邯鄲市建設(shè)用地管理暫行規(guī)定

（1994年5月31日邯鄲市人民政府發(fā)布）

第一條為深化土地使用制度改革，規(guī)范和發(fā)展地產(chǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本暫行規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的土地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理（以下簡(jiǎn)稱五統(tǒng)一）。市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和叢臺(tái)、邯山、復(fù)興、礦區(qū)四區(qū)范圍內(nèi)的土地，由市人民政府實(shí)行五統(tǒng)一，縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的土地（不含城市規(guī)劃內(nèi)的土地）由縣（市）人民政府實(shí)行五統(tǒng)一。

第三條建設(shè)用地管理實(shí)行五統(tǒng)一由縣以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并在土地管理部門設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

第四條統(tǒng)一規(guī)劃按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，市人民政府土地管理部門負(fù)責(zé)編制全市土地利用總體規(guī)劃，市城市規(guī)劃行政主管部門制定城市總體規(guī)劃，土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

（二）在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，市城市規(guī)劃行政主管部門超前編制城市發(fā)展的詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能為土地出讓提供充分依據(jù)，包括各項(xiàng)建設(shè)用地的具體范圍、建設(shè)密度和高度控制指標(biāo)、總平面布置、工程管線和豎向規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）市、縣（市）人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，編制年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃，制定出讓地塊、用途、年限和其他條件的出讓方案，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后由土地管理部門組織實(shí)施。

（四）市、縣（市）人民政府土地管理部門要嚴(yán)格按照土地供應(yīng)計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、功能審核安排用地。任何單位和個(gè)人的建設(shè)都要服從統(tǒng)一規(guī)劃。

第五條統(tǒng)一征地按下列規(guī)定辦法：

（一）市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及叢臺(tái)、邯山、復(fù)興、礦區(qū)四區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地，由市人民政府根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一征用，區(qū)或者縣人民政府要積極配合做好征地工作，縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的集體所有土地，由縣（市）人民政府根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一，征用，其他任何單位和個(gè)人均不得直接征用集體所有土地。

（二）市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及叢臺(tái)、邯山、復(fù)興、礦區(qū)四區(qū)范圍內(nèi)的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由市人民政府按國家、省、市的規(guī)定核定；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的征地補(bǔ)償安置費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由縣（市）政府核定報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不得突破，不得附加其他條件，任何單位和個(gè)人不得阻撓統(tǒng)一征地。

（四）國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地，可實(shí)行預(yù)批和適度預(yù)征。

（五）人均耕地二分以下村的土地，嚴(yán)格控制征用。

第六條統(tǒng)一開發(fā)按下列規(guī)定實(shí)施：

（一）統(tǒng)一征用后的土地和依法收回的國有土地，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門按照城市規(guī)劃共同制定開發(fā)計(jì)劃，統(tǒng)一組織開發(fā)，達(dá)到建設(shè)條件。

（二）舊城改造需開發(fā)的土地，由市、縣（市）人民政府土地管理部門會(huì)同有關(guān)部門，按照城市規(guī)劃制定開發(fā)方案，向社會(huì)公開招標(biāo)。

第七條統(tǒng)一出讓按下列規(guī)定實(shí)施：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地，實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

（二）統(tǒng)一征用開發(fā)后的國有土地使用權(quán)由市、縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)一出讓。

（三）市、縣（市）人民政府土地管理部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)國有土地提前做好定級(jí)估價(jià)工作，為國家土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓提供合理的地價(jià)。

（四）出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地的不同用途，采取不同的出讓方式。黨政軍機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位辦公用房、福利性住宅及市政公共設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)用地可繼續(xù)實(shí)行行政劃撥，以行政劃撥方式獲得的國有土地使用權(quán)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，工業(yè)用地采取協(xié)議方式出讓，商業(yè)、金融、娛樂、旅游、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外工程等用地，不論在城鎮(zhèn)內(nèi)外，均采取招標(biāo)或拍賣方式出讓。

（五）通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人、在投入占總投資30%以上的建設(shè)資金后，土地使用權(quán)在出讓合同規(guī)定的年限內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

（六）原以行政劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的單位或個(gè)人，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金并簽訂出讓合同后，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

（七）轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，按照《邯鄲市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定辦理。

（八）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需改變土地出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃建筑要求時(shí)，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)城市規(guī)劃部門和土地管理部門批準(zhǔn)，重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理變更登記。

第八條統(tǒng)一管理按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）土地權(quán)屬由市、縣（市）人民政府土地管理部門統(tǒng)一管理，組織查處違法行為，處理土地權(quán)屬糾紛。

（二）取得國有土地使用權(quán)超過一年未按批準(zhǔn)用途使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門罰收荒蕪費(fèi)，超過二年未使用的，依法收回土地使用權(quán)。

（三）各房地產(chǎn)開發(fā)公司和建設(shè)單位進(jìn)行舊城改造或開辟新區(qū)，必須以出讓方式取得土地使用權(quán)后，才能辦理施工許可證，對(duì)強(qiáng)行開發(fā)和建設(shè)的，按違法占地論處。

第九條建設(shè)用地管理實(shí)行五統(tǒng)一后，建設(shè)單位或個(gè)人需要使用土地時(shí)，應(yīng)向土地管理部門提出用地申請(qǐng)，由土地管理部門核發(fā)用地計(jì)劃，確定供地方式。屬于行政劃撥或協(xié)議方式出讓的，應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地管理部門辦理用地手續(xù)；屬于招標(biāo)或拍賣方式出讓的，取得土地使用資格后，再申領(lǐng)《建設(shè)用地許可證》，辦理用地手續(xù)。

第十條本暫行規(guī)定由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第十一條本暫行規(guī)定自頒布之日起執(zhí)行。

【法規(guī)標(biāo)題】邯鄲市建設(shè)用地管理暫行規(guī)定

【頒布單位】河北省邯鄲市人民政府

【頒布時(shí)間】1994-5-31

【失效時(shí)間】

【執(zhí)行日期】1994-5-31

（1999年12月23日邯鄲市人民政府第38次常務(wù)會(huì)議通過，2000年3月7日邯鄲市人民政府令第81號(hào)公布。根據(jù)2010年12月20日邯鄲市人民政府令第135號(hào)修正）

建設(shè)用地整理是以提高土地集約利用為主要目的，采取一定措施和手段，對(duì)利用率不高的建設(shè)用地進(jìn)行綜合整理。 建設(shè)用地整理包括村鎮(zhèn)用地、城鎮(zhèn)用地（城市及建制鎮(zhèn)）、獨(dú)立工礦用地（包括采礦用地及其他獨(dú)立建設(shè)用地）、交通用地和水利設(shè)施用地以及其他建設(shè)用地（風(fēng)景名勝用地及特殊用地等）的整理。

第一條 為加強(qiáng)土地用途管制，切實(shí)保護(hù)耕地，優(yōu)化土地資源配置，促進(jìn)我市城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《河北省土地管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理（以下簡(jiǎn)稱五統(tǒng)一管理）。市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府實(shí)行五統(tǒng)一管理；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)用地（不含市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地）由縣（市）人民政府實(shí)行五統(tǒng)一管理。

第三條 統(tǒng)一規(guī)劃按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)編制市、縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃，市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)編制市、縣（市）城市總體規(guī)劃；城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃。

（二）在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃行政主管部門超前編制城市發(fā)展的控制性詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)能為土地供應(yīng)提供充分依據(jù)，包括各類建設(shè)用地的用地性質(zhì)、具體范圍、建設(shè)密度和高度控制等指標(biāo)，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）市人民政府土地行政主管部門會(huì)同計(jì)劃等有關(guān)部門，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、省下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃及市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，編制年度土地利用計(jì)劃。土地行政主管部門依據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展計(jì)劃、土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃等制定各類建設(shè)用地年度土地供應(yīng)計(jì)劃，報(bào)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)后由土地行政主管部門組織實(shí)施。

第四條 統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用按下列規(guī)定辦理：

（一）市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體所有土地，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一制定農(nóng)用地分批次轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案和供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說明書，經(jīng)市人民政府審核同意后，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批?？h（市）人民政府應(yīng)積極配合做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用工作；縣（市）行政區(qū)域內(nèi)的集體所有土地（不含市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地），由縣（市）人民政府依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和城市總體規(guī)劃，根據(jù)建設(shè)需要統(tǒng)一制定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征地方案、供地方案，編制建設(shè)用地呈報(bào)說明書，逐級(jí)報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

（二）征用土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)，依據(jù)縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)部門出具的前三年產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)資料，按《河北省土地管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征用土地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，按當(dāng)季作物的產(chǎn)值計(jì)算。地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按市政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特殊用地按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行，不得突破，不得附加其他條件，任何單位和個(gè)人不得阻撓統(tǒng)一征地。

（四）城市建設(shè)區(qū)內(nèi)已農(nóng)轉(zhuǎn)非的、改變建制后原村莊的土地，以及不再繳納農(nóng)業(yè)稅的土地為國有土地，國家建設(shè)需要時(shí)，只辦理供地方案，并按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

（五）凡城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)需征用土地的，該設(shè)施周圍土地由政府統(tǒng)一劃定控制范圍，與基礎(chǔ)設(shè)施或公共設(shè)施項(xiàng)目同時(shí)規(guī)劃，同時(shí)轉(zhuǎn)用、征用。控制范圍內(nèi)的土地凡條件允許的，應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣的方式進(jìn)行出讓。

（六）建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究論證時(shí)，應(yīng)先向建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的同級(jí)土地行政主管部門提出建設(shè)用地預(yù)申請(qǐng)，預(yù)申請(qǐng)通過后，方可進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。屬于行政劃撥或協(xié)議方式出讓的，應(yīng)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》到土地行政主管部門辦理用地手續(xù)；屬于招標(biāo)或拍賣方式出讓的，取得土地使用權(quán)資格后，再申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，辦理用地手續(xù)。

第五條 統(tǒng)一開發(fā)按下列規(guī)定實(shí)施：

（一）統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用后的土地和依法收回國有的土地，由市、縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門會(huì)同土地行政主管部門按照城市規(guī)劃共同制定開發(fā)計(jì)劃。

（二）舊城改造原則上禁止零星插建，實(shí)施成片規(guī)模開發(fā)。由規(guī)劃部門牽頭，土地部門配合，制定出舊城改造的近、中期方案。

（三）對(duì)納入近期改造方案的地塊，由政府拆遷管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定擬改造地塊的拆遷補(bǔ)償方案。

第六條 統(tǒng)一出讓按下列規(guī)定實(shí)施：

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)的國有土地，除法律、法規(guī)規(guī)定可繼續(xù)實(shí)行行政劃撥外，一律實(shí)行有償、有限期、可流動(dòng)的使用制度。

（二）統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、征用開發(fā)后和依法收回的國有土地使用權(quán)由市、縣（市）人民政府統(tǒng)一出讓，縣級(jí)以上人民政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。

（三）市、縣（市、區(qū)）人民政府土地行政主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的國有土地應(yīng)做好定級(jí)估價(jià)和標(biāo)定地價(jià)的評(píng)估工作，為國有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓提供合理的地價(jià)。

（四）出讓國有土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)土地的不同用途，采取不同的出讓方式。工業(yè)用地采取協(xié)議方式出讓；商業(yè)、金融、娛樂、旅游、服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、涉外工程等用地，不論在城鎮(zhèn)內(nèi)外，凡條件允許的，應(yīng)采取招標(biāo)或拍賣方式出讓。

（五）通過出讓方式取得國有土地使用權(quán)的，在投入占總投資30%以上的建設(shè)資金后，建筑面積達(dá)25%以上的，方可轉(zhuǎn)讓、出租或抵押。

（六）原以行政劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)，按規(guī)定補(bǔ)交出讓金并簽定出讓合同后，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。

（七）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需改變土地出讓合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求時(shí)，應(yīng)征得出讓方同意并經(jīng)城市規(guī)劃部門和土地管理部門批準(zhǔn)，重新簽訂出讓合同，調(diào)整出讓金，辦理變更登記。

（八）各單位使用的原劃撥土地，為提高土地利用率需轉(zhuǎn)讓或改變用途的，應(yīng)先經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門同意后，再向土地行政主管部門提出申請(qǐng)，批準(zhǔn)后，具備競(jìng)價(jià)出讓條件的，在取得土地使用資格后，到城市規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；不具備競(jìng)價(jià)出讓條件的，可由城市規(guī)劃行政主管部門辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到土地行政主管部門辦理用地手續(xù)。

（九）鼓勵(lì)企、事業(yè)單位對(duì)其使用的原劃撥的土地進(jìn)行置換，優(yōu)化土地資產(chǎn)配置。凡符合城市規(guī)劃要求實(shí)施“退二進(jìn)三”進(jìn)行土地置換，提高城區(qū)土地利用率的，其置換土地所獲土地收益，原土地使用者可留80%用于搬遷、技改和下崗職工安置。

（十）市、縣（市）人民政府要建立土地市場(chǎng)調(diào)控基金和存量土地儲(chǔ)備庫。

（十一）任何單位和個(gè)人不得隨意減免出讓金。對(duì)確有困難的企業(yè)，其出讓金要由土地行政主管部門足額收取后，再經(jīng)政府批準(zhǔn)決定返還的數(shù)額，以幫助和支取企業(yè)的發(fā)展。

第七條 統(tǒng)一管理按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）土地權(quán)屬由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門統(tǒng)一管理，組織查處違法行為，處理土地權(quán)屬糾紛。

（二）取得國有土地使用權(quán)超過一年未按批準(zhǔn)用途使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門罰收土地閑置費(fèi)；超過二年未使用的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門無償收回土地使用權(quán)。

（三）各房地產(chǎn)開發(fā)公司和建設(shè)單位不得擅自使用原劃撥土地或集體土地從事房地產(chǎn)開發(fā)或其他建設(shè)。凡未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行開發(fā)和建設(shè)的，按違法占地論處。

第八條 有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)用地執(zhí)法監(jiān)察工作，對(duì)違反本辦法的用地行為依法予以處罰。

土地行政主管部門、建設(shè)行政主管部門和城市規(guī)劃行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第九條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，《邯鄲市建設(shè)用地管理暫行規(guī)定》（邯鄲市人民政府令第39號(hào)）同時(shí)廢止。