呼和浩特市土地管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

呼和浩特市第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。我受呼和浩特市人大常委會(huì)委托，現(xiàn)就條例作如下說(shuō)明。

一、制定條例的必要性

1991年11月12日呼和浩特市第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議通過(guò)，1992年4月17日內(nèi)蒙古自治區(qū)第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn)了《呼和浩特市土地管理辦法》，辦法實(shí)施十年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)呼市土地管理，合理利用土地和保護(hù)土地資源，起到了重要的作用。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，呼市土地管理中存在著諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是亂占濫用、粗放利用，甚至浪費(fèi)土地的現(xiàn)象相當(dāng)普遍；二是土地市場(chǎng)建設(shè)緩慢，秩序混亂；三是土地劃撥隨意，非法入市，隱形交易，土地資產(chǎn)流失嚴(yán)重；四是依法行政不力、權(quán)職利不統(tǒng)一，審批程序不規(guī)范；五是土地對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用發(fā)展不充分、不到位，等等。原《土地管理辦法》已難以解決上述問(wèn)題。

1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》頒布實(shí)施，新《土地管理法》將原土地管理方式由分級(jí)限額審批制度改為土地用途管制制度，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)用地特別是耕地的保護(hù)，上收了規(guī)劃和征地的審批權(quán)，加大了對(duì)土地違法行為的處罰力度。因此，重新制定《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》十分必要。

二、制定條例的過(guò)程和依據(jù)

為了維護(hù)法制統(tǒng)一，市十一屆人大常委會(huì)第二十次主任會(huì)議決定對(duì)原《土地管理辦法》進(jìn)行修改，并將修改《土地管理辦法》列入了2001年的立法計(jì)劃。按照市人大常委會(huì)工作安排，原呼市土地局及時(shí)成立了修改小組，對(duì)原《土地管理辦法》的章節(jié)、條款及規(guī)范的內(nèi)容作出較大幅度的修改、補(bǔ)充。因修改幅度比較大，按照自治區(qū)人大常委會(huì)規(guī)范的提法，我們將原《土地管理辦法》改為《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》，形成了《條例（草案）》。呼市人民政府常務(wù)會(huì)議討論修改后，于2001年12月12日提交市人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議初次審議。會(huì)后，市人大法制委員會(huì)、常委會(huì)法制工作委員會(huì)根據(jù)初審中組成人員提出的意見(jiàn)進(jìn)行了修改。分別征求了自治區(qū)人大常委會(huì)環(huán)資委、國(guó)土資源廳、市屬有關(guān)部門(mén)和旗縣區(qū)人大常委會(huì)的意見(jiàn)。法制工作委員會(huì)對(duì)各方面意見(jiàn)進(jìn)行了綜合研究，法制委員會(huì)根據(jù)法工委的修改情況，對(duì)條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了草案修改稿提請(qǐng)市十一屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過(guò)。

制定條例的主要依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》等法律、法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)土地管理的政策，并參照了國(guó)土資源部有關(guān)土地管理方面的規(guī)定。

三、條例中幾個(gè)問(wèn)題的說(shuō)明

把呼市土地管理納入法制化、規(guī)范化、制度化的軌道，對(duì)土地市場(chǎng)管得住、管得好，這是制定條例的總目的?？紤]到要建立“五統(tǒng)一”管理模式和發(fā)展公平、公開(kāi)、公正的土地市場(chǎng)，同時(shí)要把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入土地供應(yīng)之中，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源配置的基礎(chǔ)性作用。因此在《條例（草案）》中抓住這一重點(diǎn)，增加章節(jié)，充分體現(xiàn)合法性、必要性、群眾性和可操作性的立法思想。

　1.關(guān)于土地一級(jí)市場(chǎng)的管理。為了加強(qiáng)國(guó)有土地的管理，發(fā)揮政府對(duì)土地市場(chǎng)的調(diào)控職能，條例充分借鑒深圳、大連、珠海、上海、長(zhǎng)沙等“經(jīng)營(yíng)城市”的成功經(jīng)驗(yàn)，并征求國(guó)土資源部意見(jiàn)后，在呼市推行政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理的“五統(tǒng)一”管理模式。

2.關(guān)于土地利用總體規(guī)劃。《土地管理法》為實(shí)現(xiàn)切實(shí)保護(hù)耕地的立法目的，保證土地用途管制制度的實(shí)施，大幅度增加了關(guān)于土地利用總體規(guī)劃的規(guī)定，并將其作為一章單獨(dú)規(guī)定，強(qiáng)化了土地利用總體規(guī)劃的效力和法律地位，因此，條例中將土地利用總體規(guī)劃的編制、審批、修編、調(diào)整作了更加具體的規(guī)定。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)各類(lèi)用地?cái)?shù)量的具體安排，土地利用年度計(jì)劃的管理及建設(shè)用地總量控制等進(jìn)一步予以明確，并將國(guó)土資源部《土地利用年度計(jì)劃管理辦法》中部分行之有效的做法寫(xiě)在了條例當(dāng)中。

3.關(guān)于耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)。新的土地管理法修改力度最大的是“耕地保護(hù)”。長(zhǎng)期以來(lái)，土地實(shí)行“分級(jí)限額審批”制度，難以有效控制土地供應(yīng)總量，土地收益分配辦法形成了多占耕地的機(jī)制。這次新土地管理法的出臺(tái)，從土地管理體制、機(jī)制方面進(jìn)行了大幅度調(diào)整，確立了切實(shí)保護(hù)耕地指導(dǎo)思想，條例將這一思想貫徹始終。規(guī)定了耕地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾的具體標(biāo)準(zhǔn)，基本農(nóng)田的保護(hù)措施。充分落實(shí)了“十分珍惜，合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一國(guó)策。

4.關(guān)于土地征用與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用。集體土地征用、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用關(guān)系農(nóng)民的生活與生產(chǎn)，為了保護(hù)農(nóng)民的切身利益，條例中嚴(yán)格規(guī)定了征用集體土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的審查、報(bào)批程序和要求。并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際，改革了征地補(bǔ)償辦法，較大幅度提高了征用農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)、對(duì)農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及附著物補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。

5.關(guān)于國(guó)有土地供應(yīng)。為了加強(qiáng)政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，促進(jìn)存量土地資產(chǎn)的盤(pán)活，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，條例按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，強(qiáng)化了國(guó)有土地資產(chǎn)管理，采取統(tǒng)一供應(yīng)國(guó)有土地，明確了土地有償使用可以采取多樣形式，實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)公布制度。規(guī)范了出讓土地的取得、使用和收回。并將收回的閑置土地、需要調(diào)整土地等納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)，從而加大政府儲(chǔ)備土地的開(kāi)發(fā)力度。

6.關(guān)于國(guó)有土地使用權(quán)的交易。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理的通知》，條例對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)的入股、租賃、抵押進(jìn)行了規(guī)范，明確了轉(zhuǎn)讓、租賃的條件。規(guī)定了“對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生土地轉(zhuǎn)讓、出租或改變用途后不再符合劃撥用地范圍的應(yīng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式，對(duì)出讓土地凡改變土地用途、容積率的，應(yīng)按照規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。”

7.關(guān)于“監(jiān)督檢查”。為了加強(qiáng)人大及其常委會(huì)對(duì)土地管理的監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，條例根據(jù)《自治區(qū)實(shí)施〈土地管理法〉辦法》，確立了人大及其常委會(huì)的監(jiān)督事項(xiàng)。規(guī)范了土地行政執(zhí)法人員執(zhí)行職務(wù)的要求，以及履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，所采取的具體措施。同時(shí)，借鑒外地的做法，規(guī)定了“當(dāng)事人拒不停止的，可以對(duì)繼續(xù)違法搶建的部分建筑及其他設(shè)施予以拆除，并可以查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等。”這樣賦予土地管理部門(mén)對(duì)繼續(xù)違法搶建部分建筑物和其他設(shè)施代為拆除的權(quán)力是考慮到違法建筑申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí)間太長(zhǎng)，違法行為得不到及時(shí)的制裁，當(dāng)事人不停止施工，會(huì)造成拆除的困難和帶來(lái)不必要的損失。

8.關(guān)于法律責(zé)任。為了嚴(yán)格依法行政，體現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，條例根據(jù)賠償法明確了“土地行政部門(mén)工作人員在執(zhí)法過(guò)程中的不當(dāng)行為造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)予以賠償”的規(guī)定，以增強(qiáng)土地管理部門(mén)依法行政意識(shí)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合呼市土地收益偏低的實(shí)際情況，對(duì)超批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量、改變土地用途等違法行為，在嚴(yán)格執(zhí)行上位法的同時(shí)，采取了較低幅度的處罰。

以上說(shuō)明連同條例，請(qǐng)一并予以審議。

主任會(huì)議：

2002年5月22日下午，自治區(qū)九屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議，分組審議了《呼和浩特市土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例）。組成人員認(rèn)為，條例符合有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，有較強(qiáng)的可操作性，同意本次會(huì)議予以批準(zhǔn)。同時(shí)，組成人員也提出了一些具體修改意見(jiàn)。

根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)，環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)對(duì)條例進(jìn)行了修改，現(xiàn)將修改情況報(bào)告如下：

一、在第五條第五項(xiàng)的“法律法規(guī)”后增加“其他”。

二、將第八條中的“由市、旗縣人民政府”修改為“依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地登記辦法》”。

三、在第十三條“編制”后增加“本地區(qū)的”。

四、刪去第十九條中的“規(guī)劃局部”。

五、將條例第四章的標(biāo)題“耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)”修改為“耕地保護(hù)與未利用地開(kāi)發(fā)”。

六、將第二十二條第二款中的“建設(shè)項(xiàng)目能利用荒地、劣地，不得占用耕地”修改為“建設(shè)項(xiàng)目可以利用荒地和劣地的，不得占用耕地和好地?！?

七、刪去第三十二條第一款第四項(xiàng)中的“和市人民政府”。

八、刪去第四十條第二款中的第七項(xiàng)。原第八項(xiàng)和第九項(xiàng)依次修改為第七項(xiàng)和第八項(xiàng)。

九、刪去第五十一條第二款中的“同土地主管部門(mén)簽訂合同，并”。

十、第六十六條修改為兩款，第一款為“違反本條例規(guī)定，補(bǔ)充耕地義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，又不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蛘哐a(bǔ)繳耕地開(kāi)墾費(fèi)?！钡诙顬椤氨O(jiān)督占用耕地單位在規(guī)定期限內(nèi)不組織補(bǔ)充新耕地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分?！?

十一、將第六十八條中“可以并處非法占用土地每平方米5元以上20元以下的罰款”修改為“對(duì)第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，可以并處非法占用土地每平方米30元以下的罰款；對(duì)第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)，可以并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款”。

十二、刪去第七十條第四項(xiàng)中的“法律、法規(guī)規(guī)定的”。

此外，對(duì)條例的一些文字表述和標(biāo)點(diǎn)符號(hào)作了規(guī)范和修改。

以上報(bào)告，連同條例（修改稿），請(qǐng)一并予以審議。

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)、合理利用土地資源，規(guī)范土地市場(chǎng)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地規(guī)劃、管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條　市、旗縣人民政府對(duì)國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

第四條　市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

旗縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的管理和監(jiān)督工作。

第二章　土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條　下列土地屬?lài)?guó)家所有:

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）國(guó)家依法征收給機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)事業(yè)單位使用的土地；

（三）市、旗縣人民政府依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人使用的國(guó)有土地；

（四）法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的荒山、荒地、林地、山嶺、草地、水面、灘涂和其他未利用的土地；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國(guó)家所有的土地。

第六條　下列土地屬農(nóng)民集體所有:

（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)的宅基地、自留地、自留山、空閑地；

（三）村民委員會(huì)和村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承包給集體或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的土地；

（四）農(nóng)村和城市郊區(qū)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、公共設(shè)施、公益事業(yè)使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的土地。

第七條　本市實(shí)行土地登記發(fā)證制度。

經(jīng)依法登記的土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利受法律保護(hù)。任何單位和個(gè)人不得偽造和非法涂改、買(mǎi)賣(mài)土地證書(shū)。

第八條　單位和個(gè)人依法使用國(guó)有土地的，依照《內(nèi)蒙古自治區(qū)土地登記辦法》登記造冊(cè)，核發(fā)《國(guó)有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

集體土地所有權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)，由市、旗縣人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)《集體土地所有證》和《集體土地使用證》。

未確定使用權(quán)的國(guó)有土地，由土地所在市、旗縣人民政府登記造冊(cè)，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

土地他項(xiàng)權(quán)利由相應(yīng)的土地使用權(quán)登記機(jī)關(guān)進(jìn)行登記，并核發(fā)土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)。

第九條　有下列情形之一的，用地單位和個(gè)人必須自改變之日起30日內(nèi)，持批準(zhǔn)文件到原登記機(jī)關(guān)依法辦理變更登記:

（一）依法改變土地所有權(quán)、使用權(quán)的；

（二）依法變更土地他項(xiàng)權(quán)利的；

（三）依法轉(zhuǎn)讓地上建筑物、構(gòu)筑物等附著物權(quán)屬，導(dǎo)致土地使用權(quán)發(fā)生變更的；

（四）依法改變土地用途的；

（五）依法更改名稱(chēng)、更換土地證書(shū)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)變更登記的。

土地所有權(quán)、使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利終止或者滅失的，應(yīng)當(dāng)從權(quán)利終止或者滅失之日起15日內(nèi)到原登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記。

第十條　依法收回用地單位土地使用權(quán)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

土地使用權(quán)出讓合同約定的期限屆滿(mǎn)，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的，由原土地登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)土地登記。

土地登記申請(qǐng)人在申請(qǐng)土地登記時(shí)，隱瞞事實(shí)、偽造有關(guān)證明文件或者采取其他非法手段騙取登記的，由原登記機(jī)關(guān)注銷(xiāo)其土地登記。

第十一條　土地行政主管部門(mén)登記不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)依法予以更正。

下級(jí)土地行政主管部門(mén)依法應(yīng)當(dāng)予以登記而不登記，或者登記不當(dāng)應(yīng)當(dāng)予以糾正而不糾正的，上級(jí)土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期登記或者糾正。

第十二條　農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)。

有下列情形之一的，土地經(jīng)營(yíng)管理單位可以變更、解除土地承包經(jīng)營(yíng)合同，收回承包經(jīng)營(yíng)的土地:

（一）承包地被依法征收或者依法批準(zhǔn)使用的；

（二）承包地連續(xù)拋荒二年的；

（三）承包地因不可抗力造成損毀并不能恢復(fù)耕種的；

（四）承包經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行破壞性或者掠奪性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，經(jīng)發(fā)包方勸阻無(wú)效的；

（五）承包經(jīng)營(yíng)者不履行承包合同約定的其他義務(wù)的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第三章　土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃

第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃、當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果以及各項(xiàng)建設(shè)用地的需求，編制本地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃。

第十四條　編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由土地行政主管部門(mén)組織論證和評(píng)審。

承擔(dān)土地利用總體規(guī)劃編制任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)條件。

第十五條　市、旗縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途。

城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及河流、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、交通建設(shè)規(guī)劃等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

在河流、湖泊、水庫(kù)的管理和保護(hù)范圍以及蓄洪滯洪區(qū)內(nèi)，土地利用應(yīng)當(dāng)符合河流、湖泊綜合治理和開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，符合河道、湖泊行洪、蓄洪和輸水的要求。

第十六條　土地利用總體規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批制度。

本市的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。旗縣與旗縣人民政府所在地的城鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)市人民政府審查同意后，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)旗縣人民政府審查同意后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十七條　土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得改變土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途。

第十八條　土地利用總體規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)向原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交修改報(bào)告書(shū)，根據(jù)批準(zhǔn)修改的文件進(jìn)行修改。

第十九條　在土地利用規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，確需局部調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)編制調(diào)整方案，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第二十條　市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃，實(shí)行建設(shè)用地總量控制和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審制度。

沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)或者超過(guò)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

未執(zhí)行建設(shè)占用耕地補(bǔ)償制度或者沒(méi)有完成土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地計(jì)劃指標(biāo)的，等量核減下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。

上一年度節(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)自治區(qū)土地行政主管部門(mén)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度使用。

第二十一條　市、旗縣土地行政主管部門(mén)每半年應(yīng)當(dāng)將土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況向同級(jí)人民政府作出書(shū)面報(bào)告，并同時(shí)抄報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)。

第四章　耕地保護(hù)與未利用地開(kāi)發(fā)

第二十二條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，有規(guī)劃、有計(jì)劃地組織耕地的開(kāi)發(fā)、整理和復(fù)墾。

建設(shè)項(xiàng)目可以利用荒地和劣地的，不得占用耕地和好地。建設(shè)項(xiàng)目能利用現(xiàn)有建設(shè)用地的，不得新增建設(shè)用地。建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，按照自治區(qū)的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專(zhuān)款用于開(kāi)墾新的耕地，不得減免或者挪作他用。

第二十三條　本市實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)應(yīng)當(dāng)占耕地總面積80以上。任何單位和個(gè)人不得擅自改變經(jīng)劃定后的基本農(nóng)田的面積、范圍和用途，涉及征收基本農(nóng)田的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

第二十四條　禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，按照本條例第四十七條規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)，并限期動(dòng)工建設(shè)；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、旗縣人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。

第二十五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)依法開(kāi)發(fā)荒山、荒地、荒灘，開(kāi)發(fā)者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。

開(kāi)發(fā)未確定使用權(quán)的國(guó)有荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、旗縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

開(kāi)發(fā)農(nóng)民集體所有的荒山、荒地、荒灘，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)的，必須經(jīng)該村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議同意后，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府審核，報(bào)市、旗縣人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條　土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復(fù)墾”的原則。挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個(gè)人沒(méi)有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納土地復(fù)墾費(fèi)，專(zhuān)項(xiàng)用于土地復(fù)墾。

第五章　土地征收與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用

第二十七條　市、旗縣人民政府根據(jù)建設(shè)需要，統(tǒng)一征收集體土地，其他單位和個(gè)人不得自行征收集體土地。

第二十八條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征收土地方案和供地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人民政府審核同意后，報(bào)上級(jí)土地行政主管部門(mén)審查、報(bào)批。

建設(shè)占用國(guó)有農(nóng)用地的，需擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案，供地方案和補(bǔ)充耕地方案。建設(shè)占用農(nóng)民集體所有建設(shè)用地的，需擬訂征收土地方案和供地方案。

第二十九條　征收集體所有土地按下列程序辦理:

（一）被征收土地所在市、旗縣土地行政主管部門(mén)制定土地征收方案，經(jīng)同級(jí)人民政府審核后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)。

（二）土地征收方案批準(zhǔn)后，由市、旗縣人民政府在被征收土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村范圍內(nèi)進(jìn)行公告。

（三）被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人和土地他項(xiàng)權(quán)利人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書(shū)等材料到當(dāng)?shù)赝恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?

（四）市、旗縣土地行政主管部門(mén)組織勘測(cè)、調(diào)查土地權(quán)屬，清點(diǎn)青苗及地上建筑物等其他附著物，并根據(jù)批準(zhǔn)的征地方案制定征地補(bǔ)償安置具體方案。

（五）市、旗縣土地行政主管部門(mén)將征地補(bǔ)償安置具體方案公告，并征求被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)。

（六）市、旗縣土地行政主管部門(mén)與被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂《征收土地補(bǔ)償協(xié)議書(shū)》，并落實(shí)征地有關(guān)事項(xiàng)。

（七）支付應(yīng)繳稅費(fèi)和補(bǔ)償安置費(fèi)用。

（八）交付土地。

第三十條　征地公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

（一）征地批準(zhǔn)文件；

（二）擬征收土地的面積、座落、四至范圍；

（三）擬征收土地的用途；

（四）補(bǔ)償?shù)怯浀膶?duì)象、期限及應(yīng)當(dāng)提交的文件；

（五）實(shí)施征地行為的單位；

（六）其他需要公告的事項(xiàng)。

第三十一條　被征地單位和土地承包經(jīng)營(yíng)者對(duì)補(bǔ)償安置方案提出異議的，由市、旗縣人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由原批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。

征地補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響征收土地方案的實(shí)施。

第三十二條　征收農(nóng)民集體所有土地的補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、附著物補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)支付:

（一）土地補(bǔ)償費(fèi):

征收基本農(nóng)田的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的8至10倍，征收其他耕地的，土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6至8倍。

（二）安置補(bǔ)助費(fèi):

征收耕地的，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地前三年平均年產(chǎn)值的4至6倍，但是每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前三年平均年產(chǎn)值的15倍。

（三）青苗補(bǔ)償費(fèi):

被征耕地的青苗補(bǔ)償費(fèi)，為當(dāng)季農(nóng)作物的產(chǎn)值。征地方案公告后，搶種的作物，不予補(bǔ)償。

（四）附著物補(bǔ)償:

被征收土地上的附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。征地方案公告后，搶建的建筑物及其附著物，不予補(bǔ)償。

征收耕地以外的其他土地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按自治區(qū)的規(guī)定執(zhí)行。征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金。

第三十三條　下列建設(shè)項(xiàng)目征收土地，除自治區(qū)規(guī)定的以外，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)和地上附著物補(bǔ)償費(fèi)按本條例規(guī)定的補(bǔ)償、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度低限計(jì)付:

（一）國(guó)防、軍事用地；

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地；

（三）國(guó)家或者自治區(qū)重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地；

（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)修建永久性建筑物和其他設(shè)施用地。

第三十四條　支付的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。但是土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和不得超過(guò)土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

征地補(bǔ)償?shù)母黜?xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)自征地補(bǔ)償、安置方案批準(zhǔn)之日起三個(gè)月內(nèi)全額支付給被征收土地的單位和個(gè)人，被征地的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定期限交付土地。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用未按規(guī)定支付的，被征地單位和個(gè)人有權(quán)拒絕交付土地。

第三十五條　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有。

征收土地的安置補(bǔ)助費(fèi)必須專(zhuān)款專(zhuān)用，不得挪作他用。需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理、使用和安置；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用。

被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組應(yīng)當(dāng)將征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支狀況向村民公布，接受監(jiān)督。

第三十六條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用集體所有土地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者建設(shè)單位向土地所在地市、旗縣土地行政主管部門(mén)提出用地申請(qǐng)，經(jīng)審核后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十七條　農(nóng)村村民建住宅使用土地的，應(yīng)當(dāng)向戶(hù)口所在地的村民委員會(huì)以書(shū)面形式提出申請(qǐng)，由村民委員會(huì)討論通過(guò)。經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查后，報(bào)土地所在地市、旗縣人民政府批準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第三十八條　農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地。宅基地面積不得超過(guò)自治區(qū)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

第三十九條　有下列情形之一的，宅基地申請(qǐng)不予批準(zhǔn):

（一）已有住宅，且宅基地面積已達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）出租、出賣(mài)原住房后，再申請(qǐng)宅基地的；

（三）非本村村民；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定不得申請(qǐng)宅基地建房的。

第六章　國(guó)有土地供應(yīng)

第四十條　市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立土地收購(gòu)、儲(chǔ)備制度。

下列國(guó)有土地應(yīng)當(dāng)收購(gòu)、儲(chǔ)備:

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，無(wú)力開(kāi)發(fā)又不具備轉(zhuǎn)讓條件的；

（二）城市規(guī)劃和土地整理需要調(diào)整的；

（三）使用權(quán)人申請(qǐng)交回使用權(quán)的；

（四）市區(qū)內(nèi)使用權(quán)不明的；

（五）使用期限已滿(mǎn)被收回的；

（六）荒蕪、閑置被收回的；

（七）單位搬遷、解散、撤銷(xiāo)、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因調(diào)整的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他國(guó)有土地。

第四十一條　除法律、法規(guī)規(guī)定劃撥?chē)?guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目外，其他建設(shè)項(xiàng)目用地一律以出讓方式予以供地。

對(duì)劃撥的國(guó)有土地，土地使用者用作進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性或者租賃的，市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)以年地租形式收取土地使用權(quán)出讓金。具體征收管理辦法由市人民政府另行規(guī)定。

第四十二條　土地使用權(quán)出讓?xiě)?yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議方式。

高科技項(xiàng)目用地、微利經(jīng)濟(jì)適用房用地、舊城區(qū)改造用地可以采取協(xié)議出讓方式予以供地。采用協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金，不得低于國(guó)家標(biāo)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。

城市規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和豪華住宅等經(jīng)營(yíng)性建設(shè)項(xiàng)目用地，必須采用招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

第四十三條　以拍賣(mài)、招標(biāo)方式出讓、租賃土地使用權(quán)的，市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)、拍賣(mài)地塊的規(guī)劃用途、供地方式及土地使用條件。土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂招標(biāo)、拍賣(mài)方案，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第四十四條　本市實(shí)行基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)公布制度，并定期更新。需調(diào)整修訂的，報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

以招標(biāo)、拍賣(mài)方式出讓、租賃土地使用權(quán)的底價(jià)或者以協(xié)議方式出讓、租賃土地使用權(quán)的價(jià)格，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的基準(zhǔn)地價(jià)，結(jié)合擬出讓、租賃地塊的條件和使用年限以及土地供需情況等因素確定，報(bào)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

本市建立土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒钢贫?，未?jīng)價(jià)格評(píng)估的土地使用權(quán)不得出讓、租賃。

第四十五條　土地使用權(quán)受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)從出讓、租賃合同簽定之日起10日內(nèi)支付土地使用權(quán)出讓金或者租金總額的10作為定金，出讓金、租金余額應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)付清。逾期未付清的，從逾期之日起每日加收未付部分1的違約金。逾期達(dá)90日未付清的，土地行政主管部門(mén)有權(quán)解除合同，定金不予退回，限期拆除地上建筑物和附著物，并可以請(qǐng)求違約賠償。

市、旗縣土地行政主管部門(mén)未按合同約定期限提供土地使用權(quán)的，從逾期之日起每日按照已收取土地使用權(quán)出讓金、租金總額1支付違約金；逾期達(dá)90日仍未提供土地使用權(quán)的，受讓人、承租人有權(quán)解除合同，定金雙倍返還，并可以申請(qǐng)賠償。

新增建設(shè)用地的土地有償使用費(fèi)，按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定執(zhí)行。

第四十六條　國(guó)有土地使用權(quán)受讓人、承租人，從出讓、租賃合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)之日起，滿(mǎn)二年來(lái)完成項(xiàng)目投資總額25，或者已動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)面積占應(yīng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)?jiān)鷾?zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，無(wú)償收回土地使用權(quán)。

第四十七條　非農(nóng)業(yè)建設(shè)閑置土地，由市、旗縣人民政府按下列標(biāo)準(zhǔn)征收土地閑置費(fèi):

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未滿(mǎn)二年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按土地使用權(quán)出讓金5—10征收；

（二）以租賃方式取得土地使用權(quán)，超過(guò)租賃合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年來(lái)滿(mǎn)二年不動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，按租金的10—20征收；

（三）已經(jīng)辦理征收劃撥審批手續(xù)的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目，占用耕地閑置一至二年來(lái)動(dòng)工建設(shè)的，按本條例第二十四條進(jìn)行處置。一年以上未動(dòng)工建設(shè)的閑置費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)為該地塊標(biāo)定地價(jià)的5—20征收。

第四十八條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓、租賃期限屆滿(mǎn)，土地使用權(quán)由市、旗縣人民政府無(wú)償收回，其地上建筑物、其他附著物依照出讓合同約定處理；需要續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前一年提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后重新簽訂出讓、租賃合同，按當(dāng)時(shí)地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)支付土地使用權(quán)出讓金、租金，地上的建筑物、附著物屬于土地使用者所有或者使用。

國(guó)有土地使用權(quán)受讓人、承租人對(duì)原受讓、租賃的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓、租賃權(quán)。

第四十九條　國(guó)有土地使用權(quán)受讓人、承租人應(yīng)當(dāng)按合同約定的用途使用土地。需要改變用途的，必須經(jīng)市、旗縣城市規(guī)劃部門(mén)及土地行政主管部門(mén)同意后，報(bào)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)。

第五十條　任何單位和個(gè)人均不得減免、擠占和挪用土地出讓金、租金等土地收益。

土地使用權(quán)受讓人和承租方未付清全部出讓金、租金的，土地行政主管部門(mén)不得為其發(fā)放《國(guó)有土地使用證》。

第七章　國(guó)有土地使用權(quán)的交易

第五十一條　以出讓方式取得土地使用權(quán)，并依法足額交納土地出讓金后，用地單位方可依法辦理土地轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和抵押。

國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、入股和抵押的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按本條例有關(guān)規(guī)定辦理過(guò)戶(hù)變更、登記手續(xù)。

第五十二條　有下列情形之一的，不得進(jìn)行土地使用權(quán)交易:

（一）未經(jīng)原登記機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的；

（二）未持有合法土地使用權(quán)證書(shū)、房屋所有權(quán)證書(shū)及其他產(chǎn)權(quán)證書(shū)的；

（三）未依照土地使用權(quán)出讓合同約定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)的；

（四）未征得土地使用權(quán)共有人同意的；

（五）土地使用權(quán)有爭(zhēng)議的；

（六）市、旗縣人民政府依法決定收回的；

（七）轉(zhuǎn)讓人未經(jīng)抵押權(quán)人同意轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的；

（八）司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定或者以其他形式限制土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓、租賃的其他情形。

第五十三條　以出讓方式取得的土地使用權(quán)，必須在繳清土地使用權(quán)出讓金、取得《國(guó)有土地使用證》，并按法律、法規(guī)和出讓合同規(guī)定的條件對(duì)土地進(jìn)行投資開(kāi)發(fā)后，方可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

未完成開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，符合前款條件的，可實(shí)施項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)?shù)绞?、旗縣土地行政主管部門(mén)辦理審核和土地使用權(quán)變更登記手續(xù)，并在辦理登記后將轉(zhuǎn)讓合同送建設(shè)行政主管部門(mén)備案，但涉及改變土地用途和容積率的，要辦理土地出讓手續(xù)，補(bǔ)交土地出讓金。

第五十四條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)或者因轉(zhuǎn)讓地上建筑物導(dǎo)致土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)向市、旗縣人民政府提出申請(qǐng)；在補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金后，經(jīng)批準(zhǔn)組織實(shí)施。嚴(yán)禁擁有存量土地的單位或者個(gè)人自行以地招商或者以聯(lián)合開(kāi)發(fā)為由，擅自轉(zhuǎn)讓、處置國(guó)有土地使用權(quán)。

出租以劃撥方式取得的土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市、旗縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。準(zhǔn)予出租的，應(yīng)當(dāng)由出租方辦理出讓手續(xù)，繳納出讓金或者以出租所得收益抵交出讓金。

以營(yíng)利為目的，房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國(guó)有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)按國(guó)家規(guī)定，將租金中所含的土地收益上繳國(guó)家。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，需要改變土地用途的，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件，向市、旗縣土地行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，辦理出讓及其他有償使用手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有償使用費(fèi)。

以劃撥方式取得的土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)核定土地使用權(quán)出讓金后，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，收回國(guó)有土地使用權(quán)證，辦理相關(guān)土地他項(xiàng)權(quán)利證明。

第五十五條　劃撥土地使用權(quán)出讓、租賃、抵押或者與他人聯(lián)合舉辦企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件:

（一）已依法辦理土地使用權(quán)登記手續(xù)，取得土地使用權(quán)證書(shū)；

（二）有地上建筑物的，應(yīng)當(dāng)取得房屋所有權(quán)證書(shū)及其他有關(guān)產(chǎn)權(quán)證書(shū)；

（三）必須征得土地及地上建筑物等產(chǎn)權(quán)共有人的書(shū)面同意。

第五十六條　企業(yè)公司制改造、組建企業(yè)集團(tuán)、股份制改組、租賃經(jīng)營(yíng)以及企業(yè)出售、兼并、合并、破產(chǎn)等涉及劃撥土地使用權(quán)變更、流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理土地使用權(quán)處置審批手續(xù)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后，方可辦理相關(guān)土地手續(xù)。

第五十七條　集體所有的土地，必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，依法征為國(guó)有土地，方可進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。

第五十八條　對(duì)原劃撥用地，因發(fā)生，土地轉(zhuǎn)讓、出租或者改變用途的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行出讓等有償使用方式。出讓土地改變土地用途和容積率的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補(bǔ)交不同用途和容積率的土地差價(jià)。

第五十九條　本市實(shí)行建設(shè)用地信息發(fā)布制度。建設(shè)用地信息發(fā)布的內(nèi)容主要是土地供給量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場(chǎng)交易信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)信息和政府供地限制目錄等，并對(duì)上述信息依照有關(guān)程序定期向社會(huì)公布。

第八章　監(jiān)督檢查

第六十條　市、旗縣人民政府應(yīng)當(dāng)定期向同級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告下列事項(xiàng):

（一）土地利用總體規(guī)劃編制情況；

（二）土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況；

（三）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況；

（四）耕地保護(hù)和耕地占補(bǔ)平衡責(zé)任制執(zhí)行情況；

（五）耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和土地有償使用費(fèi)情況；

（六）土地審批情況和土地違法行為的查處情況。

第六十一條　土地監(jiān)督檢查實(shí)行土地行政執(zhí)法責(zé)任制度、土地巡回檢查制度、土地重大違法案件備案制度。

第六十二條　市人民政府及其土地行政主管部門(mén)對(duì)旗縣人民政府及其土地行政主管部門(mén)的土地審批、發(fā)證、行政處罰以及土地招標(biāo)、拍賣(mài)等具體行政行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定作出的行政行為，依法責(zé)令限期糾正或者予以撤銷(xiāo)。

第六十三條　土地行政主管部門(mén)在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，除采取《中華人民共和國(guó)土地管理法》第六十七條規(guī)定的措施外，可以采取下列措施:

（一）詢(xún)問(wèn)違法案件當(dāng)事人、嫌疑人和證人；

（二）責(zé)令當(dāng)事人停止正在進(jìn)行的土地違法行為，當(dāng)事人拒不停止的，可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)繼續(xù)違法搶建部分的建筑物和其他設(shè)施予以無(wú)償拆除，并可以查封用于施工的工具、設(shè)備、建筑材料等；

（三）停止辦理涉嫌違法用地的審批和登記發(fā)證手續(xù)；

（四）責(zé)令違法嫌疑人在調(diào)查期間不得變賣(mài)、轉(zhuǎn)移與案件有關(guān)的財(cái)物。

第六十四條　土地管理監(jiān)督檢查人員，依法履行監(jiān)督職責(zé)時(shí)，必須出示行政執(zhí)法證件。

第六十五條　土地行政主管部門(mén)在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，規(guī)劃、公安、監(jiān)察、審計(jì)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第九章　法律責(zé)任

第六十六條　違反本條例規(guī)定，補(bǔ)充耕地義務(wù)人在規(guī)定期限內(nèi)未履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，又不繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)的，由市或者旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期補(bǔ)充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母鼗蛘哐a(bǔ)繳耕地開(kāi)墾費(fèi)。

監(jiān)督占用耕地單位在規(guī)定期限內(nèi)不組織補(bǔ)充新耕地的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第六十七條　有下列行為之一的，由市、旗縣人民政府注銷(xiāo)土地登記，依法收回土地，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征收、轉(zhuǎn)用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)土地的；

（二）超越權(quán)限非法批準(zhǔn)征收農(nóng)用地、國(guó)有未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、土地出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓的；

（三）違反法定程序非法批準(zhǔn)土地登記的；

（四）不按照土地利用總體規(guī)劃確定用途批準(zhǔn)用地的；

（五）擅自超過(guò)年度用地計(jì)劃指標(biāo)批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、出讓、劃撥土地的。

第六十八條　有下列行為之一的，按非法占地處理，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，對(duì)第一項(xiàng)和第二項(xiàng)，可以并處非法占用土地每平方米30元以下的罰款；對(duì)第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)，可以并處非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款:

（一）擅自占用土地利用總體規(guī)劃劃定的城市、村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍以外的土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

（二）超過(guò)批準(zhǔn)用地?cái)?shù)量或者用地界線占用土地的；

（三）土地使用權(quán)被依法收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不交還土地的；

（四）臨時(shí)使用土地期滿(mǎn)，逾期不歸還又不辦理續(xù)用手續(xù)的；

（五）不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的。

第六十九條　擅自將集體所有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃或者承包用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，并處非法所得5以上20以下罰款。

第七十條　有下列行為之一的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收非法所得，可以并處違法所得20以上50以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)登記擅自出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押土地使用權(quán)的；

（二）以聯(lián)營(yíng)、合作、合資等名義倒賣(mài)土地批準(zhǔn)文件和用地圖紙的；

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地對(duì)外承包或者與他人聯(lián)合興辦企業(yè)的；

（四）其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的。

第七十一條　違反本條例規(guī)定，毀壞生態(tài)公益林地或者因開(kāi)發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處土地復(fù)墾費(fèi)2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十二條　侵占、挪用、截留被征收土地單位征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用的，對(duì)主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有下列行為之一，造成國(guó)有土地資產(chǎn)流失，尚不構(gòu)成犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者所在單位依法給予行政處分:

（一）非法低價(jià)出讓、租賃國(guó)有土地使用權(quán)的；

（二）隨意減免地價(jià)的；

（三）擠占挪用土地收益的。

第七十四條　土地行政主管部門(mén)工作人員在土地行政執(zhí)法過(guò)程中的不當(dāng)行為造成當(dāng)事人合法權(quán)益損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十五條　違反土地管理規(guī)定，阻撓國(guó)家建設(shè)征收土地的，由市、旗縣土地行政主管部門(mén)責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，可申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七十六條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十章　附則

第七十七條　本條例自2002年7月1日起施行。

1997年8月29日呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議修改通過(guò)，并經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議批準(zhǔn)實(shí)施的《呼和浩特市土地管理辦法》同時(shí)廢止。

地方性法規(guī)(類(lèi)別)

調(diào)查區(qū)的土地總面積為247.95平方公里，涉及呼和浩特市所轄新城區(qū)、玉泉區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)四個(gè)城區(qū)。呼和浩特市屬于國(guó)土資源部開(kāi)展2000-2001年度城市土地價(jià)格調(diào)查的示范城市之一，該項(xiàng)目是建立全國(guó)地價(jià)監(jiān)測(cè)網(wǎng)項(xiàng)目的重要組成部分，也屬于新一輪國(guó)土資源大調(diào)查的實(shí)施項(xiàng)目之一。呼和浩特市城市土地價(jià)格調(diào)查是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、涉及范圍廣。在土地定級(jí)部分，根據(jù)國(guó)土資源部的要求和《城鎮(zhèn)土地定級(jí)規(guī)程》，本次定級(jí)采用綜合定級(jí)與分類(lèi)定級(jí)同時(shí)進(jìn)行的技術(shù)路線。將土地定級(jí)類(lèi)型劃分為：綜合用地定級(jí)、商業(yè)用地定級(jí)、住宅用地定級(jí)和工業(yè)用地定級(jí)等四大類(lèi)。將呼和浩特市城區(qū)土地按四類(lèi)用途共劃分為25個(gè)級(jí)別。本次土地定級(jí)的最大特點(diǎn)，就是采用了全域覆蓋分類(lèi)定級(jí)的技術(shù)途徑，全面引入地理信息系統(tǒng)技術(shù)，采用careland軟件進(jìn)行土地定級(jí)，手段先進(jìn)，計(jì)量準(zhǔn)確，圖件清晰，成果質(zhì)量高，便于實(shí)際利用，為宗地地價(jià)評(píng)估打下了基礎(chǔ)?；鶞?zhǔn)地價(jià)更新部分，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)收集，主要收集了反映土地價(jià)格的房屋出租、房屋買(mǎi)賣(mài)、土地轉(zhuǎn)讓、土地出讓、土地拍賣(mài)等資料以及國(guó)家、省、市政府及有關(guān)部門(mén)對(duì)新增建設(shè)用地各項(xiàng)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)等資料。其中各類(lèi)樣本資料共7109個(gè)，較均勻地分布在城區(qū)范圍內(nèi)，較好地反映了呼和浩特目前的地價(jià)水平。對(duì)這些數(shù)據(jù)資料會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了認(rèn)真的校核、整理、分析、綜合，剔除了數(shù)據(jù)不全的、存在問(wèn)題的異常樣本。在此基礎(chǔ)上，運(yùn)用收益還原法、剩余法等多種方法分別測(cè)算了呼和浩特市城區(qū)常見(jiàn)三類(lèi)用地（商業(yè)、住宅、工業(yè)）的基準(zhǔn)地價(jià)。同時(shí)，為了便于成果的應(yīng)用，我們還根據(jù)規(guī)程的要求，編制了呼和浩特市城區(qū)各類(lèi)用地基準(zhǔn)地價(jià)修正系數(shù)表和指標(biāo)說(shuō)明表，并提出了成果應(yīng)用的建議。在以上工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行呼和浩特市城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系設(shè)計(jì)。在市區(qū)不同土地級(jí)別內(nèi)對(duì)不同用地類(lèi)型劃分出121個(gè)地價(jià)區(qū)段, 按照地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的選取標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量要求最終確定291個(gè)地價(jià)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，采集其資料，編制地價(jià)指數(shù)。進(jìn)行呼和浩特市城市土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。 2100433B

呼和浩特市城市供熱管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則

呼和浩特市人民政府令第4號(hào)

頒布日期：20071105

實(shí)施日期：20080201

頒布單位：呼和浩特市人民政府

呼和浩特市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》的規(guī)定，決定對(duì)《呼和浩特市土地管理辦法》作如下修改：

第四十六條修改為：“全民所有制單位、城市集體所有制單位未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款，對(duì)主要責(zé)任人由所在單位或者上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占有土地的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以按非法占用土地處每平方米十五元以下的罰款。

“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口居民和國(guó)家工作人員未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的房屋，對(duì)國(guó)家工作人員由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分。”

第四十九條修改為：“侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，由旗縣級(jí)以上人民政府土地管理部門(mén)責(zé)令停止侵犯，賠償造成的經(jīng)濟(jì)損失。”

第五十一條修改為：“違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，嚴(yán)重毀壞種植條件的，或者因開(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，責(zé)令限期治理，可以并處罰款?！?

第五十二條修改為：“違反本辦法，有下列行為之一的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對(duì)責(zé)任人給予行政處罰或者處分：

（一）擅自改變土地所有權(quán)、使用權(quán)或者土地用途的；

（二）在土地所有權(quán)、使用權(quán)爭(zhēng)議解決之前，改變土地現(xiàn)狀，破壞土地上附著物的；

（三）不按規(guī)定拆除臨時(shí)建筑或者拒絕交出臨時(shí)用地的；

（四）依照本辦法的規(guī)定土地使用權(quán)被收回，拒不交出土地的；

（五）涂改、偽造土地證件的；

（六）不按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付各項(xiàng)補(bǔ)償安置費(fèi)的?！?

《呼和浩特市土地管理辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)的修正，重新公布。