環(huán)境法體系的正向構建正向構建

針對環(huán)境法體系偏重“負向構建”的體系性缺陷,我們迫切需要思考生態(tài)環(huán)境問題的制度根源及其出路。其出路之一,就是重視發(fā)揮“生態(tài)生產(chǎn)力”的作用,特別是重視其中的自然生產(chǎn)力及其與社會生產(chǎn)力的協(xié)調,重視抑制負外部性制度建設的同時,積極主動地加強促進具有正外部性的環(huán)境公共物品供給和激勵正外部性行為的制度體系建設,即進行所謂的環(huán)境法制體系的“正向構建”。這與生態(tài)生產(chǎn)力(特別是其中的自然生產(chǎn)力)具有很強的正外部性特征,其“產(chǎn)品”通常為公共物品或準公共物品的特征,是相吻合的。

從我國當前的環(huán)境法規(guī)范內容上看,我國環(huán)境法制更多關注的是環(huán)境污染的負外部性內部化問題,重視“誰污染,誰付費”的運用,對正外部性的關注非常欠缺,忽視“誰受益,誰補償”的運用,形成了外部性理論的非對稱性應用問題;更多關注環(huán)境資源的“使用和消費”,忽視其“生產(chǎn)和供給”。這種對外部性理論的非對稱性應用以及對環(huán)境公共物品供給的忽視,造成了環(huán)境法體系呈現(xiàn)“缺失”——絕大多數(shù)規(guī)范涉及負外部性和資源開發(fā)利用,關于正外部性和資源供給的規(guī)范嚴重匱乏。環(huán)境法的體系性“缺失”,反映在環(huán)境管理工作中,就是重污染防治、輕生態(tài)建設,重污染收費、輕生態(tài)補償,重環(huán)境損益的防止、輕環(huán)境增益的添加;反映在生態(tài)現(xiàn)實中,就是森林草原退化、水土流失、沙漠化、江河源頭枯竭、生物多樣性銳減等惡果。我們稱這種關注負外部性的環(huán)境法制體系狀況為環(huán)境法體系的負向構建。

環(huán)境法體系，是指一國在一定歷史時期以憲法中關于環(huán)境保護的規(guī)定為依據(jù)，以環(huán)境保護基本法為基礎，以單行環(huán)境法律、法規(guī)為主體，以國際環(huán)境法規(guī)、環(huán)境標準、環(huán)境保護部門規(guī)章、地方環(huán)境法規(guī)和其他部門法中關于環(huán)境保護的規(guī)定等為補充，所組成的內容和諧一致、形式完整統(tǒng)一的環(huán)境法律規(guī)范的有機整體。

環(huán)境法是指:由國家制定或認可的，并由國家強制保證執(zhí)行的關于保護環(huán)境和自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的保護對象是一個國家管轄范圍內的人的生存環(huán)境，主要是自然環(huán)境，包括土地、大氣、水、森林、草原、礦藏、野生動植物、自然保護區(qū)、自然歷史遺跡、風景游覽區(qū)和各種自然景觀等，也包括人們用勞動創(chuàng)造的生存環(huán)境，即人為的環(huán)境，如運河、水庫、人造林木、名勝古跡、城市及其他居民點等。2100433B

（一）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、破解發(fā)展難題的迫切要求。隨著我國市場經(jīng)濟長期快速發(fā)展，經(jīng)濟增長過度依賴資源能源消耗，產(chǎn)業(yè)層次較低、質量效益不高、環(huán)境污染嚴重、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，累積的結構性體制性矛盾日益凸顯，保持經(jīng)濟長期高速增長的難度越來越大。破解這些難題，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，必須加快構建以提高自主創(chuàng)新能力為核心，以科技含量高、附加值高、資源消耗低、環(huán)境污染少為特征，新型工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相互融合和協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，將經(jīng)濟發(fā)展轉變到更加注重質量效益、更加注重結構優(yōu)化、更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的方式上來。

（二）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是把握發(fā)展規(guī)律、順應國際國內產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢的現(xiàn)實需要?，F(xiàn)代化進程首先體現(xiàn)為科技不斷進步、產(chǎn)業(yè)結構不斷升級、產(chǎn)業(yè)層次和水平不斷提升的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程。隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，不同國家、區(qū)域和城市競相把推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、提升產(chǎn)業(yè)層次和水平、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點作為增強核心競爭力的戰(zhàn)略著力點。針對國際國內形勢的深刻變化，中央及時作出了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的戰(zhàn)略部署，出臺了一系列加快產(chǎn)業(yè)結構調整的政策措施。面對新形勢新任務，只有牢牢把握經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，用足用活各項政策，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，才能在未來競爭和發(fā)展中贏得主動權。

（三）加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是發(fā)揮自身優(yōu)勢、增強經(jīng)濟發(fā)展動力的戰(zhàn)略選擇?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是體現(xiàn)一個城市經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合實力的重要標志。