河南省城市建設(shè)管理辦法（試行）第二章 城市規(guī)劃管理

第六條　城市規(guī)劃是一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)城市和管理城市的依據(jù)。城市規(guī)劃由市人民政府制定，并按國(guó)家規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行報(bào)批。

第七條　城市規(guī)劃要認(rèn)真貫徹控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市的方針。各市應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市特點(diǎn)制定各項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。

城市規(guī)劃布局和各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，要貫徹平戰(zhàn)結(jié)合的原則，考慮戰(zhàn)備的需要。

第八條　城市規(guī)劃經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后必須認(rèn)真執(zhí)行，同時(shí)要向群眾公布，任何單位和個(gè)人不得任意變更。在實(shí)施過(guò)程中，如有原則性變動(dòng)，必須報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徟鷻C(jī)關(guān)同意。

第九條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的選址，必須由當(dāng)?shù)爻鞘幸?guī)劃部門(mén)和有關(guān)單位參加，共同商定。

第十條　舊城區(qū)的改造，必須遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理使用、適當(dāng)調(diào)整、逐步改造的原則制定改造規(guī)劃，按照規(guī)劃進(jìn)行。

第十一條　各級(jí)城市建設(shè)管理部門(mén)有權(quán)進(jìn)入所管范圍內(nèi)的任何建設(shè)單位，檢查違犯城市規(guī)劃的行為。對(duì)違犯規(guī)劃的單位和個(gè)人，可以提出批評(píng)教育，也可以報(bào)告同級(jí)人民政府處理，或向人民法院起訴。

人民群眾對(duì)城市規(guī)劃的實(shí)施，有權(quán)監(jiān)督，對(duì)違反和破壞城市規(guī)劃的單位和個(gè)人有權(quán)檢舉揭發(fā)。

第一條　根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城市建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省情況，特制定本辦法。

第二條　各市必須制定城市建設(shè)規(guī)劃。城市建設(shè)和發(fā)展必須根據(jù)城市規(guī)劃，實(shí)行統(tǒng)一管理。各市人民政府必須組織有關(guān)部門(mén)密切協(xié)作，充分發(fā)揮各方面的積極性，依靠廣大人民群眾，把城市規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，使之成為有利生產(chǎn)、方便生活、環(huán)境優(yōu)美、市容整潔、安定文明、經(jīng)濟(jì)繁榮的社會(huì)主義現(xiàn)代化城市。

第三條　城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，是同級(jí)人民政府的職能部門(mén)，主管城市建設(shè)。人民政府要加強(qiáng)對(duì)城市建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的作用。

第四條　城市建設(shè)管理的范圍，包括城市規(guī)劃管理、建設(shè)用地管理、建筑管理、市政公用設(shè)施管理、園林綠化管理、以及市容、環(huán)境衛(wèi)生管理等。

第五條　城市內(nèi)的一切機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、企業(yè)、事業(yè)和規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)社隊(duì)等單位及所有居民，都必須遵守本辦法。

第十二條　城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的所有土地，歸城市建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理。城市中的各項(xiàng)建設(shè)用地，必須由城市建設(shè)管理部門(mén)全面規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，嚴(yán)格控制用地規(guī)模。

建設(shè)單位需要征用土地時(shí)，需持上級(jí)批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃文件及有關(guān)資料，向城市建設(shè)管理部門(mén)申請(qǐng)，提出用地地點(diǎn)和數(shù)量，經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)審查，根據(jù)節(jié)約用地的原則和國(guó)家規(guī)定的用地定額指標(biāo)，按征用土地規(guī)定的審批權(quán)限，逐級(jí)上報(bào)審查批準(zhǔn)。

臨時(shí)占用土地應(yīng)從嚴(yán)掌握，確需占用時(shí)，必須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)；占用期限不得超過(guò)二年。在臨時(shí)占地范圍內(nèi)不得修建永久性、半永久性建筑物或構(gòu)筑物。

城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的農(nóng)業(yè)社隊(duì)、社隊(duì)企事業(yè)單位和農(nóng)民建房基建用地（包括自留地），都要服從統(tǒng)一規(guī)劃。不經(jīng)批準(zhǔn)，不得占用，不得妨礙城市發(fā)展。

第十三條　對(duì)建設(shè)單位所需征用的土地，盡可能利用荒地、山地、劣地，少占或不占耕地；有的平房可供改造的，要逐步地、有計(jì)劃地拆平房建樓房。嚴(yán)格防止多征、早征、浪費(fèi)土地。

第十四條　申請(qǐng)建設(shè)用地的單位和個(gè)人經(jīng)批準(zhǔn)后，按《國(guó)家征用土地辦法》和市以上人民政府的規(guī)定辦理征地手續(xù)。

第十五條　凡已征、撥的建設(shè)用地，所有權(quán)屬于國(guó)家，用地單位和個(gè)人只有使用權(quán)。不得擅自改變使用性質(zhì)，不準(zhǔn)自行交換、轉(zhuǎn)讓、出賣。對(duì)多征少用、征而不用，或因建設(shè)計(jì)劃變更，在二年內(nèi)未進(jìn)行建設(shè)者，除特殊原因經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)同意保留外，市人民政府有權(quán)收回，另行安排。

第十六條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土?xí)r，其采掘地點(diǎn)、范圍，應(yīng)經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，并照章繳費(fèi)。如進(jìn)行爆破作業(yè)，應(yīng)經(jīng)公安部門(mén)批準(zhǔn)。

凡在歷史文物古跡保護(hù)區(qū)內(nèi)采掘砂、石、土?xí)r，應(yīng)經(jīng)文物管理部門(mén)同意，城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)。

地下文物豐富的歷史古城，在未探清地下情況前，不準(zhǔn)進(jìn)行爆破作業(yè)。

第十七條　凡在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一切新建、改建、擴(kuò)建和翻建工程，無(wú)論公用、軍用、民用、生產(chǎn)、生活、地上、地下、水面、院內(nèi)、院外、永久性和臨時(shí)性的建筑物和構(gòu)筑物，不論國(guó)家、集體和個(gè)人，都要向當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)管理部門(mén)提出申請(qǐng)，由城市建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)單位審查同意，發(fā)給建筑許可證。

第十八條　建設(shè)單位在申請(qǐng)領(lǐng)取建筑許可證時(shí)，應(yīng)填報(bào)建筑施工申請(qǐng)書(shū)及下列文件和資料：

1．土地使用證件；

2．上級(jí)批準(zhǔn)計(jì)劃文件或抄件；

3．平面布置圖，比例1/500或1/1000；

4．建筑設(shè)計(jì)圖；

5．簡(jiǎn)要說(shuō)明：建筑面積、建筑密度、環(huán)境保護(hù)措施、建筑使用性質(zhì)及其它。

所有設(shè)計(jì)圖紙，必須是國(guó)家建筑設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的正式圖紙或經(jīng)國(guó)家建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的圖紙；并符合城市規(guī)劃的要求，否則不予辦理。

第十九條　建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的圖紙進(jìn)行定位放線，經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)派員檢查核定無(wú)誤后，方可施工。

建設(shè)單位需要變更原批準(zhǔn)的建設(shè)計(jì)劃或改變建筑位置時(shí)，需將變更建筑設(shè)計(jì)的文件、圖紙、建筑許可證一并送城市建設(shè)管理部門(mén)審查，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可變更。

城市建設(shè)管理部門(mén)在接到建筑申請(qǐng)后，應(yīng)認(rèn)真審查，盡快提出處理意見(jiàn)，不得無(wú)故刁難和拖延。

第二十條　凡未經(jīng)批準(zhǔn)即行施工或擅自變更原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的文件圖紙者，視為違章建筑，應(yīng)立即停止施工。對(duì)違章建筑，各市人民政府可根據(jù)情況，制定具體處理辦法。

對(duì)有倒塌危險(xiǎn)的建筑，城市建設(shè)管理部門(mén)可根據(jù)情況，令其停止使用，進(jìn)行修復(fù)或拆除。

第二十一條　凡工程建設(shè)涉及環(huán)境保護(hù)、消防、人防、抗震、文物古跡、園林綠化、電訊、電力、衛(wèi)生、房產(chǎn)、市政、公用、交通等有關(guān)問(wèn)題，城市建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審批。

第二十二條　施工單位必須按照城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工。無(wú)建筑許可證的工程項(xiàng)目，施工單位不得承受施工任務(wù)，銀行不得撥款，供水、供電部門(mén)不得供水、供電。

第二十三條　城市民用建筑，應(yīng)逐步創(chuàng)造條件，進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，或?qū)嵭小敖y(tǒng)建”。

第二十四條　城市居民和市區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)社員建房應(yīng)由城市建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，經(jīng)過(guò)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，有組織地進(jìn)行，不準(zhǔn)亂占、亂建。

第二十五條　所有工程（包括隱蔽工程）竣工后，施工單位必須寫(xiě)出竣工報(bào)告連同竣工圖紙，由建設(shè)單位交城市建設(shè)管理部門(mén)備案；與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的工程項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)向環(huán)境保護(hù)部門(mén)備案。

第二十六條　所有建設(shè)單位進(jìn)行地形、水文、地質(zhì)勘探，應(yīng)采用城市的統(tǒng)一座標(biāo)和高程系統(tǒng)?？辈斐晒统鞘薪ㄔO(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一歸檔。各種測(cè)量標(biāo)志和氣象設(shè)施等，要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得移動(dòng)毀壞。

第二十七條　城市中各種有歷史意義和藝術(shù)價(jià)值的古建筑等歷史文物，是國(guó)家寶貴財(cái)富，必須嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、拆除或損壞。文物管理部門(mén)和城市建設(shè)管理部門(mén)要結(jié)合城市規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍；在保護(hù)范圍內(nèi)，任何單位不得隨意增添新建筑物，要保持周圍環(huán)境的風(fēng)貌。

建設(shè)單位在施工中，發(fā)現(xiàn)地下文物，應(yīng)立即停止施工，嚴(yán)加保護(hù)，及時(shí)報(bào)告文物管理部門(mén)，聽(tīng)候處理。

第二十八條　城市的市政、公用設(shè)施，包括道路、橋涵、污水泵站、路燈、電力線、電訊線、廣播線、各種管線、測(cè)量標(biāo)志、氣象設(shè)施、河道、水庫(kù)、堤壩、交通設(shè)施、園林綠化、消防、人防、商業(yè)、服務(wù)、新聞、廣播、文化、教育、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)公共設(shè)施，均屬國(guó)家財(cái)產(chǎn)，要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)任意占用、移動(dòng)或損壞。

各項(xiàng)公共設(shè)施用地，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，全面規(guī)劃，優(yōu)先保證，所有公共設(shè)施的占地不得擅自改作它用。

凡損壞市政、公用設(shè)施者，要限期修復(fù)或按規(guī)定照價(jià)賠償。

第二十九條　鐵輪車、履帶車及其它對(duì)城市路面、橋梁有破壞作用的車輛，要按照公安和城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)的路線和橋梁行駛；若必須在規(guī)定以外的道路和橋梁上通行時(shí)，要采取相應(yīng)保護(hù)措施，方可通行。

機(jī)動(dòng)車試剎車，必須在指定的地段進(jìn)行。如損壞路面，應(yīng)按規(guī)定賠償。

第三十條　為保證市容整潔和交通安全，任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)在城市道路、人行道、廣場(chǎng)、橋頭、河渠、堤岸堆物作業(yè)，搭棚蓋房，打場(chǎng)曬糧，亂挖亂掘。因建設(shè)和生產(chǎn)需要開(kāi)挖和臨時(shí)占用路面時(shí)，須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)和公安管理部門(mén)批準(zhǔn)，按照批準(zhǔn)地點(diǎn)、面積和期限占用，照章繳納費(fèi)用。開(kāi)挖路面時(shí)，必須設(shè)置安全標(biāo)志和防護(hù)措施，限期修復(fù)。

第三十一條　為確保城市上下水管道的正常使用，任何單位和個(gè)人，未經(jīng)市政、公用設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得擅自向城市上下水管道接通戶線；如需接通戶線時(shí)，必須經(jīng)市政、公用設(shè)施管理部門(mén)批準(zhǔn)，按批準(zhǔn)的管徑、位置、走向和標(biāo)高施工。

所有單位一切生產(chǎn)廢水、生活污水，須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門(mén)檢驗(yàn)，符合國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)者，方可向城市管道排放；暫時(shí)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)者，要限期治理，在此期間，對(duì)設(shè)施造成損壞、淤堵者，要賠償損失。

第三十二條　城市水利資源（河道、溝渠、水庫(kù)、地下水）由城市建設(shè)管理部門(mén)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開(kāi)采，做到計(jì)劃用水，節(jié)約用水。

凡需打井的單位，必須報(bào)經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何單位亂打機(jī)井，盲目開(kāi)采，過(guò)量開(kāi)采。

城市水利資源，由城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)負(fù)責(zé)，嚴(yán)加保護(hù)，防止污染。

第三十三條　城市區(qū)域內(nèi)所有歷史形成的坑塘、河道、溝渠，屬于城市的泄洪、排水系統(tǒng)，任何單位和個(gè)人不得亂填、亂占，破壞排水系統(tǒng)；已占用者，當(dāng)?shù)卣仨毻咨铺幚怼?

第三十四條　嚴(yán)禁堵塞城市河道、溝渠、坑塘和下水道。不準(zhǔn)在堤岸掘堤扒口、傾倒垃圾和在屬于保護(hù)的古城墻上挖土、扒磚、建房，違者要限期拆除或修復(fù)。

第三十五條　園林綠化是城市建設(shè)的重要組成部分。各級(jí)城市建設(shè)管理部門(mén)一定要發(fā)動(dòng)群眾，認(rèn)真做好園林綠化的管理工作。

第三十六條　各市要貫徹執(zhí)行第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運(yùn)動(dòng)的決議》。各市人民政府要組織群眾植樹(shù)、栽花、種草。抓好經(jīng)常性的養(yǎng)護(hù)管理工作。

第三十七條　城市中的樹(shù)木、花卉、草皮、綠地、名勝古跡、公園、風(fēng)景區(qū)和苗圃，及其它園林綠化設(shè)施，要嚴(yán)加保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得挖土、燒荒、放牧、打鳥(niǎo)、埋尸，不得以任何借口加以侵占。對(duì)已侵占的要限期退出。城市規(guī)劃中的園林綠地、苗圃，不經(jīng)園林部門(mén)批準(zhǔn)，不得改作它用。

第三十八條　凡城市園林部門(mén)依靠專業(yè)隊(duì)伍和群眾義務(wù)勞動(dòng)種的樹(shù)木、花草，所有權(quán)和收益歸國(guó)家所有；各單位投資種植的樹(shù)木，所有權(quán)和收益歸各單位；私人庭院種植的樹(shù)木所有權(quán)和收益歸個(gè)人。城市中的一切公私林木，不準(zhǔn)任意砍伐和毀壞；需要砍伐或更新時(shí)，須報(bào)園林主管部門(mén)批準(zhǔn)。對(duì)影響交通的行道樹(shù)應(yīng)有計(jì)劃地經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)清除。

第三十九條　行道樹(shù)與架空線發(fā)生矛盾需要剪樹(shù)枝或砍伐樹(shù)木時(shí)，必須先報(bào)園林主管部門(mén)批準(zhǔn)，配合進(jìn)行，所需費(fèi)用由商請(qǐng)單位負(fù)擔(dān)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行砍枝伐樹(shù)者，按規(guī)定賠償損失，情節(jié)嚴(yán)重者按破壞林木論處。

第四十條　為方便群眾，繁榮市場(chǎng)，城市建設(shè)管理部門(mén)應(yīng)在不影響市容、交通、消防、衛(wèi)生和市政公用設(shè)施正常使用的情況下，按照城市規(guī)劃和實(shí)際需要，劃定適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，合理安排臨時(shí)的、半永久性的或永久性的市場(chǎng)和商亭、菜棚等用地。農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置既要方便群眾，又要注意市容和交通。

經(jīng)工商行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，允許小商小販沿街叫賣和臨時(shí)擺攤設(shè)點(diǎn)，但不得隨便搭棚蓋屋，妨礙交通。

第四十一條　各項(xiàng)建設(shè)工程要按批準(zhǔn)的施工占地范圍設(shè)置圍幛，圍幛以外不準(zhǔn)堆料、棄料。臨時(shí)占地，要預(yù)交臨時(shí)占地費(fèi)及垃圾清理押金。施工用水，不得順街漫流。工程竣工后，應(yīng)限期拆除暫設(shè)工程，清除垃圾殘土，對(duì)損壞的市政設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，并經(jīng)城市建設(shè)管理部門(mén)檢查驗(yàn)收，逾期不清理者，由城市建設(shè)管理和有關(guān)部門(mén)代為清理，其費(fèi)用從垃圾清理押金中扣除。

第四十二條　建筑物和各種設(shè)施，都要經(jīng)常保持完好、整潔，注意市容美觀和行人安全。

第四十三條　宣傳板、標(biāo)語(yǔ)牌、廣告欄、畫(huà)廊、櫥窗等設(shè)施，必須經(jīng)常保持整潔、美觀。其設(shè)置地點(diǎn)，應(yīng)在保護(hù)街景的前提下，由城市建設(shè)管理部門(mén)會(huì)同公安、宣傳部門(mén)進(jìn)行安排。

第四十四條　各種車輛按指定地點(diǎn)停放。機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，以城市建設(shè)管理部門(mén)為主，會(huì)同公安部門(mén)指定占地地點(diǎn)、范圍；自行車停放處，以公安部門(mén)為主和城市建設(shè)管理部門(mén)共同規(guī)劃適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)，保證道路暢通。

第四十五條　市區(qū)內(nèi)的垃圾、廢渣等，要按指定地點(diǎn)堆放，及時(shí)清除外運(yùn)，統(tǒng)一處理。市民群眾、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位的生活垃圾，由環(huán)境衛(wèi)生部門(mén)承運(yùn)；工礦企業(yè)、基建、商業(yè)、飲食、服務(wù)等單位的垃圾、廢料，自產(chǎn)自運(yùn)，盡可能做到綜合利用，變廢為寶；無(wú)條件自運(yùn)的單位，可委托環(huán)衛(wèi)部門(mén)代運(yùn)，按規(guī)定繳納垃圾清運(yùn)費(fèi)。

道路清掃，垃圾清運(yùn)，一般應(yīng)在夜間進(jìn)行，不得在白天上下班時(shí)間和行人較多時(shí)進(jìn)行打掃清運(yùn)。

第四十六條　各種拉運(yùn)糞尿的車輛，要按規(guī)定時(shí)間和線路進(jìn)出市區(qū)。糞桶、糞車要封閉嚴(yán)密，不得遺漏；糞桶、糞車經(jīng)常洗刷；公共廁所、垃圾箱、果皮箱，任何單位和個(gè)人不得隨意挪動(dòng)、損壞或者侵占；獸力車進(jìn)入市區(qū)要配帶糞兜，要按指定線路行駛和指定地點(diǎn)喂飲牲畜。

第四十七條　城市建設(shè)管理工作，應(yīng)定期或不定期評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。對(duì)城市建設(shè)工作做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，要給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十八條　對(duì)違反城市建設(shè)管理規(guī)定的單位和個(gè)人，廣大人民群眾有勸告制止、檢舉揭發(fā)和控告的權(quán)力，不準(zhǔn)打擊報(bào)復(fù)。經(jīng)教育不改，拒不執(zhí)行本辦法，破壞城市建設(shè)，損壞公共財(cái)物，擾亂城市秩序，危害安全或阻礙城市管理人員執(zhí)行任務(wù)，圍攻、打罵城市建設(shè)管理工作人員者，應(yīng)視其情節(jié)輕重，給予行政處分、經(jīng)濟(jì)制裁，直至依法懲處。

第四十九條　對(duì)違反本辦法的違章罰款，由城市建設(shè)管理部門(mén)提出罰款意見(jiàn)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

違章單位和個(gè)人，應(yīng)及時(shí)向城市建設(shè)管理部門(mén)繳納應(yīng)交的費(fèi)用和罰款。逾期三個(gè)月不交者，由城市建設(shè)管理部門(mén)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V，由法院依法仲裁，銀行憑仲裁書(shū)從單位帳戶中扣收，個(gè)人應(yīng)扣部分由單位從本人工資中扣交。

第五十條　收取的城市違章罰款，百分之五十上繳財(cái)政部門(mén)，百分之五十作為城市建設(shè)的專項(xiàng)基金，不得挪作它用。

收取的城市占地管理費(fèi)和賠償費(fèi)，由城市建設(shè)管理部門(mén)掌握使用。主要用于城市建設(shè)損壞部分的修復(fù)和公共設(shè)施的維護(hù)。

第五十一條　城市建設(shè)管理工作人員，要全心全意為人民服務(wù)，廉潔奉公，不謀私利，模范遵守和執(zhí)行城市建設(shè)管理的各項(xiàng)政策、法令、通告、條例、規(guī)定；凡利用職務(wù)之便貪污、受賄、徇私舞弊者，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育、經(jīng)濟(jì)制裁或行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。

第五十二條　本辦法與國(guó)家有關(guān)法令、規(guī)定不符時(shí)，按國(guó)家有關(guān)法令、規(guī)定執(zhí)行；本省過(guò)去有關(guān)城市建設(shè)管理的規(guī)定與本辦法有抵觸時(shí)，按本辦法執(zhí)行。

第五十三條　本辦法適用于全省各城市。各市可根據(jù)本辦法和當(dāng)?shù)厍闆r，制定具體施行辦法。

縣城和工礦區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。

第五十四條　本辦法由河南省人民政府公布，自1982年4月1日起試行。

納稅信用管理辦法（試行）發(fā)布信息

國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布《納稅信用管理辦法（試行）》的公告

國(guó)家稅務(wù)總局公告2014年第40號(hào)

現(xiàn)將《納稅信用管理辦法（試行）》予以發(fā)布，自2014年10月1日起施行。

特此公告。

國(guó)家稅務(wù)總局

2014年7月4日

納稅信用管理辦法（試行）具體內(nèi)容

納稅信用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條　為規(guī)范納稅信用管理，促進(jìn)納稅人誠(chéng)信自律，提高稅法遵從度，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），制定本辦法。

第二條　本辦法所稱納稅信用管理，是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅信用信息開(kāi)展的采集、評(píng)價(jià)、確定、發(fā)布和應(yīng)用等活動(dòng)。

第三條　本辦法適用于已辦理稅務(wù)登記，從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)并適用查賬征收的企業(yè)納稅人（以下簡(jiǎn)稱納稅人）。

扣繳義務(wù)人、自然人納稅信用管理辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

個(gè)體工商戶和其他類型納稅人的納稅信用管理辦法由省稅務(wù)機(jī)關(guān)制定。

第四條　國(guó)家稅務(wù)總局主管全國(guó)納稅信用管理工作。省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)所轄地區(qū)納稅信用管理工作的組織和實(shí)施。

第五條　納稅信用管理遵循客觀公正、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、分級(jí)分類、動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則。

第六條　國(guó)家稅務(wù)總局推行納稅信用管理工作的信息化，規(guī)范統(tǒng)一納稅信用管理。

第七條　國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局應(yīng)聯(lián)合開(kāi)展納稅信用評(píng)價(jià)工作。

第八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)積極參與社會(huì)信用體系建設(shè)，與相關(guān)部門(mén)建立信用信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理。

第二章 納稅信用信息采集

第九條　納稅信用信息采集是指稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人納稅信用信息的記錄和收集。

第十條　納稅信用信息包括納稅人信用歷史信息、稅務(wù)內(nèi)部信息、外部信息。

納稅人信用歷史信息包括基本信息和評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄。

稅務(wù)內(nèi)部信息包括經(jīng)常性指標(biāo)信息和非經(jīng)常性指標(biāo)信息。經(jīng)常性指標(biāo)信息是指涉稅申報(bào)信息、稅（費(fèi)）款繳納信息、發(fā)票與稅控器具信息、登記與賬簿信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息；非經(jīng)常性指標(biāo)信息是指稅務(wù)檢查信息等納稅人在評(píng)價(jià)年度內(nèi)不經(jīng)常產(chǎn)生的指標(biāo)信息。

外部信息包括外部參考信息和外部評(píng)價(jià)信息。外部參考信息包括評(píng)價(jià)年度相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄；外部評(píng)價(jià)信息是指從相關(guān)部門(mén)取得的影響納稅人納稅信用評(píng)價(jià)的指標(biāo)信息。

第十一條　納稅信用信息采集工作由國(guó)家稅務(wù)總局和省稅務(wù)機(jī)關(guān)組織實(shí)施，按月采集。

第十二條　本辦法第十條第二款納稅人信用歷史信息中的基本信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集，稅務(wù)管理系統(tǒng)中暫缺的信息由稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)納稅人申報(bào)采集；評(píng)價(jià)年度之前的納稅信用記錄，以及相關(guān)部門(mén)評(píng)定的優(yōu)良信用記錄和不良信用記錄，從稅收管理記錄、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)等渠道中采集。

第十三條　本辦法第十條第三款稅務(wù)內(nèi)部信息從稅務(wù)管理系統(tǒng)中采集。

第十四條　本辦法第十條第四款外部信息主要通過(guò)稅務(wù)管理系統(tǒng)、國(guó)家統(tǒng)一信用信息平臺(tái)、相關(guān)部門(mén)官方網(wǎng)站、新聞媒體或者媒介等渠道采集。通過(guò)新聞媒體或者媒介采集的信息應(yīng)核實(shí)后使用。

第三章 納稅信用評(píng)價(jià)

第十五條　納稅信用評(píng)價(jià)采取年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分和直接判級(jí)方式。評(píng)價(jià)指標(biāo)包括稅務(wù)內(nèi)部信息和外部評(píng)價(jià)信息。

年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分采取扣分方式。納稅人評(píng)價(jià)年度內(nèi)經(jīng)常性指標(biāo)和非經(jīng)常性指標(biāo)信息齊全的，從100分起評(píng)；非經(jīng)常性指標(biāo)缺失的，從90分起評(píng)。

直接判級(jí)適用于有嚴(yán)重失信行為的納稅人。

納稅信用評(píng)價(jià)指標(biāo)由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第十六條　外部參考信息在年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果中記錄，與納稅信用評(píng)價(jià)信息形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十七條　納稅信用評(píng)價(jià)周期為一個(gè)納稅年度，有下列情形之一的納稅人，不參加本期的評(píng)價(jià)：

（一）納入納稅信用管理時(shí)間不滿一個(gè)評(píng)價(jià)年度的；

（二）本評(píng)價(jià)年度內(nèi)無(wú)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)收入的；

（三）因涉嫌稅收違法被立案查處尚未結(jié)案的；

（四）被審計(jì)、財(cái)政部門(mén)依法查出稅收違法行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)正在依法處理，尚未辦結(jié)的；

（五）已申請(qǐng)稅務(wù)行政復(fù)議、提起行政訴訟尚未結(jié)案的；

（六）其他不應(yīng)參加本期評(píng)價(jià)的情形。

第十八條　納稅信用級(jí)別設(shè)A、B、C、D四級(jí)。A級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分90分以上的；B級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分70分以上不滿90分的；C級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分40分以上不滿70分的; D級(jí)納稅信用為年度評(píng)價(jià)指標(biāo)得分不滿40分或者直接判級(jí)確定的。

第十九條　有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度不能評(píng)為A級(jí)：

（一）實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期不滿3年的；

（二）上一評(píng)價(jià)年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)的；

（三）非正常原因一個(gè)評(píng)價(jià)年度內(nèi)增值稅或營(yíng)業(yè)稅連續(xù)3個(gè)月或者累計(jì)6個(gè)月零申報(bào)、負(fù)申報(bào)的；

（四）不能按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置賬簿，并根據(jù)合法、有效憑證核算，向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供準(zhǔn)確稅務(wù)資料的。

第二十條　有下列情形之一的納稅人，本評(píng)價(jià)年度直接判為D級(jí):

（一）存在逃避繳納稅款、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等行為，經(jīng)判決構(gòu)成涉稅犯罪的；

（二）存在前項(xiàng)所列行為，未構(gòu)成犯罪，但偷稅(逃避繳納稅款)金額10萬(wàn)元以上且占各稅種應(yīng)納稅總額10%以上，或者存在逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票等稅收違法行為，已繳納稅款、滯納金、罰款的；

（三）在規(guī)定期限內(nèi)未按稅務(wù)機(jī)關(guān)處理結(jié)論繳納或者足額繳納稅款、滯納金和罰款的；

（四）以暴力、威脅方法拒不繳納稅款或者拒絕、阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)施稅務(wù)稽查執(zhí)法行為的；

（五）存在違反增值稅發(fā)票管理規(guī)定或者違反其他發(fā)票管理規(guī)定的行為，導(dǎo)致其他單位或者個(gè)人未繳、少繳或者騙取稅款的；

（六）提供虛假申報(bào)材料享受稅收優(yōu)惠政策的；

（七）騙取國(guó)家出口退稅款，被停止出口退（免）稅資格未到期的；

（八）有非正常戶記錄或者由非正常戶直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的；

（九）由D級(jí)納稅人的直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的；

（十）存在稅務(wù)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的其他嚴(yán)重失信情形的。

第二十一條　納稅人有下列情形的，不影響其納稅信用評(píng)價(jià)：

（一）由于稅務(wù)機(jī)關(guān)原因或者不可抗力，造成納稅人未能及時(shí)履行納稅義務(wù)的；

（二）非主觀故意的計(jì)算公式運(yùn)用錯(cuò)誤以及明顯的筆誤造成未繳或者少繳稅款的；

（三）國(guó)家稅務(wù)總局認(rèn)定的其他不影響納稅信用評(píng)價(jià)的情形。

第四章 納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布

第二十二條　納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的確定和發(fā)布遵循誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)確定、誰(shuí)發(fā)布的原則。

第二十三條　稅務(wù)機(jī)關(guān)每年4月確定上一年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，并為納稅人提供自我查詢服務(wù)。

第二十四條　納稅人對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果有異議的，可以書(shū)面向作出評(píng)價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)評(píng)。作出評(píng)價(jià)的稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定進(jìn)行復(fù)核。

第二十五條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的納稅信用級(jí)別實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

因稅務(wù)檢查等發(fā)現(xiàn)納稅人以前評(píng)價(jià)年度需扣減信用評(píng)價(jià)指標(biāo)得分或者直接判級(jí)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定調(diào)整其以前年度納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果和記錄。

納稅人因第十七條第三、四、五項(xiàng)所列情形解除而向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)充納稅信用評(píng)價(jià)的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按本辦法第三章規(guī)定處理。

第二十六條　納稅人信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可采取適當(dāng)方式通知、提醒納稅人。

第二十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果，按分級(jí)分類原則，依法有序開(kāi)放：

（一）主動(dòng)公開(kāi)A級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息；

（二）根據(jù)社會(huì)信用體系建設(shè)需要，以及與相關(guān)部門(mén)信用信息共建共享合作備忘錄、協(xié)議等規(guī)定，逐步開(kāi)放B、C、D級(jí)納稅人名單及相關(guān)信息；

（三）定期或者不定期公布重大稅收違法案件信息。具體辦法由國(guó)家稅務(wù)總局另行規(guī)定。

第五章 納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用

第二十八條　稅務(wù)機(jī)關(guān)按照守信激勵(lì)，失信懲戒的原則，對(duì)不同信用級(jí)別的納稅人實(shí)施分類服務(wù)和管理。

第二十九條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為A級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)予以下列激勵(lì)措施：

（一）主動(dòng)向社會(huì)公告年度A級(jí)納稅人名單；

（二）一般納稅人可單次領(lǐng)取3個(gè)月的增值稅發(fā)票用量，需要調(diào)整增值稅發(fā)票用量時(shí)即時(shí)辦理；

（三）普通發(fā)票按需領(lǐng)用；

（四）連續(xù)3年被評(píng)為A級(jí)信用級(jí)別（簡(jiǎn)稱3連A）的納稅人，除享受以上措施外，還可以由稅務(wù)機(jī)關(guān)提供綠色通道或?qū)ｉT(mén)人員幫助辦理涉稅事項(xiàng)；

（五）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合激勵(lì)措施，以及結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采取的其他激勵(lì)措施。

第三十條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為B級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施正常管理，適時(shí)進(jìn)行稅收政策和管理規(guī)定的輔導(dǎo),并視信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)選擇性地提供本辦法第二十九條的激勵(lì)措施。

第三十一條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為C級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法從嚴(yán)管理，并視信用評(píng)價(jià)狀態(tài)變化趨勢(shì)選擇性地采取本辦法第三十二條的管理措施。

第三十二條　對(duì)納稅信用評(píng)價(jià)為D級(jí)的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)采取以下措施：

（一）按照本辦法第二十七條的規(guī)定，公開(kāi)D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí)；

（二）增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交（驗(yàn)）舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；

（三）加強(qiáng)出口退稅審核；

（四）加強(qiáng)納稅評(píng)估，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；

（五）列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；

（六）將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門(mén)，建議在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；

（七）D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí)；

（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門(mén)實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。

第六章 附 則

第三十三條　省稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第三十四條　本辦法自2014年10月1日起施行。2003年7月17日國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《納稅信用等級(jí)評(píng)定管理試行辦法》（國(guó)稅發(fā)〔2003〕92號(hào)）同時(shí)廢止。