海南省建筑市場(chǎng)管理若干規(guī)定

全文

第一章 工程報(bào)建

第一條 凡在本省新建、擴(kuò)建或改建工廠、港口、碼頭、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、橋梁、郵電通訊、房屋等建設(shè)工程及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括“三資”企業(yè)、農(nóng)場(chǎng)、部隊(duì)（保密工程除外）等所有建設(shè)工程，建設(shè)單位都必須按照本規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)，取得《施工任務(wù)通知書(shū)》后，方能動(dòng)工興建。

第二條 凡中央、省審批的工程項(xiàng)目，在省建設(shè)廳報(bào)建，或者到省建設(shè)廳委托的工程所在地市、縣建委（城建局）報(bào)建。

凡市、縣審批的工程項(xiàng)目，在工程所在地的市、縣建委（城建局）報(bào)建。

第三條 辦理工程報(bào)建必須持有下列文件、資料：

（一）計(jì)劃部門列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目（文件）；

（二）城市規(guī)劃部門發(fā)給的《建筑許可證》；

（三）建設(shè)主管部門核發(fā)的《設(shè)計(jì)項(xiàng)目審批表》；

（四）建設(shè)工程承包合同書(shū)和工程預(yù)算；

（五）按規(guī)定實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的工程，還必須持有建設(shè)主管部門的《中標(biāo)通知書(shū)》；

（六）落實(shí)建設(shè)資金的證明。

符合上述規(guī)定者才發(fā)給《施工任務(wù)通知書(shū)》。

第二章 技術(shù)資質(zhì)審查

第四條 施工企業(yè)必須取得技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或施工許可證，才能參加建筑市場(chǎng)活動(dòng)。嚴(yán)禁無(wú)證施工。

（一）凡在本省承包建設(shè)工程、房屋建筑、設(shè)備安裝、構(gòu)件生產(chǎn)、土石方工程、市政工程和各種專業(yè)施工的施工企業(yè)、建設(shè)工程總承包公司（集團(tuán)），都必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《施工許可證》（省內(nèi)施工企業(yè)必須持有海南省建設(shè)廳頒發(fā)的《技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》），并取得工商行政管理部門的《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，辦理銀行開(kāi)戶，方能承領(lǐng)工程施工任務(wù)。

（二）省外持證施工企業(yè)，進(jìn)省承包一次性工程施工任務(wù)的，須持有省建設(shè)廳頒發(fā)的《單項(xiàng)工程施工許可證》。

（三）港澳地區(qū)及國(guó)外施工企業(yè)，在本省承包工程任務(wù)，按有關(guān)規(guī)定到省建設(shè)廳辦理《單項(xiàng)工程施工許可證》。

第五條 施工企業(yè)進(jìn)入省內(nèi)各市、縣承包工程施工，必須到當(dāng)?shù)厥小⒖h建委（城建局）交驗(yàn)證件，辦理登記手續(xù)。各市、縣不再發(fā)《施工許可證》和《資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》。

第六條 省內(nèi)施工企業(yè)出省承包工程，由省建設(shè)廳辦理跨省施工審批手續(xù)；出國(guó)承包工程，由省建設(shè)廳審核，上報(bào)有關(guān)部門批準(zhǔn)。

第七條 施工企業(yè)每年十一月至十二月底須持《技術(shù)資質(zhì)等級(jí)證書(shū)》、《施工許可證》和有關(guān)資料到省建設(shè)廳進(jìn)行年審。逾期未經(jīng)年審蓋章的證件無(wú)效。

第三章 工程承發(fā)包

第八條 工程承發(fā)包必須按《海南省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》進(jìn)行。

第九條 承發(fā)包工程必須根據(jù)《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》規(guī)定，港澳地區(qū)及國(guó)外施工企業(yè)根據(jù)《中華人民共和國(guó)涉外經(jīng)濟(jì)合同法》的規(guī)定，簽訂承包合同，辦理有關(guān)擔(dān)保手續(xù)，并嚴(yán)格履行。

第十條 港澳地區(qū)及國(guó)外、中外合資施工企業(yè)承包工程的范圍是：

（一）實(shí)行國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)（或者有限招標(biāo)）的中外合資或者向國(guó)外貸款的工程；

（二）外資企業(yè)獨(dú)資興建的工程；

（三）經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的工程。

第十一條 建筑安裝工程實(shí)行總分包。發(fā)包單位與總包單位，總包單位與分包單位分別簽訂總包合同和分包合同?？偘鼏挝粦?yīng)對(duì)工期、質(zhì)量、造價(jià)、保修向發(fā)包單位負(fù)責(zé)，總、分包單位之間的責(zé)任必須在合同中明確規(guī)定。

總包單位必須自行完成建設(shè)工程項(xiàng)目（或者單項(xiàng)、單位工程）的主要部分，其非主要部分或者專業(yè)性較強(qiáng)的分項(xiàng)工程，可分包給具有相應(yīng)技術(shù)資質(zhì)證照的施工單位。技術(shù)要求和結(jié)構(gòu)相同的群體，總包單位必須完成半數(shù)以上的單位工程。分包單位必須自行完成所承包的分包工程，不得再行分包（特殊專業(yè)技術(shù)部分除外），嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包。三級(jí)以下（含三級(jí)）的施工企業(yè)，必須自行完成任務(wù)，不得分包。

第十二條 施工企業(yè)承包的工作量必須同企業(yè)的施工能力、管理水平相適應(yīng)，一般不得超過(guò)年施工總值的一點(diǎn)五倍。

第十三條 工程承發(fā)包造價(jià)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家或者省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額和有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)高估冒算，不準(zhǔn)擅自變更收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和任意壓價(jià)發(fā)包。

第四章 建工管理費(fèi)

第十四條 凡在本省承包工程的施工企業(yè)，不分省內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外，不分何種所有制，均應(yīng)接受當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門的管理，并繳納建工管理費(fèi)。

繳納建工管理費(fèi)的辦法是，施工企業(yè)在領(lǐng)取《施工任務(wù)通知書(shū)》的同時(shí)，向建設(shè)主管部門以合同所規(guī)定的結(jié)算貨幣繳納。

第十五條 繳納建工管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）包工包料工程：土建、安裝工程、裝飾工程按工程總造價(jià)千分之四收取。

（二）包工不包料工程的土建、安裝工程、裝飾工程按人工費(fèi)及間接費(fèi)總和的百分之三收取。

第五章 工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)

第十六條 建設(shè)工程必須確保工程質(zhì)量。

（一）建設(shè)單位必須嚴(yán)格遵守基建程序，會(huì)同施工單位抓好工程質(zhì)量；施工單位必須堅(jiān)持質(zhì)量第一的方針，建立完善的質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》和《關(guān)于保證工程質(zhì)量的若干實(shí)施細(xì)則》，確保工程質(zhì)量。

（二）工程質(zhì)量由各級(jí)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站按《海南省建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》進(jìn)行監(jiān)督。

（三）工程質(zhì)量達(dá)不到國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，除限期采取補(bǔ)救措施外，還要視嚴(yán)重程度給予經(jīng)濟(jì)處罰直至降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)。

第十七條 施工企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家的安全生產(chǎn)方針，制定安全生產(chǎn)措施，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力改善勞動(dòng)條件，做到安全生產(chǎn)、文明施工。

第十八條 嚴(yán)格執(zhí)行安全質(zhì)量事故報(bào)告處理制度。施工企業(yè)發(fā)生工程質(zhì)量或者工傷事故，要及時(shí)逐級(jí)上報(bào)。重大質(zhì)量、傷亡事故，如房屋倒塌、橋梁斷裂、井巷塌冒、設(shè)備爆炸、大面積滑坡、堤壩潰決等，以及因質(zhì)量事故造成人員傷亡的，必須及時(shí)搶救并在二十四小時(shí)內(nèi)上報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄎǔ墙ň郑┖褪〗ㄔO(shè)廳，同時(shí)立即組織力量調(diào)查處理。

第六章 違章處理

第十九條 各級(jí)建設(shè)主管部門的工作人員，不按章辦事，利用職權(quán)受賄、索賄的，根據(jù)情節(jié)輕重，給予嚴(yán)肅處理。觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。

第二十條 對(duì)違反本規(guī)定的單位或者個(gè)人，視情節(jié)輕重，作如下處理：

（一）不辦理報(bào)建手續(xù)而施工的，建設(shè)主管部門先令其停止施工，追究當(dāng)事人的責(zé)任。然后責(zé)令建設(shè)單位補(bǔ)辦報(bào)建手續(xù)，并處以工程總造價(jià)百分之一的罰款，才能準(zhǔn)予繼續(xù)施工。因停工所造成的經(jīng)濟(jì)損失，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)。

（二）施工單位不按規(guī)定繳納建工管理費(fèi)的，除追繳外，并處以二倍以上應(yīng)繳管理費(fèi)的罰款。同時(shí)視情節(jié)輕重，取消其承包工程資格，直至吊銷其施工證照。

（三）企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)時(shí)，假報(bào)從業(yè)人員、資金，以弄虛作假手段騙取資質(zhì)等級(jí)的，除取消資質(zhì)等級(jí)、收回資質(zhì)等級(jí)證書(shū)外，并給予一年內(nèi)不得申請(qǐng)資質(zhì)等級(jí)的處罰。

（四）企業(yè)越級(jí)承包工程的，由施工所在地建設(shè)主管部門責(zé)令停工，并沒(méi)收非法所得。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由該企業(yè)負(fù)責(zé)。

（五）對(duì)轉(zhuǎn)賣企業(yè)資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，為他人提供帳戶，以及進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)的，沒(méi)收其非法所得。由此造成的經(jīng)濟(jì)損失由當(dāng)事者負(fù)責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重者吊銷其證照。

（六）在承發(fā)包工程中，有行賄受賄等違法行為者，除對(duì)責(zé)任者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理外，還視情節(jié)輕重，對(duì)施工企業(yè)給予三個(gè)月到半年內(nèi)不準(zhǔn)參加投標(biāo)承攬工程任務(wù)的處罰。

（七）建設(shè)單位在發(fā)包工程中索取回扣的，除所得回扣款全部沒(méi)收上交國(guó)庫(kù)外，對(duì)直接責(zé)任者按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處理，并追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（八）施工單位非法轉(zhuǎn)包工程的，沒(méi)收其非法所得，并處以三千元以下罰款。因轉(zhuǎn)包造成工程質(zhì)量事故的，由轉(zhuǎn)包單位承擔(dān)工程的全部經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重者并給予企業(yè)降級(jí)處分；觸犯法律的，依法追究當(dāng)事人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的法律責(zé)任。

（九）因企業(yè)管理不善，造成三人（含三人）以上死亡的重大安全事故，經(jīng)濟(jì)損失十五萬(wàn)元以上的重大質(zhì)量事故，除追究當(dāng)事人和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，對(duì)企業(yè)進(jìn)行降級(jí)處分。由于偷工減料造成工程質(zhì)量低劣或者重大質(zhì)量事故的，由責(zé)任方賠償經(jīng)濟(jì)損失。嚴(yán)重的令其停業(yè)整頓或者吊銷其證照。

（十）有偷稅、漏稅行為的企業(yè)，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處罰外，要限期整頓企業(yè)的財(cái)務(wù)管理。對(duì)不建帳，不核算的企業(yè)，收回資質(zhì)等級(jí)證書(shū)或者施工許可證，停止其承包活動(dòng)。

（十一）因嚴(yán)重違反本規(guī)定，被責(zé)令離省的省外施工企業(yè)，吊銷施工許可證，限期清理債權(quán)、債務(wù)以及其他遺留問(wèn)題，并按有關(guān)規(guī)定辦理離省手續(xù)。

第七章 附 則

第二十一條 本規(guī)定由海南省建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

(2012年11月27日海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過(guò))

《海南省查處違法建筑若干規(guī)定》已由海南省第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議于2012年11月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年1月1日起施行。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年11月27日

第一條　為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，查處違法建筑，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《海南省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)查處違法建筑適用本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑。

城鎮(zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

鄉(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條　省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)違法建筑。

國(guó)土、公安、建設(shè)、住房、水務(wù)、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，做好查處違法建筑的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)村違法建筑。

第五條　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可的實(shí)施機(jī)制。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)。

第六條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定，服從城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

任何單位和個(gè)人有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢，并就發(fā)現(xiàn)的城鎮(zhèn)違法建筑向負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)舉報(bào)。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)舉報(bào)及時(shí)調(diào)查處理，在受理舉報(bào)后三十個(gè)工作日內(nèi)將處理情況反饋舉報(bào)人，并在處理結(jié)束后七個(gè)工作日內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人。負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密。

市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善城鎮(zhèn)違法建筑舉報(bào)制度，向社會(huì)公布電子郵箱和統(tǒng)一的舉報(bào)電話。舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)建立查處違法建筑地段責(zé)任制和日常巡查制度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和調(diào)查處理違法建筑。

第八條　對(duì)正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建筑，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面責(zé)令當(dāng)事人停止建設(shè)，并通知供水、供電企業(yè)停止提供服務(wù)。當(dāng)事人不停止建設(shè)的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查封施工現(xiàn)場(chǎng)。

第九條　負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)或者發(fā)現(xiàn)已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，屬于尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；改正后處該建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款。對(duì)逾期不改正或者無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，能夠拆除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期拆除；不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處該建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

第十條　城鎮(zhèn)違法建筑當(dāng)事人逾期不拆除的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)，將逾期未拆除的情況報(bào)告城鎮(zhèn)違法建筑所在地市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府。市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在十個(gè)工作日內(nèi)責(zé)成有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除。

對(duì)城鎮(zhèn)違法建筑實(shí)施強(qiáng)制拆除前，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定工作方案、應(yīng)急預(yù)案，并確定公安機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會(huì)等單位的職責(zé)。

第十一條　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府發(fā)現(xiàn)正在建設(shè)或者已經(jīng)建成的鄉(xiāng)村違法建筑后，應(yīng)當(dāng)立即書(shū)面責(zé)令正在建設(shè)的違法建筑停止建設(shè)，并作出如下處理:

（一）未取得規(guī)劃許可但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責(zé)令補(bǔ)辦有關(guān)規(guī)劃手續(xù)；不符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，限期拆除；

（二）已經(jīng)取得規(guī)劃許可，但違反規(guī)劃許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令限期改正，逾期不改正的，限期拆除。

鄉(xiāng)村違法建設(shè)當(dāng)事人逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織拆除，市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府可以責(zé)成規(guī)劃、國(guó)土、公安等部門協(xié)助，當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)應(yīng)當(dāng)予以配合。

本規(guī)定實(shí)施前，在農(nóng)民集體所有建設(shè)用地上已經(jīng)建成鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施以及農(nóng)民個(gè)人在原有宅基地上已經(jīng)建成村民住宅，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村規(guī)劃許可而未取得的，但符合鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃和建設(shè)工程施工許可管理以及其他建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定的，可以責(zé)令限期改正，完善有關(guān)行政管理手續(xù)。

查處鄉(xiāng)村違法建筑的具體辦法由省人民政府另行制定。

第十二條　查封施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)公告查封決定。

實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)工具、物品。當(dāng)事人拒不清理的，可以一并查封，并制作財(cái)物清單由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。公安機(jī)關(guān)、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)工作予以協(xié)助和配合。

第十三條　強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)提前五個(gè)工作日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人到場(chǎng)；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。當(dāng)事人拒不到場(chǎng)的，邀請(qǐng)見(jiàn)證人到場(chǎng)，由見(jiàn)證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)筆錄上簽名或者蓋章。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)物品，當(dāng)事人拒不清理的，應(yīng)當(dāng)制作財(cái)物清單并由當(dāng)事人簽字確認(rèn)。當(dāng)事人不簽字的，可以由違法建筑所在地居民委員會(huì)、村民委員會(huì)確認(rèn)。實(shí)施強(qiáng)制拆除的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將財(cái)物運(yùn)送到指定場(chǎng)所，交還當(dāng)事人，當(dāng)事人拒絕接收的，依法辦理提存。

實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。

第十四條　負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理正在建設(shè)的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十個(gè)工作日。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)九十個(gè)工作日。

第十五條　下列部門和單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助防止和查處城鎮(zhèn)違法建筑:

（一）建設(shè)主管部門對(duì)未依法領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；

（二）房地產(chǎn)管理部門在辦理房屋初始登記手續(xù)時(shí)，對(duì)無(wú)法提供建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證件的，不得核發(fā)房屋所有權(quán)證書(shū)；

（三）工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、公安、消防等主管部門核發(fā)有關(guān)證照時(shí)，對(duì)無(wú)法提供有關(guān)建筑物、構(gòu)筑物合法證明的，不得核發(fā)有關(guān)證照；

（四）街道辦事處、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)在本區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)違法建筑的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)刎?fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)報(bào)告并予以配合；

（五）公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法查處城鎮(zhèn)違法建筑執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的有關(guān)違法犯罪行為。

第十六條　市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)查處城鎮(zhèn)違法建筑的信息共享機(jī)制，利用網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)等技術(shù)手段和信息資源，建立查處違法建筑信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通和數(shù)據(jù)共享。

第十七條　省和市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)查處違法建筑工作的績(jī)效考評(píng)，對(duì)下級(jí)人民政府不履行查處違法建筑屬地管理職責(zé)或者組織查處違法建筑不力的進(jìn)行督辦督察，并對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人予以問(wèn)責(zé)。

對(duì)經(jīng)督辦督察后未能及時(shí)組織整改情節(jié)嚴(yán)重的，由上級(jí)人民政府或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)其政府分管領(lǐng)導(dǎo)、主管人員或者直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分。

第十八條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列未履行查處城鎮(zhèn)違法建筑相關(guān)職責(zé)情形的，由相關(guān)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員接到舉報(bào)后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人的；

（二）泄露舉報(bào)事項(xiàng)、舉報(bào)受理情況以及舉報(bào)人信息的；

（三）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處工作人員在責(zé)任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止的；

（四）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)正在建設(shè)的違法建筑應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理的；

（五）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)對(duì)應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的違法建筑不予拆除、沒(méi)收，或者以罰款代替拆除、沒(méi)收的；

（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員在強(qiáng)制拆除違法建筑的過(guò)程中不履行配合義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的；

（七）負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)未按照規(guī)定的時(shí)限處理違法建筑的。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)及其工作人員還有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄情形的，依照前款規(guī)定處理。

依照本規(guī)定負(fù)有協(xié)助查處職責(zé)的部門和單位不支持、不配合，導(dǎo)致負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)無(wú)法或者難以查處違法建筑的，負(fù)有查處職責(zé)機(jī)關(guān)的主管人員或者直接責(zé)任人員可以減輕或者免于處分。

第十九條　公安、建設(shè)、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、文體、房管、消防等負(fù)有協(xié)助查處違法建筑職責(zé)的部門不履行協(xié)助查處職責(zé)或者協(xié)助查處不力的，由其所在單位、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條　供水、供電企業(yè)違反本規(guī)定對(duì)違法建筑提供服務(wù)的，由負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)責(zé)令停止服務(wù)行為，沒(méi)收違法所得；拒不停止服務(wù)行為的，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十一條　阻礙負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法查封的財(cái)物的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條　本規(guī)定所稱尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施影響的城鎮(zhèn)違法建筑，包括:

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的；

（二）未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，但是可以通過(guò)改建或者部分拆除達(dá)到與許可證要求一致的。

第二十三條　違法建筑具有下列情形之一的，屬于本規(guī)定第九條所稱不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑:

（一）部分拆除影響建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全或者整體拆除影響相鄰建筑物、構(gòu)筑物主體結(jié)構(gòu)安全的；

（二）現(xiàn)有拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境無(wú)法實(shí)施拆除的；

（三）拆除將對(duì)公共利益造成重大損害或者其他嚴(yán)重后果的。

負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)在認(rèn)定不能拆除的城鎮(zhèn)違法建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同土地、住房等行政管理部門組織專家進(jìn)行論證；案情重大、復(fù)雜的，還應(yīng)當(dāng)征求該城鎮(zhèn)違法建筑所在地人民政府的意見(jiàn)。

第二十四條　本規(guī)定所稱建設(shè)工程造價(jià)，是指存在違反城鄉(xiāng)規(guī)劃事實(shí)的建筑物、構(gòu)筑物單體造價(jià)。

已經(jīng)完成竣工結(jié)算的違法建筑，建設(shè)工程造價(jià)應(yīng)當(dāng)以竣工結(jié)算價(jià)計(jì)算；尚未完成竣工結(jié)算的違法建筑，可以根據(jù)工程已完工部分的施工合同價(jià)計(jì)算；未依法簽訂施工合同或者當(dāng)事人提供的施工合同價(jià)明顯低于市場(chǎng)價(jià)格的，負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

第二十五條　本規(guī)定所稱違法收入，按照違法建筑查處時(shí)當(dāng)?shù)叵喈?dāng)?shù)燃?jí)商品房?jī)r(jià)格確定，商品房?jī)r(jià)格由負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估；不能以商品房?jī)r(jià)格計(jì)算的，按照違法建筑工程造價(jià)確定。

第二十六條　本規(guī)定的具體應(yīng)用問(wèn)題由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　本規(guī)定自2013年1月1日起施行。

地方性法規(guī)(類別)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)，各位委員：

省四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議對(duì)《海南省查處違法建筑若干規(guī)定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制委員會(huì)、法制工作委員會(huì)分別召開(kāi)省直有關(guān)部門和?？谑谐鞘泄芾砭C合執(zhí)法機(jī)關(guān)座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)草案的修改意見(jiàn)，并再次征求省人大常委會(huì)環(huán)資工委、省政府辦公廳、省住建廳、省國(guó)土廳和?？谑?、三亞市的意見(jiàn)，還就有關(guān)問(wèn)題同有關(guān)部門交換意見(jiàn)，共同研究。法制委員會(huì)于11月20日上午召開(kāi)會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面的意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了審議。省人大常委會(huì)環(huán)資工委、省法制辦、省住建廳、省國(guó)土廳等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。法制委員會(huì)認(rèn)為，為了加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，預(yù)防和查處違法建筑，維護(hù)社會(huì)公共利益，制定查處違法建筑的地方性法規(guī)是必要的，草案基本可行。同時(shí)，提出以下主要修改意見(jiàn)：

一、關(guān)于違法建筑的界定

草案第四條從違反土地管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的角度對(duì)違法建筑作了界定。有的常委會(huì)組成人員提出，查處違法建筑要抓住主要矛盾和要害，找到最佳執(zhí)法切入點(diǎn)。各種違法建筑的共同違法特征在于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法律法規(guī)的規(guī)定，破壞城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。各級(jí)政府查處違法建筑最強(qiáng)有力的執(zhí)法手段，就是《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》賦予的行政強(qiáng)制拆除權(quán)。所以，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，把查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑作為立法的重點(diǎn)。這也是北京、上海、廣州等地查處違法建筑的基本做法。據(jù)此，法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案第四條修改為：“本規(guī)定所稱違法建筑是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑，包括城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑?！薄俺擎?zhèn)違法建筑是指城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物?！薄班l(xiāng)村違法建筑是指鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)取得而未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可、臨時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可或者未按照許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的建筑物、構(gòu)筑物。”

二、關(guān)于對(duì)查處違法建筑職責(zé)的細(xì)化

有的常委會(huì)組成人員提出，草案應(yīng)當(dāng)按照我省實(shí)踐中查處違法建筑行之有效的做法，進(jìn)一步明確和細(xì)化職能部門和屬地政府的職責(zé)。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)草案第五條做如下修改：一是規(guī)定“省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)全省查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的違法建筑工作?！倍且?guī)定“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織本行政區(qū)域內(nèi)的查處違法建筑工作，建立健全查處違法建筑工作責(zé)任制和行政問(wèn)責(zé)制?！比敲鞔_“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理綜合行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下統(tǒng)稱負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)）按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處城鎮(zhèn)違法建筑”，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)查處鄉(xiāng)村違法建筑?！彼氖且蟆皣?guó)土、公安、建設(shè)、住房、水務(wù)、文體、園林綠化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、工商、消防以及監(jiān)察等部門按照各自的職責(zé)，做好查處違法建筑的相關(guān)工作?！?

三、關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃的編制和管理

有的常委會(huì)組成人員提出，加強(qiáng)規(guī)劃編制和管理，提高規(guī)劃覆蓋率，是減少違法建筑的有效舉措，草案應(yīng)當(dāng)增加這方面的內(nèi)容。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“市、縣（區(qū)）、自治縣人民政府及其城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)劃編制工作，提高城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃和鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的覆蓋率，建立健全規(guī)劃行政許可的實(shí)施機(jī)制?！薄俺青l(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃宣傳、教育工作，提高公民遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的意識(shí)?！保ú莅付螌徸h稿第五條）

四、關(guān)于鄉(xiāng)村違法建筑

有的常委會(huì)組成人員提出，我省鄉(xiāng)村違法建筑的成因比較復(fù)雜，既有違法建筑人不報(bào)建的主觀原因，也有鄉(xiāng)村規(guī)劃編制滯后的客觀原因，應(yīng)當(dāng)與城鎮(zhèn)違法建筑的查處規(guī)定有所區(qū)別。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)城鎮(zhèn)違法建筑和鄉(xiāng)村違法建筑加以區(qū)分，本法規(guī)重點(diǎn)規(guī)定查處城鎮(zhèn)違法建筑的內(nèi)容，而對(duì)鄉(xiāng)村違法建筑的查處僅作原則性規(guī)定，同時(shí)授權(quán)省人民政府另行制定鄉(xiāng)村違法建筑的具體查處辦法。（草案二次審議稿第十一條）

五、關(guān)于查封現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除的執(zhí)行程序

有的常委會(huì)組成人員提出，草案規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)可以行使查封現(xiàn)場(chǎng)和強(qiáng)制拆除的行政強(qiáng)制措施，但是較為原則，為了提高可操作性，草案應(yīng)當(dāng)對(duì)該措施的執(zhí)行程序作出規(guī)定。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加兩條規(guī)定：一是查封施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)公告查封決定。實(shí)施查封施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人清理有關(guān)工具、物品。公安機(jī)關(guān)、街道辦事處以及供水、供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)查封施工現(xiàn)場(chǎng)工作予以協(xié)助和配合。二是強(qiáng)制拆除違法建筑，應(yīng)當(dāng)提前五日在現(xiàn)場(chǎng)公告強(qiáng)制拆除決定，告知實(shí)施強(qiáng)制拆除的時(shí)間、相關(guān)依據(jù)、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)等。當(dāng)事人是公民的，通知本人或者其成年家屬到場(chǎng)；當(dāng)事人是法人或者其他組織的，通知其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者其上級(jí)單位負(fù)責(zé)人到場(chǎng)。實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)制作筆錄并攝制錄像。（草案二次審議稿第十二條、第十三條）

六、關(guān)于查處時(shí)限

有的常委會(huì)組成人員提出，草案應(yīng)當(dāng)增加主管部門查處違法建筑的查處時(shí)限，以提高執(zhí)法效率，增加可操作性。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：“負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理在建的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起三十個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)六十個(gè)工作日?！薄柏?fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)處理已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)違法建筑，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)或者受理舉報(bào)之日起四十五個(gè)工作日內(nèi)作出處理決定；案情特別重大或者復(fù)雜的，經(jīng)負(fù)有查處職責(zé)的機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不得超過(guò)九十個(gè)工作日?！保ú莅付螌徸h稿第十四條）

七、關(guān)于執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任追究

有的常委會(huì)組成人員提出，草案第十八條關(guān)于查處違法建筑相關(guān)部門及其工作人員法律責(zé)任的規(guī)定過(guò)于原則，操作性不強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)予以細(xì)化。法制委員會(huì)經(jīng)研究，建議從以下六個(gè)方面對(duì)查處違法建筑主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其工作人員的行政不作為設(shè)定處罰：一是接到舉報(bào)后不受理、登記、處理，或者不在規(guī)定的期限內(nèi)將處理結(jié)果書(shū)面告知舉報(bào)人的；二是在責(zé)任地段內(nèi)，不履行日常巡查職責(zé)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法建筑，或者發(fā)現(xiàn)后不報(bào)告、不制止的；三是對(duì)在建違法建筑應(yīng)當(dāng)依法處理而不處理的；四是對(duì)應(yīng)當(dāng)依法拆除、沒(méi)收實(shí)物或者違法收入的違法建筑不予沒(méi)收，或者以罰款代替拆除或者沒(méi)收的；五是在強(qiáng)制拆除違法建筑的過(guò)程中不履行配合義務(wù)，情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的；六是未按照規(guī)定的時(shí)限處理違法建筑的。同時(shí)也規(guī)定了免責(zé)條款。（草案二次審議稿第十八條）

此外，還對(duì)草案的部分條文進(jìn)行了刪減和調(diào)整，并對(duì)一些文字作了修改。

草案二次審議稿已按上述意見(jiàn)作了修改，法制委員會(huì)建議提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。