河南省黃河河道管理辦法辦法全文

河南省黃河河道管理辦法

(1992年8月3日豫政〔1992〕64號(hào)發(fā)布根據(jù)1998年4月9日豫政〔1998〕16號(hào)發(fā)布的《河南省人民政府關(guān)于廢止、修訂部分規(guī)章和刪除部分行政文件中行政處罰內(nèi)容的通知》第一次修正 根據(jù)2011年1月5日省政府令第136號(hào)公布的《河南省人民政府關(guān)于廢止和修訂部分省政府規(guī)章的決定》第二次修正 2017年11月8日省政府第142次常務(wù)會(huì)議修訂通過)

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)黃河河道管理,保障防洪安全,發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益,根據(jù)《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《河南省黃河防汛條例》《河南省黃河工程管理?xiàng)l例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本省境內(nèi)的黃河河道(包括黃河干流河道、沁河干流河道、灘區(qū)、滯洪區(qū)、庫區(qū))及其工程、設(shè)施的管理,適用本辦法。

第三條　開發(fā)利用黃河水資源和防治水害,應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用、講求效益,服從防洪的總體安排,促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

第四條　河南黃河河務(wù)局是我省黃河河道主管機(jī)關(guān)。沿黃河各省轄市、縣(市、區(qū))黃河河務(wù)局是該行政區(qū)域或者管理范圍的黃河河道主管機(jī)關(guān)。

河南黃河河道,根據(jù)國務(wù)院水行政主管部門劃定的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

沿黃河縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門,應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好有關(guān)的黃河河道管理工作。

第五條　黃河河道防汛和清障工作實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。

沿黃河縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照黃河流域防洪規(guī)劃要求和國家有關(guān)規(guī)定,組織制定灘區(qū)安全建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,對(duì)居住在灘區(qū)的居民有計(jì)劃地組織外遷。

第六條　各級(jí)黃河河道主管機(jī)關(guān)及河道監(jiān)理人員必須按照國家法律、法規(guī),加強(qiáng)河道管理,執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令,維護(hù)水工程和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

第七條　一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道、堤防、滯洪工程安全和參加防汛搶險(xiǎn)的義務(wù)。

第二章　河道整治與建設(shè)

第八條　河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從流域綜合規(guī)劃,符合國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)技術(shù)要求,維護(hù)工程安全,保持河勢(shì)穩(wěn)定和行洪、航運(yùn)通暢,保護(hù)水環(huán)境質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。

第九條　在黃河河道上修建開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程和跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、渡口、道路、管道、纜線等建筑物及設(shè)施,建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限,將工程建設(shè)方案報(bào)送黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)審查同意的,建設(shè)單位不得開工建設(shè)。

建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工安排告知黃河河道主管機(jī)關(guān)。

第十條　在黃河河道上修建橋梁、碼頭和其他設(shè)施,必須按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)確定的河寬進(jìn)行,不得縮窄行洪通道。

橋梁的梁底必須高于設(shè)計(jì)洪水位,并按照防洪和航運(yùn)的要求,留有一定的超高。設(shè)計(jì)洪水位由黃河河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)防洪規(guī)劃確定。

跨越黃河河道的管道、線路的凈空高度必須符合防洪和航運(yùn)要求。

第十一條　黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期檢查黃河堤防上已修建的涵閘、泵站和埋設(shè)的穿堤管道、纜線等建筑物及設(shè)施,對(duì)不符合防洪安全要求的,應(yīng)當(dāng)通知其主管單位或者運(yùn)營單位限期處理。工程處理的費(fèi)用由工程主管單位或者運(yùn)營單位承擔(dān)。

在堤防上新建前款所指建筑物及設(shè)施,施工時(shí)應(yīng)當(dāng)接受當(dāng)?shù)攸S河河道主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督;工程竣工后,必須經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用,并服從黃河河道主管機(jī)關(guān)的安全管理。

第十二條　黃河堤防工程一般不作公路使用,確需利用堤頂或者戧臺(tái)兼作公路的,須報(bào)經(jīng)有審批權(quán)限的黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條　城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展不得占用河道灘地。城鎮(zhèn)建設(shè)的臨堤界線為堤腳外五百米,鄉(xiāng)村建設(shè)的臨堤界線為堤腳外一百米。在編制和審查沿河城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí),應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機(jī)關(guān)的意見。

第十四條　黃河河道岸線的利用和建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從河道整治規(guī)劃。在審批利用河道岸線的建設(shè)項(xiàng)目時(shí),發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)事先征求黃河河道主管機(jī)關(guān)的意見。

黃河灘區(qū)不得設(shè)立新的村鎮(zhèn)和廠礦,已從灘區(qū)遷移到大堤背河一側(cè)的村鎮(zhèn)和廠礦不得遷回灘區(qū)。

第十五條　黃河修堤筑壩、防汛搶險(xiǎn)、涵閘建設(shè)、護(hù)灘控導(dǎo)工程、防洪道路等工程占地以及取土,由當(dāng)?shù)厝嗣裾{(diào)劑解決。黃河修堤筑壩用土限定在堤防安全保護(hù)區(qū)以外就近取土。

因修建黃河河道整治工程增加的可利用土地,屬于國家所有,可以由縣級(jí)以上人民政府用于移民安置和河道整治工程。

第十六條　在黃河河道內(nèi),未經(jīng)有關(guān)各方達(dá)成協(xié)議和黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),嚴(yán)禁單方面修建排水、阻水、挑水、引水、蓄水工程以及河道整治工程。

第三章　河道管理與保護(hù)

第十七條　沿黃河各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立黃河河長,河長由同級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

各級(jí)黃河河長負(fù)責(zé)組織相應(yīng)黃河河道的管理、保護(hù)、治理工作,協(xié)調(diào)解決重大問題,對(duì)本級(jí)政府相關(guān)部門和下級(jí)河長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)和考核。

第十八條　黃河河道管理范圍為黃河兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地(包括可耕地)、滯洪區(qū)、庫區(qū)、兩岸堤防及護(hù)堤地。

無堤防的河道,其管理范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史最高洪水位或者設(shè)計(jì)洪水位確定。

河道的具體管理范圍由縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)劃定。

第十九條　黃河河道及其主要水工程的管理范圍是:

(一)堤防護(hù)堤地:蘭考縣東壩頭以上黃河堤左右岸臨、背河各三十米;東壩頭以下的黃河堤,貫孟堤、太行堤、北金堤以及孟津、孟州和溫縣黃河堤臨河三十米,背河十米;沁河堤臨河十米,背河五米。以上堤防的險(xiǎn)工、涵閘、重要堤段的護(hù)堤地寬度應(yīng)當(dāng)適當(dāng)加寬。

護(hù)堤地從堤腳算起,有淤臨、淤背區(qū)和前后戧的堤段從淤區(qū)和堤戧的坡腳算起;各段堤防如遇加高幫寬,護(hù)堤地的寬度相應(yīng)外延。

(二)控導(dǎo)(護(hù)灘)工程護(hù)壩地:臨河自壩頭連線向外三十米,背河自聯(lián)壩坡腳向外五十米。工程交通路坡腳外三米為護(hù)路地。

(三)涵閘工程從渠首閘上游防沖槽至下游防沖槽末端以下一百米,閘邊墻和渠堤外二十五米為管理范圍。

上述工程管理范圍用地,原大于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,保持原邊界;現(xiàn)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃定范圍,黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國家和省規(guī)定辦理用地手續(xù)。

第二十條　在黃河河道管理范圍內(nèi),水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水和航運(yùn)要求;灘地的利用應(yīng)當(dāng)由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同當(dāng)?shù)赝恋毓芾淼扔嘘P(guān)部門制定規(guī)劃,報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

黃河河道內(nèi)的灘地不得規(guī)劃為城市建設(shè)用地、商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)用地和工廠、企業(yè)成片開發(fā)區(qū)。

第二十一條　禁止損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施。

在防汛搶險(xiǎn)和雨雪堤頂泥濘期間,除防汛搶險(xiǎn)車輛外,禁止其他車輛通行。

第二十二條　禁止非管理人員操作河道上的涵閘閘門,任何組織和個(gè)人均不得干擾黃河河道主管機(jī)關(guān)的正常工作。

第二十三條　在黃河河道管理范圍內(nèi),禁止下列活動(dòng):

(一)修建圍堤、阻水渠道、阻水道路;

(二)種植高稈農(nóng)作物、蘆葦和片林(堤防防護(hù)林除外);

(三)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等;

(四)在堤防和護(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土、放牧、違章墾植、堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘以及開展集市貿(mào)易活動(dòng);

(五)采淘鐵砂;

(六)在堤頂行駛履帶機(jī)動(dòng)車和其他硬輪車輛;

(七)設(shè)置攔河漁具;

(八)其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動(dòng)。

第二十四條　在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng),必須報(bào)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn);涉及其他部門的,由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn):

(一)采砂、取土;

(二)爆破、鉆探、挖筑魚塘;

(三)在河道灘地存放物料、修建廠房或者其他建筑設(shè)施;

(四)在河道灘地開采地下資源及進(jìn)行考古發(fā)掘。

第二十五條　黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)的范圍是:黃河堤腳外臨河五十米,背河一百米;沁河堤腳外臨河三十米,背河五十米。

庫區(qū)范圍均為安全保護(hù)區(qū)。

在黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi),禁止進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全的活動(dòng)。

第二十六條　在黃河河道堤防安全保護(hù)區(qū)外二百米范圍內(nèi),禁止擅自進(jìn)行爆破作業(yè);確需進(jìn)行爆破作業(yè)或者在二百米范圍外進(jìn)行大藥量爆破危及堤防工程安全的,施工單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)攸S河河道主管機(jī)關(guān)申請(qǐng),由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同公安機(jī)關(guān)審查批準(zhǔn)后,方可實(shí)施爆破作業(yè)。

第二十七條　在黃河河道管理范圍內(nèi)新建或者改建各類工程,施工時(shí)應(yīng)當(dāng)保護(hù)原有的河道工程及附屬設(shè)施,確需損毀的須經(jīng)省黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),工程完工后由建設(shè)單位恢復(fù)或者予以賠償。

第二十八條　黃河歷史上留下的舊堤、舊壩、原有工程設(shè)施等,未經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn),不得占用或者拆毀。

第二十九條　護(hù)堤、護(hù)岸、護(hù)壩林木由黃河河道主管機(jī)關(guān)組織營造和管理,其他任何單位和個(gè)人不得侵占、砍伐或者破壞。

第三十條　在汛期或者黃河工程搶險(xiǎn)期間,船舶的行駛和?？勘仨氉袷胤姥粗笓]部的規(guī)定。

第三十一條　向黃河河道排污的排污口的設(shè)置和擴(kuò)大,排污單位在向環(huán)保部門申報(bào)之前,應(yīng)當(dāng)征得黃河河道主管機(jī)關(guān)的同意。

第三十二條　在黃河河道管理范圍內(nèi),禁止堆放、傾倒、掩埋、排放污染水體的物體。禁止在河道內(nèi)清洗裝貯油類或者有毒污染物的車輛、容器。

黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)開展河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作,協(xié)同環(huán)保部門對(duì)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。

第三十三條　滯洪區(qū)土地利用、開發(fā)和各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合防洪要求,保持蓄洪能力,實(shí)現(xiàn)土地的合理利用,減少洪災(zāi)損失。

第三十四條　加強(qiáng)維護(hù)在滯洪區(qū)內(nèi)為群眾避洪、撤離所建的避水臺(tái)、圍村堰、道路、橋梁報(bào)警裝置、船只、避水指揮樓、通訊設(shè)施等,保證其正常運(yùn)用。對(duì)專用設(shè)施,任何單位和個(gè)人不得擅自挪用。

第三十五條　對(duì)黃河河道管理范圍內(nèi)的阻水障礙物,按照“誰設(shè)障、誰清除”的原則,由黃河河道主管機(jī)關(guān)提出清障計(jì)劃和實(shí)施方案,由防汛指揮部責(zé)令設(shè)障者在規(guī)定的期限內(nèi)清除。逾期不清除的,由防汛指揮部組織強(qiáng)行清除,并由設(shè)障者負(fù)擔(dān)全部清障費(fèi)用。

第三十六條　對(duì)壅水、阻水嚴(yán)重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設(shè)施,由黃河河道主管機(jī)關(guān)根據(jù)國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)提出處理意見,報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后,責(zé)成原建單位或者個(gè)人在規(guī)定的期限內(nèi)改建或者拆除。汛期影響防洪安全的,必須服從防汛指揮部的緊急處理決定。

第三十七條　任何單位和個(gè)人,凡對(duì)堤防、護(hù)岸和其他水工程設(shè)施造成損壞或者造成河道淤積的,由責(zé)任者負(fù)責(zé)修復(fù)、清淤或者承擔(dān)維修費(fèi)用。

因在黃河河道上修建的各類工程設(shè)施,影響黃河防洪并造成河道防洪和整治工程費(fèi)用增加的,增加的費(fèi)用由修建工程設(shè)施的單位承擔(dān)。

第四章　灘區(qū)居民遷建

第三十八條　黃河灘區(qū)居民遷建應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、群眾自愿、科學(xué)規(guī)劃、集中安置、及時(shí)復(fù)墾的原則,保障黃河安全和灘區(qū)發(fā)展。

第三十九條　灘區(qū)所在地人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的黃河灘區(qū)居民遷建工作,按照遷建規(guī)劃要求,制定主要配套政策和措施,落實(shí)政府主體責(zé)任。

第四十條　灘區(qū)居民遷建安置后,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織拆除灘區(qū)內(nèi)原住房等阻礙行洪的設(shè)施;對(duì)拆除設(shè)施產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)實(shí)施分類處理。

第四十一條　原有村莊拆除后,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)對(duì)原有村莊占地及時(shí)進(jìn)行復(fù)墾,復(fù)墾后的土地主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)恢復(fù)。

灘區(qū)居民遷出后的灘區(qū)土地可以依法進(jìn)行流轉(zhuǎn),在不影響黃河行洪、滯洪、沉沙的前提下,鼓勵(lì)利用灘區(qū)土地資源,促進(jìn)土地規(guī)模化經(jīng)營,發(fā)展生態(tài)、休閑農(nóng)業(yè)。

第四十二條　灘區(qū)居民遷建后節(jié)余的土地指標(biāo)交易收益,優(yōu)先用于安置區(qū)占地補(bǔ)償、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾。

第五章　法律責(zé)任

第四十三條　違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上黃河河道主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施,并可以按照下列標(biāo)準(zhǔn)處以罰款:

(一)在河道管理范圍內(nèi)棄置礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等物料的,每立方米處二百元以上五百元以下罰款,但罰款金額最高不超過五萬元;種植高桿農(nóng)作物、蘆葦和片林的,每畝處五十元以上二百元以下罰款,但罰款金額最高不超過五萬元;修建圍堤、阻水渠道、阻水道路的,處五千元以上三萬元以下罰款;

(二)在堤防、護(hù)堤地建房、開渠、打井、挖窖、建窯、葬墳、取土的,處一千元以上五千元以下罰款;放牧、違章墾植、開展集市貿(mào)易活動(dòng)的,處一百元以上三百元以下罰款;堆放物料、開采地下資源、進(jìn)行考古發(fā)掘的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(三)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)、工程安全標(biāo)準(zhǔn)整治河道或者修建水工程建筑物和其他設(shè)施的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(四)未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道主管機(jī)關(guān)的規(guī)定在河道管理范圍內(nèi)采砂的,處一萬元以上五萬元以下罰款;取土、爆破、鉆探的,處五千元以上一萬元以下罰款;挖筑魚塘的,每平方米處五十元以上一百元以下罰款,但罰款金額最高不超過五萬元;

(五)未經(jīng)批準(zhǔn)在河道灘地存放物料,修建廠房或者其他建筑設(shè)施,開采地下資源,進(jìn)行考古發(fā)掘的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(六)違反規(guī)定在堤頂行駛履帶機(jī)動(dòng)車和其他硬輪車輛的,處五十元以上二百元以下罰款;造成堤面破壞的,每平方米罰款五十元,但罰款金額最高不超過五萬元;

(七)損毀堤防、護(hù)岸、閘壩等水工程建筑物和防汛設(shè)施、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量設(shè)施、河岸地質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)施以及通信照明等設(shè)施的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(八)在堤防安全保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行打井、鉆探、爆破、開渠、挖窖、挖筑魚塘、采石、取土等危害堤防安全活動(dòng)的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

(九)非管理人員操作河道上的涵閘閘門或者干擾河道管理正常工作的,處一千元以上五千元以下罰款。

第四十四條　黃河河道主管機(jī)關(guān)及其工作人員以及河道監(jiān)理人員有下列情形之一的,由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:

(一)拒不執(zhí)行供水計(jì)劃和防洪調(diào)度命令的;

(二)未依法履行黃河河道管理有關(guān)審查、審批職責(zé)的;

(三)對(duì)違反黃河河道管理規(guī)定的行為不依法查處的;

(四)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為的。

第六章　附　則

第四十五條　本辦法自2018年3月9日起施行。

河南省人民政府令 第182號(hào)

《河南省黃河河道管理辦法》已經(jīng)2017年11月8日省政府第142次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2018年3月9日起施行。 　

省長　陳潤兒

2018年1月25日

2月23日，河南省政府正式公布了新修訂的《河南省黃河河道管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將于3月9日起實(shí)施?！掇k法》特別明確了河長制體制下各涉河管理部門職權(quán)職責(zé)以及合力執(zhí)法的要求，并加大了對(duì)各種違規(guī)行為的處罰力度。

《河南省黃河河道管理辦法》于1992年8月3日出臺(tái)后，結(jié)合河南黃河河道管理實(shí)際，于1998年4月、2011年1月做了兩次修正。為進(jìn)一步完善黃河河道管理法律依據(jù)，落實(shí)事權(quán)責(zé)任，形成多部門執(zhí)法合力，2017年11月8日，省政府第142次常務(wù)會(huì)議審議通過第三次修訂，修訂后《辦法》共6章45條，分為總則、河道整治與建設(shè)、河道管理與保護(hù)、灘區(qū)居民遷建、法律責(zé)任、附則等內(nèi)容。

本次修訂為該辦法制訂頒布后的第一次全面修訂，與過去相比做了較大修改，一是進(jìn)一步明確了各個(gè)涉河管理部門的職責(zé)分工，規(guī)定了發(fā)展改革、國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)做好的黃河河道管理職責(zé)任務(wù)；二是增設(shè)了“灘區(qū)居民遷建”專門章節(jié)，對(duì)遷建原則、規(guī)劃編制、遷建實(shí)施責(zé)任主體、遷建后灘區(qū)土地利用等進(jìn)行了規(guī)范；三是明確了黃河河長制相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定了黃河河長的任職要求和工作職責(zé)；四是強(qiáng)化了對(duì)黃河灘區(qū)開發(fā)利用的管理力度，對(duì)黃河灘區(qū)規(guī)范利用進(jìn)行了詳細(xì)明確的規(guī)定；五是按照國家有關(guān)規(guī)定，取消了有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，進(jìn)一步減輕了灘區(qū)群眾的負(fù)擔(dān)；六是依據(jù)國家“簡政放權(quán)”和“放管服”改革的有關(guān)要求，修改完善了水行政許可管理的相關(guān)規(guī)定，提升了服務(wù)能力建設(shè)水平；七是調(diào)整了有關(guān)罰款限額和幅度的規(guī)定，對(duì)違法行為的處罰額度一般情況下普遍增加了十倍，最高達(dá)到五萬元；八是加大了對(duì)失職瀆職行為的行政問責(zé)和違法違紀(jì)事項(xiàng)的處罰追究力度。

《辦法》的出臺(tái)，使得河道管理權(quán)責(zé)更加清晰、管理體制更加順暢、開發(fā)利用更加規(guī)范、違法處置更加嚴(yán)厲，彰顯了河南黃河河道管理的特色，將對(duì)保障黃河河道行洪安全、發(fā)揮黃河河道及治黃工程的綜合效益，防御和減輕黃河洪水災(zāi)害，維護(hù)沿黃人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障和促進(jìn)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到積極作用，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

第十五條 本辦法所稱黃河河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地），堤防以及護(hù)堤地。 第十六條 黃河河道管理范圍內(nèi)水域和土地的利用應(yīng)當(dāng)符合黃河行洪、輸水、航運(yùn)和生態(tài)保護(hù)的要求。 第十七條 黃河河道水域、工程用地、工程管護(hù)地以及因河勢(shì)變化控導(dǎo)（護(hù)灘）工程前淤出的灘地，由黃河河道主管機(jī)關(guān)向同級(jí)國土資源部門提出確權(quán)申請(qǐng)，依法登記，任何單位和個(gè)人不得占用。 第十八條 在黃河河道管理范圍內(nèi)禁止進(jìn)行下列活動(dòng)： （一）修建圍堤、隔堤、阻水渠道、阻水道路等建筑物、構(gòu)筑物； （二）種植阻礙行洪的林木和高稈作物； （三）棄置堆放礦渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾、油井污染物等； （四）排放、傾倒有毒有害物質(zhì)以及清洗裝貯過油類或者有毒污染物的車輛、容器等。 第十九條 在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；涉及其他部門職責(zé)的，由黃河河道主管機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門批準(zhǔn)： （一）爆破、鉆探、采砂、淘鐵、生產(chǎn)經(jīng)營性取土以及挖筑坑塘、修建水庫等； （二）在河道灘地安排貨場(chǎng)存放物料、架（埋）設(shè)管線、開采地下資源以及考古發(fā)掘； （三）其他影響黃河河道安全的活動(dòng)。 第二十條 黃河河道主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一組織營造和管理護(hù)堤護(hù)壩林草，禁止侵占、焚燒、毀壞或者擅自砍伐。 對(duì)護(hù)堤護(hù)壩林木進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐、工程建設(shè)需要以及用于防汛搶險(xiǎn)的采伐，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定免交育林費(fèi)。 第二十一條 黃河河道管理范圍內(nèi)浮橋的建設(shè)與經(jīng)營，不得設(shè)立永久性的橋頭建筑物或者構(gòu)筑物，不得縮窄河道、危害河道工程、影響水文測(cè)驗(yàn)和河道觀測(cè)。 因防洪、防凌、調(diào)水調(diào)沙以及河道治理和管理需要拆除浮橋的，浮橋經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)拆除。拒不拆除的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織拆除，所需費(fèi)用由浮橋經(jīng)營單位承擔(dān)。 第二十二條 經(jīng)批準(zhǔn)在黃河河道管理范圍內(nèi)進(jìn)行各類工程建設(shè)活動(dòng)，影響黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施正常運(yùn)行或者造成黃河防洪興利工程及其附屬設(shè)施損壞的，由建設(shè)單位予以加固、改建或者承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用。 第二十三條 在黃河河道管理范圍內(nèi)設(shè)置或者擴(kuò)大排污口，應(yīng)當(dāng)在向環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)前征得黃河河道主管機(jī)關(guān)同意。 第二十四條 在黃河河道管理范圍內(nèi)采砂、淘鐵、生產(chǎn)經(jīng)營性取土等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)服從防汛指揮機(jī)構(gòu)和黃河河道主管機(jī)關(guān)的指令和管理，不得影響防洪工程安全、河勢(shì)穩(wěn)定和河道環(huán)境保護(hù)等要求；活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)河道平整，保持河床平順。 第二十五條 在黃河河道管理范圍內(nèi)修建氣管、油管、水管、電纜、硬化路面等，管理使用單位應(yīng)當(dāng)與黃河河道主管機(jī)關(guān)簽定托管合同。

第八條 黃河河道整治與建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合黃河流域規(guī)劃，符合國家和省規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，維護(hù)工程安全，有利于河勢(shì)穩(wěn)定和河道行洪暢通。 第九條 在黃河河道管理范圍內(nèi)修建跨河、攔河、臨河、穿河、跨堤、穿堤的橋梁、浮橋、閘壩、碼頭、渡口、道路、管道、纜線等非防洪工程和設(shè)施，在堤岸設(shè)置引水、提水、排水工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向黃河河道主管機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)并報(bào)送工程建設(shè)方案，經(jīng)審查同意后，方可按照規(guī)定程序辦理審批手續(xù)。 建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)文件、施工安排、度汛方案以及防洪工程的加固、管理與維護(hù)等資料報(bào)送黃河河道主管機(jī)關(guān)，經(jīng)審查同意后方可開工。 建設(shè)項(xiàng)目施工期間，黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)涉及黃河防汛安全的工程加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和檢查，對(duì)未按照審查意見和批準(zhǔn)的施工方案施工，影響黃河防汛安全的，提出限期整改意見，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)整改。 建設(shè)項(xiàng)目竣工后，有關(guān)黃河防洪部分應(yīng)當(dāng)經(jīng)黃河河道主管機(jī)關(guān)驗(yàn)收合格后方可啟用，并納入黃河防洪安全的統(tǒng)一管理。 第十條 黃河河道管理范圍內(nèi)已建工程和設(shè)施，因黃河防洪標(biāo)準(zhǔn)變更或者黃河防洪興利工程加固改建、黃河河床沖淤、防洪水位變化等影響防洪安全，需進(jìn)行加固、改建或者拆除的，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)按照黃河河道主管機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行加固、改建或者拆除，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。 因非防洪工程設(shè)施運(yùn)行使用，增加黃河工程管理、防護(hù)工作量及防護(hù)責(zé)任的，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。 非防洪工程設(shè)施占用黃河河道工程的，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向黃河河道主管機(jī)關(guān)交納有償使用費(fèi)。 第十一條 黃河河道內(nèi)建設(shè)的非防洪工程設(shè)施達(dá)到使用年限，建設(shè)單位或者管理使用單位應(yīng)當(dāng)拆除。確需繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行鑒定，并依法向黃河河道主管機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。 第十二條 沿黃河的縣、鎮(zhèn)人民政府在組織編制土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與黃河流域防洪規(guī)劃相銜接。 第十三條 沿黃河的城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的建設(shè)和發(fā)展，不得占用黃河河道灘地和各類堤防工程。黃河灘區(qū)不得新建村莊和廠礦，已從灘區(qū)遷出的村莊和廠礦不得返遷。 第十四條 在黃河河道管理范圍內(nèi)，因河道整治、河勢(shì)變化形成的土地，用于黃河河道整治和防洪工程建設(shè)。

第一條 為加強(qiáng)黃河河道管理，保障防洪安全，發(fā)揮黃河河道興利除害等社會(huì)和生態(tài)效益，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。 第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)黃河河道管理適用本辦法。 第三條 市、縣黃河河務(wù)部門是本行政區(qū)域內(nèi)的黃河河道主管機(jī)關(guān)。 黃河河道主管機(jī)關(guān)在同級(jí)人民政府和上級(jí)主管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。 沿黃河縣級(jí)以上人民政府的國土資源、建設(shè)、交通、水利、林業(yè)等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好黃河河道管理的相關(guān)工作。 第四條 沿黃河的各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)黃河河道管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)督管轄范圍內(nèi)的黃河河道管理工作，在黃河河道阻水片林清除、生態(tài)保護(hù)、工程建設(shè)和維護(hù)方面，給予資金補(bǔ)助。 第五條 黃河河道主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)黃河河道管理，執(zhí)行防洪和水量調(diào)度指令，維護(hù)水工程和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。 第六條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)黃河河道及其工程安全和參加黃河防汛抗洪的義務(wù)，有責(zé)任保護(hù)黃河水質(zhì)不受污染，有權(quán)對(duì)破壞黃河河道及其附屬設(shè)施和對(duì)水環(huán)境造成污染的行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。 第七條 在黃河河道管理工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府或者黃河河道主管機(jī)關(guān)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。