海南省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號），進(jìn)一步加大我省棚戶區(qū)改造力度，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，全力抓好棚戶區(qū)改造這一重大民生工程和發(fā)展工程。以改善群眾住房條件為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效改善我省棚戶區(qū)居民居住條件；以抓好棚戶區(qū)改造為契機(jī)，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，進(jìn)一步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；以改善生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境為著力點(diǎn)，大力提升以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和國際旅游島建設(shè)發(fā)展品質(zhì)。2014年至2017年，全省各類棚戶區(qū)規(guī)劃改造16.12萬戶，全省城鎮(zhèn)居民住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具生機(jī)。

（二）基本原則。一是政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用；注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。二是科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)全省統(tǒng)一部署和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府財(cái)政能力，結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，制定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，逐步落實(shí)、逐步推行。三是完善配套，同步建設(shè)。堅(jiān)持配套設(shè)施優(yōu)先安排，同步規(guī)劃、同步施工、同步交付使用，組織好新建安置小區(qū)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的同步建設(shè)。四是整合資源，拉動(dòng)發(fā)展。統(tǒng)籌棚戶區(qū)改造、城市整體建設(shè)和保障性住房建設(shè)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，特別是要發(fā)揮政府投資的撬動(dòng)作用，充分調(diào)動(dòng)各方資源，擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和健康發(fā)展。五是就地就近安置，方便生產(chǎn)生活。注重產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入帶動(dòng)居民就近轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)，著力解決好群眾的長遠(yuǎn)生計(jì)。

二、改造范圍和改造方式

（三）棚戶區(qū)改造范圍。我省棚戶區(qū)改造主要有城市棚戶區(qū)改造、國有工礦棚戶區(qū)改造、國有墾區(qū)危房改造。2014年至2017年城市棚戶區(qū)改造13.11萬戶、國有工礦棚戶區(qū)改造0.24萬戶、國有墾區(qū)危房改造2.77萬戶。城市棚戶區(qū)改造，要繼續(xù)推進(jìn)城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)集中成片、非集中成片城市棚戶區(qū)改造和城中村改造，并將具有棚戶區(qū)特征的小城鎮(zhèn)危舊房改造納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。國有、國有控股等工礦企業(yè)建設(shè)管理在城市規(guī)劃區(qū)外的職工住宅小區(qū)，符合棚戶區(qū)改造條件的，納入國有工礦棚戶區(qū)改造；在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。國有墾區(qū)危房改造，主要包括符合棚戶區(qū)改造條件的國有農(nóng)場職工住宅和集中安置歸僑農(nóng)場職工住宅。

（四）棚戶區(qū)改造方式。城市棚戶區(qū)改造，可采取拆除新建、改建、擴(kuò)建、翻建等多種方式。對零星分散、改造難度較大、單獨(dú)項(xiàng)目運(yùn)作成本較高的城市棚戶區(qū)，可與其他城市棚戶區(qū)改造、危舊房改造、城市更新和城中村改造項(xiàng)目就近整合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、連片開發(fā)、系統(tǒng)改造。對具備市場運(yùn)作條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，各市縣政府可按規(guī)定通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式，確定具備相應(yīng)資質(zhì)等級、企業(yè)信用等條件的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造,同時(shí)按照保本微利原則，限定該項(xiàng)目的開發(fā)利潤，監(jiān)督開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安置住房和配套工程。對國有工礦棚戶區(qū)等不具備市場運(yùn)作條件的改造項(xiàng)目，由各市縣負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織實(shí)施。

三、加大政策支持力度

（五）多渠道籌措資金。一是加大各級政府資金支持。積極爭取中央對各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金支持。省級財(cái)政預(yù)算安排各類棚戶區(qū)省級配套資金不低于國家扶持標(biāo)準(zhǔn)，并籌集專項(xiàng)資金加大補(bǔ)助力度。未移交市縣管理的國有墾區(qū)危房改造的省級配套資金列入省級財(cái)政預(yù)算安排。各市縣可從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入等渠道中安排資金用于棚戶區(qū)改造。各市縣和相關(guān)部門可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造和墾區(qū)危房改造。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入實(shí)行“收支兩條線”管理，優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造的征地和拆遷補(bǔ)償支出、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；市縣按規(guī)定比例上繳省級土地出讓收入部分實(shí)行先繳后返。有條件的市縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。二是加大信貸支持。各市縣要積極穩(wěn)妥利用國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)對棚戶區(qū)改造的金融支持政策；加強(qiáng)同各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)，完善審批要件，建立健全貸款還款保障機(jī)制。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極對接棚戶區(qū)改造項(xiàng)目貸款需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，通過利率優(yōu)惠、簡化貸款流程、優(yōu)化信貸管理模式、提高審批效率等，向符合條件的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款支持。政府相關(guān)部門要做好相應(yīng)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)工作。三是鼓勵(lì)民間資本參與改造。加強(qiáng)市場監(jiān)管，建立公正、公平、公開競爭的市場經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。符合規(guī)定的市縣政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。各市縣要落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，明確責(zé)任部門和具體措施，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

（六）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地要納入各市縣年度土地供應(yīng)計(jì)劃，優(yōu)先安排。土地供應(yīng)原則上實(shí)行就地就近安置，確需異地安置需要新增建設(shè)用地的，涉及的新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計(jì)劃中單列，應(yīng)保盡保。對安置住房中涉及政府投資建設(shè)和管理的公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目，可以劃撥方式供地。對于規(guī)模較大的安置小區(qū)，需配套商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施用地，可以分宗的，以招拍掛方式供地；符合有關(guān)規(guī)定和條件的，可以協(xié)議出讓方式供地。

（七）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。個(gè)人因房屋被征收而取得貨幣補(bǔ)償并用于購買改造安置住房，或因房屋被征收而進(jìn)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換并取得改造安置住房，按有關(guān)規(guī)定減免契稅。個(gè)人取得的拆遷補(bǔ)償款按有關(guān)規(guī)定免征個(gè)人所得稅。企業(yè)參與當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一組織國有工礦棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造的，對符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅稅前扣除。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)減免。

（八）優(yōu)化規(guī)劃布局。各市縣要將棚戶區(qū)改造規(guī)劃作為編制國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)水平。棚戶區(qū)改造實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就地就近安置。需要異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃、科學(xué)選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。棚戶區(qū)改造的安置住房項(xiàng)目容積率按保障性住房相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。相關(guān)部門要加快國有農(nóng)場總體規(guī)劃編制和審批工作。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。對于棚戶區(qū)改造，實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶區(qū)居民自愿選擇，充分尊重群眾意愿，滿足居民多樣化、個(gè)性化需求。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可通過提供保障性住房或共有產(chǎn)權(quán)等方式滿足其基本居住需求。征收房屋屬個(gè)人產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議合理調(diào)整；征收房屋屬公有產(chǎn)權(quán)的，安置住房面積可參照保障性住房有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由各市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。要嚴(yán)格執(zhí)行房屋征收等有關(guān)法律法規(guī)，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)遷，妥善處理棚戶區(qū)改造中出現(xiàn)的矛盾糾紛，依法依規(guī)、落實(shí)政策，維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)和諧穩(wěn)定改造。

（十）加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。各市縣要把加強(qiáng)和改善棚戶區(qū)改造項(xiàng)目配套的道路、供水、供電、供氣、通訊、污水處理、公共交通與垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施作為重點(diǎn)工作，納入年度計(jì)劃優(yōu)先安排，同步建設(shè)，大力推進(jìn)。要確保對棚戶區(qū)配套市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入力度；要充分考慮和優(yōu)先保障棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地需求，優(yōu)先納入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，確保建設(shè)用地供應(yīng)。要建立政府與市場合理分工的棚戶區(qū)改造基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投融資體制。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種形式，吸引包括民間資本在內(nèi)的社會(huì)資金，參與投資、建設(shè)和運(yùn)營有合理回報(bào)或一定投資回收能力的可經(jīng)營性棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，在市場準(zhǔn)入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。創(chuàng)新棚戶區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資項(xiàng)目的運(yùn)營管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營和監(jiān)管分開，形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

（十一）推行審批服務(wù)綠色通道。一是減少審批環(huán)節(jié)。對保留的與棚戶區(qū)改造相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，各有關(guān)部門要逐項(xiàng)梳理審批流程，大幅精簡內(nèi)部審批環(huán)節(jié)。省有關(guān)部門和各市縣要在審批程序上進(jìn)行對接，不得重復(fù)審批。二是簡化審批手續(xù)。按照能減則減、能合則合的原則，對與棚戶區(qū)改造相關(guān)的保留實(shí)施審批項(xiàng)目的辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料進(jìn)行全面清理。對向同一個(gè)部門重復(fù)提交的審批申請材料，要堅(jiān)決予以取消。三是縮短審批時(shí)限。各部門要在優(yōu)化審批流程、簡化申報(bào)材料的基礎(chǔ)上，對辦理棚戶區(qū)改造相關(guān)審批事項(xiàng)的時(shí)限再壓縮、再提速。四是建立行政審批綠色通道。對外服務(wù)窗口受理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目后即進(jìn)入行政審批綠色通道，要立即啟動(dòng)相關(guān)程序，加大督辦力度，指定專人全程跟蹤負(fù)責(zé)。.

四、保障措施

（十二）強(qiáng)化政府和各部門職責(zé)。各市縣、各有關(guān)部門要把棚戶區(qū)改造工作提上重要議事日程，科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加快實(shí)施。2014年計(jì)劃征收或開工項(xiàng)目，要如期啟動(dòng)。.

各市縣是棚戶區(qū)改造工作的責(zé)任主體。要明確具體工作措施，扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造的組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿?。按照屬地原則，國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場、己移交市縣管理的國有農(nóng)場職工和非職工居民危房改造，由各市縣組織實(shí)施；對轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃實(shí)施的墾區(qū)危房改造項(xiàng)目在規(guī)劃報(bào)建、稅費(fèi)減免和配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予支持，做好服務(wù)。要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況合理確定城市棚戶區(qū)改造的具體范圍，禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶區(qū)改造范圍。不得以棚戶區(qū)改造為名變相進(jìn)行大面積商業(yè)開發(fā)。

發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)會(huì)同財(cái)政部門積極爭取各類棚戶區(qū)改造的補(bǔ)助資金和基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助資金，確定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目投資規(guī)模，指導(dǎo)做好項(xiàng)目前期工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的組織實(shí)施，對項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和工程質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)督檢查。財(cái)政部門負(fù)責(zé)完善地方專項(xiàng)資金補(bǔ)助政策，對資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。國土資源部門負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)落實(shí)和土地出讓收益征收工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)棚戶區(qū)改造稅收優(yōu)惠政策。國資監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)國有工礦棚戶區(qū)改造工作，并從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有工礦棚戶區(qū)改造。省政府金融辦負(fù)責(zé)督促金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行和落實(shí)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各市縣推行棚戶區(qū)改造審批服務(wù)綠色通道。省農(nóng)墾總局負(fù)責(zé)組織實(shí)施未移交市縣的國有農(nóng)場危房改造。其他有關(guān)部門按職責(zé)分工共同做好棚戶區(qū)改造工作。

各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)依國家政策積極支持我省棚戶區(qū)改造工作。

（十三）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同各市縣、各有關(guān)部門抓緊編制全省2014至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施；各市縣要按要求編制2014至2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃，分年度、分類別明確棚戶區(qū)改造任務(wù)，并落實(shí)到具體項(xiàng)目和建設(shè)地塊，分級、分批穩(wěn)妥推進(jìn)。要按照規(guī)劃，加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作，提高申報(bào)項(xiàng)目質(zhì)量。國有工礦棚戶區(qū)、華僑農(nóng)場、己移交市縣管理的國有農(nóng)場職工和非職工危房改造，由各市縣納入規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用。

（十四）注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各市縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要統(tǒng)籌安排開工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，控制好工程建設(shè)的合理周期和造價(jià)，確保質(zhì)量安全。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、國土、稅務(wù)、國資、政務(wù)服務(wù)等部門要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作，形成工作合力，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門建立健全督查制度，定期對各市縣、各有關(guān)部門棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行督促檢查。各市縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督，全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁相關(guān)單位借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金和土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的地區(qū)和有關(guān)單位負(fù)責(zé)人，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談，并限期整改，嚴(yán)肅問責(zé)，確保全面完成任務(wù)。

海南省人民政府

2014年5月15日

2014年1月9日，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見》。

陜西省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2014〕3號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。2008年以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，將棚戶區(qū)改造納入保障性安居工程，大規(guī)模推進(jìn)實(shí)施。2008年至2012年，全省改造各類棚戶區(qū)27.2萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，緩解了城市內(nèi)部二元矛盾，提升了城市綜合承載能力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)和諧。但也要看到，我省仍有部分群眾居住在基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、安全隱患較多、配套功能不全的棚戶區(qū)中，居住環(huán)境和條件亟待改善。為進(jìn)一步保障和改善民生，有效拉動(dòng)投資、消費(fèi)需求，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)揮助推經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展和民生不斷改善的積極效應(yīng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加快棚戶區(qū)改造工作提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

全面貫徹落實(shí)中央關(guān)于加快住房性安居工程建設(shè)和推進(jìn)棚戶區(qū)改造的一系列精神，結(jié)合我省建設(shè)“三個(gè)陜西”的戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，堅(jiān)持以人為本, 以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，重點(diǎn)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，兼顧其他棚戶區(qū)改造，2013-2017年完成各類棚戶區(qū)改造55萬戶以上，以質(zhì)量優(yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美為標(biāo)準(zhǔn)，使群眾住房條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平顯著提高。

（二）基本原則。

1.科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。要結(jié)合城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、保障性住房建設(shè)規(guī)劃和公共服務(wù)體系規(guī)劃, 制定全省和市縣2013-2017年棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃，突出改造重點(diǎn)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

2.政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作。棚戶區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，要發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，積極爭取國家資金補(bǔ)助，加大政策和資金等方面的支持力度；發(fā)揮市場機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民等多方面的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

3.因地制宜，多式改造。按照“合理戶型、功能齊全、配套完善、質(zhì)量保證、安全可靠”的要求，注重優(yōu)化空間布局、提升城市品位、完善配套設(shè)施、推進(jìn)綠色節(jié)能，著力提升城市綜合承載能力；按照“整體重建、保護(hù)改造、綜合整治”分類實(shí)施。

4.統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地安置相結(jié)合，在符合城市規(guī)劃的前提下優(yōu)先考慮就地安置；要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施；棚戶區(qū)改造要科學(xué)界定改造范圍，充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，將配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施納入棚戶區(qū)改造，配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施要與棚戶區(qū)改造同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步交付使用。

5.依法征收，營造和諧。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，廣泛征詢?nèi)罕娨庖?，?yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，著力規(guī)范房屋征收與補(bǔ)償行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

二、扎實(shí)開展各類棚戶區(qū)改造工作

（一）城市棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成城市棚戶區(qū)改造51萬戶以上。其中，2013年改造10.171萬戶。應(yīng)將城市棚戶區(qū)改造作為推進(jìn)重點(diǎn)，并將城中村改造、舊住宅區(qū)綜合整治統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，加快推進(jìn)集中成片棚戶區(qū)改造，積極推進(jìn)非集中成片棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，逐步開展城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治和房屋維修改造，完善使用功能和配套設(shè)施。

在城市棚戶區(qū)改造中要配建總建筑面積10%-30%的保障性租賃住房，這部分住房同時(shí)享受中央和省上補(bǔ)貼政策，以統(tǒng)籌用于符合條件的保障對象。

（二）國有工礦棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國有工礦棚戶區(qū)改造2萬戶。其中，2013年城市規(guī)劃區(qū)外的國有工礦棚戶區(qū)改造0.257萬戶。國有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，要統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍；位于城市規(guī)劃區(qū)外的各行業(yè)棚戶區(qū)，要按照屬地原則納入各市棚戶區(qū)改造規(guī)劃組織實(shí)施。國有工礦各級行業(yè)主管部門，要加強(qiáng)對棚戶區(qū)改造工作的監(jiān)督指導(dǎo)。

（三）國有林區(qū)棚戶區(qū)改造。2013-2017年完成國有林區(qū)棚戶區(qū)改造1.6萬戶。其中，2013年改造1.5766萬戶。大力推進(jìn)國有林區(qū)棚戶區(qū)和國有林場危舊房改造，對國有林區(qū)（場）之外的其他林業(yè)基層單位符合條件的住房困難職工，納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決。

（四）國有墾區(qū)危房改造。2013-2017年完成國有墾區(qū)危房改造0.4萬戶。其中，2013年改造0.34萬戶。要優(yōu)化墾區(qū)危房改造布局，方便生產(chǎn)生活，促進(jìn)墾區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

三、加大對棚戶區(qū)改造的政策支持力度

（一）多渠道籌措資金。要采取增加財(cái)政補(bǔ)助、加大銀行信貸支持、吸引民間資本參與、擴(kuò)大債券融資、企業(yè)和群眾自籌等辦法籌集資金。

1.積極爭取中央資金補(bǔ)助。要加強(qiáng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目儲(chǔ)備，切實(shí)做好申報(bào)項(xiàng)目的論證和前期工作。各市（區(qū)）、省級相關(guān)部門要繼續(xù)加大匯報(bào)銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區(qū)改造給予資金支持。

2.加大省市縣政府資金支持。自2013年起，各級財(cái)政要加大支持棚戶區(qū)改造的力度。省財(cái)政按照中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金的一定比例配套，積極支持城市棚戶區(qū)改造。其他棚戶區(qū)改造省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。市、縣政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地出讓收入等渠道中，安排資金用于棚戶區(qū)改造支出。從棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中收取的土地出讓收入，要優(yōu)先用于棚戶區(qū)改造中的房屋征收貨幣補(bǔ)償、安置住房建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。各市、縣除上述資金渠道外，還可以從國有資本經(jīng)營預(yù)算中適當(dāng)安排部分資金用于國有企業(yè)棚戶區(qū)改造。有條件的市、縣可對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配建的保障性租賃住房，享受相應(yīng)的保障性租賃住房各級補(bǔ)助。

3.加大信貸支持。建立健全棚戶區(qū)改造貸款還款保障機(jī)制，積極引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持棚戶區(qū)改造。支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)，增加棚戶區(qū)改造信貸資金安排，積極支持棚戶區(qū)改造。陜西保障性住房建設(shè)工程有限公司要充分發(fā)揮其省保障性安居工程融資主體作用，加強(qiáng)與銀行業(yè)的合作，爭取更多貸款資金支持市、縣棚戶區(qū)改造。充分利用住房公積金貸款支持試點(diǎn)城市棚戶區(qū)改造安置住房項(xiàng)目建設(shè)。

4.鼓勵(lì)民間資本參與改造。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本根據(jù)保障性安居工程任務(wù)安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區(qū)改造。要積極落實(shí)民間資本參與棚戶區(qū)改造的各項(xiàng)支持政策，消除民間資本參與棚戶區(qū)改造的政策障礙，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造。

5.發(fā)行各類債券。引導(dǎo)符合規(guī)定的政府融資平臺公司、承擔(dān)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的企業(yè)發(fā)行各類債券和中期票據(jù)，專項(xiàng)用于棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。對發(fā)行企業(yè)債券用于棚戶區(qū)改造的，優(yōu)先辦理核準(zhǔn)手續(xù)，加快審批速度。

6.加大企業(yè)改造資金投入。鼓勵(lì)企業(yè)出資參與棚戶區(qū)改造，企業(yè)參與政府統(tǒng)一組織的國有工礦、林區(qū)棚戶區(qū)改造、墾區(qū)危房改造的，對企業(yè)用于符合規(guī)定條件的支出，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅前扣除。要充分調(diào)動(dòng)企業(yè)職工積極性，積極參與改造，合理承擔(dān)安置住房資金。

（二）確保建設(shè)用地供應(yīng)。棚戶區(qū)改造安置住房用地納入保障性安居工程建設(shè)統(tǒng)籌安排，優(yōu)先安排土地計(jì)劃，并簡化行政審批流程，提高審批效率；涉及新增建設(shè)用地的，要在年度土地利用計(jì)劃中優(yōu)先安排、單列指標(biāo)。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過劃撥方式供地。城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)涉及到集體所有土地的，應(yīng)依法辦理土地征用、轉(zhuǎn)用手續(xù)。

（三）落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。落實(shí)好棚戶區(qū)改造安置住房稅收優(yōu)惠政策，將優(yōu)惠范圍由城市和國有工礦棚戶區(qū)擴(kuò)大到國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對棚戶區(qū)改造給予支持，適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營性收費(fèi)。

（四）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方法，由棚戶區(qū)居民自愿選擇。各市、縣要按國家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法，禁止強(qiáng)拆強(qiáng)建，依法維護(hù)群眾合法權(quán)益。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的棚戶區(qū)居民，可以通過提供保障性租賃住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關(guān)政策規(guī)定的條件下，納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ象w系統(tǒng)籌解決。

四、提高規(guī)劃建設(shè)水平

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局。棚戶區(qū)改造安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，優(yōu)先考慮就近安置；異地安置的，要充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要，合理規(guī)劃選址，盡可能安排在交通便利、配套設(shè)施齊全地段。要貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的原則，嚴(yán)格控制套型面積，落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

（二）完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要按照有關(guān)規(guī)定規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)的商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施。市、縣政府要拓寬融資渠道，加大投入力度，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和竣工交付進(jìn)度。要加強(qiáng)安置住房管理，完善社區(qū)公共服務(wù)，確保居民安居樂業(yè)。由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭制訂《保障性安居工程規(guī)劃選址及配套設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，對相關(guān)工作加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)。

（三）確保工程質(zhì)量安全。要落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項(xiàng)目信息公開制度。項(xiàng)目法人對住房質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)相應(yīng)責(zé)任，積極推行單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制。推廣工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌，公示相關(guān)參建單位和負(fù)責(zé)人，接受社會(huì)監(jiān)督。貫徹落實(shí)綠色建筑行動(dòng)方案，積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮省保障性安居工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站的職能作用，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，對棚戶區(qū)改造中的違法違規(guī)行為嚴(yán)肅查處。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化各級政府責(zé)任。省政府對全省棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，市、縣政府是實(shí)施棚戶區(qū)改造的責(zé)任主體。要進(jìn)一步深化認(rèn)識，強(qiáng)化措施，落實(shí)工作責(zé)任，層層分解任務(wù)，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。要扎實(shí)做好棚戶區(qū)改造組織工作，特別是要依法依規(guī)安置補(bǔ)償，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位、分配補(bǔ)償?shù)轿弧?

（二）部門形成合力。省保障性安居工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)省棚戶區(qū)改造工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)全省2013-2017年全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制、年度任務(wù)分解、綜合協(xié)調(diào)、項(xiàng)目推進(jìn)和目標(biāo)責(zé)任考核；負(fù)責(zé)出臺規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)實(shí)施意見；會(huì)同省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等部門積極向國家爭取棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃、政策和資金等支持。省財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級補(bǔ)助資金。省國土資源廳負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策，做好每年新增建設(shè)用地計(jì)劃下達(dá)和土地審批工作。其他各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)落實(shí)相關(guān)支持政策。

（三）完善目標(biāo)責(zé)任考核。將棚戶區(qū)改造和保障性住房建設(shè)一并納入目標(biāo)責(zé)任考核，按照《陜西省保障性住房考核辦法》，堅(jiān)持“月排名、季點(diǎn)評、年終總結(jié)”，排名在陜西日報(bào)等有關(guān)媒體進(jìn)行公布的辦法，對各市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。要將棚戶區(qū)改造工作納入保障性住房信息系統(tǒng)，使棚戶區(qū)改造各類系統(tǒng)信息完整、真實(shí)、可靠。

（四）加強(qiáng)督查檢查。建立有效的督查制度，定期對市、縣棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行全面的督查檢查；各市、縣全面落實(shí)工作任務(wù)和各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)禁借棚戶區(qū)改造政策建設(shè)福利性住房。對資金土地不落實(shí)、政策措施不到位、建設(shè)進(jìn)度緩慢、質(zhì)量安全問題突出的市、縣政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，限期進(jìn)行整改。對在棚戶區(qū)改造及安置住房建設(shè)、分配和管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的機(jī)關(guān)、單位及其工作人員，要依法依紀(jì)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要加強(qiáng)信息公開，向社會(huì)公開保障性安居工程建設(shè)相關(guān)信息。要在所有棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的醒目位置懸掛永久性“陜西省安居工程”標(biāo)志，接受社會(huì)監(jiān)督。主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況。廣泛宣傳棚戶區(qū)改造的重要意義，尊重群眾意愿，深入細(xì)致地做好群眾工作，積極引導(dǎo)棚戶區(qū)居民參與改造。要注意跟蹤輿情，及時(shí)做好研判，正確引導(dǎo)輿論，為推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作營造良好的氛圍。

陜西省人民政府

2014年1月9日

運(yùn)城市人民政府關(guān)于中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見

鹽湖區(qū)人民政府，運(yùn)城開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加大棚戶區(qū)改造力度，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作的通知》（國辦發(fā)〔2014〕36號）和山西省人民政府有關(guān)棚戶區(qū)改造文件精神，結(jié)合我市中心城區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求與基本原則

（一）總體要求

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，改善棚戶區(qū)居民居住條件，提高城市土地集約利用率，全力推進(jìn)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造工作，力爭按時(shí)完成中心城區(qū)棚戶區(qū)改造任務(wù)，進(jìn)一步提升城市品位，改善人居環(huán)境。

（二）基本原則

1.政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作。市政府成立運(yùn)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)組”），負(fù)責(zé)制定政策、確定項(xiàng)目、編制規(guī)劃和檢查指導(dǎo)，落實(shí)資金、土地、財(cái)稅、金融、戶籍、社保等政策。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

2.依法征收、妥善安置。征收補(bǔ)償安置實(shí)行產(chǎn)權(quán)置換和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的方式。國有土地上房屋征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持以人為本，做到依法和諧征收、科學(xué)合理補(bǔ)償，確保公開公平公正。棚戶區(qū)改造以就地安置為主；對不能就地安置的，實(shí)行異地安置，騰空的土地按照規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，向社會(huì)公開出讓，其土地收益用于棚戶區(qū)改造。

3.因地制宜，注重實(shí)效。要按照小戶型、齊功能、配套好、質(zhì)量高、安全可靠的要求，科學(xué)利用空間，有效滿足基本居住功能。堅(jiān)持整治與改造相結(jié)合，合理界定改造范圍。具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化街區(qū)和文物古跡要嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行原樣維修整治，棚戶區(qū)范圍內(nèi)個(gè)別分散的文物古跡經(jīng)批準(zhǔn)可實(shí)行異地原樣恢復(fù)重建（由外事僑務(wù)和文物旅游部門組織實(shí)施）；規(guī)劃控制地帶內(nèi)新建建筑高度、風(fēng)格、色彩等方面要與傳統(tǒng)建筑相協(xié)調(diào)。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)。棚戶區(qū)改造按照城市規(guī)劃要求整片開發(fā)。道路、給排水、燃?xì)?、供熱、供電、通信、有線電視、綠化、照明、公廁、環(huán)衛(wèi)、生活服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育等配套設(shè)施按照規(guī)劃同步建設(shè)。

5.厲行節(jié)約、綠色環(huán)保。在棚戶區(qū)改造過程中，要以節(jié)能減排為抓手，加快新材料、新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用，全面落實(shí)建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水和環(huán)境保護(hù)“四節(jié)一環(huán)?！?，確保把棚改房建成綠色工程、環(huán)保建筑。

二、改造范圍

中心城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、使用年限久、房屋質(zhì)量差、安全隱患多、環(huán)境臟亂差、功能不完善、設(shè)施不健全、交通不通暢的區(qū)域（原則上整片改造面積不小于20畝）。 城中村改造統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進(jìn)。 國有工礦棚戶區(qū)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，納入城市棚戶區(qū)改造范圍。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)組組長由分管副市長擔(dān)任，成員由市住建局、市發(fā)改委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市林業(yè)局、市審計(jì)局、市地稅局、市統(tǒng)計(jì)局、市民政局、市公安局、市教育局、市人防辦、市外事僑務(wù)和文物旅游局、市信訪局、市中級法院、市檢察院、市住房公積金管理中心、運(yùn)城開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、鹽湖區(qū)人民政府、運(yùn)城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心等相關(guān)職能部門和單位負(fù)責(zé)人組成。 領(lǐng)導(dǎo)組建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)、解決棚戶區(qū)改造工作中出現(xiàn)的困難和問題。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住建局，負(fù)責(zé)對全市棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、落實(shí)、統(tǒng)計(jì)和考核等。市住房保障管理中心具體負(fù)責(zé)中心城區(qū)棚戶區(qū)改造的日常工作。

四、組織實(shí)施

（一）編制規(guī)劃

各責(zé)任單位在深入摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)市規(guī)劃局審核。

市規(guī)劃局審核同意后，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室匯總中心城區(qū)棚戶區(qū)改造規(guī)劃，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意。

各責(zé)任單位根據(jù)改造規(guī)劃，科學(xué)制定年度改造計(jì)劃，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核后，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意后執(zhí)行。

（二）項(xiàng)目報(bào)批

1. 領(lǐng)導(dǎo)組同意后，各責(zé)任單位、棚戶區(qū)居民代表或組織者按有關(guān)規(guī)定確定改造項(xiàng)目實(shí)施單位。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施單位向所在區(qū)域棚戶區(qū)改造責(zé)任單位提出書面申請，內(nèi)容包括棚戶區(qū)基本情況、安置小區(qū)建設(shè)計(jì)劃、改造實(shí)施主體等，并提交棚戶區(qū)居民的改造意見書、棚戶區(qū)現(xiàn)狀圖、規(guī)劃條件、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)資料。

3.各責(zé)任單位對申報(bào)的改造項(xiàng)目進(jìn)行初審，初審合格后，上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。

4.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室審核通過，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組同意后，項(xiàng)目實(shí)施單位按基本建設(shè)程序組織實(shí)施，各相關(guān)單位積極辦理有關(guān)手續(xù)。

5.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)發(fā)改委立項(xiàng)后，項(xiàng)目實(shí)施單位將前期各項(xiàng)手續(xù)完整資料上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。

6.領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將備案的改造項(xiàng)目納入棚戶區(qū)改造監(jiān)管范圍，對改造項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

7.工程啟動(dòng)前，各責(zé)任單位要認(rèn)真進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)從源頭上有效預(yù)防各類矛盾和糾紛的產(chǎn)生。

（三）土地供應(yīng)

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目國有建設(shè)用地，由國土部門根據(jù)項(xiàng)目所處不同地段確定的土地價(jià)格進(jìn)行出讓，土地出讓收入全額上繳財(cái)政部門；財(cái)政部門原則上在30日內(nèi)按土地出讓收入的85%比例補(bǔ)助給項(xiàng)目實(shí)施單位，用于拆遷補(bǔ)償。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地性質(zhì)屬于集體建設(shè)用地的，公開出讓前應(yīng)當(dāng)先行辦理征收手續(xù)。

（四）稅費(fèi)減免

1.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，全部免收。

2.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的18項(xiàng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，按低限減半收取（見附件）。

3.棚戶區(qū)改造項(xiàng)目所涉及的城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅、印花稅、房產(chǎn)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加等稅種，由稅務(wù)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定予以減免。對確有困難,不能按期繳稅的改造項(xiàng)目,可在一定期限內(nèi)緩繳。

4.棚戶區(qū)改造安置小區(qū)以外供電、供水、供熱、燃?xì)?、排水、網(wǎng)絡(luò)通訊、有線電視、道路等市政公用設(shè)施，由上述相關(guān)單位或部門配套建設(shè)。

五、補(bǔ)償安置

（一）棚戶區(qū)改造以有效權(quán)屬證件為依據(jù)，按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。對經(jīng)濟(jì)困難、無力購買安置住房的，在符合住房保障條件的情況下，按照保障性住房政策優(yōu)先給予安置；對失地農(nóng)民實(shí)行“四改四變”政策（即房改、戶改、地改、社改和農(nóng)民變市民、村委變居委、村民變股民、農(nóng)保變城保），給予保障。

（二）被征收房屋土地使用性質(zhì)為國有土地的，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)依照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）被征收房屋為集體土地性質(zhì)的獨(dú)立宅院的，以有效土地權(quán)屬證件和規(guī)劃批準(zhǔn)手續(xù)為依據(jù),按“征一還一”原則置換房屋產(chǎn)權(quán)面積。在本實(shí)施意見公布之前無合法批準(zhǔn)手續(xù)建設(shè)的房屋，考慮歷史因素，按以下標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償: 三層、四層、五層分別按建安成本價(jià)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)償,六層及六層以上不予補(bǔ)償; 一層、二層滿蓋的，房屋面積超過土地面積10%-20%、20%-40%、40%-60%，分別按建安成本價(jià)的90%、70%、40%給予貨幣補(bǔ)償，超過土地面積60%以上部分不予補(bǔ)償。本實(shí)施意見公布之后，無合法批準(zhǔn)手續(xù)違章新建、擴(kuò)建、改建的房屋均不予補(bǔ)償。當(dāng)年的建安成本價(jià)，由建筑經(jīng)濟(jì)定額管理部門測算確定。

房屋建筑面積小于小院土地面積的，多出部分土地按照有關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

（四）征收附屬建筑物，按建安成本價(jià)予以補(bǔ)償。

（五）被征收人對被征收房屋價(jià)值補(bǔ)償有異議的，可由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)依法評估。

（六）新建普通商品房用于回遷安置要嚴(yán)格按照規(guī)劃要求進(jìn)行。開發(fā)企業(yè)在改造項(xiàng)目實(shí)施中要先建設(shè)回遷安置房，保證按協(xié)議約定時(shí)間回遷。

（七）棚戶區(qū)內(nèi)直管公房和單位產(chǎn)權(quán)房屋，原則上應(yīng)先行購買房屋產(chǎn)權(quán)、后進(jìn)行搬遷改造。

（八）擅自改變房屋用途的，按原使用性質(zhì)給予補(bǔ)償安置。

（九）城中村改造項(xiàng)目要預(yù)留8-10%的發(fā)展用地，用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

（十）對積極配合征收工作的被征收人要適當(dāng)給予發(fā)放獎(jiǎng)金、優(yōu)先安置、優(yōu)先回遷等獎(jiǎng)勵(lì)。

（十一）對私搭亂建、漫天要價(jià)、超過規(guī)定期限不搬遷、嚴(yán)重影響項(xiàng)目進(jìn)展的行為，由政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。相關(guān)單位要及時(shí)進(jìn)行合理引導(dǎo)，杜絕漫天要價(jià)，對批準(zhǔn)后的征收補(bǔ)償方案，不得隨意調(diào)整。

（十二）對散布謠言、挑撥離間、制造事端、煽動(dòng)鬧事者，要依法從嚴(yán)、從快處置。

六、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）套型標(biāo)準(zhǔn)

新建棚戶區(qū)改造安置住房既要符合國家現(xiàn)有住房面積規(guī)劃及比例要求，又要考慮棚戶區(qū)居民實(shí)際，新建住宅戶型面積參照國家和省有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）功能質(zhì)量

新建棚戶區(qū)改造安置住房嚴(yán)格執(zhí)行勘察、設(shè)計(jì)、圖審、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和程序，推廣新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等“四新”成果，積極采用住宅產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。符合國家和省有關(guān)建筑節(jié)能的政策，鼓勵(lì)和支持有條件的單位按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行建設(shè)，推行太陽能光、熱、暖一體化，提升住房使用功能。

七、資金籌措

棚戶區(qū)改造所需資金主要從以下渠道籌措：中央補(bǔ)貼資金，省補(bǔ)貼資金，市政府補(bǔ)貼資金，騰空土地公開出讓所得土地收益，銀行貸款，環(huán)保、文物保護(hù)等專項(xiàng)資金，購房人繳納的購房款，債券融資，社會(huì)資金。

八、工作要求

（一）明確工作職責(zé)

棚戶區(qū)改造涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)部門要提高認(rèn)識，各負(fù)其責(zé)，密切配合，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作。

鹽湖區(qū)人民政府：負(fù)責(zé)鹽湖區(qū)所屬黨政企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造及行政管轄區(qū)域內(nèi)城中村改造工作。

市住建局：負(fù)責(zé)中心城區(qū)、老城區(qū)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及省屬駐運(yùn)企事業(yè)單位棚戶區(qū)改造工作。按基本建設(shè)程序辦理有關(guān)手續(xù)，對棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的建設(shè)、質(zhì)量和安全等進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市發(fā)改委：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目立項(xiàng)核準(zhǔn)，牽頭組織申請中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助。

市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督檢查工作。

市財(cái)政局: 負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地出讓的清算，牽頭組織申請中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金。

市國土局：負(fù)責(zé)改造區(qū)區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬確認(rèn)及相關(guān)土地的報(bào)批、供應(yīng)工作，積極配合市財(cái)政局做好土地出讓金收繳工作。

市規(guī)劃局：依據(jù)城市總體規(guī)劃審核棚戶區(qū)改造規(guī)劃，積極辦理規(guī)劃手續(xù)，并對違反有關(guān)規(guī)劃法律、法規(guī)的行為和對象的依法查處。

市環(huán)保局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)工作。

市林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織開展國有林區(qū)棚戶區(qū)改造工作。

市審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的監(jiān)督審計(jì)工作。

市地稅局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策落實(shí)工作。

市統(tǒng)計(jì)局：牽頭負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作。

市民政局：對棚戶區(qū)內(nèi)低保戶、廉租住房申請對象進(jìn)行資格審查和認(rèn)定等。

市公安局：負(fù)責(zé)凍結(jié)被征收居民分立戶口；制定出臺棚戶區(qū)改造戶轉(zhuǎn)戶政策；根據(jù)征收安置憑證，及時(shí)為被征收戶辦理戶口遷移落戶手續(xù)；做好棚戶區(qū)改造治安工作。

市教育局：負(fù)責(zé)辦理棚戶區(qū)子女義務(wù)教育入學(xué)手續(xù)。

市人防辦：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目修建防空地下室的立項(xiàng)審批、施工圖審查及質(zhì)量監(jiān)督工作。

市外事僑務(wù)和文物旅游局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)文物房屋的確認(rèn)、保護(hù)和復(fù)建工作。

市信訪局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中的信訪工作。

市中級法院：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造過程中的依法行政強(qiáng)制執(zhí)行工作。

市檢察院：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的法律監(jiān)督工作，嚴(yán)厲打擊職務(wù)犯罪。

市住房公積金管理中心：簡化貸款手續(xù)，為棚戶區(qū)改造中符合條件的貸款人優(yōu)先發(fā)放貸款。

運(yùn)城開發(fā)區(qū)、空港開發(fā)區(qū)、運(yùn)城市城市建設(shè)投融資管理中心、鹽湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)中心、圣惠新區(qū)建設(shè)管理中心：按照屬地管理原則，負(fù)責(zé)編制本責(zé)任區(qū)域內(nèi)棚戶區(qū)改造規(guī)劃、制定年度計(jì)劃，做好摸底調(diào)查、項(xiàng)目初審和組織實(shí)施等工作。

（二）加強(qiáng)輿論宣傳

新聞媒體要采取多種形式，廣泛深入宣傳棚戶區(qū)改造的意義和政策，引導(dǎo)廣大居民積極支持棚戶區(qū)改造工作，營造文明征收、和諧改造的輿論氛圍。

（三）提高辦事效率

各有關(guān)部門要開辟審批綠色通道，簡化審批程序，提高辦事效率，限時(shí)辦結(jié)手續(xù)。

（四）確保質(zhì)量安全

棚戶區(qū)改造項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程質(zhì)量實(shí)行責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制，竣工驗(yàn)收合格后，要設(shè)置永久性質(zhì)量責(zé)任標(biāo)牌。

（五）強(qiáng)化工作責(zé)任

市人民政府對各責(zé)任單位棚戶區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理和績效考核。年度考核結(jié)果納入主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作綜合考核評價(jià)內(nèi)容。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

棚戶區(qū)改造實(shí)施全方位監(jiān)管和責(zé)任追究制度。對玩忽職守、頂著不辦、以權(quán)謀私、拖延刁難等嚴(yán)重干擾破壞棚戶區(qū)改造的行為，要依法追究部門責(zé)任人和相關(guān)人員的責(zé)任。