哈爾濱市爐渣綜合利用管理辦法

第一條　為加強爐渣綜合利用管理，合理利用資源，提高經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益，根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市情況，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)爐渣綜合利用的管理。

第三條　本辦法所稱爐渣，是指各種燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐、蒸汽機等設備經(jīng)過燃燒產(chǎn)生的有綜合利用價值的灰渣，以及從煤粉鍋爐煙氣中收集的粉煤灰。

第四條　本辦法所稱爐渣綜合利用，是指利用爐渣生產(chǎn)建筑材料、混凝土、磁化肥和筑路、回填及改良土壤或者從中提取有用物質(zhì)的行為。

第五條　爐渣綜合利用，應當貫徹誰排放誰治理，誰利用誰受益的方針，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，總量平衡和就近、就地、定點利用的原則。

第六條　市計劃部門負責全市爐渣綜合利用的管理工作。

縣（市）計劃部門負責轄區(qū)內(nèi)爐渣綜合利用的管理工作。

計劃部門所屬的爐渣管理機構(gòu)負責爐渣綜合利用的日常管理工作。

經(jīng)貿(mào)、建設、市政公用、交通、環(huán)保、公安、財政、物價、稅務、工商、地質(zhì)礦產(chǎn)、土地、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門，應當在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)助做好爐渣的綜合利用管理工作。

第七條　產(chǎn)生爐渣的單位，應當開展爐渣的綜合治理和開發(fā)利用等工作。

爐渣的排放，利用單位，應當在每年的十月份制訂下一年度爐渣綜合利用計劃，經(jīng)市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)匯總后報同級計劃部門或者直接報同級計劃部門。

爐渣的排放、利用單位，應當每年半年將年計劃執(zhí)行情況上報市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者同級計劃部門。

第八條　距粉煤灰堆存場地20公里范圍內(nèi)不準新建、擴建生產(chǎn)實心粘土磚的企業(yè)。

第九條　距粉煤灰堆存場地50公里范圍內(nèi)的筑路、筑壩、筑港工程必須摻用一定比例的粉煤灰。

已建的實心粘土磚廠等建材企業(yè)，其產(chǎn)品必須摻用一定比例的灰渣或者粉煤灰。

企業(yè)利用爐渣的數(shù)量和供應地點，由市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者計劃部門與利用單位確定。

第十條　爐渣排放、利用單位應當在市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者計劃部門的組織協(xié)調(diào)下簽訂排放和利用協(xié)議。

第十一條　粉煤灰排放單位不具備綜合利用條件的，應當向利用單位提供車輛運輸粉煤灰，利用單位自行運輸?shù)?，排放單位應當給利用單位運輸補助費。

第十二條　運輸爐渣的單位和個人，應當憑市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者計劃部門出具的運輸證明，到公安交通管理部門辦理爐渣運輸統(tǒng)一標志。

爐渣運輸車輛，憑爐渣運輸標志和證明，可以在公安交通管理部門指定的路線行駛。

第十三條　排放單位對利用未經(jīng)加工原狀粉煤灰的，不得向利用單位收費和變相收費；對利用經(jīng)過加工符合國家或者行業(yè)標準的成品粉煤灰和含熱值的爐渣，可以適當收取費用，具體標準由雙方協(xié)商確定

第十四條　新建產(chǎn)生粉煤灰的生產(chǎn)建設項目，必須配套建設粉煤灰綜合利用工程，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。

第十五條　有利用粉煤灰及其制品條件的建設工程項目，設計部門應當將粉煤灰及其制品的利用納入設計方案；建設和施工單位應當按照設計方案利用粉煤灰及其制品。

第十六條　市人民政府建立爐渣綜合利用專項發(fā)展資金。

專項發(fā)展資金，由市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者計劃部門按省規(guī)定標準收取，全額上繳財政，專戶存儲，?？顚Ｓ?。該項資金用于爐渣綜合利用項目的研究、治理、開發(fā)、利用、獎勵和爐渣管理事業(yè)費開支。

第十七條　綜合利用爐渣的單位，可享受下列優(yōu)惠待遇：

（一）新建爐渣綜合利用項目，投資方向調(diào)節(jié)稅按國家規(guī)定執(zhí)行0%稅率；

（二）綜合利用爐渣摻量不少于30%的建材產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門檢測合格后，符合免稅條件的按有關(guān)規(guī)定辦理；

（三）綜合利用項目。經(jīng)計劃部門批準，可從爐渣綜合利用專項發(fā)展資金中優(yōu)先安排周轉(zhuǎn)資金，有償使用；

（四）新建、擴建爐渣綜合利用項目，達到設計要求的減、免、緩交電權(quán)費、集資費；

（五）利用爐渣的生產(chǎn)企業(yè)，利用1噸爐渣，可以按照1元至1.5元的標準提取費用，用于有關(guān)職工的保健補貼，計入工資總額，在企業(yè)成本中列支。

申請本條前款減免稅費優(yōu)惠待遇，應當持市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者計劃部門核定出具的綜合利用證明向有關(guān)部門申報。減免稅費款必須用于爐渣綜合利用再生產(chǎn)或者還貸，不得挪作它用。

第十八條　市、縣（市）爐渣管理機構(gòu)或者計劃部門應當對爐渣綜合利用情況進行監(jiān)督檢查，被檢查單位應當主動配合。

第十九條　對綜合利用爐渣做出突出成績和貢獻的單位和個人，由計劃部門給予表彰或者獎勵。

第二十條　對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由市、縣（市）計劃部門或者其委托的爐渣管理機構(gòu)按照下列規(guī)定處罰：

（一）不按規(guī)定報送計劃和計劃執(zhí)行情況或者不簽訂排放、利用協(xié)議的，責令限期改正，并給予警告；

（二）虛報爐渣利用量的，處以責任單位虛報數(shù)量每噸50元以下的罰款；

（三）無爐渣運輸證明運輸爐渣的，處以每車200元以上500元以下罰款；

（四）不按規(guī)定繳納爐渣綜合利用專項發(fā)展資金的，每逾期一日加收1‰的滯納金。

第二十一條　對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由環(huán)保、建設、工商行政管理、土地、地礦、物價等部門按照有關(guān)規(guī)定處罰：

（一）新建產(chǎn)生粉煤灰的生產(chǎn)建設項目未按規(guī)定建設粉煤灰綜合利用工程的；

（二）建設、施工單位未按設計方案利用粉煤灰及其制品的；

（三）在距粉煤灰堆存場地20公里范圍內(nèi)新建、擴建生產(chǎn)實心粘土磚企業(yè)的；

（四）違反規(guī)定向利用單位收費和變相收費的。

第二十二條　對違反本辦法應當予以治安管理處罰的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十三條　爐渣管理工作人員應當認真履行職責，依法辦事，不準利用職權(quán)徇私舞弊。

違反本條前款規(guī)定的，由其所在單位或者上級主管部門予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條　對行政處罰不服的，可依法申請復議或者提起行政訴訟。

第二十五條　罰款使用的收據(jù)和對所罰款項的處理，按國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第二十六條　本辦法自1997年6月1日起施行。市人民政府1993年11月10日發(fā)布的《哈爾濱市爐渣綜合利用管理辦法》同時廢止。

煤氣發(fā)生爐氣化原料煤后，獲得固體殘渣，我們稱為爐渣或爐灰。由于煤種、氣化方式不同，所得的爐渣之化學成份和礦物組成有所差異，但是它的化學成份主要是由硅、鋁、鐵、鈣的化合物所組成，而且都含有少量的鎂、鈦、鉀、銅、磷等化合物以及微量的氰化物。它們存在的主要形式是酸鹽、硅鋁酸鹽、氧化物和硫酸鹽?，F(xiàn)將幾種煤渣的化學成份列于下表。

爐渣本身略有或沒有水硬膠凝性能，但它在磨細以后的水分存在的情況下，特別是在蒸汽養(yǎng)護條件下，參與氫氧化鈣或其它氫氧化物發(fā)生化學反應。而生成具有水硬膠凝性能的化合物。所以，它可用來當作建筑材料，常用于生產(chǎn)煤渣或爐渣混凝土大型樣板等，也可將爐渣用于修路或作房屋內(nèi)的保溫，隔音材料。

爐渣里還殘留某些稀有金屬，據(jù)可查歷史記載從1896年起也能從爐渣回收鍺、鋇、鈾等成份。

發(fā)生爐爐渣中一般含碳10-20%。煤炭采用焙燒 浸出 凈化 還原 的工藝處理真空蒸硒爐渣，試驗結(jié)果硒回收率90 09%，硒粉品位>99．5%。硒渣焙燒浸出硒一般從銅、鉛和鎳的電解陽極泥、硫酸生產(chǎn)的酸泥和生產(chǎn)紙漿的洗滌

爐渣中的含碳可燃物如不加以回收，不僅嚴重地浪費國家資源，而且對爐渣綜合利用帶來不好的影響，所以在某些城市，將含碳量高的爐渣打作成生活用煤磚，再使其燃燒一次，一方面充分回收煤炭熱能，另一方面使爐渣能得到充分利用。

由于爐渣是多孔性堿性物質(zhì)，所以它還能和于廢水處理系統(tǒng)作過濾材料，用于廢水的除油，除固體雜質(zhì)等預處理方面。

第一章　總則

第一條　為促進爐渣、粉煤灰的綜合利用，保護土地資源，防止環(huán)境污染，促進經(jīng)濟發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱爐渣綜合利用是指利用爐渣進行建材生產(chǎn)。

本辦法所稱粉煤灰綜合利用是指將粉煤灰用于建材生產(chǎn)、肥料生產(chǎn)、工程建設（包括筑路、筑壩、筑港、橋梁建設、建筑回填和地下工程及水下工程建設等）、復墾造地等以及粉煤灰中提取有用物質(zhì)。

第三條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)排放、儲運、利用爐渣、粉煤灰的單位，均應當遵守本辦法。

第四條　青島市及各縣級市、區(qū)資源綜合利用主管部門按照其管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)爐渣、粉煤灰綜合利用的管理工作。

第五條　爐渣、粉煤灰綜合利用應當堅持“誰排放、誰治理、誰利用、誰受益”的原則，提高利用率。

第二章　綜合利用管理

第六條　縣級以上資源綜合利用主管部門應當編制爐渣、粉煤灰綜合利用年度計劃，報同級人民政府批準后組織實施。

第七條　已投入運行的燃煤電廠，應當將粉煤灰綜合利用列入企業(yè)技術(shù)改造內(nèi)容，并按規(guī)定配備除灰設施和灰渣儲運、利用設施。

新建、改建和擴建電廠工程項目，其前款所列設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，其投資納入工程總概算。

第八條　對未經(jīng)加工的爐渣、粉煤灰，排放單位不得向利用單位收費或變相收費，并應當為其開展綜合利用提供方便。

對經(jīng)過篩選、分揀或磨細加工的成品爐渣、粉煤灰，排放單位可以適當收取費用。收費標準由青島市資源綜合利用行政主管部門會同物價部門制定。

第九條　排放爐渣單位應當在當?shù)刭Y源綜合利用主管部門組織下與使用單位簽訂供需合同或協(xié)議，實行定點供、用；排放單位不能自行利用又無定點利用單位的，應當將產(chǎn)生的爐渣運送到當?shù)刭Y源綜合利用主管部門指定的爐渣堆存加工場。

第十條　排放粉煤灰單位應當為用灰單位提供取灰、裝車、運輸上的方便，并按照實用灰量給予自行裝卸、運輸?shù)挠没覇挝徊坏陀诿繃?元的運費補貼。

第十一條　距離粉煤灰場20公里范圍內(nèi)，不得新建、擴建生產(chǎn)實心粘土磚瓦企業(yè)。已建企業(yè)生產(chǎn)實心粘土磚瓦的，必須按規(guī)定比例摻用粉煤灰。

第十二條　距離粉煤灰場25公里范圍內(nèi)的筑路（路堤）、筑港、回填工程等，凡有條件利用粉煤灰的，必須按規(guī)定比例摻用粉煤灰。

第十三條　凡具備粉煤灰綜合利用條件的基建項目、技術(shù)改造項目，設計部門應當將使用粉煤灰及其建材制品納入設計方案，建設單位應當按照設計要求使用粉煤灰及其建材制品。

第十四條　粉煤灰的排放、利用單位應當簽定中長期供需合同或協(xié)議。

第十五條　排放、運輸和利用爐渣、粉煤灰的單位應當定期向資源綜合利用主管部門報送排放、運輸、利用、儲存情況資料，不得弄虛作假。

第十六條　運輸爐渣、粉煤灰的專用車、船應當采取防止污染的措施。專用車、船由資源綜合利用主管部門會同交通行政主管部門認定后，噴涂統(tǒng)一的專用車、船標志。

第十七條　使用爐渣、粉煤灰生產(chǎn)的建材產(chǎn)品，應當符合國家或行業(yè)的有關(guān)質(zhì)量標準。

第三章　優(yōu)惠政策

第十八條　有關(guān)部門應當對粉煤灰綜合利用項目從投資政策、建設資金上給予支持。

第十九條　粉煤灰綜合利用項目的固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按國家規(guī)定適用百分之零的稅率。

爐渣、粉煤灰綜合利用產(chǎn)品減免稅的優(yōu)惠，按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。

第二十條　在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設立的爐渣、粉煤灰綜合利用項目，經(jīng)資源綜合利用主管部門確認，報同級人民政府批準，可以減免城市建設綜合開發(fā)費、配套費。

第二十一條　對符合第十六條規(guī)定的運輸粉煤灰、爐渣的專用車輛，經(jīng)交通行政主管部門批準可以減免養(yǎng)路費和過路、過橋費。

第四章　基金及其使用管理

第二十二條　下列資金列入青島市資源綜合利用發(fā)展基金：

（一）按照實際排放粉煤灰量計算，扣除綜合利用部分，每排放一噸繳納2元，按季繳納；

（二）按標準磚計算，使用實心粘土磚瓦每塊征收附加費0．01元；磚瓦企業(yè)新占用可耕地的，每畝繳納1000元；

（三）從排灰單位支付的取用粉煤灰運費補貼中提取20%；

（四）燃煤電廠征用可耕地新建灰場，每畝繳納1000元。

第二十三條　青島市資源綜合利用發(fā)展基金按預算外資金管理，實行專戶儲存，主要用于：

（一）粉煤灰綜合利用項目的補助；

（二）利用粉煤灰筑路、筑壩、筑港等工程的運輸補助；

（三）利用粉煤灰生產(chǎn)的新型建筑材料的推廣應用、科學研究、科技開發(fā)、技術(shù)咨詢服務等方面的補助；

（四）粉煤灰綜合利用先進單位和個人的獎勵。

第二十四條　青島市資源綜合利用發(fā)展基金由市資源綜合利用主管部門負責征收，并按規(guī)定申領(lǐng)收費許可證，使用市財政部門印制的專用票據(jù)。

青島市資源綜合利用發(fā)展基金有關(guān)標準的調(diào)整，由市資源綜合利用主管部門會同物價、財政部門規(guī)定。

第五章　獎勵與處罰

第二十五條　經(jīng)青島市資源綜合利用主管部門組織審定，對在爐渣、粉煤灰綜合利用科學技術(shù)研究和在科研成果推廣應用方面作出突出貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵。

第二十六條　違反本辦法第七條、第八條第一款、第九條、第十條、第十一條、第十二條、第十三條、第十五條有關(guān)規(guī)定的，由資源綜合利用主管部門責令改正，并可處以10000元以下的罰款。

第二十七條　資源綜合利用主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定給予相應的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附則

第二十八條　本辦法具體執(zhí)行中的問題，由青島市經(jīng)濟委員會負責解釋。

第二十九條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

高爐渣內(nèi)主要礦物組成有鈣黃長石、鎂黃長石、鈣長石、透輝石、硅灰石、二硅酸三鈣等。從高爐渣的化學成分和礦物組成來行，它屬于硅酸鹽范疇。

組成高爐渣的四種主要氧化物，正是普通鈉鈣硅玻璃的主要成分。高爐渣含揮發(fā)物質(zhì)極少，化學、物理結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，且不受天氣條件的影響。因而，高爐渣苗玻璃工業(yè)中的應用有著廣闊的前途。

大量的研究試驗結(jié)果表明，玻璃工業(yè)中使用高爐渣已不僅是個綜合利用問題，而且還有改善玻璃的澄清，減少制品的灰泡數(shù)，降低熔制溫度，提高熔制效率，降低生產(chǎn)成本和穩(wěn)定玻璃顏色的獨特功能。

迄今為止，人們?yōu)樘岣卟ＡМa(chǎn)量，設想了許多新方法，如控制進氧量，更改噴搶角度，變化原料顆粒大小及使用新的輔助原料等。但實踐證明，高爐渣是有助于提高玻璃熔窯出料量，改善玻璃質(zhì)量的最有價值的新原料之一。我國高爐渣資源豐富，它的綜合利用是大有可為的 。