jī)制，在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，按有關(guān)程序和要求對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，提高基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的嚴(yán)肅性。 2100433B