環(huán)境法體系的正向構(gòu)建負(fù)向構(gòu)建

從我國(guó)當(dāng)前的環(huán)境法規(guī)范內(nèi)容上看,我國(guó)環(huán)境法制更多關(guān)注的是環(huán)境污染的負(fù)外部性?xún)?nèi)部化問(wèn)題,重視“誰(shuí)污染,誰(shuí)付費(fèi)”的運(yùn)用,對(duì)正外部性的關(guān)注非常欠缺,忽視“誰(shuí)受益,誰(shuí)補(bǔ)償”的運(yùn)用,形成了外部性理論的非對(duì)稱(chēng)性應(yīng)用問(wèn)題;更多關(guān)注環(huán)境資源的“使用和消費(fèi)”,忽視其“生產(chǎn)和供給”。這種對(duì)外部性理論的非對(duì)稱(chēng)性應(yīng)用以及對(duì)環(huán)境公共物品供給的忽視,造成了環(huán)境法體系呈現(xiàn)“缺失”——絕大多數(shù)規(guī)范涉及負(fù)外部性和資源開(kāi)發(fā)利用,關(guān)于正外部性和資源供給的規(guī)范嚴(yán)重匱乏。環(huán)境法的體系性“缺失”,反映在環(huán)境管理工作中,就是重污染防治、輕生態(tài)建設(shè),重污染收費(fèi)、輕生態(tài)補(bǔ)償,重環(huán)境損益的防止、輕環(huán)境增益的添加;反映在生態(tài)現(xiàn)實(shí)中,就是森林草原退化、水土流失、沙漠化、江河源頭枯竭、生物多樣性銳減等惡果。我們稱(chēng)這種關(guān)注負(fù)外部性的環(huán)境法制體系狀況為環(huán)境法體系的負(fù)向構(gòu)建。

針對(duì)環(huán)境法體系偏重“負(fù)向構(gòu)建”的體系性缺陷,我們迫切需要思考生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度根源及其出路。其出路之一,就是重視發(fā)揮“生態(tài)生產(chǎn)力”的作用,特別是重視其中的自然生產(chǎn)力及其與社會(huì)生產(chǎn)力的協(xié)調(diào),重視抑制負(fù)外部性制度建設(shè)的同時(shí),積極主動(dòng)地加強(qiáng)促進(jìn)具有正外部性的環(huán)境公共物品供給和激勵(lì)正外部性行為的制度體系建設(shè),即進(jìn)行所謂的環(huán)境法制體系的“正向構(gòu)建”。這與生態(tài)生產(chǎn)力(特別是其中的自然生產(chǎn)力)具有很強(qiáng)的正外部性特征,其“產(chǎn)品”通常為公共物品或準(zhǔn)公共物品的特征,是相吻合的。

環(huán)境法體系，是指一國(guó)在一定歷史時(shí)期以憲法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定為依據(jù)，以環(huán)境保護(hù)基本法為基礎(chǔ)，以單行環(huán)境法律、法規(guī)為主體，以國(guó)際環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和其他部門(mén)法中關(guān)于環(huán)境保護(hù)的規(guī)定等為補(bǔ)充，所組成的內(nèi)容和諧一致、形式完整統(tǒng)一的環(huán)境法律規(guī)范的有機(jī)整體。

環(huán)境法是指:由國(guó)家制定或認(rèn)可的，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)。環(huán)境法的保護(hù)對(duì)象是一個(gè)國(guó)家管轄范圍內(nèi)的人的生存環(huán)境，主要是自然環(huán)境，包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動(dòng)植物、自然保護(hù)區(qū)、自然歷史遺跡、風(fēng)景游覽區(qū)和各種自然景觀等，也包括人們用勞動(dòng)創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人為的環(huán)境，如運(yùn)河、水庫(kù)、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點(diǎn)等。2100433B

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的迫切要求。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)資源能源消耗，產(chǎn)業(yè)層次較低、質(zhì)量效益不高、環(huán)境污染嚴(yán)重、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，累積的結(jié)構(gòu)性體制性矛盾日益凸顯，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)的難度越來(lái)越大。破解這些難題，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，必須加快構(gòu)建以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益、更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方式上來(lái)。

（二）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是把握發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)需要?，F(xiàn)代化進(jìn)程首先體現(xiàn)為科技不斷進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)、產(chǎn)業(yè)層次和水平不斷提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不同國(guó)家、區(qū)域和城市競(jìng)相把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、提升產(chǎn)業(yè)層次和水平、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)作為增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略著力點(diǎn)。針對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，中央及時(shí)作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了一系列加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，只有牢牢把握經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，用足用活各項(xiàng)政策，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，才能在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展中贏得主動(dòng)權(quán)。

（三）加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是體現(xiàn)一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。