呼和浩特市土地管理辦法

呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，決定對(duì)《呼和浩特市土地管理辦法》作如下修改：

第四十六條修改為：“全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款，對(duì)主要責(zé)任人由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占有土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款。

“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民和國(guó)家工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋，對(duì)國(guó)家工作人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分?！?

第四十九條修改為：“侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失。”

第五十一條修改為：“違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款?！?

第五十二條修改為：“違反本辦法，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)責(zé)任人給予行政處罰或者處分：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的?！?

《呼和浩特市土地管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

自治區(qū)八屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議，對(duì)報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《呼和浩特市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈呼和浩特市土地管理辦法〉的決定》（以下簡(jiǎn)稱決定）進(jìn)行了審議。根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的審議意見(jiàn)，農(nóng)牧業(yè)委員會(huì)依照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》（以下簡(jiǎn)稱行政處罰法）對(duì)決定做了修改，形成了決定修改稿?，F(xiàn)在，我受主任會(huì)議委托作如下修改說(shuō)明：

一、決定對(duì)第四十六條增加的”按非法占用土地每平方米10至15元罰款“的規(guī)定雖然符合《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》”十五元以下“的罰款標(biāo)準(zhǔn)，但”十五元以下“是全國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，作為不發(fā)達(dá)地區(qū)的土地價(jià)格和土地違法收入同發(fā)達(dá)地區(qū)是不能相比的。自治區(qū)人大常委會(huì)依照行政處罰法在制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)章設(shè)定罰款限額規(guī)定》時(shí)就考慮到這一因素，采取了低于國(guó)務(wù)院規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的做法，作為法規(guī)的罰款也不應(yīng)采用最高限。因此，決定修改稿把第四十六條的罰款改為”按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款“。

二、依照土地管理法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法占用土地”可以并處罰款“同全民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位”并處罰款“是有所區(qū)別的規(guī)定，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的處罰分出來(lái)單設(shè)一款，作為決定修改稿第四十六條的第二款。

三、依照行政處罰法，第四十九條對(duì)侵犯土地所有權(quán)和使用權(quán)的責(zé)任人處以罰款的規(guī)定超出了土地管理法設(shè)置的行政處罰的行為和種類(lèi)。因此，決定修改稿對(duì)第四十九條作了修改，刪去了”情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人處以罰款“的內(nèi)容。

四、依照行政處罰法，第五十一條超出了土地管理法對(duì)耕地而設(shè)置的行政處罰的范圍，依照土地管理法第五十一條的規(guī)定，決定修改稿在第五十一條增加了”在耕地上“的限定。

五、第五十二條”追究刑事責(zé)任“的規(guī)定超出了土地管理法的規(guī)定，同《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定也不相符。因此，決定修改稿刪去了第五十二條中”構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任“的內(nèi)容。

以上說(shuō)明連同決定修改稿請(qǐng)一并審議。

【發(fā)布單位】80504

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1992-04-07

【生效日期】1992-04-07

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

呼和浩特市土地管理辦法

（1991年11月12日呼和浩特市第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)1992年4月17日內(nèi)

蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總則

第一條為了維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，加強(qiáng)土地管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家建設(shè)用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條保護(hù)和合理利用土地資源，制止土地的浪費(fèi)和破壞，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)。

第三條本市行政區(qū)域內(nèi)的一切土地屬于全民所有和勞動(dòng)群眾集體所有。

任何單位和個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

第四條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)一切土地的管理。凡使用、開(kāi)發(fā)土地的單位和個(gè)人，都必須遵守本辦法。

第二章 土地的所有權(quán)與使用權(quán)

第五條下列土地屬全民所有即國(guó)家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）國(guó)家依法征用劃撥給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

（三）市區(qū)居民、城鎮(zhèn)居民和工礦區(qū)職工住宅用地；

（四）旗縣級(jí)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（五）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地。

第六條下列土地屬勞動(dòng)群眾集體所有：

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的除外；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)居民的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會(huì)和農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地；

（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。

第七條集體土地所有單位須向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)。

依法使用集體所有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

依法使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記，領(lǐng)取證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。

未劃撥使用的國(guó)有土地，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)登記造冊(cè)，保護(hù)、管理。

第八條依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，要向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)，辦理審批手續(xù)和權(quán)屬變更登記，更換證書(shū)。

土地使用單位的主管部門(mén)，不得擅自改變、調(diào)查和分割下屬單位所使用的土地。

第九條土地所有權(quán)和使用權(quán)的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，依據(jù)《土地管理法》第十三條規(guī)定處理。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用與保護(hù)

第十條各級(jí)人民政府根據(jù)合理利用土地、切實(shí)保護(hù)耕地的原則，編制土地利用總體規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，由土地管理部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施。

第十一條各級(jí)人民政府要采取措施保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田。

第十二條城市市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)必須節(jié)約用地?？梢陨儆猛恋氐?，不準(zhǔn)多用地；可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。

城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)應(yīng)充分利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房。

第十三條開(kāi)發(fā)資源，采礦或者挖砂、取土、燒磚等用地，按照本辦法第二十二條規(guī)定的審批權(quán)限辦理。土地使用后，用地單位和個(gè)人要負(fù)責(zé)復(fù)墾，恢復(fù)利用。

第十四條使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，收回用地單位土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)征用、劃撥的土地，自批準(zhǔn)之日起連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）使用經(jīng)有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)報(bào)廢的公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)、礦場(chǎng)等用地的；

（五）利用不當(dāng)，使土地遭受?chē)?yán)重破壞或者荒蕪的。

第十五條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地，有下列情形之一的，收回土地使用權(quán)，注銷(xiāo)土地使用證：

（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）使用經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的農(nóng)村道路、橋梁和小型水利、水電工程用地的。

第十六條使用集體土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地的使用權(quán)，按照規(guī)定注銷(xiāo)土地使用證：

（一）轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在農(nóng)村的承包地、自留地、自留山；

（二）住戶遷移后的原宅基地及“五保戶”遣留的宅基地；

（三）經(jīng)批準(zhǔn)后一年未按批準(zhǔn)用途使用的宅基地；

（四）因村鎮(zhèn)規(guī)劃建房，原住戶遷移后空出的宅基地；

（五）荒蕪兩年以上的土地；

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)，改變土地用途或者在集體承包地上建房、燒窯、毀田取土、采礦等；

（七）非種植業(yè)專(zhuān)業(yè)戶生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止，不再使用的土地。

第十七條嚴(yán)格保護(hù)自然植被，防止土地沙化、水土流失和土壤污染。

第四章 國(guó)家建設(shè)用地

第十八條國(guó)家建設(shè)用地，可以使用國(guó)有土地或者征用集體所有的土地，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人，要服從國(guó)家需要，不得阻撓。

第十九條列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的國(guó)家項(xiàng)目，建設(shè)單位可以申請(qǐng)用地。

第二十條國(guó)家建設(shè)征用土地的程序：

（一）建設(shè)用地單位須持旗縣級(jí)以上人民政府按照國(guó)家基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或者其他批準(zhǔn)文件，向項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)申請(qǐng)選址。在城市規(guī)劃范圍內(nèi)選址定點(diǎn)，要先征得城市規(guī)劃部門(mén)的許可。選用林地、草原應(yīng)先征得林業(yè)、草原主管部門(mén)的同意。位于城市規(guī)劃區(qū)和市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地，由市人民政府批準(zhǔn)。

（二）建設(shè)用地單位持建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件、總平面圖等資料，交所在地的旗縣級(jí)土地管理部門(mén)核定用地面積，土地管理部門(mén)審定后，組織建設(shè)單位、被征地單位及有關(guān)單位，協(xié)商補(bǔ)償安置方案，簽定協(xié)議，報(bào)旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)；

（三）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目所在地的旗縣級(jí)土地管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)進(jìn)度，一次或者分期劃撥土地，并督促被征地單位按時(shí)移交土地；

（四）建設(shè)用地批準(zhǔn)后，建設(shè)單位按國(guó)家有關(guān)規(guī)定交納稅、費(fèi)，銀行憑用地批準(zhǔn)文件撥款；

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位向土地管理部門(mén)申請(qǐng)用地驗(yàn)收，辦理土地登記手續(xù)，由旗縣級(jí)以上人民政府發(fā)給土地使用證。

第二十一條臨時(shí)用地的用地單位和個(gè)人要持有關(guān)證件，向旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給臨時(shí)用地許可證。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地的，應(yīng)先征得城鎮(zhèn)規(guī)劃行政主管部門(mén)的同意。

搶險(xiǎn)救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，事先必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時(shí)用地手續(xù)。

臨時(shí)用地一般不得超過(guò)兩年，如需繼續(xù)使用的，要辦理續(xù)期批準(zhǔn)手續(xù)。

臨時(shí)用地，禁止構(gòu)筑永久性建筑物，不得改變使用用途。

臨時(shí)用地期滿或因國(guó)家建設(shè)需要，用地單位或者個(gè)人無(wú)償拆除臨時(shí)建筑，退還土地。

第二十二條國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地審批權(quán)限：（一）耕地三畝以下（含三畝），其他土地十畝以下（含十畝），由旗縣、郊區(qū)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門(mén)備案；（二）耕地三畝以上，二十畝以下（含二十畝），其他土地十畝以上，一百畝以下（含一百畝），由市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)自治區(qū)土地管理部門(mén)備案。按上列權(quán)限審批耕地和其他土地面積之和，不得超過(guò)其他土地的最高限額。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目需要使用的土地，根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次審批，不得化整為零或者越權(quán)審批。分期建設(shè)的項(xiàng)目分期征地，不得先征待用。

第二十三條征用、劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：

（一）城鎮(zhèn)近郊耕地（含菜田、園地、葦塘、魚(yú)塘、林地、人工草地、下同），按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的五至六倍計(jì)算；

（二）一般耕地，按該耕地前三年平均畝產(chǎn)值的四至五倍計(jì)算；

（三）其他土地，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的三至四倍計(jì)算。

第二十四條劃撥?chē)?guó)有土地造成原用地單位和個(gè)人損失的，由用地單位按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第二十五條征用近郊區(qū)以及旗縣所在地的菜地，用地單位要向所在地的旗縣、郊區(qū)人民政府繳納新菜地開(kāi)發(fā)基金，用開(kāi)新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)，不得挪用。

第二十六條被征用土地上有青苗的一般不得鏟除，確需鏟除的按當(dāng)年作物畝產(chǎn)值計(jì)算給予補(bǔ)償，能收獲的不予補(bǔ)償。地上附著物按實(shí)際損失給予補(bǔ)償。

在土地管理部門(mén)通知征用的土地上搶種青苗和搶建附著物的，不予補(bǔ)償。

第二十七條國(guó)家建設(shè)征用土地，用地單位除支付土地補(bǔ)償費(fèi)外，還要支付安置補(bǔ)助費(fèi)：

（一）征用耕地，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位平均每人占有耕地的數(shù)量，算出需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)；

（二）每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按該耕地被征地前三年平均畝產(chǎn)值的二至三倍計(jì)算；

（三）每畝被征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的十倍；

（四）征用其他土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按鄰近耕地前三年平均畝產(chǎn)值的一至二倍計(jì)算。

第二十八條依照本辦法第二十三條、第二十七條的規(guī)定，尚不能保持群眾原有生活在水平的，報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。每畝征用土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)總額不得超過(guò)被征用前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

第二十九條國(guó)家建設(shè)臨時(shí)用地，占用不足一年的按該地一年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用一年的按二年產(chǎn)值補(bǔ)償，占用二年的按三年產(chǎn)值補(bǔ)償。

第三十條國(guó)家建設(shè)征用耕地造成的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)組織被征地單位、用地單位和有關(guān)單位通過(guò)發(fā)展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和舉辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)等途徑安置就業(yè)。用地單位有招工指標(biāo)的，要首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員。

第三十一條征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給個(gè)人外，其他由被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，不得私分、挪用。

第三十二條建設(shè)項(xiàng)目用地一經(jīng)批準(zhǔn)，被征用、劃撥土地的單位和個(gè)人要按期交出土地，履行用地協(xié)議，不得在本辦法規(guī)定的范圍以外提出附加條件，不得妨礙和阻撓征用、劃撥土地工作的進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得借征用、劃撥土地之機(jī)，私自索要費(fèi)用。征用、使用土地的單位不得付給超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的費(fèi)用。

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十三條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地（含居民住宅建設(shè)）按旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村規(guī)劃和用地控制指標(biāo)執(zhí)行。

位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)。

第三十四條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)和企業(yè)（含城鄉(xiāng)聯(lián)營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)）建設(shè)用地，由建設(shè)單位持旗縣、郊區(qū)以上人民政府計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)和有關(guān)批準(zhǔn)文件，按照本辦法第二十條、第二十二條的規(guī)定辦理。

第三十五條農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地，應(yīng)先利用原有房屋、院落，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，按照本辦法 規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)。

第三十六條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村居民住宅建設(shè)使用原有宅基地或者村內(nèi)空閑地的，要向村民委員會(huì)申請(qǐng)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)旗縣級(jí)土地管理部門(mén)備案。需要占用耕地或其他土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報(bào)旗縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)市土地管理部門(mén)備案。

第三十七條農(nóng)村居民每戶宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)：

（一）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和城市規(guī)劃控制區(qū)的，每戶宅基地不得超過(guò)200平方米；旗縣人民政府所在地需要控制的村，每戶宅基地不得超過(guò)250平方米；

（二）其他鎮(zhèn)所在地的村，每戶宅基地不得超過(guò)300平方米；

（三）一般鄉(xiāng)村，每戶宅基地不得超過(guò)400平方米；

（四）人口稀少的邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)民建房宅基地標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)放寬。

第三十八條城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有土地的，每戶宅基地不得超過(guò)150平方米，由旗縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)。

第三十九條符合下列情形之一的，允許申請(qǐng)宅基地：

（一）農(nóng)村居民無(wú)宅基地的；

（二）農(nóng)村居民婚后到對(duì)方落戶，確需另立戶的；

（三）集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻模?

（四）回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、職工、退休軍人等，確無(wú)住宅的；

（五）回鄉(xiāng)定居的歸僑、港澳同胞、臺(tái)灣同胞需要建住宅的。

第四十條有下列情形之一的，不劃給宅基地：

（一）結(jié)婚后單獨(dú)立戶，男女有一方已劃給宅基地的；

（二）原有宅基地面積能夠解決子女單獨(dú)立戶的；

（三）不符合單獨(dú)立戶規(guī)定的；

（四）《土地管理法》實(shí)施以后出賣(mài)或者出租住房的；

（五）無(wú)當(dāng)?shù)貞艨诘模?

（六）城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶在單位已有住房的。

第四十一條民辦教師、復(fù)員退伍軍人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村招聘的科技人員，回鄉(xiāng)定居的離休退休干部、職工、港澳臺(tái)同胞、海外僑胞，建住宅用地優(yōu)先劃給。

第四十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)占用集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)，要低于國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村居民建住宅占用集體所有的土地，實(shí)行有償使用制度。

城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，參照國(guó)家建設(shè)征用土地的標(biāo)準(zhǔn)，支付補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)。

第六章 土地管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

第四十三條市、旗縣、郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)土地管理機(jī)構(gòu)是同級(jí)人民政府統(tǒng)一管理土地的職能部門(mén)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)置土地管理所，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理。村民委員會(huì)設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理所轄土地。

第四十四條各級(jí)土地管理部門(mén)的職責(zé)：

（一）宣傳和貫徹執(zhí)行國(guó)家與地方的土地法律、法規(guī)和政策；

（二）負(fù)責(zé)土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、登記、統(tǒng)計(jì)、分等定級(jí)、評(píng)估地價(jià)、發(fā)證等地籍管理工作；

（三）會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃、年度用地計(jì)劃控制指標(biāo)；

（四）辦理土地征用、劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓的審查和報(bào)批工作；

（五）檢查土地開(kāi)發(fā)利用情況，處理破壞土地資源和其他違法占地案件；

（六）檢查土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用的使用情況；

（七）調(diào)解、裁決土地糾紛；

（八）參與建設(shè)項(xiàng)目的選址、設(shè)計(jì)會(huì)審和竣工后工程的用地驗(yàn)收；

（九）總結(jié)推廣保護(hù)土地，合理利用土地和節(jié)約用地的經(jīng)驗(yàn)；

（十）辦理獎(jiǎng)懲事宜。

第四十五條土地管理工作人員要嚴(yán)格執(zhí)法，秉公辦事，維護(hù)國(guó)家與集體利益，保護(hù)人民的合法權(quán)益。

第七章 法律責(zé)任

第四十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，并處以罰款，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、劃撥土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限或者化整為零非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，主要責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量占用土地的，多占的土地按非法占用土地處理。

第四十八條買(mǎi)賣(mài)、私自出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，其協(xié)議和合同無(wú)效，沒(méi)收非法所得，并處以罰款。

第四十九條侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)，責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)責(zé)任人處以罰款。

第五十條對(duì)占用、挪用、截留土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)的，責(zé)令其限期退賠；據(jù)為己有或者私分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十一條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采礦，挖砂、取土、燒磚或者以其他形式非法利用土地的，責(zé)令停止生產(chǎn)，并處以罰款；對(duì)嚴(yán)重破壞土地植被，造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除限期治理外，責(zé)任人由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處罰。

第五十二條違反本辦法，有下列行為之一的對(duì)責(zé)任人給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的。

第五十三條阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)，采取暴力行為傷害土地管理人員的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條對(duì)在變更土地所有權(quán)、使用權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議的過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索，或者煽動(dòng)群眾鬧事，阻撓國(guó)家建設(shè)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十五條土地管理部門(mén)的工作人員，必須依法履行職責(zé)。對(duì)徇私舞弊、貪贓枉法的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條本辦法規(guī)定的行政處罰，由旗縣級(jí)以上土地管理部門(mén)決定執(zhí)行。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)，向作出處罰決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，也可以直接向人民法院起訴，逾期不起訴又不履行決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第八章 附則

第五十七條呼和浩特市人民政府可根據(jù)本辦法制定具體的實(shí)施規(guī)定。

第五十八條本辦法自公布之日起施行。

主任、各位副主任、各位委員：

由呼和浩特市人大常委會(huì)提請(qǐng)批準(zhǔn)的《呼和浩特市土地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)，在本次會(huì)議上進(jìn)行了審議。審議中認(rèn)為，為了合理利用土地，保護(hù)耕地，嚴(yán)格土地管理，切實(shí)保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，防止破壞和浪費(fèi)土地，這對(duì)呼和浩特市是十分必要的。本辦法符合國(guó)家和自治區(qū)保護(hù)、管理土地的有關(guān)規(guī)定，較為具體地體現(xiàn)了呼和浩特市的特點(diǎn)。法規(guī)在結(jié)構(gòu)和文字表述上也較為規(guī)范。審議中對(duì)辦法也提出了一些修改意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)同呼和浩特市人大常委會(huì)和市政府的有關(guān)同志，根據(jù)常委會(huì)議審議的意見(jiàn)，并參照全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)《法律問(wèn)答匯編》中就省人大常委會(huì)對(duì)較大的市報(bào)批的地方性法規(guī)能否進(jìn)行修改的答復(fù)：“對(duì)原則性問(wèn)題有權(quán)修改，同時(shí)應(yīng)簡(jiǎn)化審批程序，不要因一些非原則性問(wèn)題影響及時(shí)批準(zhǔn)?！币虼藢?duì)辦法的部分條款進(jìn)行了必要的原則性的修改，并經(jīng)主任會(huì)議審議認(rèn)為，這個(gè)辦法已經(jīng)成熟，可以批準(zhǔn)。修改中刪去了原第三十一條，現(xiàn)在的《辦法》修改稿共八章五十八條。現(xiàn)在我受主任會(huì)議的委托，對(duì)修改的主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

一、關(guān)于名稱的修改

國(guó)家有關(guān)法律一般是只授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)及其常委會(huì)可以根據(jù)法律規(guī)定對(duì)某法律的實(shí)施辦法。這項(xiàng)授權(quán)沒(méi)有具體規(guī)定省、自治區(qū)首府城市或國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的適用范圍。因此，將此項(xiàng)法規(guī)的名稱修改為“呼和浩特市土地管理辦法”，去掉原名稱中的“實(shí)施”二字。此外，如果使用“實(shí)施”二字，其前題應(yīng)是對(duì)某法或某法規(guī)的實(shí)施，如果省略了這個(gè)前題，其名稱是不規(guī)范的。對(duì)“辦法”這一類(lèi)法律形式，立法理論的解釋是，“辦法”是對(duì)社會(huì)生活某一類(lèi)關(guān)系進(jìn)行具體調(diào)整的法律形式。其內(nèi)容具有廣泛性和使用上的靈活性等特點(diǎn)。名稱做此修改后，更明確了此項(xiàng)法規(guī)的實(shí)用性和針對(duì)性。

二、對(duì)部分條款的修改情況

(一)審議中提出，第二條中的陳述性表述應(yīng)刪去。因?yàn)檫@樣的表述缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，沒(méi)有實(shí)際意義，故將第二條中的“土地是國(guó)家和人民最寶貴的自然資源”刪掉。修改為“保護(hù)和合理利用土地資源，制止土地的浪費(fèi)和破壞，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)，是全市公民應(yīng)盡的義務(wù)”。

(二)將第八條的第二款刪去，其主要內(nèi)容并入此條的第一款中，修改成“依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)，或者改變土地用途；因依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理審批手續(xù)和辦理權(quán)屬變更登記，更換土地證書(shū)”。這樣的合并，使要表述的內(nèi)容更為集中、簡(jiǎn)煉了。在第八條中新增加了一款，即“土地使用單位的主管部門(mén)，不得擅自改變、調(diào)整和分割下屬單位所使用土地的使用權(quán)和用途”。目的在于，要求土地使用單位的主管部門(mén)，必須依法辦事，若要改變、調(diào)整下屬單位所使用土地的使用權(quán)和用途，必須履行法律手續(xù)。

(三)第十三條中的“須經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)”，這個(gè)表述不夠準(zhǔn)確，故將此句修改為“按照本辦法第二十二條的審批權(quán)限辦理”。將此條第一款中的“禁止在耕地、林地、風(fēng)景游覽區(qū)、文物古跡保護(hù)區(qū)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)從事上述活動(dòng)，”刪去，因?yàn)樽灾螀^(qū)的土地法規(guī)已有規(guī)定，再者此規(guī)定的實(shí)際內(nèi)容仍屬于征地從事生產(chǎn)建設(shè)的內(nèi)容，所以不應(yīng)再重復(fù)。將第十三條第二款“建墳或建公墓，應(yīng)當(dāng)利用荒山，禁止占用耕地、林地?！眲h去，如果在法規(guī)中做出建墳可以用地的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，在群眾中容易造成允許或是鼓勵(lì)建墳的錯(cuò)覺(jué)。

(四)第十五條第二款“收回的土地，建設(shè)需要使用時(shí)，按國(guó)家建設(shè)征用土地的權(quán)限審批，并給予相應(yīng)的補(bǔ)償”。此內(nèi)容與建設(shè)用地征用土地的內(nèi)容重復(fù)，故刪去。

(五)將第三十一條的內(nèi)容刪去。審議中認(rèn)為該條關(guān)于收取征地附加費(fèi)的規(guī)定與土地管理法的規(guī)定不一致，沒(méi)有法律依據(jù)。

(六)修改后的第三十三條增加第二款為“位于城市規(guī)劃區(qū)、規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地由市人民政府批準(zhǔn)”。以利城市規(guī)劃的實(shí)施。

(七)將第三十五條末句“批準(zhǔn)按本辦法第二十一條的有關(guān)規(guī)定辦理”刪去。修改為“人民政府審核后，按照本辦法規(guī)定的審批權(quán)限批準(zhǔn)”。因?yàn)榈诙粭l的規(guī)定不適用于該條的內(nèi)容。

(八)第三十六條在“由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)”后面增加“并報(bào)縣級(jí)土地管理部門(mén)備案”。在該條的最后增加“并報(bào)市級(jí)土地管理部門(mén)備案”的內(nèi)容，以加強(qiáng)和完善土地使用制度，利于上級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督管理。

(九)第五十一條，對(duì)造成土地沙化、水土流失和土壤污染的，除給予行政處罰外，還增加了限期治理的規(guī)定。

此外，還對(duì)一些條款的文字表述做了必要的規(guī)范性修改，主任會(huì)議認(rèn)為，經(jīng)過(guò)修改后的條例已基本成熟，建議本次會(huì)議審議批準(zhǔn)，由呼和浩特市人大常委會(huì)公布施行。

以上意見(jiàn)，連同辦法修改稿，請(qǐng)一并審議。

主任、各位副主任、各位委員：

我受呼和浩特市人大常委會(huì)的委托，就《呼和浩特市土地管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱辦法)作如下說(shuō)明：

一、制定辦法的必要性

隨著城市建設(shè)事業(yè)的迅速發(fā)展和人口增長(zhǎng)，土地資源日趨緊張。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市從1957年以來(lái)，耕地面積累計(jì)凈減少77.3萬(wàn)畝，1987年土地管理法實(shí)施后，仍減少了7.3萬(wàn)畝，耕地面積不斷減少的勢(shì)頭還比較嚴(yán)重。我市現(xiàn)有耕地面積232.7萬(wàn)畝，人均耕地1.62畝，雖然高于全國(guó)人均1.3畝的水平，但由于遠(yuǎn)郊和城鎮(zhèn)近郊地理環(huán)境不同，人均耕地面積差異很大，特別是城鎮(zhèn)近郊地區(qū)，人多地少的矛盾更加突出。如托縣有的村人均耕地只有2分；郊區(qū)西菜園鄉(xiāng)人均耕地8分；個(gè)別村人均耕地僅有1分。人口增長(zhǎng)與耕地減少的反差，將會(huì)成為制約我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。同時(shí)，由于土地國(guó)情、國(guó)策宣傳還不夠深入，一些干部、群眾的土地法制觀念比較淡薄，缺乏土地憂患意識(shí)，越權(quán)批地、違法占地，造成土地浪費(fèi)、沙化、地力下降。為了更好地貫徹土地管理法和“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本國(guó)策，根據(jù)本市實(shí)際，制定與土地管理法配套的地方法規(guī)，依法、統(tǒng)一、全面管理土地是非常必要的。

二、制定辦法的依據(jù)

根據(jù)地方立法從屬性和實(shí)用性的特征，在制定辦法過(guò)程中，既堅(jiān)持以土地管理法、土地管理法實(shí)施條例和自治區(qū)實(shí)施土地管理法辦法為主要依據(jù)。又堅(jiān)持地方性法規(guī)應(yīng)具有較強(qiáng)的實(shí)用性、針對(duì)性的原則，從我市實(shí)際出發(fā)，對(duì)國(guó)家法律、法規(guī)原則性條文，沒(méi)有涉及到的事項(xiàng)，在學(xué)習(xí)和借鑒了外省、市土地管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，作了具體規(guī)定。

三、制定辦法的過(guò)程

為了維護(hù)社會(huì)主義土地公有制，合理利用保護(hù)耕地，用法律手段調(diào)整土地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地的價(jià)值。市政府針對(duì)我市土地管理現(xiàn)實(shí)狀況，年初組織專(zhuān)人赴華北、西北學(xué)習(xí)考察了土地管理情況，參閱了十幾個(gè)省、市的土地管理法規(guī)，起草了辦法，經(jīng)91年第42次市政府常務(wù)會(huì)議研究討論后，提交市九屆人大常委會(huì)第14次會(huì)議進(jìn)行了審議。財(cái)經(jīng)委員會(huì)、政法委員會(huì)根據(jù)市人大常委會(huì)的審議意見(jiàn)，共同組織人員對(duì)市土地管理情況進(jìn)行調(diào)查研究。先后深入具有代表性的土左旗鐵帽鄉(xiāng)、鐵帽村，托縣前毫村，郊區(qū)小井鄉(xiāng)、西菜園鄉(xiāng)進(jìn)行了調(diào)查，組織群眾進(jìn)行座談?dòng)懻?，廣泛征求群眾意見(jiàn)，并與市政府法制辦公室、土地管理局、城建局規(guī)劃處、拆遷辦、房管處等部門(mén)召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，共同討論研究了辦法的修改意見(jiàn)。財(cái)經(jīng)委員會(huì)綜合各地區(qū)、各方面的意見(jiàn)，對(duì)辦法進(jìn)行了審議，經(jīng)主任會(huì)議同意交政法委員會(huì)。政法委員會(huì)將財(cái)經(jīng)委員會(huì)的審議稿報(bào)送自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)，根據(jù)自治區(qū)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)及有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，審議了辦法，于11月22日提請(qǐng)市九屆人大常委會(huì)第17次會(huì)議審議通過(guò)。

四、對(duì)辦法的具體說(shuō)明

1、關(guān)于土地的權(quán)屬

我國(guó)實(shí)行土地公有制，一切土地屬國(guó)家和集體所有，但由于對(duì)土地國(guó)情、國(guó)法、國(guó)策和土地的保護(hù)宣傳工作起步晚，群眾缺乏對(duì)土地權(quán)屬的了解，違法占地、買(mǎi)賣(mài)土地和非法轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象仍比較嚴(yán)重。為了讓群眾深入了解土地的權(quán)屬，合理使用土地，嚴(yán)格土地管理，辦法對(duì)國(guó)有土地和集體所有土地的范圍分別詳細(xì)作了規(guī)定；對(duì)集體土地的所有者，依法使用集體、國(guó)有土地的單位和個(gè)人規(guī)定“必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)登記、核發(fā)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)”；同時(shí)，為了適應(yīng)城市建設(shè)和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，根據(jù)土地管理法實(shí)施條例對(duì)因依法買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移和改變土地用途的，規(guī)定“必須向縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)申請(qǐng)辦理權(quán)屬變更登記手續(xù)，更換土地證書(shū)”。這樣有利于保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，保證土地權(quán)屬管理和利用管理的順利進(jìn)行。

2、關(guān)于土地的利用與保護(hù)

合理利用土地，保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行規(guī)劃控制，是貫徹土地國(guó)策的重要保證。辦法中規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府要根據(jù)保護(hù)耕地的原則“編制土地利用總體規(guī)劃”同時(shí)，根據(jù)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)用地存在的批少用多，爭(zhēng)占好地及毀林建墳等現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格控制各項(xiàng)建設(shè)占用高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和菜田”。“城市市區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)必須節(jié)約用地?？梢陨儆玫氐?，不準(zhǔn)多用地；可以利用劣地的，不得利用好地。城市建設(shè)要充分利用舊城區(qū)，提倡高層建筑；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)要利用空閑地、荒廢地，提倡建樓房”?！敖▔灮蚪ü梗瑧?yīng)當(dāng)利用荒山、禁止占用耕地、林地”。這樣既有利于土地的使用和保護(hù)，防止破壞和浪費(fèi)土地，也便于現(xiàn)代化新農(nóng)村的建設(shè)，同時(shí)也可以促進(jìn)殯葬工作的開(kāi)展。

3、關(guān)于國(guó)家建設(shè)用地

嚴(yán)格審批程序，健全審批制度，是控制建設(shè)占用耕地，提高土地使用效益的根本措施。因此，辦法對(duì)國(guó)家建設(shè)征用、劃撥土地的審批程序，權(quán)限范圍及臨時(shí)用地的條件作了明確規(guī)定；同時(shí)，為了調(diào)動(dòng)土地使用者的積極性，保證土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得以充分體現(xiàn)，形成珍惜和合理用地的自我約束機(jī)制。對(duì)征用、劃撥土地的補(bǔ)償費(fèi)作了比較符合實(shí)際的規(guī)定。征求意見(jiàn)中，許多部門(mén)認(rèn)為，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是近些年來(lái)科學(xué)種田的推廣普及，糧食產(chǎn)量在逐年提高，按前三年平均畝產(chǎn)值計(jì)算地價(jià)相應(yīng)高一些。為了使農(nóng)民得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，辦法仍按國(guó)家土地管理法的規(guī)定，將補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)確定為“按征地前該地前三年平均畝產(chǎn)值”為基數(shù)計(jì)算；并且，根據(jù)征地后多余勞動(dòng)力安置中存在的具體困難，規(guī)定了支付征地附加費(fèi)的內(nèi)容。由于國(guó)家建設(shè)用地多集中于城鎮(zhèn)近郊一帶，因此，造成多余勞動(dòng)力也相對(duì)集中的狀況。如郊區(qū)一個(gè)村就有500多人需要安置；托縣一個(gè)村80%的人需要安置。按土地管理法規(guī)定，多余勞動(dòng)力由“當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行安置”。但我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步晚，基礎(chǔ)較差，自我發(fā)展能力還比較薄弱，經(jīng)濟(jì)效益低，因此安置困難大。而且，由于土地補(bǔ)償費(fèi)是雙方協(xié)商進(jìn)行，引起土地不斷增值。據(jù)調(diào)查，我市郊區(qū)部分土地的地價(jià)在全國(guó)最高，旗、縣、區(qū)所在地的土地補(bǔ)償費(fèi)實(shí)際已超出國(guó)家的征地費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。為了進(jìn)一步支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，解決多余勞動(dòng)力的生活和生產(chǎn)，保證法規(guī)的有效執(zhí)行，辦法規(guī)定“用地單位有農(nóng)村招工指標(biāo)的，應(yīng)首先招收一定數(shù)量符合條件的被征地單位的人員”，“沒(méi)有農(nóng)村招工的，應(yīng)支付征地附加費(fèi)，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和服務(wù)業(yè)，安置剩余勞動(dòng)力”；同時(shí)，為了貫徹“取之于民，用之于民”的原則，對(duì)收取的各項(xiàng)費(fèi)用規(guī)定“用于發(fā)展生產(chǎn)、不得私分、挪用”。

4、關(guān)于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地

隨著農(nóng)村推行責(zé)任制和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，近年來(lái)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)、特別是村民住宅建設(shè)速度也隨之加快，農(nóng)民“種田為口糧，增收先建房”的消費(fèi)觀比較突出，耕地減少速度驚人。為了有效地保護(hù)耕地，限制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)自批自用、隨意擴(kuò)大宅基地。辦法規(guī)定鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)、居民住宅建設(shè)“按縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村規(guī)劃和用地控制指標(biāo)執(zhí)行”；農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)“應(yīng)先利用原有房屋、院落”，確需使用集體土地的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，按國(guó)家建設(shè)用地審批程序辦理；同時(shí)根據(jù)地理環(huán)境位置，既便于農(nóng)民生活，又保證節(jié)約、合理使用土地，對(duì)在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)及位于城市規(guī)劃控制區(qū)；旗、縣人民政府所在地需要控制的村；其他鎮(zhèn)所在地的村；一般鄉(xiāng)村及城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅用地的標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)權(quán)限作了具體規(guī)定。并且，為了控制多占耕地、浪費(fèi)耕地，對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村企業(yè)建設(shè)用地、農(nóng)村居民，城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶建住宅使用集體所有的土地，均“實(shí)行有償使用制度”。這樣可為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村開(kāi)辟資金來(lái)源，有利于振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

5、關(guān)于土地管理機(jī)構(gòu)

按照土地管理法“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府都要根據(jù)統(tǒng)一管理土地的原則，建立健全土地管理機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，我市于89年建立了土地管理局，之后土旗、托縣、郊區(qū)土地管理機(jī)構(gòu)相繼成立，由原來(lái)長(zhǎng)期多頭分散管理變成集中統(tǒng)一管理，但執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍不健全，沒(méi)有鄉(xiāng)村管理機(jī)構(gòu)及專(zhuān)職人員，在監(jiān)督、執(zhí)行等方面仍不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。辦法在明確市、旗、縣郊區(qū)人民政府設(shè)置土地管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)的同時(shí)，又規(guī)定“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府配備土地管理人員，負(fù)現(xiàn)本行政區(qū)域內(nèi)的土地管理；村民委員會(huì)設(shè)不脫產(chǎn)土地管理人員，負(fù)責(zé)規(guī)劃、管理所轄土地”這樣形成了上下較完整的管理體系，強(qiáng)化了土地執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)了土地基礎(chǔ)工作，保證土地基本國(guó)策的貫徹落實(shí)。

6、關(guān)于法律責(zé)任

為了維護(hù)地方法規(guī)的嚴(yán)肅性、穩(wěn)定性，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。辦法對(duì)違反土地管理規(guī)定和破壞土地資源應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任作了規(guī)定，而對(duì)違法行為的具體處罰標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有明確，授權(quán)市人民政府另行規(guī)定。同時(shí)，為了加強(qiáng)廉政建設(shè)，防止在解決土地爭(zhēng)議中的不正之風(fēng)。對(duì)在變更土地所有權(quán)和解決土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議過(guò)程中，行賄、受賄、敲詐勒索、貪污、盜國(guó)家或者集體財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，規(guī)定“由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任”；對(duì)土地管理工作人員，徇私舞弊、貪贓枉法的，作了“根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分，直到依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。這樣既體現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法人員違法行為從嚴(yán)處理的原則，也有利于促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，便于激發(fā)執(zhí)法人員恪盡職守，依法辦事，保證土地管理法的正確實(shí)施。

以上說(shuō)明連同辦法，請(qǐng)一并審議。

【發(fā)布文號(hào)】

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

海南土地管理辦法

(1988年2月13日海南建省籌備組發(fā)布)

洛陽(yáng)市土地管理辦法

(1999年11月17日洛陽(yáng)市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)2000年5月27日河南省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議批準(zhǔn))

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》)、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》)和《河南省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《省實(shí)施辦法》)等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開(kāi)發(fā)、利用、管理的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條 市土地行政主管部門(mén)統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作。縣(市)土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣(市)土地行政主管部門(mén)在區(qū)(含開(kāi)發(fā)區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條 市、縣(市)土地行政主管部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章 土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條 下列土地屬于國(guó)家所有：

(一)符合《實(shí)施條例》第二條規(guī)定的;

(二)國(guó)家劃撥給國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位使用的;

(三)縣級(jí)以上人民政府劃撥或承包給集體、個(gè)人使用的;

(四)1961年農(nóng)村實(shí)行固定土地所有權(quán)時(shí)，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒(méi)有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的;

(五)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個(gè)人使用的原屬于國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)農(nóng)副業(yè)產(chǎn)基地的;

(六)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的;

(七)凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的;

(八)法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國(guó)家所有的。

第六條 符合《省實(shí)施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條 農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件或作價(jià)入股組建聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營(yíng)或股份制企業(yè)。

第八條 實(shí)行土地登記公告制度。

第三章 土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫(kù)區(qū)綜合開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條 市、縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開(kāi)發(fā)、整理復(fù)墾規(guī)劃，報(bào)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣(市)人民政府組織土地整理、開(kāi)發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條 市、縣(市)人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)、耕地閑置費(fèi)、耕地占用稅、新菜地開(kāi)發(fā)基金作為土地整理和開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金，列入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。

第十二條 因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣(市)土地行政主管部門(mén)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，由土地行政主管部門(mén)組織復(fù)墾。

被損壞的土地確屬無(wú)法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章 建設(shè)用地

第十三條 市、縣(市)人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開(kāi)發(fā)計(jì)劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開(kāi)發(fā)新城區(qū)。改造和開(kāi)發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條 依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國(guó)有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)?，由土地行政主管部門(mén)擬定補(bǔ)償方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十五條 征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)：

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)：

按《省實(shí)施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

(二)安置補(bǔ)助費(fèi)：

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)按人均耕地?cái)?shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)的人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍;人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍;人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍;人均耕地四百平方米以上不足四百六十七立方米的補(bǔ)八倍;人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍;人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍;人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍;人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費(fèi)最高不超過(guò)十五倍。

(三)青苗補(bǔ)償費(fèi)：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

(四)地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條 臨時(shí)用地應(yīng)支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條 農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實(shí)地快。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實(shí)地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅(jiān)持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個(gè)月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條 農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)出租、買(mǎi)賣(mài)或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的;

(二)原有宅基地能解決分戶需要的;

(三)戶口已遷出的;

(四)其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條 在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣(市)人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷(xiāo)村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國(guó)家所有，仍由該單位使用。國(guó)家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)(不含縣級(jí)市、建制鎮(zhèn))，不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條 禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章 土地資產(chǎn)管理

第二十一條 市、縣(市)人民政府堅(jiān)持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條 市、縣(市)人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息發(fā)布制度。

建設(shè)用地信息發(fā)布內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條 培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場(chǎng)，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國(guó)家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可開(kāi)業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)的監(jiān)督。

第二十四條 未取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價(jià)師資格的人員，其土地評(píng)估結(jié)果無(wú)效。

本行政區(qū)域外的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評(píng)估項(xiàng)目的，應(yīng)向市土地行政主管部門(mén)備案。

第二十五條 土地估價(jià)報(bào)告應(yīng)按照國(guó)家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價(jià)師資格的人員簽署，加蓋土地評(píng)估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門(mén)確認(rèn)的土地估價(jià)報(bào)告，應(yīng)作為國(guó)有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費(fèi)等的依據(jù)。

第二十六條 有下列事項(xiàng)之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評(píng)估：

(一)制定或修訂基準(zhǔn)地價(jià)的;

(二)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價(jià)入股的;

(三)上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的;

(四)企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的;

(五)司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價(jià)格的;

(六)市、縣(市)人民政府或其土地行政主管部門(mén)認(rèn)為其他需要評(píng)估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評(píng)估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條 土地行政主管部門(mén)履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，對(duì)下列違法行為可以采取下列措施：

(一)對(duì)依法制止后繼續(xù)實(shí)施違法行為的單位和個(gè)人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押;

(二)對(duì)依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施強(qiáng)制拆除，拆除費(fèi)用由違法人承擔(dān);

(三)行政處罰決定書(shū)送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請(qǐng)人民法院凍結(jié)其銀行存款;

(四)其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財(cái)物等，土地行政主管部門(mén)應(yīng)送達(dá)查封或扣押財(cái)物通知書(shū)，并向違法行為人出具查封、扣押財(cái)物清單。

第二十九條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門(mén)對(duì)土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章 法律責(zé)任

第三十條 依照《土地管理法》、《實(shí)施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實(shí)施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下;

(二)擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實(shí)施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下;

(三)破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實(shí)施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的一至二倍;

(四)拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍;

(五)拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實(shí)施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元;

(六)逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實(shí)施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費(fèi)的一至二倍。

第三十一條 對(duì)違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條 有下列行為之一的，由土地行政主管部門(mén)責(zé)令停止中介服務(wù)，沒(méi)收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

(一)未依法取得土地評(píng)估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人擅自從事土地評(píng)估的;

(二)超越土地評(píng)估資質(zhì)從事土地評(píng)估的。

第三十三條 逾期不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、閑置費(fèi)、土地有償使用費(fèi)的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條 國(guó)家工作人員因玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，索取或收受財(cái)物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費(fèi)的，依照《省實(shí)施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門(mén)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的;

(二)故意傷害土地執(zhí)法人員的;

(三)抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的;

(四)非法印制、涂改、偽造、倒賣(mài)土地證書(shū)的;

(五)其他違反土地管理法律、法規(guī)的行為。

第八章 附則

第三十六條 本辦法自2000年6月25日起施行。

1991年9月2日洛陽(yáng)市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布的《洛陽(yáng)市〈土地管理法〉實(shí)施細(xì)則》同時(shí)廢止。

貴陽(yáng)市土地管理辦法

（1989年7月12日準(zhǔn)）

目錄

第一章 總則

第二章 地政管理

第三章 土地的利用與保護(hù)

第四章 國(guó)家建設(shè)用地

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第六章 法律責(zé)任

第七章 附則

第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)土地管理，切實(shí)貫徹十分珍惜和合理利用土地的方針，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條任何單位或個(gè)人不得侵占、買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

第三條本市行政轄區(qū)內(nèi)的土地實(shí)行有償有期限使用。各級(jí)人民政府依法保護(hù)用地單位和個(gè)人對(duì)土地使用、收益的權(quán)利；用地單位和個(gè)人有保護(hù)、管理、合理利用土地和繳納土地稅、土地有償使用費(fèi)的義務(wù)。

第四條貴陽(yáng)市人民政府土地管理局主管全市城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作，組織實(shí)施本辦法。

區(qū)人民政府土地管理局主管本區(qū)土地管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所主管本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理工作。

第五條下列土地屬于國(guó)家所有：

（一）市區(qū)及建制鎮(zhèn)內(nèi)非集體所有的土地；

（二）國(guó)家依法征用的土地；

（三）區(qū)以上人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或個(gè)人使用的土地；

（四）軍事設(shè)施用地和國(guó)家鐵路、公路、民航、堤防、水利、電力、郵電通訊設(shè)施等建設(shè)用地；

（五）依照法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒地、荒山、林地、牧地、水面和其他的土地。

第六條依照法律規(guī)定不屬于國(guó)家所有的土地屬于集體所有。集體所有的土地，承包時(shí)以生產(chǎn)隊(duì)為核算單位的，屬于村民組農(nóng)民集體所有；承包時(shí)以生產(chǎn)大隊(duì)為核算單位的，屬于村農(nóng)民集體所有；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，仍然屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有。

第二章 地政管理

第七條本市地政實(shí)行分級(jí)管理，市土地管理局辦理下列地政事項(xiàng)：

（一）編制本市轄區(qū)土地資源調(diào)查計(jì)劃；

（二）制定土地權(quán)屬申報(bào)、登記、發(fā)證和權(quán)屬確認(rèn)的辦法；

（三）編制土地分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)國(guó)有土地和集體土地非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的使用年限，評(píng)估地價(jià)，建立地籍管理制度；

（四）負(fù)責(zé)土地檔案的立卷、建檔、保存和管理；

（五）負(fù)責(zé)全市土地統(tǒng)計(jì)資料的匯總和統(tǒng)一管理。

第八條區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)定期組織土地分等定級(jí)工作，實(shí)施土地資源調(diào)查，對(duì)本區(qū)土地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，接受土地權(quán)屬、用途、土地使用的初始登記和變更登記手續(xù)，發(fā)放土地證書(shū)。

第九條土地權(quán)屬申報(bào)、登記、變更、發(fā)證按下列規(guī)定辦理：

（一）依法屬于集體所有的土地，依法使用國(guó)有土地或集體土地的，由土地所有者或使用者，向土地所在地的區(qū)土地管理局申報(bào)；

（二）集體所有的土地，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局登記造冊(cè)，核發(fā)土地所有證，確認(rèn)所有權(quán)；

（三）依法使用集體土地的，由鄉(xiāng)人民政府審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；

（四）依法使用國(guó)有土地的，經(jīng)區(qū)土地管理局審核，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)，區(qū)土地管理局核發(fā)國(guó)有土地使用證，確認(rèn)使用權(quán)；

（五）依法改變國(guó)有土地使用權(quán)或用途的，經(jīng)市土地管理局批準(zhǔn)后由區(qū)土地管理局辦理變更登記手續(xù)；

（六）出賣(mài)、交換、贈(zèng)予、轉(zhuǎn)讓、分割、兼并、繼承地面附著物，涉及土地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理變更登記手續(xù)。

第十條依法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的具體辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第十一條未利用的國(guó)有土地由區(qū)土地管理局登記造冊(cè)，統(tǒng)一管理，報(bào)市土地管理局備案。

第十二條土地所有權(quán)、使用權(quán)有爭(zhēng)議的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不成的，單位之間的爭(zhēng)議，由市土地管理局處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由當(dāng)事人所在地的區(qū)土地管理局處理；村民個(gè)人之間集體土地使用權(quán)的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所處理。

當(dāng)事人對(duì)處理決定不服的，可以在接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議未解決前，任何一方不得改變土地現(xiàn)狀，不得破壞土地上的附著物。

第三章 土地的利用與保護(hù)

第十三條市土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制本市土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審核、報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

第十四條市土地管理局負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施本市土地開(kāi)發(fā)計(jì)劃、土地復(fù)墾計(jì)劃、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃和土地使用權(quán)有償出讓、轉(zhuǎn)讓計(jì)劃。

第十五條鼓勵(lì)集體和個(gè)人按規(guī)劃開(kāi)發(fā)國(guó)有荒山、荒地、河灘等從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，開(kāi)發(fā)者應(yīng)事先向所在區(qū)土地管理局提出申請(qǐng)，面積在150畝以下的由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，150畝至2000畝報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十六條經(jīng)批準(zhǔn)從事生產(chǎn)建設(shè)的單位或個(gè)人，在生產(chǎn)建設(shè)中造成破壞土地的，應(yīng)按國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》進(jìn)行復(fù)墾。

第十七條使用國(guó)有土地，有下列情形之一的，經(jīng)區(qū)人民政府審核，市人民政府批準(zhǔn)，收回用地單位的土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷(xiāo)土地使用證。

（一）用地單位已經(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；

（二）未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)二年未使用的；

（三）不按批準(zhǔn)用途使用的；

（四）公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

第十八條使用集體土地，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，土地所有者收回土地使用權(quán)，區(qū)土地管理局注銷(xiāo)土地使用證。

（一）農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶搬遷新住宅后，原使用的宅基地；原承包的土地、自留地、飼料地；

（二）死亡絕戶原承包的土地、自留地、飼料地及原使用的宅基地；

（三）棄耕撂荒或擅自改變承包合同規(guī)定用途的土地；

（四）從事非種植業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的，其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停止后不再使用的土地；

（五）農(nóng)村居民經(jīng)批準(zhǔn)使用的宅基地，連續(xù)一年未使用的。

第十九條農(nóng)轉(zhuǎn)非戶原承包荒山從事林業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)準(zhǔn)許繼續(xù)承包。

第二十條本市校園、公園、風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、水資源保護(hù)區(qū)內(nèi)的土地、鐵路、公路路基及留用地、機(jī)場(chǎng)用地、蔬菜地、綠化用地、軍事設(shè)施用地，予以重點(diǎn)保護(hù)，具體辦法由市土地管理局會(huì)同各主管部門(mén)擬定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條禁止在耕地和本辦法第二十條規(guī)定的地域上葬墳。

第二十二條從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地或菜地的，必須繳納耕地占用稅和新菜地開(kāi)發(fā)基金。

耕地占用稅的征收辦法及稅額由各區(qū)人民政府根據(jù)國(guó)家規(guī)定制定，其地方留存部份只能用于土地的開(kāi)發(fā)和整治，不得挪作它用。

新菜地開(kāi)發(fā)基金，上等菜地每畝一萬(wàn)元。中等菜地每畝七千元。下等菜地每畝六千元。新菜地開(kāi)發(fā)基金只能用于開(kāi)發(fā)新菜地和改造舊菜地，不得挪作它用。

第二十三條凡在我市轄區(qū)內(nèi)使用國(guó)有土地的單位或個(gè)人，均應(yīng)按《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》規(guī)定，繳納土地使用稅。

第四章 國(guó)家建設(shè)用地

第二十四條市、區(qū)人民政府可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用，對(duì)國(guó)有土地實(shí)行劃撥，被征（撥）地單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從國(guó)家需要，不得妨礙和阻撓。

第二十五條國(guó)家建設(shè)（含城鎮(zhèn)集體所有制單位建設(shè)）征（撥）土地，按下列程序辦理：

（一）列入國(guó)家固定資產(chǎn)投資計(jì)劃或者準(zhǔn)許建設(shè)的項(xiàng)目，建設(shè)單位必須持按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)或其它批準(zhǔn)文件，向市土地管理局申請(qǐng)用地。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)選址，必須符合城市總體規(guī)劃，并征得城市規(guī)劃管理部門(mén)的同意。

（二）市、區(qū)土地管理局會(huì)同有關(guān)部門(mén)共同選址定點(diǎn)，定點(diǎn)后建設(shè)單位提供1：500的地形圖和平面布置圖，市、區(qū)土地管理局核定用地范圍并通知土地所有（使用）者，維持土地現(xiàn)狀。

（三）區(qū)土地管理局負(fù)責(zé)組織監(jiān)督用地單位和被征（撥）地單位簽訂征（撥）土地協(xié)議。

（四）區(qū)土地管理局依照審批權(quán)限，報(bào)區(qū)以上人民政府批準(zhǔn)。

依法批準(zhǔn)征用的土地，由區(qū)土地管理局向被征（撥）地單位發(fā)出征（撥）土地通知書(shū)，核發(fā)“建設(shè)用地許可證”。

（五）建設(shè)項(xiàng)目竣工后，區(qū)土地管理局根據(jù)用地單位申請(qǐng)，核發(fā)“國(guó)有土地使用證”。

第二十六條征（撥）土地的審批權(quán)限

征用耕地3畝以下，其它土地10畝以下的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)市人民政府備案。

征用耕地3至10畝，其它土地10至30畝的，由區(qū)人民政府審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

劃撥市區(qū)的土地，須報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條征用土地的補(bǔ)償、補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)。

征用稻田、菜地、魚(yú)塘、藕塘的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的6、5、4倍。

征用旱地、園林及其它多年生經(jīng)濟(jì)林的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按上、中、下三個(gè)等級(jí)，分別為該土地年產(chǎn)值的5、4、3倍。

征用其它土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，為下等旱地年產(chǎn)值的2至3倍。土地等級(jí)由區(qū)人民政府組織有關(guān)部門(mén)評(píng)定。

（二）土地年產(chǎn)值的計(jì)算。

耕地年產(chǎn)值按被征用地前三年的平均年產(chǎn)值計(jì)算。郊區(qū)（鎮(zhèn)）人民政府所在地按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加10%計(jì)算。市區(qū)按年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)加50%計(jì)算。

（三）青苗及地上附著物的補(bǔ)償費(fèi)。

用地單位一般應(yīng)在農(nóng)作物收獲后使用土地。如因工程急需，必須鏟除青苗的，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

被征（撥）土地上的房屋、市政設(shè)施、花卉樹(shù)木、墳?zāi)辜捌渌鼧?gòu)筑物的補(bǔ)償按本市有關(guān)規(guī)定辦理。

（四）安置補(bǔ)助費(fèi)

征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征地單位人均占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前每畝年產(chǎn)值的3倍，但每畝安置補(bǔ)助費(fèi)最高不得超過(guò)每畝年產(chǎn)值的10倍。征用其它土地的安置補(bǔ)助費(fèi)，為征用耕地安置補(bǔ)助費(fèi)的一半。

（五）依照本辦法規(guī)定支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，由區(qū)人民政府將剩余勞動(dòng)力的安置方案連同征用土地的文字資料，經(jīng)市人民政府審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以適當(dāng)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和，不得超過(guò)被征地前3年平均年產(chǎn)值的20倍。

（六）國(guó)家建設(shè)征用土地的各項(xiàng)補(bǔ)償和安置補(bǔ)助費(fèi)，除被征用土地上屬于個(gè)人的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)付給本人外，其余部份由被征地單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府掌握，用于發(fā)展生產(chǎn)和安置因土地被征用而造成的多余勞動(dòng)力的就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補(bǔ)助。不得私分，不得挪作它用，任何單位和個(gè)人不得占用。

（七）被征地單位和個(gè)人，不得在本辦法規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)以外向用地單位提出不合理要求或附加條件；用地單位不得接受被征地單位的不合理要求，私自以物抵費(fèi)或采取瞞價(jià)、高價(jià)等不正當(dāng)手段加大征地費(fèi)用。

第二十八條因國(guó)家建設(shè)征用土地造成的多余勞動(dòng)力，應(yīng)進(jìn)行妥善安置，需要安置的多余勞動(dòng)力，按勞地比例計(jì)算。由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織土地管理部門(mén)、用地單位、被征地單位和有關(guān)單位，通過(guò)下列途徑加以安置：

（一）調(diào)整承包地；

（二）興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)進(jìn)行安置；

（三）用地單位或其它企業(yè)優(yōu)先安置就業(yè)，并將相應(yīng)的安置補(bǔ)助費(fèi)轉(zhuǎn)付給吸收勞動(dòng)力的單位；

（四）上述途徑安置不了的，由區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和有關(guān)部門(mén)通過(guò)其它途徑安置就業(yè)。

第二十九條被征地單位的耕地被全部征用，通過(guò)本辦法第二十八條的安置途徑仍安置不了的，由所在地的區(qū)人民政府提出專(zhuān)題報(bào)告，經(jīng)市人民政府審查，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)，可以將原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口。

第三十條因工程需要臨時(shí)用地的，由用地單位向所在地的區(qū)土地管理局提出用地?cái)?shù)量和期限的申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)用地審批權(quán)限報(bào)批。使用期滿，用地單位對(duì)耕地應(yīng)負(fù)責(zé)復(fù)耕，對(duì)其它土地應(yīng)負(fù)責(zé)整治。

第三十一條國(guó)家建設(shè)需收回原用地單位土地使用權(quán)，原用地單位使用期限未滿的，新取得使用權(quán)的單位，應(yīng)對(duì)原用地單位給予搬遷補(bǔ)償。

第五章 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第三十二條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設(shè)用地及公益事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格控制用地標(biāo)準(zhǔn)。需要使用土地的，持有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)文件，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核。向區(qū)土地管理局提出申請(qǐng)，按國(guó)家建設(shè)用地的審批權(quán)限辦理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)使用集體所有土地，應(yīng)妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，土地所有權(quán)不變。

第三十三條從事專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶需要新增用地的，應(yīng)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所提出用地申請(qǐng)，十畝以下的報(bào)區(qū)人民政府審批，十畝以上的報(bào)市人民政府審批。新增用地不應(yīng)占用耕地，使用期限不得超過(guò)五年；需要延期使用的，重新辦理審批手續(xù)。

第三十四條農(nóng)村居民住宅建設(shè)應(yīng)當(dāng)改造舊村（寨），利用原有的宅基地和村內(nèi)的空閑地。符合下列條件之一的可以申請(qǐng)建房用地：

（一）因國(guó)家建設(shè)或鄉(xiāng)村建設(shè)占用老宅基地，需要另行安排新宅基地的；

（二）回鄉(xiāng)落戶的離、退休干部（含軍隊(duì)干部），職工以及華僑、港澳臺(tái)胞等需要安排宅基地的；

（三）居住擁擠，確實(shí)需要分居而又無(wú)宅基地的。

第三十五條農(nóng)村居民新建住宅的宅基地用地限額為：

（一）糧農(nóng)：五人（含五人，下同）以上戶不超過(guò)110平方米，四人（含四人，下同）以下戶不超過(guò)100平方米；

（二）菜農(nóng)：五人以上戶不超過(guò)80平方米，四人以下戶不超過(guò)70平方米。

（三）對(duì)愿意讓出原屬好田好土的宅基地恢復(fù)耕地，遷到荒山坡或荒地上建房的，可以在用地標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上再增加20%的用地面積。

對(duì)出賣(mài)、出租住房后，再行申請(qǐng)宅基地的，一律不予批準(zhǔn)。

第三十六條宅基地的申報(bào)、審批程序：

（一）建房戶應(yīng)向本村村民委員會(huì)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民委員會(huì)審核，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府土地管理所。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理所應(yīng)對(duì)用地申請(qǐng)戶的原住房情況、戶籍證明、家庭人口、用地位置和土地類(lèi)別等進(jìn)行嚴(yán)格審查，提出具體審查意見(jiàn)報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。

（三）使用非耕地建房的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，報(bào)區(qū)土地管理局備案；使用耕地建房的，須經(jīng)區(qū)土地管理局審批，報(bào)區(qū)人民政府和市土地管理局備案。

（四）用地批準(zhǔn)后，由區(qū)土地管理局核發(fā)集體土地建設(shè)用地許可證，建房戶方可領(lǐng)取施工執(zhí)照。

（五）農(nóng)房建設(shè)開(kāi)工前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地管理員應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核定用地面積、位置，房屋竣工后經(jīng)核查無(wú)誤，由區(qū)土地管理局換發(fā)土地使用證。

第六章 法律責(zé)任

第三十七條買(mǎi)賣(mài)或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，沒(méi)收非法所得，限期拆除或者沒(méi)收新建建筑物及其它設(shè)施，并對(duì)當(dāng)事人處以非法交易額50%至200%的罰款，對(duì)主管人員給予行政處分。

第三十八條未經(jīng)批準(zhǔn)，采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，或超過(guò)批準(zhǔn)的用地?cái)?shù)量非法占用土地的，責(zé)令退還，并處以每平方米2元至4元的罰款，已有建筑物的，限期拆除或沒(méi)收，并對(duì)非法占地單位的主管人員和非法占地的國(guó)家工作人員給予行政處分。

受到限期拆除新建建筑物及其它設(shè)施處罰的單位和個(gè)人，必須立即停止施工。對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。拒絕、阻礙土地管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第三十九條國(guó)家建設(shè)征（撥）用土地依法批準(zhǔn)劃撥后，被征（撥）地一方不按期移交土地的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期交出；超過(guò)期限仍不交出的，處以每平方米1元至3元的罰款。并由市人民政府依法強(qiáng)制交出。

建設(shè)用地單位與被征地單位簽定協(xié)議后，不按期履行協(xié)議的，由區(qū)土地管理局責(zé)令限期履行，造成損失的，由違約一方賠償，并處500元至1000元罰款。

第四十條經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)使用土地的單位或個(gè)人，使用期滿拒不交出土地的，責(zé)令交還，并按超期占地時(shí)間計(jì)算，每月每平方米處以1元至2元罰款。不足一月的按一月計(jì)收。

第四十一條單位非法占用征地費(fèi)用的，責(zé)令退賠，并處以非法占用額10%至30%的罰款，對(duì)主管人員由其所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。個(gè)人非法占用征地費(fèi)用，以貪污論處。侵占征地安置招工指標(biāo)或農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口指標(biāo)的，必須清退，并按每侵占一個(gè)指標(biāo)給有關(guān)責(zé)任人員處以500元至1000元的罰款；主要責(zé)任人是國(guó)家工作人員的，并給予行政處分。

第四十二條開(kāi)發(fā)土地造成沙化、嚴(yán)重水土流失的，責(zé)令限期治理。并對(duì)責(zé)任人員處以每平方米1元至2元的罰款。

未經(jīng)批準(zhǔn)私自在耕地上燒磚瓦、開(kāi)礦、煉焦、打坯、開(kāi)挖魚(yú)塘或改為果園、林地的，責(zé)令限期復(fù)耕，并處以每平方米2元至5元的罰款。

第四十三條因生產(chǎn)建設(shè)造成破壞土地不能復(fù)墾或拒不復(fù)墾的，由區(qū)土地管理局根據(jù)情節(jié)處以每平方米5元至10元的罰款。

第四十四條無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征（撥）用土地的單位或個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，由上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)批準(zhǔn)人給予行政處分，并處以50元至100元的罰款。

第四十五條在辦理變更土地權(quán)屬，調(diào)解土地糾紛和查處違法占地過(guò)程中，有下列行為之一的，分別情況，給予行政處分或行政處罰；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）行賄、受賄、貪污國(guó)家和集體財(cái)物的；

（二）敲詐勒索單位、個(gè)人財(cái)物，煽動(dòng)群眾鬧事或者以其他方式阻撓國(guó)家建設(shè)的；

（三）以暴力、威脅方法阻礙土地管理人員執(zhí)行公務(wù)的。

第四十六條本辦法規(guī)定的行政處罰由市、區(qū)土地管理局決定。本辦法規(guī)定的行政處分，由市、區(qū)土地管理局提出處分建議，由當(dāng)事人所在單位或上級(jí)機(jī)關(guān)決定。對(duì)農(nóng)村居民違反本辦法第三十八條規(guī)定的行政處罰，可由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府決定。

當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定通知之日起15日內(nèi)，向所在地人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章 附則

第四十七條中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)，外資企業(yè)使用土地管理辦法，按國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條自本辦法生效之日起，市人民政府1984年4月25日發(fā)布的《貴陽(yáng)市村鎮(zhèn)建房用地標(biāo)準(zhǔn)和審批制度暫行辦法》和1985年11月15日發(fā)布的《貴陽(yáng)市實(shí)施〈國(guó)家建設(shè)征用土地條例〉暫行辦法》同時(shí)廢止。

本市過(guò)去發(fā)布的有關(guān)文件，凡與本辦法不一致的，一律按本辦法執(zhí)行。

第四十九條本辦法的具體應(yīng)用由市土地管理局負(fù)責(zé)解釋。

第五十條本辦法自公布之日起施行。