海口市地下綜合管線管理辦法解讀

現(xiàn)就《?？谑械叵戮C合管線管理辦法》（以下簡稱《辦法》）作如下解讀：

一、制定的必要性

地下綜合管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是城市賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，被稱為城市的“生命線”。地下綜合管線安全運行是企業(yè)安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定的重要保障，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，對維護城市公共安全具有重要的意義。

目前，我市地下綜合管線管理混亂，各行政管理部門協(xié)調(diào)配合不足，各自為政，多頭管理，且未建立有效的地下綜合管線信息管理機制，難以滿足規(guī)劃、建設(shè)和管理的需求，無法避免產(chǎn)生各種地下綜合管線施工事故。為此，我市按照住建部等六部委的要求，于2015年底前完成了覆蓋我市主城區(qū)和2區(qū)1城8園等約590平方公里區(qū)域地下綜合管線普查，并建立了地下綜合管線管理信息系統(tǒng)。

為了充分發(fā)揮地下綜合管線普查成果的作用，盡快建立地下綜合管線數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機制，規(guī)范地下綜合管線工程建設(shè)行為，保障地下綜合管線運行安全，共享地下綜合管線信息資源，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，亟需對地下綜合管線管理進行立法。

二、制定的主要依據(jù)

1、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；

2、《中華人民共和國建筑法》；

3、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》；

4、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》；

5、《城市地下空間開發(fā)利用管理規(guī)定》；

6、《城市地下管線工程檔案管理辦法》；

7、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》；

8、《海南省城市市政設(shè)施管理條例》；

9、《海南省檔案管理辦法》；

10、《海南省加強城市規(guī)劃管理的若干規(guī)定》；

11、《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》；

12、《?？谑惺姓O(shè)施管理條例》。

三、主要內(nèi)容

《辦法》分為五章，共三十三條。第一章總則，第二章規(guī)劃和建設(shè)，第三章數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用，第四章法律責(zé)任，第五章附則。

（一）關(guān)于地下綜合管線的定義。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕27號）的規(guī)定，《辦法》第三條規(guī)定“本辦法所稱地下綜合管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施?！?

（二）關(guān)于地下綜合管線的規(guī)劃和建設(shè)。《辦法》規(guī)定了地下綜合管線的規(guī)劃、建設(shè)流程和交付使用要求，并強調(diào)了權(quán)屬單位、工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。一是提出對建設(shè)地下綜合管線前的要求。地下綜合管線建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)市人民政府批準的地下管線綜合規(guī)劃和年度建設(shè)計劃建設(shè)地下綜合管線。二是對建設(shè)地下綜合管線事中管理的要求。地下綜合管線覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請組織驗槽和竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)后報市自然資源和規(guī)劃行政主管部門。三是對建設(shè)地下綜合管線事后管理的事項要求。地下綜合管線交付使用時，應(yīng)當提交規(guī)劃許可證、施工許可證、道路挖掘許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案、放（驗）線和竣工測量成果、規(guī)劃核實證明、工程檔案認可文件、竣工圖及其他相關(guān)建設(shè)材料。未按前款要求提交材料的，不得辦理交付使用手續(xù)，屬政府投資的建設(shè)項目的，不得安排竣工決算評審或者審計。

（三）關(guān)于地下綜合管線數(shù)據(jù)?！掇k法》規(guī)定，數(shù)據(jù)庫的地下綜合管線數(shù)據(jù)來源主要有五種：一是有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位現(xiàn)有的管線數(shù)據(jù)；二是通過地下綜合管線普查獲得的管線數(shù)據(jù)；三是有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位正在規(guī)劃、設(shè)計或建設(shè)中的管線數(shù)據(jù)；四是地下綜合管線建設(shè)工程覆土前的竣工測量數(shù)據(jù)；五是建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)地下綜合管線資料不明或者施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下綜合管線，向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門報告后組織探測獲取的測量數(shù)據(jù)?！掇k法》明確地下綜合管線數(shù)據(jù)庫的更新采用動態(tài)更新與片區(qū)普查相結(jié)合的方式，建立以覆土前竣工測量為主的地下管線數(shù)據(jù)更新機制，保證地下管線數(shù)據(jù)更新及時、準確、完整?！掇k法》還規(guī)定市自然資源和規(guī)劃行政主管部門根據(jù)與有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位共同確定的數(shù)據(jù)庫使用范圍和使用權(quán)限，向社會公眾提供地下綜合管線信息查詢和咨詢服務(wù)。有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位根據(jù)使用范圍和使用權(quán)限，通過計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段可以無償使用數(shù)據(jù)庫。

（四）關(guān)于法律責(zé)任的說明。按照行政審批制度改革關(guān)于從“事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌姟笆轮惺潞蟊O(jiān)管”的要求，《辦法》規(guī)定地下綜合管線施工過程中，市政設(shè)施行政主管部門應(yīng)當不定期進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，查驗相關(guān)施工手續(xù)是否完備，施工單位應(yīng)當主動配合監(jiān)督。施工手續(xù)不完備的，市政設(shè)施主管部門應(yīng)當函告相關(guān)主管部門，并按規(guī)定進行處罰。為確保建設(shè)單位在覆土前進行竣工測量形成準確的地下綜合管線數(shù)據(jù)，《辦法》還根據(jù)政府規(guī)章的立法權(quán)限，對“建設(shè)單位未按規(guī)定在地下綜合管線建設(shè)工程覆土前組織驗槽和竣工測量的”設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。 2100433B

第一章總則

第一條為加強地下綜合管線管理，規(guī)范地下綜合管線工程建設(shè)行為，保障地下綜合管線運行安全，共享地下綜合管線信息資源，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑谐青l(xiāng)規(guī)劃條例》《?？谑惺姓O(shè)施管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)地下綜合管線的規(guī)劃、建設(shè)及地下綜合管線信息系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫）的建設(shè)、管理和綜合利用，適用本辦法。

國防科研、軍事專用的地下綜合管線的管理，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱地下綜合管線，是指建設(shè)于地下的供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施。

第四條自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責(zé)地下綜合管線的規(guī)劃管理、綜合協(xié)調(diào)以及地下綜合管線信息系統(tǒng)（數(shù)據(jù)庫）的建設(shè)、管理和綜合利用。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門、市政管理行政主管部門依據(jù)法定職責(zé)分別負責(zé)地下綜合管線建設(shè)的監(jiān)督管理。

市城建檔案管理機構(gòu)負責(zé)地下綜合管線工程檔案資料的收集、保管及利用。

發(fā)展和改革、財政、交通運輸、公安、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、科工信、旅游和文體、電力等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好地下綜合管線的相關(guān)工作。

第五條市人民政府應(yīng)當將數(shù)據(jù)庫的更新、管理及運行維護經(jīng)費納入市財政預(yù)算予以保障。

第六條鼓勵建設(shè)地下綜合管廊，提高地下空間利用效率;鼓勵架空管線的權(quán)屬單位制訂改造計劃，逐步入地埋設(shè)管線。

第二章規(guī)劃和建設(shè)

第七條地下綜合管線規(guī)劃和建設(shè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設(shè)、綜合管理、資源共享、保障安全的原則。

第八條市市政管理行政主管部門應(yīng)當會同市自然資源和規(guī)劃、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安機關(guān)交通管理等有關(guān)部門，根據(jù)國土空間規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，編制地下管線綜合規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

地下綜合管線建設(shè)單位應(yīng)當根據(jù)市人民政府批準的地下管線綜合規(guī)劃和地下綜合管線的年度建設(shè)計劃建設(shè)地下綜合管線。

第九條建設(shè)道路、橋梁、隧道等市政基礎(chǔ)設(shè)施時，建設(shè)單位應(yīng)當通知相關(guān)地下綜合管線單位同步建設(shè)地下綜合管線。不能同步建設(shè)的，應(yīng)當按照地下管線綜合規(guī)劃預(yù)留地下綜合管線位置。

第十條市政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)涉及地下綜合管線的，各管線權(quán)屬單位應(yīng)當配合指認管線的詳細位置、提供需要遷移管線的詳細資料，提出管線保護方案等。

遷移管線的有關(guān)費用應(yīng)當納入項目建設(shè)總投資。

第十一條已建成地下綜合管廊，且在地下綜合管廊中預(yù)留管線位置的，自然資源和規(guī)劃行政主管部門不再審批地下綜合管廊以外的管線位置，市政管理行政主管部門不再審批上述管線的道路占用挖掘許可。

第十二條新建、改建、擴建各類地下綜合管線應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門申請施工許可證。

第十三條建設(shè)單位申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證前，施工單位在地下綜合管線工程施工前，均應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃行政主管部門和市城建檔案管理機構(gòu)申請取得施工地段的地下綜合管線現(xiàn)狀資料。

第十四條地下綜合管線工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當依法向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請組織放線，自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當在接到書面申請之日起3個工作日內(nèi)完成放線。

第十五條地下綜合管線工程施工，確需挖掘城市道路的，應(yīng)當向市政管理行政主管部門提出申請。影響交通安全的，市政管理行政主管部門在批準前，應(yīng)當征得公安機關(guān)交通管理部門同意。

因管線養(yǎng)護、維修或者搶修需要挖掘城市道路，不涉及規(guī)劃變更的，申請人無需提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

第十六條地下綜合管線工程施工過程中，因場地條件或地下空間占用等原因需變動城市地下綜合管線的平面位置、埋深、規(guī)格等設(shè)計方案的，建設(shè)單位應(yīng)當經(jīng)原審批部門同意。

第十七條地下綜合管線覆土前，建設(shè)單位應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請組織驗槽和竣工測量，形成準確的竣工測量數(shù)據(jù)后報自然資源和規(guī)劃行政主管部門。

第十八條地下綜合管線工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請規(guī)劃核實。自然資源和規(guī)劃行政主管部門對符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證要求的，出具竣工規(guī)劃核實證明；不符合的，責(zé)令建設(shè)單位整改后重新申請規(guī)劃核實。

第十九條列入城建檔案接收范圍的地下綜合管線建設(shè)工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收前，應(yīng)當提請城建檔案管理機構(gòu)對工程檔案進行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，由城建檔案管理機構(gòu)出具工程檔案認可文件。

第二十條建設(shè)單位應(yīng)當組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，按照規(guī)定程序依法進行竣工驗收，經(jīng)驗收合格的，方可交付使用。

第二十一條地下綜合管線交付使用時，應(yīng)當提交規(guī)劃許可證、施工許可證、道路挖掘許可證、建設(shè)工程設(shè)計方案、放（驗）線和竣工測量成果、規(guī)劃核實證明、工程檔案認可文件、竣工圖及其他相關(guān)建設(shè)材料。

未按前款要求提交材料的，不得辦理交付使用手續(xù)；屬政府投資建設(shè)項目的，不得安排竣工決算評審或者審計。

第二十二條地下綜合管線權(quán)屬單位應(yīng)當定期開展日常巡查并排查和消除地下綜合管線安全隱患，制定應(yīng)急預(yù)案并定期進行演練，保障地下綜合管線的安全運行和完好、正位并符合有關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范的要求，避免發(fā)生地面坍塌、管道爆裂等事故。

第三章數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和使用

第二十三條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當建立數(shù)據(jù)庫，確保地下綜合管線的信息和數(shù)據(jù)的實時錄入、動態(tài)管理和綜合利用，并通過“?？谑械叵鹿芫€協(xié)同共享系統(tǒng)”對地下綜合管線數(shù)據(jù)和信息進行管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的共建共享。

引導(dǎo)和支持有條件的有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位建立完善本單位的管線信息系統(tǒng)。

第二十四條數(shù)據(jù)庫的地下綜合管線數(shù)據(jù)來源包括：

（一）有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位現(xiàn)有的管線數(shù)據(jù)；

（二）通過地下綜合管線普查獲得的管線數(shù)據(jù)；

（三）有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位正在規(guī)劃、設(shè)計或建設(shè)中的管線數(shù)據(jù)；

（四）地下綜合管線建設(shè)工程覆土前的竣工測量數(shù)據(jù)；

（五）建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)地下綜合管線資料不明或者施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)未建檔的地下綜合管線，向市自然資源和規(guī)劃行政主管部門報告后組織探測獲取的測量數(shù)據(jù)；

（六）通過其它方式獲得的管線數(shù)據(jù)。

第二十五條數(shù)據(jù)庫更新采用動態(tài)更新與片區(qū)普查相結(jié)合的方式，建立以覆土前的竣工測量為主的動態(tài)更新機制。

第二十六條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)城市建設(shè)需要，對未完成地下綜合管線普查區(qū)域組織地下綜合管線普查，并及時更新地下綜合管線數(shù)據(jù)。

第二十七條市自然資源和規(guī)劃行政主管部門根據(jù)與有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位共同確定的數(shù)據(jù)庫使用范圍和使用權(quán)限，向社會公眾提供地下綜合管線信息查詢和咨詢服務(wù)。

有關(guān)管線行業(yè)主管部門和權(quán)屬單位根據(jù)使用范圍和使用權(quán)限，通過計算機網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段可以無償使用數(shù)據(jù)庫。

第二十八條公民、法人和其他組織使用數(shù)據(jù)庫，查閱地下綜合管線信息的，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密規(guī)定。

除市自然資源和規(guī)劃行政主管部門外，任何單位和個人不得將其通過數(shù)據(jù)庫共享獲得的地下綜合管線信息提供給其他人使用。

第四章法律責(zé)任

第二十九條地下綜合管線施工過程中，市政管理行政主管部門應(yīng)當不定期進行現(xiàn)場監(jiān)督管理，查驗相關(guān)施工手續(xù)是否完備，施工單位應(yīng)當主動配合監(jiān)督。施工手續(xù)不完備的，市政管理行政主管部門應(yīng)當函告相關(guān)主管部門，并按規(guī)定進行處罰。

第三十條違反本辦法第十六條，建設(shè)單位未按規(guī)定在地下綜合管線建設(shè)工程覆土前組織驗槽和竣工測量的，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款。

第三十一條建設(shè)工程竣工驗收后，建設(shè)單位未向市城建檔案管理機構(gòu)移交建設(shè)項目檔案的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處1萬元以上10萬元以下罰款。

第五章附則

第三十二條本辦法具體應(yīng)用問題由市自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責(zé)解釋。

第三十三條本辦法自2020年1月16日起施行。

智慧管線——城市地下綜合管線信息管理系統(tǒng)

作 譯 者：張鵬程 等

出版時間：2018-06千 字 數(shù)：736

版 次：01-01頁 數(shù)：436

開 本：16開

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I S B N ：9787121343001

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所屬分類：科技 >> 通信與網(wǎng)絡(luò) >> 通信技術(shù)與應(yīng)用