邯鄲市建設(shè)用地管理辦法

第一條 為加強(qiáng)土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理（以下簡(jiǎn)稱五統(tǒng)一管理）。市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府實(shí)行五統(tǒng)一管理；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地（不含市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地）由縣（市）人民政府實(shí)行五統(tǒng)一管理。

第三條 統(tǒng)一規(guī)劃按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)編制市、縣（市）城市總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

（二）在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)超前編制城市發(fā)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能為土地供應(yīng)提供充分依據(jù)，包括各類(lèi)建設(shè)用地的用地性質(zhì)、具體范圍、建設(shè)密度和高度控制等指標(biāo)，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）市人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門(mén)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃及市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制年度土地利用計(jì)劃。土地行政主管部門(mén)依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃等制定各類(lèi)建設(shè)用地年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門(mén)組織實(shí)施。

第四條 統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用按下列規(guī)定辦理：

（一）市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一制定農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)市人民政府審核同意后，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批?？h（市）人民政府應(yīng)積極配合做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用工作；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的集體所有土地（不含市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地），由縣（市）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

（二）征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，依據(jù)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)出具的前三年產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)資料，按《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，不得突破，不得附加其他條件，任何單位和個(gè)人不得阻撓統(tǒng)一征地。

（四）城市建設(shè)區(qū)內(nèi)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的、改變建制后原村莊的土地，以及不再繳納農(nóng)業(yè)稅的土地為國(guó)有土地，國(guó)家建設(shè)需要時(shí)，只辦理供地方案，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（五）凡城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需征用土地的，該設(shè)施周?chē)恋赜烧y(tǒng)一劃定控制范圍，與基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)轉(zhuǎn)用、征用?？刂品秶鷥?nèi)的土地凡條件允許的，應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣(mài)的方式進(jìn)行出讓。

（六）建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)先向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門(mén)提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)，預(yù)申請(qǐng)通過(guò)后，方可進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。屬于行政劃撥或協(xié)議方式出讓的，應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地行政主管部門(mén)辦理用地手續(xù)；屬于招標(biāo)或拍賣(mài)方式出讓的，取得土地使用權(quán)資格后，再申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，辦理用地手續(xù)。

第五條 統(tǒng)一開(kāi)發(fā)按下列規(guī)定實(shí)施：

（一）統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用后的土地和依法收回國(guó)有的土地，由市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)會(huì)同土地行政主管部門(mén)按照城市規(guī)劃共同制定開(kāi)發(fā)計(jì)劃。

（二）舊城改造原則上禁止零星插建，實(shí)施成片規(guī)模開(kāi)發(fā)。由規(guī)劃部門(mén)牽頭，土地部門(mén)配合，制定出舊城改造的近、中期方案。

（三）對(duì)納入近期改造方案的地塊，由政府拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定擬改造地塊的拆遷補(bǔ)償方案。

第六條 統(tǒng)一出讓按下列規(guī)定實(shí)施：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)有土地，除法律、法規(guī)規(guī)定可繼續(xù)實(shí)行行政劃撥外，一律實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

（二）統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用開(kāi)發(fā)后和依法收回的國(guó)有土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一出讓?zhuān)h級(jí)以上人民政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國(guó)有土地應(yīng)做好定級(jí)估價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估工作，為國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓提供合理的地價(jià)。

（四）出讓國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地的不同用途，采取不同的出讓方式。工業(yè)用地采取協(xié)議方式出讓?zhuān)簧虡I(yè)、金融、娛樂(lè)、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、涉外工程等用地，不論在城鎮(zhèn)內(nèi)外，凡條件允許的，應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣(mài)方式出讓。

（五）通過(guò)出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，在投入占總投資30%以上的建設(shè)資金后，建筑面積達(dá)25%以上的，方可轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

（六）原以行政劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金并簽定出讓合同后，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

（七）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需改變土地出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)城市規(guī)劃部門(mén)和土地管理部門(mén)批準(zhǔn)，重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理變更登記。

（八）各單位使用的原劃撥土地，為提高土地利用率需轉(zhuǎn)讓或改變用途的，應(yīng)先經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意后，再向土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后，具備競(jìng)價(jià)出讓條件的，在取得土地使用資格后，到城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；不具備競(jìng)價(jià)出讓條件的，可由城市規(guī)劃行政主管部門(mén)辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到土地行政主管部門(mén)辦理用地手續(xù)。

（九）鼓勵(lì)企、事業(yè)單位對(duì)其使用的原劃撥的土地進(jìn)行置換，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置。凡符合城市規(guī)劃要求實(shí)施“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換，提高城區(qū)土地利用率的，其置換土地所獲土地收益，原土地使用者可留80%用于搬遷、技改和下崗職工安置。

（十）市、縣（市）人民政府要建立土地市場(chǎng)調(diào)控基金和存量土地儲(chǔ)備庫(kù)。

（十一）任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金。對(duì)確有困難的企業(yè)，其出讓金要由土地行政主管部門(mén)足額收取后，再經(jīng)政府批準(zhǔn)決定返還的數(shù)額，以幫助和支取企業(yè)的發(fā)展。

第七條 統(tǒng)一管理按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）土地權(quán)屬由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一管理，組織查處違法行為，處理土地權(quán)屬糾紛。

（二）取得國(guó)有土地使用權(quán)超過(guò)一年未按批準(zhǔn)用途使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)罰收土地閑置費(fèi)；超過(guò)二年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)無(wú)償收回土地使用權(quán)。

（三）各房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司和建設(shè)單位不得擅自使用原劃撥土地或集體土地從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或其他建設(shè)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和建設(shè)的，按違法占地論處。

第八條 有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)違反本辦法的用地行為依法予以處罰。

土地行政主管部門(mén)、建設(shè)行政主管部門(mén)和城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《邯鄲市建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》（邯鄲市人民政府令第39號(hào)）同時(shí)廢止。

（1999年12月23日邯鄲市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，2000年3月7日邯鄲市人民政府令第81號(hào)公布。根據(jù)2010年12月20日邯鄲市人民政府令第135號(hào)修正）

中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令

第69號(hào)

《國(guó)土資源部關(guān)于修改<建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法>的決定》，已經(jīng)2016年11月25日國(guó)土資源部第4次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2017年1月1日起施行。

部長(zhǎng) 姜大明

2016年11月29日

國(guó)土資源部關(guān)于修改《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》的決定

為進(jìn)一步簡(jiǎn)化建設(shè)用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率，決定對(duì)《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》（國(guó)土資源部令第3號(hào)）作出如下修改：

一、將第四條修改為：“在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)提出建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)。

“受理預(yù)審申請(qǐng)的國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地使用標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家土地供應(yīng)政策，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)審，出具建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)?！?

二、將第五條第二款修改為：“建設(shè)單位提出用地申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫(xiě)《建設(shè)用地申請(qǐng)表》，并附具下列材料：

“（一）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)或者審核文件。

增加一款，作為第三款：“建設(shè)項(xiàng)目擬占用耕地的，還應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充耕地方案；建設(shè)項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的，還應(yīng)當(dāng)提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。”

三、增加一條，作為第六條：“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的控制工期的單體工程和因工期緊或者受季節(jié)影響急需動(dòng)工建設(shè)的其他工程，可以由省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)向國(guó)土資源部申請(qǐng)先行用地。

“申請(qǐng)先行用地，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

“（一）省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門(mén)先行用地申請(qǐng)；

“（二）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)；

“（三）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或者備案文件；

“（四）建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、審核文件或者有關(guān)部門(mén)確認(rèn)工程建設(shè)的文件；

“（五）國(guó)土資源部規(guī)定的其他材料。

“經(jīng)批準(zhǔn)先行用地的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)完成用地報(bào)批手續(xù)。”

四、將第七條改為第八條，增加一款，作為第三款：“報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征收土地方案可以合并編制，一年申報(bào)一次；國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地后，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)設(shè)區(qū)的市人民政府分期分批申報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收土地實(shí)施方案進(jìn)行審核并回復(fù)。”

五、將第九條改為第十條，刪除第（四）項(xiàng)，將第（五）項(xiàng)改為第（四）項(xiàng)。

六、將第十條改為第十一條，修改為：“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，應(yīng)當(dāng)包括占用農(nóng)用地的種類(lèi)、面積、質(zhì)量等，以及符合規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃等情況。

“補(bǔ)充耕地方案，應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)充耕地的位置、面積、質(zhì)量，補(bǔ)充的期限，資金落實(shí)情況等，以及補(bǔ)充耕地項(xiàng)目備案信息。

“征收土地方案，應(yīng)當(dāng)包括征收土地的范圍、種類(lèi)、面積、權(quán)屬，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要安置人員的安置途徑等。

“供地方案，應(yīng)當(dāng)包括供地方式、面積、用途等?！?

七、將第十五條改為第十六條，刪除第（三）項(xiàng)、第（四）項(xiàng)，將第（五）項(xiàng)改為第（三）項(xiàng)。

八、將第十六條改為第十七條，將第二款修改為：“未按規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，不予批復(fù)建設(shè)用地。其中，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在設(shè)區(qū)的市人民政府按照有關(guān)規(guī)定繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)后辦理回復(fù)文件。”

九、將第十九條改為第二十條，將第一款和第二款合并，修改為：“征收土地公告和征地補(bǔ)償、安置方案公告，按照《征收土地公告辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

將第三款改為第二款。

十、將第三條、第六條、第八條、第十一條、第十二條、第十三條、第十四條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條中的“土地行政主管部門(mén)”修改為“國(guó)土資源主管部門(mén)”。

本決定自2017年1月1日起施行。

《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新發(fā)布。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)用地容積率管理辦法》的通知

建規(guī)〔2012〕22號(hào)

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市規(guī)劃局（委）：

為規(guī)范建設(shè)用地容積率管理，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃依法行政水平，促進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市、鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批辦法》，我部制定了《建設(shè)用地容積率管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：建設(shè)用地容積率管理辦法

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇一二年二月十七日

2016年11月25日，國(guó)土資源部部長(zhǎng)、黨組書(shū)記、國(guó)家土地總督察姜大明主持召開(kāi)第4次部務(wù)會(huì)議，審議并通過(guò)《關(guān)于修改〈建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法〉的決定》，自2017年1月1日起施行。

修改后的《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》，將調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地申報(bào)內(nèi)容，如建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)書(shū)不再附具體土地有償使用合同的相關(guān)材料，對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、供地方案的內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)化。同時(shí)，全面改進(jìn)報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審查報(bào)批程序，首次在規(guī)章層面上明確了先行用地的適用范圍和相關(guān)要求。