河北省“十三五”以工代賑實施方案印發(fā)信息

關(guān)于印發(fā)《河北省“十三五”以工代賑實施方案》的通知

有關(guān)市發(fā)展改革委、擴權(quán)縣發(fā)展改革局：

為貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關(guān)于精準扶貧精準脫貧決策部署，指導各地進一步做好“十三五”以工代賑工作，按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)全國“十三五”以工代賑工作方案的通知》（發(fā)改辦地區(qū)〔2016〕2541號）精神，制定了《河北省“十三五”以工代賑實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附件：河北省“十三五”以工代賑實施方案

冀發(fā)改農(nóng)經(jīng)【2016】1571號附件.doc

河北省發(fā)展和改革委員會

2016年12月19日

河北省“十三五”以工代賑實施方案

“十三五”時期，是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標的沖刺階段。為順利完成“十三五”時期以工代賑建設任務，根據(jù)《全國“十三五”以工代賑工作方案》和《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（冀發(fā)[2015]27號），特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三、四、五中、六中全會和習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，全面落實精準扶貧、精準脫貧的基本方略，充分尊重貧困群眾主體地位，以促進貧困地區(qū)發(fā)展和建檔立卡貧困人口脫貧為目標，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境為重點，進一步加大投入力度，創(chuàng)新建設內(nèi)容、豐富政策內(nèi)涵，充分調(diào)動當?shù)亟n立卡貧困人口參與工程建設的積極性，嚴格落實勞務報酬，在改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境的同時促進建檔立卡貧困人口穩(wěn)定脫貧。

（二）基本原則

——政府主導，群眾參與。充分發(fā)揮政府的主導作用，加強方案編制、項目謀劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和制度創(chuàng)新。堅持建設與賑濟相結(jié)合，引導貧困地區(qū)建檔立卡貧困參與以工代賑工程建設，進一步激發(fā)廣大干部群眾改變貧困落后面貌的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——突出重點，整體推進。堅持問題導向和目標導向，瞄準建檔立卡貧困村和貧困人口，把燕山-太行山集中連片特困地區(qū)作為以工代賑投入的重點，并向革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜，精準安排項目、精準使用資金，提高以工代賑項目整體和綜合效益。

——因地制宜，講求實效。圍繞緩解和消除貧困地區(qū)加快發(fā)展和貧困群眾脫貧致富的“瓶頸”制約，結(jié)合當?shù)貙嶋H，實行分類指導，有重點、有針對性地安排以工代賑項目，優(yōu)先解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力彌補貧困地區(qū)基礎(chǔ)設施突出“短板”。

——示范引領(lǐng)，改革創(chuàng)新。根據(jù)扶貧開發(fā)重點任務，繼續(xù)組織實施一批輻射作用大、扶貧效果明顯的示范工程，充分發(fā)揮示范工程的規(guī)?；б?。結(jié)合脫貧攻堅新形勢、新要求，不斷拓展和創(chuàng)新以工代賑的建設內(nèi)容、管理機制和貧困人口受益方式。

——加強協(xié)作，形成合力。加強以工代賑項目安排與有關(guān)涉農(nóng)專項規(guī)劃和縣級統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金方案的銜接協(xié)調(diào)，引導相關(guān)涉農(nóng)資金和專項扶貧資金向以工代賑工程建設傾斜，充分發(fā)揮各渠道資金合力。

二、目標任務

（一）建設目標

到2020年，精準發(fā)力，實施一批符合國家政策取向和貧困地區(qū)實際的以工代賑重點項目，完成基本農(nóng)田建設49萬畝；小型農(nóng)田水利新增和改善灌溉面積65萬畝；修建四級公路4565公里，獨立橋涵195座；治理小流域面積232平方公里;片區(qū)綜合治理面積110平方公里，林業(yè)示范工程5萬畝。通過實施以上工程，使項目區(qū)內(nèi)耕地質(zhì)量得到有效提高，有效灌溉面積穩(wěn)步增加，貧困群眾行路難、飲水難問題得到基本解決，水土流失、沙化等生態(tài)惡化趨勢得到緩解，制約項目區(qū)發(fā)展與脫貧的瓶頸問題得到有效解決，生產(chǎn)生活條件和發(fā)展環(huán)境明顯改善，貧困人口的參與度和受益水平進一步提升，自我發(fā)展能力進一步增強，為確保到2020年實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧目標作出積極貢獻。

（二）主要建設任務

1.基本農(nóng)田建設。在土地利用總體規(guī)劃指導下，有序開發(fā)貧困地區(qū)耕地后備資源，加大中低產(chǎn)田改造力度，加強田間灌排能力建設，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力和水平。結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過實施打（修）配機井、鋪設防滲管道、坡改梯、平整土地和修田間路，改造中低產(chǎn)田，提高耕地質(zhì)量?！笆濉逼陂g，新打配機井1000眼，修配機井1000眼，鋪設防滲管道600萬米，機泵配套800臺（套）；新打大口井500眼，大口井維修100眼；新建揚水站360座,揚水點360個；新建蓄水池20座；新修田間路300公里,建設基本農(nóng)田49萬畝，其中改造中低產(chǎn)田20萬畝。

2.小型農(nóng)田水利建設。支持建設一批與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的中小型水利工程，興建或提升改造一批水源工程和引提水工程，重點加強五小水利工程（小水窖、小水池、小泵站、水塘壩、小水渠）建設，完善田間渠系配套和橋、涵、閘等農(nóng)田水利設施，因地制宜開展灌區(qū)節(jié)水改造。以節(jié)水型農(nóng)田水利工程建設為重點，加強山區(qū)雨水集蓄、打井、引水等水源工程及配套工程建設，開展老化失修、因災損毀的農(nóng)田水利設施修復及節(jié)水灌溉、防洪除澇、河堤治理工程建設，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保障能力?！笆濉逼陂g，打配機井3000眼，修配機井2000眼，鋪設防滲管道1000萬米，清淤河渠40萬米，修橋230座，新建大口井60眼，機井200眼，建設斗渠工程260公里，新建塘壩160座，維修塘壩20座，蓄水池80座，揚水站260處，發(fā)展節(jié)水灌溉65萬畝，其中：新增50萬畝，改善15萬畝。

3.鄉(xiāng)村道路建設。組織開展村組道路、鄉(xiāng)村旅游路、扶貧產(chǎn)業(yè)路，以及山區(qū)牧道、斷頭路、水毀路（橋、涵）道路硬化等建設，加強鄉(xiāng)村道路安全防護，解決群眾行路難、過河難等問題，使各貧困鄉(xiāng)村形成通暢、高效、快速的公路運輸網(wǎng)絡?！笆濉逼陂g，新建改建鄉(xiāng)村公路共4565公里，其中新建2500公里，改擴建2065公里，新建改建橋涵195座。

4.小流域綜合治理。以小流域為單元，因地制宜探索多種治理模式，與培育流域特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，采取修筑淤地壩、水平梯田、堤防谷坊、截流引排、造林、種草等水土保持措施，開展農(nóng)村山水田林路建設和小流域綜合治理。“十三五”期間治理水土流失面積232平方公里，打水平階整地1000公頃，營造經(jīng)濟林3000公頃，封山育林10000公頃,護村壩20000米,揚水站50座，塘壩200座，拓寬河道，主堤整治，輔堤綠化，有效控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

5.片區(qū)綜合開發(fā)。以貧困面廣、貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或多個相鄰貧困村為單元，按照整體推進、綜合治理原則，采取集中投入、多項目組合建設的方式，重點改善貧困村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條件，實施中低產(chǎn)田連片治理、規(guī)模開發(fā)，引導農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，通過示范帶動作用，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加群眾收入?！笆濉逼陂g，新打配機井150眼，修配機井500眼，鋪設防滲管道250萬米，平整土地10萬畝，修田間路150萬米，機泵配套50臺（套）；新打大口井100眼，大口井維修100眼；建塘壩100座，塘壩維修50座；建揚水站150座，揚水點100個,新上變壓器200臺，架高低壓線路100公里；栽植防護林50萬株，完成片區(qū)綜合開發(fā)治理110平方公里。

6.以工代賑林業(yè)示范工程。“十三五”期間，以燕山-太行山山區(qū)為重點，大力實施以工代賑林業(yè)示范工程，擇優(yōu)選擇一批對貧困鄉(xiāng)村發(fā)展輻射范圍廣、帶動作用強的林果示范項目，適度提高建設標準和投資規(guī)模，通過平整土地、坡改梯、打井、引水、集雨等工程措施，穩(wěn)定解決山區(qū)林果土地貧瘠、灌溉水源缺乏，水設施落后等問題。“十三五”時期，打井500眼，新建水利工程500處，鋪設引水管道500萬米，建設5萬畝林果示范基地。

7.村容村貌整治。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，支持貧困地區(qū)貧困村垃圾、污水處理設施建設，改善貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，提高貧困群眾生活質(zhì)量。

圍繞上述重點任務，擇優(yōu)選擇一批綜合扶貧效益好、帶動作用強的項目開展示范，以問題為導向，發(fā)揮以工代賑投資可以支持山、水、田、林、路建設的綜合優(yōu)勢，統(tǒng)籌集中解決制約貧困鄉(xiāng)村脫貧致富的共性問題，提升貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施綜合支撐能力。積極適應貧困地區(qū)發(fā)展建設新需求，探索創(chuàng)新以工代賑參與建設貧困地區(qū)農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設施新領(lǐng)域，拓展發(fā)展新空間，著力建設其他專項難以覆蓋的基礎(chǔ)設施項目，創(chuàng)造一批可復制、可推廣的扶貧開發(fā)新模式，推動以工代賑工程由單一項目向綜合項目轉(zhuǎn)變，由點、線建設向成片開發(fā)轉(zhuǎn)變，由小型工程向跨村、跨鄉(xiāng)重點扶貧項目轉(zhuǎn)變。

三、工程實施重點區(qū)域

“十三五”期間，我省以工代賑工程實施的重點區(qū)域是燕山—太行山連片特困地區(qū)，同時兼顧片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，向革命老區(qū)和民族地區(qū)傾斜。根據(jù)不同貧困地區(qū)的實際情況，針對主要問題，突出建設重點，實行集中投入，切實提高以工代賑工程建設的針對性和實效性。

（一）燕山—太行山區(qū)連片特困地區(qū)

該片區(qū)包括張家口市的蔚縣、沽源縣、張北縣、尚義縣、康保縣、懷安縣、萬全區(qū)、陽原縣、宣化區(qū)，承德市的豐寧滿族自治縣、承德縣、圍場滿族蒙古族自治縣、隆化縣、平泉縣，保定市的淶源縣、淶水縣、易縣、唐縣、阜平縣、順平縣、曲陽縣、望都縣共22個縣（區(qū)），土地面積約6.6萬平方公里。按照國家扶貧標準，片區(qū)內(nèi)農(nóng)村建檔立卡貧困人口約112.3萬人。該片區(qū)降雨量少且時空分布不均，溝壑縱橫，水土流失嚴重；農(nóng)田灌溉設施薄弱，草場退化問題突出；農(nóng)村交通設施不足，經(jīng)濟社會發(fā)展十分落后?！笆濉逼陂g，要重點開展小型農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田建設、小流域綜合治理和林業(yè)示范工程，實施集雨、引流、地下水開發(fā)、土地平整、中低產(chǎn)田改造等項目，加快鄉(xiāng)村道路建設。

（二）片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣

包括張家口、承德、石家莊、邯鄲、邢臺、滄州、衡水、秦皇島等8市的24個縣（區(qū)），具體是：張家口市的赤城縣、崇禮區(qū)、涿鹿縣趙家蓬區(qū)，承德市的灤平縣，石家莊市的平山縣、靈壽縣、贊皇縣、行唐縣，邢臺市的臨城縣、巨鹿縣、廣宗縣、平鄉(xiāng)縣、新河縣、威縣，邯鄲市的大名縣、魏縣，衡水市的武強縣、武邑縣、饒陽縣、阜城縣，滄州市的鹽山縣、海興縣、南皮縣，秦皇島市的青龍縣。這些貧困縣主要分布在太行山、燕山深山區(qū)和黑龍港流域，自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施薄弱，生態(tài)環(huán)境脆弱，交通不便問題十分突出。“十三五”期間，要重點開展小型農(nóng)田水利工程、基本農(nóng)田建設，節(jié)水灌溉、土地平整、中低產(chǎn)田改造、小流域綜合治理、鄉(xiāng)村道路項目建設。

四、投資來源

“十三五”期間，進一步加大對以工代賑的支持力度，在積極爭取國家以工代賑資金的基礎(chǔ)上，引導京津?qū)趲头?、東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧相關(guān)資金和開發(fā)性、政策性金融資金，以及民營企業(yè)、社會組織、個人捐贈幫扶資金等，共同投入以工代賑工程建設。同時充分調(diào)動當?shù)刎毨罕姺e極投工投勞參加以工代賑項目建設，獲得勞務報酬。

（一）補助標準

按照規(guī)劃目標和建設任務要求，根據(jù)行業(yè)建設標準和我省不同地區(qū)實際造價水平，估算全省平均投資標準，基本農(nóng)田建設每畝1000—2000元，平均每畝1500元；小型農(nóng)田水利工程每畝1000—2000元，平均每畝1500元；新建鄉(xiāng)村四級公路每公里25—30萬元，平均27.5萬元；改擴建鄉(xiāng)村四級公路每公里10—20萬元，平均每公里15萬元；橋梁每延長米1萬元；小流域治理每平方公里30—40萬元，平均每平方公里35萬元。

（二）工程建設投資估算

1.投資估算。“十三五”期間，我省以工代賑工程總投資約為313500萬元，其中：申請國家以工代賑資金293000萬元（含勞務報酬30000萬元），地方整合其他資金20500萬元。

2.資金來源?；巨r(nóng)田建設項目總投資73500萬元，申請中央以工代賑資金70000萬元，地方整合其他資金3500萬元；小型農(nóng)田水利項目總投資97500萬元，申請中央以工代賑資金90000，地方整合其他資金7500萬元；農(nóng)村道路建設項目總投資101800萬元，申請中央以工代賑資金100000萬元，地方整合其他資金1800萬元；小流域治理項目投資8200萬元，申請中央以工代賑資金8000萬元，地方整合其他資金200萬元；片區(qū)綜合開發(fā)項目總投資27500萬元，申請中央以工代賑資金20000萬元，地方整合其他資金7500萬元；林業(yè)示范項目總投資5000萬元，全部申請中央以工代賑資金。

（三）勞務報酬發(fā)放估算

按照國家有關(guān)要求測算，“十三五”期間，以工代賑工程發(fā)放勞務報酬30000萬元，占總投資的9.57%，占申請中央投資的10.24%，其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務報酬不低于15000萬元。使用項目區(qū)農(nóng)民工累計達到300萬個（工/日）以上。

五、保障措施

（一）積極開展資金統(tǒng)籌整合

各有關(guān)市、縣發(fā)展改革部門都要按照《河北省人民政府辦公廳關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金試點的實施意見》（冀政辦發(fā)[2016]21號）要求，積極支持貧困縣開展整合財政涉農(nóng)資金試點工作，從2016年開始，將以工代賑資金項目審批權(quán)限和相關(guān)責任同步下放到試點貧困縣，確保縣級擁有項目安排自主權(quán)。有關(guān)市、貧困縣發(fā)展改革部門要認真編制本地“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃、以工代賑實施方案或?qū)ｍ椧?guī)劃，進一步加強以工代賑項目儲備，與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，在制定年度資金統(tǒng)籌整合使用方案時，聯(lián)合財政、扶貧等部門進一步加大對以工代賑的支持力度。要堅持放管結(jié)合，強化項目監(jiān)管。嚴格執(zhí)行《國家以工代賑管理辦法》（國家發(fā)改委2014年第19號令），使以工代賑實現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理。在項目管理方面，要全面推行項目法人責任制、公告公示制、監(jiān)理制和竣工驗收制，縣發(fā)展改革部門要與項目單位簽訂責任狀，落實責任追究制。在工程實施和技術(shù)管理方面，縣級發(fā)展改革部門要建立項目可研報告(施實方案)評審制、定期監(jiān)督檢查制、工程進度季報制、竣工驗收制和后期管護責任制，確保項目施工進度和質(zhì)量，按期竣工驗收和發(fā)揮效益。

（二）加強資金監(jiān)管

綜合考慮貧困縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平、貧困人口規(guī)模及分布、貧困程度等因素，省將中央下達的以工代賑中央預算內(nèi)投資和中央財政專項資金分解下達到項目縣。要嚴格執(zhí)行《財政專項扶貧資金管理辦法》（財農(nóng)[2011]412號）有關(guān)規(guī)定，制定和完善以工代賑資金管理制度，嚴格資金撥付程序。各級發(fā)展改革部門要協(xié)調(diào)資金管理部門及時按照以工代賑投資計劃撥付資金。不斷完善以工代賑項目資金使用和勞務報酬發(fā)放的社會監(jiān)督管理制度，全面推行公示、公告制度，主動接受社會監(jiān)督，實行陽光操作。

（三）創(chuàng)新體制機制

推動以工代賑由“大水漫灌”向“精準滴灌”轉(zhuǎn)變，向革命老區(qū)、民族地區(qū)等深度貧困地區(qū)聚焦，向建檔立卡貧困村集中地區(qū)聚焦、向貧困人口最亟需領(lǐng)域聚焦。精準安排項目，精準使用資金，精準帶動貧困人口參與工程建設增收。積極探索“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、貧困戶變股民”的資產(chǎn)收益扶貧新模式。支持具備條件的地區(qū)，將以工代賑投入貧困村道路、水利設施等不宜分割的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，或參股當?shù)匕l(fā)展前景較好的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等項目，并在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來源收益向“傭金、股金”等多元收益轉(zhuǎn)變。

（四）規(guī)范項目管理

實施放管結(jié)合，改革以工代賑考核、驗收辦法，強化項目監(jiān)管。市、縣發(fā)展改革部門要組織做好項目前期工作，認真編報以工代賑年度投資建議計劃，待上級以工代賑投資計劃下達后，要及時分解下達并認真組織實施。項目承建單位要委托具備相應資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告，縣級發(fā)展改革部門要嚴格審查項目建設條件，實行重大項目專家評審制度，認真履行審批手續(xù)。切實加大對以工代賑示范工程的管理，及時報請上級發(fā)改部門審查后錄入國家項目儲備庫。進一步簡政放權(quán)，堅持“縣管項目”，嚴格資金撥付程序，強化項目管理，實行從項目前期工作、工程設計施工到工程建后管護各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目，逐步建立與項目審批權(quán)限下放相匹配的項目和資金監(jiān)管體系，把好計劃下達、工程標準、資金使用、竣工驗收等重要關(guān)口。加強督查評估，建立健全監(jiān)督檢查工作機制。省、市發(fā)展改革部門定期組織開展檢查、稽查和考核，強化以工代賑全過程監(jiān)督檢查，加強以工代賑管理工作綜合考評和資金使用績效考評，考核考評結(jié)果要做為安排下年度以工代賑資金的重要依據(jù)。

（五）足額發(fā)放勞務報酬

堅持建設與賑濟相結(jié)合的方針，縣級發(fā)展改革部門要責成項目實施單位組織項目區(qū)農(nóng)民特別是建檔立卡貧困人口參加工程建設，并按合同約定，及時、足額支付勞務報酬?？h級發(fā)展改革部門應參照當?shù)剞r(nóng)民工平均收入水平，確定分地區(qū)、分行業(yè)勞務報酬指導標準，并在項目前期工作和簽訂工程合同時，明確勞務報酬。以工代賑項目發(fā)放的勞務報酬，應不低于該項目中央資金的10%，其中向建檔立卡貧困人口發(fā)放的勞務報酬比例應不低于該項目勞務報酬的50%。

（六）加強組織領(lǐng)導

各級政府要進一步加強對以工代賑工作的領(lǐng)導，實行“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制。各級發(fā)展改革部門是以工代賑項目的主管部門，要把以工代賑扶貧工作列入重要議事日程，進一步加強和完善管理機構(gòu)，充實干部隊伍。省、市發(fā)展改革部門要抓好政策銜接、計劃分解下達、資金投放、投資落實、督促檢查和考核評估等工作?？h級發(fā)展改革部門是項目實施主體和責任主體，要做好項目選擇、進度安排、資金使用、推進實施等工作。市、縣發(fā)改部門要抓緊編制“十三五”以工代賑實施方案，實施方案應包括總體要求、建設領(lǐng)域、建設內(nèi)容、補助標準、投資來源、政策保障、資金監(jiān)管、考核評估等內(nèi)容?？h級實施方案應加強與本縣脫貧攻堅規(guī)劃及年度資金統(tǒng)籌整合使用方案相銜接，并重點謀劃一批以工代賑項目。要加強各級以工代賑能力建設，有計劃分期分批地對從事以工代賑工作的人員進行業(yè)務培訓，提高以工代賑干部隊伍的思想素質(zhì)和業(yè)務水平。依托大數(shù)據(jù)平臺等科技手段，加快項目智能化、便捷化、精細化、規(guī)范化管理。建立健全獎懲機制和激勵機制。

河北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施《河北省深化標準化工作改革實施方案》重點任務分工（2017-2018年）的通知

各市（含定州、辛集市）人民政府，省政府各部門：

《貫徹實施〈河北省深化標準化工作改革實施方案〉重點任務分工（2017-2018年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

河北省人民政府辦公廳

2017年5月5日

貫徹實施《河北省深化標準化工作

改革實施方案》重點任務分工（2017-2018年）

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉重點任務分工（2017-2018年）的通知》（國辦發(fā)〔2017〕27號）精神，推動實施《河北省深化標準化工作改革實施方案》，確保我省標準化工作改革第二階段（2017-2018年）各項重點任務落到實處，現(xiàn)提出如下分工。

一、完善標準化工作機制。充分發(fā)揮省、市標準化委員會組織協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一管理、分工明確、協(xié)調(diào)有序的標準化工作新機制。進一步明確標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門的職責，加強任務分解、督導檢查、跟蹤問效、考核獎懲等制度建設，推動各行業(yè)標準化工作規(guī)范開展。建立軍民標準化協(xié)調(diào)機制，加快軍民通用標準的制定，推動軍民標準相互兼容，促進軍民合作。加強標準化專業(yè)機構(gòu)建設，在主要行業(yè)建立相應的省級專業(yè)標準化技術(shù)委員會10個以上，對口全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會，開展標準制修訂、標準化研究、標準實施推廣服務等方面的技術(shù)工作。加強對省專業(yè)標準化技術(shù)委員會的管理，建立考核、獎懲制度，實行增補退出機制。（省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省國防科工局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

二、積極參與強制性國家標準體系建設。跟蹤國家強制性標準精簡整合進程，動員我省企事業(yè)單位、社會團體積極參與國家強制性標準的修訂、整合、轉(zhuǎn)化工作，提出適合我省經(jīng)濟社會發(fā)展要求的意見和建議，爭取在生態(tài)環(huán)境安全、社會經(jīng)濟管理等方面的強制性國家標準更多地體現(xiàn)河北發(fā)展要求。完善河北省標準化信息平臺，開設強制性標準專項服務單元，及時將強制性國家標準制定、修訂、廢止、整合、轉(zhuǎn)化等信息傳達到各有關(guān)單位。加強強制性國家標準的宣傳、實施和監(jiān)督檢查，確保強制性國家標準貫徹落實。按照國家規(guī)定，嚴格限制強制性省地方標準的制定范圍，及時修訂、廢止現(xiàn)行強制性省地方標準，使其成為強制性國家標準體系的必要補充。（省質(zhì)監(jiān)局、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)境保護廳、省安全監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門按職責分工負責）

三、精簡優(yōu)化推薦性地方標準。廢止或修訂標齡過長或已不適用的推薦性省地方標準，減少數(shù)量，提高質(zhì)量，優(yōu)化地方標準體系結(jié)構(gòu)。2017年完成對2005年以前發(fā)布的省地方標準修訂、廢止和確認工作；2018年完成標齡超過5年的省地方標準復審工作；其他省地方標準凡已不適合我省經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的，要隨時進行修訂或廢止。制定《河北省地方標準管理辦法》，規(guī)范地方標準制修訂程序，加強地方標準管理。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、生態(tài)文明建設、社會管理與公共服務等領(lǐng)域，加快制定一批體現(xiàn)我省技術(shù)優(yōu)勢和地域特色的省地方標準，豐富標準有效供給。探索開展省地方標準實施評估，建立標準實施信息反饋機制。各市要抓好市級農(nóng)業(yè)地方標準的精簡工作，圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)需要，補充制定先進的市級農(nóng)業(yè)地方標準。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

四、深化企業(yè)標準管理制度改革。按照《河北省企業(yè)產(chǎn)品標準自我聲明公開管理辦法》，在全省全面實行企業(yè)標準自我公開聲明制度。督促企業(yè)將執(zhí)行標準在企業(yè)標準信息公共服務平臺上進行公開，查處無標生產(chǎn)行為。鼓勵標準化專業(yè)機構(gòu)對企業(yè)公開的標準開展比對和評價，發(fā)布企業(yè)標準排行榜。建立企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，培育一批標準創(chuàng)新型企業(yè)。探索建立企業(yè)標準化需求直通車機制。支持標準化服務業(yè)發(fā)展，組織各標準化技術(shù)機構(gòu)加強對企業(yè)制定和實施標準的指導和服務，提高我省企業(yè)標準水平。加強企業(yè)標準信息公共服務平臺建設，服務大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。對已公開的標準加強事中事后監(jiān)管，采用隨機抽查、比對評價等方式加強監(jiān)督檢查，確保標準的合法性。充分利用企業(yè)標準信息公共服務平臺，加強企業(yè)執(zhí)行標準的統(tǒng)計分析工作。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

五、加快培育團體標準。選擇市場化程度高、技術(shù)創(chuàng)新活躍、產(chǎn)品類標準較多的領(lǐng)域，鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體自主制定一批快速反應市場需求的團體標準，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。不斷總結(jié)團體標準試點經(jīng)驗，擴大試點范圍，培育一批有影響力的團體標準制定機構(gòu)。加強對團體標準的管理，在國家團體標準管理辦法的基礎(chǔ)上制定具體的管理措施，嚴格制修訂程序，推行團體標準自我聲明和信息公開制度，強化團體標準制定主體的誠信自律。建立團體標準評價、評估和監(jiān)督管理機制，促進團體標準健康有序發(fā)展。（省質(zhì)監(jiān)局、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

六、推動河北標準“走出去”和“引進來”。鼓勵我省企業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟和社會組織參加國際、國家和行業(yè)標準化組織，參與國際國內(nèi)標準化活動。落實標準化資助政策，對主持國際標準、國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)和團體給予資助，支持我省企業(yè)或團體標準上升為國際標準、國家標準或行業(yè)標準。認真研究中央推進“一帶一路”建設領(lǐng)導小組辦公室《標準聯(lián)通“一帶一路”行動計劃（2015-2017年）》，制定相應措施，積極引導我省企業(yè)積極參與中國標準“走出去”各項工作，創(chuàng)立“河北標準”品牌。積極收集、翻譯國際標準、國外先進標準和我省產(chǎn)品出口國標準，并轉(zhuǎn)化為我省標準，引導企業(yè)采用國際標準和國外先進標準，加強國際技術(shù)交流與合作，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標同質(zhì)”。（省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

七、提升標準技術(shù)水平。鼓勵企業(yè)在技術(shù)研發(fā)中形成相關(guān)技術(shù)標準，強化科技與標準的互動支撐，開展科技成果轉(zhuǎn)化為技術(shù)標準試點，加快推進河北省技術(shù)標準創(chuàng)新基地建設，發(fā)揮技術(shù)標準在促進新技術(shù)推廣應用的引領(lǐng)作用，促進“產(chǎn)、學、研、標準”一體化發(fā)展。積極支持我省優(yōu)勢龍頭企業(yè)、技術(shù)機構(gòu)發(fā)起成立京津冀等區(qū)域性標準化聯(lián)盟，以標準為橋梁和紐帶，加強區(qū)域經(jīng)濟技術(shù)交流與合作，打造我省產(chǎn)業(yè)、技術(shù)競爭新優(yōu)勢。（省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

八、加強區(qū)域標準化合作。完善京津冀區(qū)域標準化會商機制、標準信息共享機制和“3 X”協(xié)同地方標準制修訂機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨區(qū)域、跨領(lǐng)域的重大標準化問題，不斷拓寬京津冀標準化合作領(lǐng)域。以生態(tài)環(huán)保、交通、安全生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域為重點，加快制定一批京津冀協(xié)同地方標準。圍繞河北雄安新區(qū)建設，探索建立城市標準化創(chuàng)新聯(lián)盟，加強城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設施、交通、綠色環(huán)保、智慧新城、城市管理、公共服務等領(lǐng)域的標準化合作。（省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

九、加強標準化人才隊伍建設。大力推進標準化學歷教育，支持高等學校、各類培訓機構(gòu)開設標準化專業(yè)課程，強化職業(yè)教育和技能培訓，建立高等學校和企業(yè)“雙元”標準化專業(yè)培養(yǎng)機制，培養(yǎng)一批高素質(zhì)的標準化專業(yè)人才。加強與中國標準化協(xié)會、中國標準化研究院、各全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會等國家標準化機構(gòu)的合作，積極開展各專業(yè)領(lǐng)域的標準化培訓，培養(yǎng)一批懂管理、懂技術(shù)又有豐富實踐經(jīng)驗的綜合性標準化人才。采取多種方式引進標準化高端人才，建立河北省標準化專家?guī)?，為推動我省標準化發(fā)展提供智力支撐。支持我省技術(shù)專家、管理專家積極參與國際標準化人才的培養(yǎng)和選拔，參與國際標準化活動。廣泛開展標準化學術(shù)交流活動，為標準化人才隊伍建設營造良好的學術(shù)氛圍。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省質(zhì)監(jiān)局牽頭，省有關(guān)部門、各市政府按職責分工負責）

十、加強標準化工作經(jīng)費保障。各級財政要根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排標準化工作經(jīng)費。制定強制性標準和公益類推薦性標準所需經(jīng)費，由同級財政予以安排。對參與國際或國家標準化活動，特別是圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展所開展的重大標準化項目（包括交通、商貿(mào)物流、社會管理、循環(huán)經(jīng)濟、高端裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等方面的標準化示范試點項目），同級財政應予以支持。鼓勵、引導社會資本投入標準化工作，探索建立多元化經(jīng)費投入機制。（省財政廳、省質(zhì)監(jiān)局、各市政府按職責分工負責）

各級各部門要按照國務院統(tǒng)一部署和我省任務分工要求，加強組織領(lǐng)導，強化協(xié)調(diào)配合，落實責任分工，確保按時保質(zhì)完成標準化工作改革各項任務。

“十三五”是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標的最后五年，也是地理信息部門貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，不斷推進地理信息強國建設，實現(xiàn)地理信息轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的關(guān)鍵五年?？茖W編制基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃，對于推進基礎(chǔ)測繪工作更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，提高基礎(chǔ)測繪公共服務能力，保障建設經(jīng)濟強省、美麗河北具有重要意義。

依據(jù)《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》和相關(guān)規(guī)定，按照國務院批復《全國基礎(chǔ)測繪中長期規(guī)劃綱要（2015-2030年）》的總體部署，結(jié)合省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議以及全省經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)測繪工作的需求，省地理信息局會同有關(guān)部門和單位編制了《河北省基礎(chǔ)測繪“十三五”規(guī)劃》（2016-2020年）。

本規(guī)劃執(zhí)行周期為2016年-2020年。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與形勢分析

（一）工作成效

“十二五”期間，我省認真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《河北省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》等法律法規(guī)，不斷完善基礎(chǔ)測繪政策法規(guī)體系，省政府先后頒布實施了《河北省測繪航空攝影管理規(guī)定》、《河北省地理信息交換共享管理辦法》等政府規(guī)章，省政府辦公廳先后印發(fā)了《關(guān)于加強全省航空攝影和遙感資料統(tǒng)一管理的通知》、《關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》、《關(guān)于加快推進全省數(shù)字城市基礎(chǔ)建設工作的通知》、《關(guān)于啟用和推廣2000國家大地坐標系的通知》等一系列推進基礎(chǔ)測繪事業(yè)健康、快速發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建行政管理體系、現(xiàn)代化測繪裝備體系和應急測繪保障體系，積極推進數(shù)字城市、“天地圖·河北”和地理國情監(jiān)測三大平臺建設，不斷提升依法行政能力、科技創(chuàng)新能力和綜合服務保障能力，著力建設有利于基礎(chǔ)測繪改革發(fā)展的體制機制。

引進無人直升機、傾斜航攝相機、機載激光雷達相機、像素工廠、海洋測量等設備，形成天地海一體化的信息化測繪裝備體系。建成了河北省地理空間技術(shù)創(chuàng)新基地，形成2.6萬平方米的現(xiàn)代化地理信息數(shù)據(jù)采集、存儲、分發(fā)中心?；谌⌒l(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)，開展了河北省北斗導航定位網(wǎng)建設，完成64個基準站的兼容改造，用戶數(shù)量超過1500個，并發(fā)用戶達到240個。完成全省1:1萬數(shù)字正射影像圖更新和1:2000數(shù)字正射影像圖制作，對全省經(jīng)濟發(fā)展熱點地區(qū)和資料陳舊地區(qū)的1:1萬數(shù)字線劃圖和數(shù)字高程模型進行了更新。完成全省1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)標準化轉(zhuǎn)換，改造升級省級基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。開展了河北省第一次全國地理國情普查，形成全省170個縣級單位的地表覆蓋和國情要素成果；完成“曹妃甸工業(yè)區(qū)地理國情監(jiān)測”等8項專題性監(jiān)測項目和京津冀協(xié)同發(fā)展地理國情監(jiān)測。啟動省級地理信息公共平臺建設，11個設區(qū)市完成了數(shù)字城市建設任務并通過驗收，130多個縣（市、區(qū)）啟動建設數(shù)字城市，成果在政府決策、應急救援、部門管理、百姓生活等多個領(lǐng)域得到應用，部分市、縣（市、區(qū)）探索開展了智慧城市時空信息云平臺建設。為京津冀協(xié)同發(fā)展、北京張家口申奧、全省農(nóng)村面貌改造提升等重要戰(zhàn)略測繪地形圖和專題圖；為國土、環(huán)保、地質(zhì)、水利、交通等行業(yè)和部門提供數(shù)據(jù)78TB，提供紙質(zhì)地形圖超過1萬幅，大地控制點約6000個。初步形成河北省應急測繪保障體系，形成應對突發(fā)事件快速獲取、即時處理、網(wǎng)絡傳輸、在線決策能力，在撫寧森林火災救援、“7.21”淶源特大暴雨救災、夏秋季秸稈焚燒監(jiān)測、大氣污染監(jiān)測、公安禁種鏟毒等工作中發(fā)揮重要作用?！盎趦A斜航空攝影測量技術(shù)的實景三維數(shù)據(jù)獲取、處理及應用研究”等100余項重點項目獲省部級獎勵，“地質(zhì)災害監(jiān)測預警系統(tǒng)和監(jiān)測預警方法”等5項發(fā)明獲得專利。

（二）形勢分析

從國際上看，近年來全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)快速發(fā)展，成為現(xiàn)代測繪基準建設、維護的主要技術(shù)支撐，并不斷推動大地、高程、重力三網(wǎng)融合發(fā)展。不同分辨率的遙感衛(wèi)星種類日益增多，成為獲取基礎(chǔ)地理信息的主要手段。云計算、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪業(yè)務領(lǐng)域的應用不斷深入，基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)自動化、智能化處理水平不斷提高。基礎(chǔ)測繪產(chǎn)品形式和服務方式發(fā)生深刻變化，三維地理信息產(chǎn)品等新型產(chǎn)品不斷出現(xiàn)。地理信息工作逐步實現(xiàn)由以地形圖服務為主向以地理信息綜合服務為主的轉(zhuǎn)變。

從國內(nèi)來看，應對全球性挑戰(zhàn)、拓展利益空間、維護國家利益安全，要求基礎(chǔ)測繪工作范圍由陸地國土向海洋乃至全球拓展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設、應對突發(fā)事件和應急救援等要求延伸基礎(chǔ)測繪服務鏈條，拓展基礎(chǔ)測繪業(yè)務領(lǐng)域。北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)建設和應用快速發(fā)展，“資源三號”、“高分一號”衛(wèi)星等遙感衛(wèi)星開展業(yè)務化運行。以全球覆蓋、陸海兼顧、聯(lián)動更新、按需服務、開放共享為主要特征的新型基礎(chǔ)測繪已初具規(guī)模。

從省內(nèi)來看，基本實現(xiàn)由數(shù)字化生產(chǎn)體系向信息化生產(chǎn)體系轉(zhuǎn)變，地理信息服務已由地圖數(shù)據(jù)服務逐步向網(wǎng)絡化定制服務、專題服務、平臺服務等多元化服務轉(zhuǎn)變。京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展、北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會等重大戰(zhàn)略的實施，催生了地理國情監(jiān)測、應急測繪、海洋測繪等新業(yè)務；推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、社會建設和生態(tài)文明建設，對覆蓋陸地海洋國土的高精度現(xiàn)代化測繪基準、多樣化的地理信息服務的需求日益旺盛。

（三）主要問題

基礎(chǔ)測繪經(jīng)費投入不足，部分地區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)陳舊，現(xiàn)勢性不強，難以滿足全省經(jīng)濟社會快速發(fā)展對地理信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的需求?；A(chǔ)測繪數(shù)據(jù)獲取、覆蓋程度、更新速度等與需求相比還存在較大差距，數(shù)據(jù)處理自動化、智能化水平有待進一步提高，自主創(chuàng)新能力不足?，F(xiàn)代化測繪基準體系不夠完善，基礎(chǔ)測繪公共服務能力需要加強。

二、指導思想和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，堅持服務大局、服務社會、服務民生宗旨，抓住京津冀協(xié)同發(fā)展、環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展和北京張家口聯(lián)合舉辦冬奧會的戰(zhàn)略機遇，進一步完善基礎(chǔ)測繪法規(guī)體系，加強體制機制建設，強化科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系，全面提升地理信息服務能力，為建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供有力支撐。

（二）基本原則

深化改革、強化管理。按照新型基礎(chǔ)測繪體系建設的要求，完善法規(guī)體系，明確各級地理信息行政主管部門的職責定位，加快管理體制機制建設，強化基礎(chǔ)測繪管理。

統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強規(guī)劃統(tǒng)籌與計劃管理，強化與國家和地方相關(guān)規(guī)劃銜接，推進基礎(chǔ)測繪聯(lián)動更新和資源共享。

需求牽引、科技創(chuàng)新。以經(jīng)濟建設和社會發(fā)展需求為導向，堅持創(chuàng)新發(fā)展，人才引領(lǐng)，推動自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。

高效利用、保障安全。建立健全基礎(chǔ)測繪安全保密防控體制機制，在維護國家安全的前提下，推動基礎(chǔ)地理信息資源的社會化應用。

（三）發(fā)展目標

完善現(xiàn)代化測繪基準體系，建成覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準體系；建立高效協(xié)調(diào)的管理體制和運行機制，形成基礎(chǔ)地理信息獲取立體化實時化、處理自動化智能化、服務網(wǎng)絡化社會化為特征的信息化測繪生產(chǎn)體系；完善地理國情支撐體系，建立常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機制；加強應急裝備和隊伍建設，完善應急測繪保障體系；完善地理信息公共服務保障體系，提升地理信息公共服務能力；加快地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系建設，推進基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務產(chǎn)品、服務方式等方面的創(chuàng)新。實現(xiàn)陸海統(tǒng)籌、聯(lián)動更新，加快形成新型基礎(chǔ)測繪體系。

三、主要任務和重點項目

（一）完善現(xiàn)代化測繪基準體系

1．總體目標

逐步形成覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合的現(xiàn)代化高精度測繪基準體系，推進京津冀一體化衛(wèi)星導航基準站聯(lián)網(wǎng)運行和似大地水準面模型建立，向全省各級各部門和社會各行業(yè)提供覆蓋全省的高精度、三維、動態(tài)、適用的空間定位服務。

2．實施項目

完善河北省衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)。改造省級衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)，升級兼容北斗導航衛(wèi)星的多星綜合服務系統(tǒng)。整合全省現(xiàn)有基準站網(wǎng)，在設區(qū)市城區(qū)、沿海等重點區(qū)域增建50個多星綜合基準站，形成全省基準站總數(shù)不少于120個的陸海一體化衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)。加強全省衛(wèi)星導航基準站的維護和優(yōu)化，加強數(shù)據(jù)處理軟硬件基礎(chǔ)設施建設，提升基準數(shù)據(jù)管理、處理、服務能力。推進京津冀衛(wèi)星導航定位基準站聯(lián)網(wǎng)解算，形成京津冀基準站網(wǎng)一體化，逐步實現(xiàn)與周邊省市聯(lián)網(wǎng)運行。創(chuàng)新服務模式，支撐社會化和專業(yè)化應用。

推進大地、高程、重力三網(wǎng)結(jié)合。在邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、滄州、廊坊6市勘選建設水準基巖點，同步建設衛(wèi)星定位基準站和重力點，并對新建基巖點進行3000千米二等水準聯(lián)測，提升全省高程控制網(wǎng)精度。精化全省陸海似大地水準面模型，提高全省似大地水準面精度；推進京津冀一體化的似大地水準面模型建立。選擇60個左右基準站建立重力觀測站并進行絕對重力測量，形成全省一等重力網(wǎng)，推進覆蓋全省陸地海洋國土的大地、高程、重力控制網(wǎng)三網(wǎng)結(jié)合。

基礎(chǔ)設施建設。建設和維護基礎(chǔ)測繪設備綜合檢定基線場，形成全省公眾測繪計量標準。加強全省測量標志管理及維護，復測全省B級衛(wèi)星定位控制點。完成省級基礎(chǔ)測繪成果2000國家大地坐標系轉(zhuǎn)換，協(xié)助省直各部門完成地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作，指導市級、縣級地理信息成果的轉(zhuǎn)換工作。

（二）建立基礎(chǔ)測繪快速更新體系

1．總體目標

加快全省范圍和重點區(qū)域多分辨率、多種類、多數(shù)據(jù)源的航空航天遙感影像資料獲取，建立基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)云架構(gòu)，推進省、市、縣聯(lián)動更新；實現(xiàn)陸海一體化的多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)全覆蓋及準實時更新，建立基礎(chǔ)測繪準實時更新機制，滿足經(jīng)濟社會快速發(fā)展對多維基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的需求。

2．實施項目

航天航空遙感影像數(shù)據(jù)獲取。每年獲取1次全省范圍優(yōu)于2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)、亞米級分辨率航空航天遙感影像數(shù)據(jù)和環(huán)首都等重點區(qū)域1萬平方千米0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)；獲取全省2米格網(wǎng)的激光雷達數(shù)據(jù)，重點地區(qū)每年獲取0.5萬平方千米0.25米格網(wǎng)的激光雷達數(shù)據(jù)并進行數(shù)據(jù)處理。

數(shù)字正射影像圖（DOM）制作及更新。每年利用2.5米分辨率衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)制作全省范圍2.5米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM），利用航空航天遙感影像數(shù)據(jù)制作全省1:1萬數(shù)字正射影像圖（DOM），利用0.2米分辨率遙感影像數(shù)據(jù)制作0.2米分辨率數(shù)字正射影像圖（DOM）。

數(shù)字線劃地圖（DLG）制作及更新。每年開展環(huán)首都、環(huán)渤海等重點區(qū)域1萬平方千米1:2000數(shù)字線劃圖（DLG）測制與更新，對全省平原和丘陵區(qū)域約10萬平方千米區(qū)域的1:1萬數(shù)字線劃圖（DLG）變化信息進行核查與更新?！笆濉逼陂g完成全省山區(qū)和高山區(qū)約9萬平方千米1:1萬數(shù)字線劃圖（DLG）全要素更新。

數(shù)字高程模型（DEM）建設及更新。利用激光雷達數(shù)據(jù)完成全省1:1萬數(shù)字表面模型（DSM）和1:1萬數(shù)字高程模型（DEM）更新。完成上年度獲取的0.5萬平方千米重點區(qū)域0.25米格網(wǎng)的激光雷達數(shù)據(jù)處理。

地理信息數(shù)據(jù)庫建設及更新。建立全省高精度相片控制點數(shù)據(jù)庫；完成年度更新的1:1萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)入庫。

海洋測繪。開展全省海島（礁）監(jiān)測和1:2000海島測圖，實施全省近海10千米以內(nèi)1:1萬水下地形測量，完成省內(nèi)大型流域、水庫水下地形測量，建立海洋基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，編制《河北省沿海深水岸線資源圖集》，服務保障環(huán)渤海合作發(fā)展。

基礎(chǔ)測繪基礎(chǔ)設施建設。搭建基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)云架構(gòu)，建設省級基礎(chǔ)測繪數(shù)字檔案館；在張家口和承德建設省級基礎(chǔ)地理信息成果數(shù)據(jù)異地備份基地。

（三）建立地理國情常態(tài)化監(jiān)測體系

1．總體目標

綜合利用多源遙感影像數(shù)據(jù)和專題信息資源，開展基礎(chǔ)性和專題性地理國情動態(tài)監(jiān)測。建立地理國情監(jiān)測支撐體系，形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機制，為科學揭示資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等要素在地理空間上相互作用、相互影響的內(nèi)在關(guān)系提供數(shù)據(jù)支撐。指導市縣開展地理國情監(jiān)測。

2．實施項目

基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測。以第一次全國地理國情普查成果為基礎(chǔ)，每2年開展1次涵蓋全省地表覆蓋及國情要素變化等情況的基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測，形成反映全省自然資源、生態(tài)環(huán)境和人文要素的空間分布、相互關(guān)系及變化趨勢的全要素監(jiān)測成果，為政府決策提供依據(jù)及服務。

地理國情專題監(jiān)測。通過自主監(jiān)測和多部門聯(lián)合，每年開展不少于4項專題地理國情監(jiān)測。重點開展京津冀協(xié)同發(fā)展（交通一體化、城鎮(zhèn)空間格局、污染源空間分布等）、自然生態(tài)變化（植被覆蓋度、重要濕地變化、?；捶植嫉龋?、國土空間格局（礦山空間資源、海岸帶綜合國情、重要水域等）及國家重大工程（冬奧會、長城保護等）等專題監(jiān)測項目，為政府部門和關(guān)行業(yè)提供具有針對性的、個性化的專題服務。

地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。構(gòu)建地理國情信息動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，形成海量地理國情數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析能力。一是做好地理國情數(shù)據(jù)成果年度更新和維護。在地理國情普查本底數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，依據(jù)基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果，整合多尺度航空航天遙感數(shù)據(jù)及部門專題信息，對全省地表覆蓋及地理國情要素數(shù)據(jù)進行年度更新和維護，全面反映全省地理信息的現(xiàn)狀及變化趨勢；二是依據(jù)統(tǒng)一的規(guī)范和標準，對地理國情監(jiān)測成果進行集成、存儲和管理，形成動態(tài)的最終成果數(shù)據(jù)庫，反映全省地理國情信息的空間分布和演化過程。

機制建設。建設常態(tài)化地理國情監(jiān)測投入機制，將基礎(chǔ)性及專題性地理國情監(jiān)測經(jīng)費列入財政預算。更新、優(yōu)化相應軟硬件裝備，強化地理國情監(jiān)測基礎(chǔ)設施建設。建立健全地理國情監(jiān)測技術(shù)及考核指標體系，形成常態(tài)化地理國情監(jiān)測體制和機制。

聚焦區(qū)域發(fā)展重點、熱點，利用基礎(chǔ)性及專題性監(jiān)測成果，結(jié)合部門專題信息，加強綜合統(tǒng)計分析，聯(lián)合相關(guān)部門編制河北省地理國情綜合統(tǒng)計分析報告，發(fā)布年度地理國情報告，形成監(jiān)測成果發(fā)布、共享、應用機制，為政府、企業(yè)和社會提供真實可靠、準確權(quán)威的地理國情信息服務。

（四）完善應急測繪服務保障體系

1．總體目標

加強應急裝備和隊伍建設，加快重點區(qū)域應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的更新，建立應急測繪投入機制。建立地理信息應急處置平臺，完善應急測繪保障工作機制，并納入國家、省政府和省軍區(qū)應急保障體系；聯(lián)動開展常態(tài)化應急演練活動，提升應急測繪服務保障能力。

2．實施項目

建立健全應急測繪投入機制，建立突發(fā)公共事件應急測繪服務裝備調(diào)用與快速集結(jié)機制，形成省、市、縣聯(lián)動、軍地協(xié)同配合、專兼職結(jié)合的應急測繪保障服務體系。

在石家莊和張承交界地區(qū)勘建應急測繪基地，形成全省范圍2小時內(nèi)的應急響應圈；加強應急測繪裝備建設與運維管理，強化人員培訓和常態(tài)化應急演練；推進應急裝備在各類突發(fā)公共事件中的應用，形成快速獲取突發(fā)公共事件應急處置所需地理信息數(shù)據(jù)的能力。

建立地理信息應急處置平臺，提高政府應對雨季水災、夏秋森林防火、夏秋季秸稈禁燒、春秋季禁毒活動以及安全生產(chǎn)事故等突發(fā)公共事件的預測預警和處置能力。加強對重點區(qū)域的實景三維數(shù)據(jù)、主要道路全景數(shù)據(jù)、地下空間地理信息數(shù)據(jù)等重要應急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲取及更新，為應急決策提供地理信息數(shù)據(jù)和技術(shù)保障。

（五）健全地理信息公共服務體系

1．總體目標

加快省級空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫建設，推動省市縣地理信息公共平臺的互聯(lián)互通與推廣應用，建成并推廣“天地圖·河北”；啟動省級和10個左右的城市智慧區(qū)域時空信息基礎(chǔ)設施建設，為京津冀協(xié)同發(fā)展、不動產(chǎn)登記等國家和省級重大戰(zhàn)略部署提供支撐，豐富地理信息產(chǎn)品形式，全面提升地理信息對政府決策、部門管理和社會公眾的公共服務保障能力。

2．實施項目

空間地理信息數(shù)據(jù)庫建設。根據(jù)國務院和省政府關(guān)于促進電子政務協(xié)調(diào)發(fā)展的部署安排，建成具有統(tǒng)一的空間定位基準和數(shù)據(jù)格式的省級空間地理信息數(shù)據(jù)庫。依托電子政務內(nèi)、外網(wǎng)，統(tǒng)籌建設涉密版和政務版空間地理信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)為省直各部門在線提供基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)服務的能力。

省級地理信息公共平臺建設。完成省級地理信息公共平臺建設，豐富數(shù)據(jù)內(nèi)容，拓展平臺功能，推進與國土、住建、工信、交通、安監(jiān)、水利、旅游、統(tǒng)計等省直各部門專題數(shù)據(jù)的有機結(jié)合，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)和專題數(shù)據(jù)共享與交換。

數(shù)字城市建設。完成全省所有市縣數(shù)字城市建設，加強數(shù)字城市地理信息公共平臺的運行、維護與管理，深化數(shù)字城市建設成果應用。推動有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動數(shù)字鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。推進省市縣地理信息公共平臺互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享交換，形成分建共享、聯(lián)動更新、協(xié)同服務的高效運行機制。

智慧城市建設。融合云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建設時空信息數(shù)據(jù)庫，啟動智慧河北時空信息云平臺建設。研究制定城市統(tǒng)一的地理空間框架建設和應用評價指標體系，研建我省統(tǒng)一的智慧城市時空信息云平臺系統(tǒng)，遴選10個左右的設區(qū)市、縣（市）開展智慧城市時空信息云平臺建設。

“天地圖·河北”建設。開展“天地圖·河北”建設，做好省市縣數(shù)據(jù)融合、更新和應用推廣，整合各類地理信息資源，以線上、線下、定制等多重方式提供綜合地理信息服務。利用“天地圖·河北”平臺及網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施，為國土資源管理、地質(zhì)調(diào)查以及其他政府部門的專題應用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)平臺與應用，不斷促進政府部門間地理信息資源的共享服務，打造以“天地圖·河北”為基礎(chǔ)的地理信息網(wǎng)絡化公共服務體系。

為重大戰(zhàn)略保障服務。聚焦京津冀協(xié)同發(fā)展對地理信息的潛在需求，推進京津冀測繪基準一體化、測繪標準一體化，協(xié)同編制京津冀協(xié)同發(fā)展工作用圖；為北京張家口2022年冬奧會提供精準空間位置服務和多樣化地理信息產(chǎn)品；結(jié)合美麗河北建設、生態(tài)文明建設等省委省政府重大部署，開展區(qū)域性和重點村鎮(zhèn)地形圖、專題圖測制和應用系統(tǒng)建設；根據(jù)新疆巴音郭楞蒙古自治州和新疆建設兵團第二師對地理信息的需求，積極開展地理信息行業(yè)對口援疆工作。

為經(jīng)濟建設部門管理服務。為全省不動產(chǎn)登記及土地資源、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災害防治、環(huán)境保護和治理等提供精準空間位置服務、地理信息數(shù)據(jù)服務和平臺系統(tǒng)服務；協(xié)同開展不動產(chǎn)測量，為不動產(chǎn)存量數(shù)據(jù)整理、信息核查、統(tǒng)一登記信息發(fā)證系統(tǒng)建設等工作提供技術(shù)支撐和地理信息數(shù)據(jù)保障，深化地理信息在國土資源業(yè)務領(lǐng)域中的應用，提升國土資源精細化管理水平。

公眾地圖服務。建立地圖更新工作機制，更新河北省地圖集和省領(lǐng)導工作用圖，開展新型地圖產(chǎn)品和服務的研究與生產(chǎn)，豐富公共地圖產(chǎn)品內(nèi)容及形式，為各級政府領(lǐng)導決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和民生提供服務，擴大大眾地理信息消費需求。完善和更新河北省地理信息應用成果和地圖網(wǎng)上展覽館，集成各類地理信息資源、地圖資源及地理信息成果應用，打造網(wǎng)絡化、可視化地理信息宣傳窗口和服務平臺。完善地理信息成果網(wǎng)絡化分發(fā)服務等系統(tǒng)，推進地理信息成果在線分發(fā)服務。

（六）形成地理信息科技創(chuàng)新體系

1．總體目標

加強地理信息技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設施建設，形成信息化測繪生產(chǎn)體系；完善地理信息自主創(chuàng)新體系和標準體系，提升自主創(chuàng)新能力；開展云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應用研究，推進基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務產(chǎn)品、服務方式等方面的創(chuàng)新，著力構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪體系。指導市縣地理信息主管部門開展科技創(chuàng)新工作。

2．實施項目

基于基礎(chǔ)測繪、海洋測繪、地理國情監(jiān)測等業(yè)務需求，積極引進地理信息實時獲取、數(shù)據(jù)處理、應用服務等先進技術(shù)裝備，加強基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等新技術(shù)、新裝備的應用試驗研究，提升軟硬件裝備水平和應用能力。更新維護涉密生產(chǎn)網(wǎng)絡、政務網(wǎng)絡、軟硬件等基礎(chǔ)設施。

依托中國測繪科學研究院、國土環(huán)境與災害監(jiān)測國家測繪地理信息局重點實驗室和相關(guān)科研院所，建立科研成果交流平臺，促進人才引進、培養(yǎng)與交流，完善地理信息自主創(chuàng)新體系。成立河北地理信息大數(shù)據(jù)中心，通過創(chuàng)新項目實施和合作交流，開展云計算、大數(shù)據(jù)挖掘等新技術(shù)在基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測等領(lǐng)域的應用研究，著力推進基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)模式、服務產(chǎn)品、服務方式等方面的創(chuàng)新，積極構(gòu)建新型基礎(chǔ)測繪技術(shù)創(chuàng)新體系。

構(gòu)建多源影像數(shù)據(jù)快速獲取、自動處理生產(chǎn)技術(shù)流程及“立體采編、內(nèi)外同步、圖庫并舉”的一體化生產(chǎn)技術(shù)流程，研發(fā)全省統(tǒng)一的、適用的地理信息質(zhì)量控制系統(tǒng)和應用平臺。大力推廣北斗衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)在精準農(nóng)業(yè)、物流運輸、智能交通等方面的應用研究。選取1個城市及1個礦區(qū)開展地下定位研究試驗，推廣地下定位技術(shù)在地下管線測量、礦山監(jiān)測、人防管理等方面的應用；選取2-5個重點區(qū)域開展室內(nèi)多手段定位技術(shù)研究試驗，推廣室內(nèi)定位技術(shù)在測繪、旅游、文物保護等方面的應用。開展對信息化測繪新技術(shù)、新裝備的應用研究，推進新技術(shù)和科研成果的轉(zhuǎn)化。

加強全省地理信息標準化工作。加快制定地理信息采集與服務標準，研究制定京津冀一體化的新型基礎(chǔ)測繪生產(chǎn)技術(shù)標準，及時發(fā)布河北省地理國情監(jiān)測公共產(chǎn)品規(guī)格及技術(shù)標準、地理空間數(shù)據(jù)交換系列標準、測繪成果質(zhì)量檢驗等相關(guān)標準，不斷完善地方地理信息標準體系。

四、保障措施

（一）加強制度建設，完善體制機制

認真貫徹落實《中華人民共和國測繪法》、《基礎(chǔ)測繪條例》、《地圖管理條例》等法律法規(guī)，及時修訂《河北省實施<中華人民共和國測繪法>辦法》和《河北省基礎(chǔ)測繪管理辦法》，不斷完善新型基礎(chǔ)測繪、地理國情監(jiān)測、應急測繪以及地理信息知識產(chǎn)權(quán)保護和安全保密等法規(guī)制度，明確新型基礎(chǔ)測繪職責定位和分工，健全分級管理體制機制，強化工作統(tǒng)籌，積極創(chuàng)造有利于新型基礎(chǔ)測繪發(fā)展的政策法制環(huán)境。

（二）加強規(guī)劃統(tǒng)籌，強化計劃管理

把規(guī)劃放在基礎(chǔ)測繪的龍頭位置，突出基礎(chǔ)測繪的公益性地位。充分發(fā)揮規(guī)劃對年度計劃編制、項目預算和投資安排的約束引導作用，強化全省基礎(chǔ)測繪統(tǒng)籌管理，嚴格規(guī)劃編制程序，強化年度計劃管理，科學制定年度計劃指標體系，確保規(guī)劃落實到位。

（三）加強隊伍建設，提高創(chuàng)新能力

圍繞建設新型基礎(chǔ)測繪體系，加快生產(chǎn)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成職責分明、功能完善、保障有力的新型基礎(chǔ)測繪組織體系。統(tǒng)籌項目實施與科技創(chuàng)新團隊建設，加強復合型人才、高技能人才的引進、培養(yǎng)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高基礎(chǔ)測繪創(chuàng)新能力。

（四）加大投入力度，強化經(jīng)費管理

圍繞新型基礎(chǔ)測繪體系建設以及地理信息公共服務，依法安排基礎(chǔ)測繪必要經(jīng)費并納入各級財政預算，加強預算管理。完善經(jīng)費管理制度，強化績效考核，健全經(jīng)費的使用、監(jiān)管和績效評估機制，確保資金使用效益。

（五）健全共享機制，促進交換共享

全面落實《河北省地理信息交換共享管理辦法》，完善基礎(chǔ)地理信息跨部門交換共享機制，實現(xiàn)分部門維護管理、公共自由交換、實時交換共享的循環(huán)工作流程，不斷形成國民經(jīng)濟大數(shù)據(jù)框架。集成、整合多部門政務專題信息，推進資源共享、成果轉(zhuǎn)化和標準通用化。

（六）強化軍地融合，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

貫徹落實軍地融合發(fā)展戰(zhàn)略，完善地理信息軍地融合發(fā)展工作機制；深度開展軍地地理信息項目合作，拓寬地理信息科技創(chuàng)新協(xié)作領(lǐng)域，推進軍地地理信息成果交換共享；協(xié)同開展軍地地理信息應急演練，提高軍地地理信息應急響應和快速保障能力。

（七）加強規(guī)劃評估，監(jiān)管規(guī)劃實施

建立規(guī)劃實施的監(jiān)督、檢查與評估機制，加強對基礎(chǔ)測繪規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導，強化基礎(chǔ)測繪規(guī)劃、年度計劃、預算執(zhí)行以及項目實施的有機銜接，形成規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督評估工作體系。加強基礎(chǔ)測繪項目管理，強化預算執(zhí)行的剛性。建立規(guī)劃調(diào)整機制，在科學評估的基礎(chǔ)上，按有關(guān)程序和要求對規(guī)劃進行調(diào)整，提高基礎(chǔ)測繪規(guī)劃的嚴肅性。 2100433B