海南省停緩建工程處置規(guī)定

海南省停緩建工程處置規(guī)定

第一條為加快停緩建工程處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱停緩建工程，是指施工進(jìn)度已達(dá)到±0．00以上和投資額已占總投資額25%以上且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)，于1998年12月31日前停工的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

第三條本省行政轄區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)停緩建工程的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人），應(yīng)當(dāng)在所在市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門申報(bào)處置方案，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)；簽訂停緩建工程處理合同，約定開工和竣工期限及違約責(zé)任。

停緩建工程的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人）在規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)處置方案、辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)、簽訂停緩建工程處置合同或者未按照批準(zhǔn)的處置方案實(shí)施的，其停緩建工程由市、縣、自治縣人民政府代為處置。處置的具體辦法和程序，由市、縣、自治縣人民政府參照本規(guī)定第四條的處置方式和第五條的規(guī)定另行制定。

第四條無力續(xù)建的停緩建工程，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由該項(xiàng)目的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人）采取下列方式處置：

（一）建設(shè)臨時(shí)公共綠地等公共設(shè)施；

（二）修改規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)狀竣工；

（三）經(jīng)過裝飾后作為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（四）裝修外墻，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，綠化、美化建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)環(huán)境；

（五）對(duì)外招租，由承租人裝飾使用；

（六）轉(zhuǎn)讓給其他開發(fā)商續(xù)建；

（七）在規(guī)定期限內(nèi)盤活停緩建工程的其他處置方式。

第五條有下列情形之一的停緩建工程，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門可以依法拆除：

（一）嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的；

（二）被鑒定為危險(xiǎn)建筑物且無改造價(jià)值的。

停緩建工程處置合同有約定拆除的，按照合同約定拆除。

依法拆除的停緩建工程用地，按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第六條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政轄區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的停緩建工程逐個(gè)調(diào)查、分類、編號(hào)，建立項(xiàng)目檔案，監(jiān)督處置方案的實(shí)施。

第七條市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門，辦理停緩建工程處置手續(xù)時(shí)，其稅費(fèi)按照省人民政府有關(guān)處置積壓房地產(chǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第八條新報(bào)建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，土地、規(guī)劃或者房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)以規(guī)范的合同文本約定開工和竣工期限及違約責(zé)任。

第九條本規(guī)定具體應(yīng)用問題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十條本規(guī)定自公布之日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號(hào)】省政府令第144號(hào)

【發(fā)布日期】2001-05-18

【生效日期】2001-05-18

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

海南省人民政府令

（第144號(hào)）

《海南省停緩建工程處置規(guī)定》已經(jīng)2001年4月2日海南省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長(zhǎng) 汪嘯風(fēng)

二00一年五月十八日

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》(草案)作起草說明。

一、起草《決定》的必要性

2001年5月，《海南省停緩建工程處置規(guī)定》和《海南省閑置建設(shè)用地處置規(guī)定》由省政府頒布執(zhí)行后，對(duì)加快停緩建工程和閑置建設(shè)用地處置工作起了很大作用，取得了規(guī)章依據(jù)上的突破。至今年6月止，全省共有454宗停緩建工程申報(bào)了處置方案，涉及原報(bào)建面積1352萬平方米，占總量的83%，但動(dòng)工建設(shè)的只有567萬平方米，占總量1631萬平方米的35%。全省被司法查封的閑置建設(shè)用地5170公頃，占閑置建設(shè)用地總量23788.5公頃的21.73%，且這些土地大多都屬于利用價(jià)值較高的閑置土地?，F(xiàn)在我省的處置工作已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段；出現(xiàn)了新的問題：一是現(xiàn)執(zhí)行的處置停緩建工程和閑置建設(shè)用地的規(guī)定屬于政府規(guī)章，法律地位不夠；二是停緩建工程代為處置方法及其合法性沒有得到法規(guī)的確認(rèn)；三是閑置已滿兩年、被司法查封超過6個(gè)月的閑置建設(shè)用地，能否由市、縣、自治縣政府依法無償收回使用權(quán)等問題，法院在處理此類案件時(shí)，只能參照省政府的規(guī)章，而不能直接適用，尤其是在省外法院訴訟，這些問題更為突出。如果不及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)加以解決，將延遲停緩建工程和閑置建設(shè)用地處置工作進(jìn)程。因此，補(bǔ)充和完善過去的有關(guān)規(guī)定，將處置停緩建工程和閑置建設(shè)用地的政府規(guī)章提升為地方性法規(guī)已顯十分必要。

二、《決定》起草過程

根據(jù)汪省長(zhǎng)關(guān)于由省建設(shè)廳(處置辦)向省政府提出處置積壓房地產(chǎn)特別是“半拉子”工程的新舉措的指示，以及吳昌元副省長(zhǎng)關(guān)于起草拍租處置停緩建工程法規(guī)的批示，省建設(shè)廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《海南省人大常委會(huì)關(guān)于加快處置停緩建工程的決定(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《決定(草案)》)。7月26日，汪省長(zhǎng)主持省長(zhǎng)辦公會(huì)議，邀請(qǐng)省人大法規(guī)室等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，討論研究了該《決定(草案)》我們根據(jù)會(huì)議決定又進(jìn)行了修改，并送?？?、三亞、瓊山三市和省高院、國(guó)土資源廳等"para" label-module="para">

三、《決定》起草的主要依據(jù)

1、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》。

2、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”。

3、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年末動(dòng)工開發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因無可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開發(fā)遲期的除外”。

4、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！?

《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”

《土地管理法》第七十八條規(guī)定：“無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”

5、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十五條規(guī)定：“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月；還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。”

6、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作”。

7、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第一百零七條規(guī)定：“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，但中止執(zhí)行的期間應(yīng)當(dāng)扣除。確有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)。”

8、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》第六十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，改變土地使用性質(zhì)，占用廣場(chǎng)、園林綠地、水源地、文物古跡、風(fēng)景名勝、高壓供電走廊、電訊廣播通道，壓占道路控制線、地下管線的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并可處以違法工程造價(jià)20%以上50%以下的罰款?！?

9、《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》(建設(shè)部令第4號(hào))第九條規(guī)定：“被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，一般可分為以下四類進(jìn)行外理：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。

（三）停止使用。適用于已無修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且已無修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋”。

四、《決定》主要條款說明

（一）關(guān)于停緩建工程申報(bào)處置方案的期限問題

本決定第一條規(guī)定，自本決定實(shí)施之日起60日內(nèi)申報(bào)處置方案，簽訂處置合同，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)。我省開展處置；積壓房地產(chǎn)工作已三年多，如果停緩建工程項(xiàng)目屬于原開發(fā)商的，他們到現(xiàn)在已應(yīng)該制定處置方案，或者也有處置的計(jì)劃和初步設(shè)想，60日的申報(bào)時(shí)間應(yīng)基本足夠；如果該項(xiàng)目是剛追債確權(quán)過戶過來的，按照基本建設(shè)程序，60日的時(shí)間非常緊張，對(duì)此類項(xiàng)目，市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)具體情況，適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)期限。

（二）關(guān)于簽訂處置合同，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)問題

為了杜絕再出現(xiàn)爛尾樓，市、縣、自治縣人民政府在審批停緩建工程處置方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，與產(chǎn)權(quán)人簽訂處置合同，約定開工和竣工期限、違約條款等，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。本決定第一條所講的辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)，并不是指按新建項(xiàng)目的報(bào)建程序辦理停緩建工程復(fù)工報(bào)建手續(xù)，這里所指的是依據(jù)新修編后的城市規(guī)劃，結(jié)合該項(xiàng)目的歷史情況和建造成本等因素，重新核定該項(xiàng)目的容積率、綠化率等指標(biāo)，在辦理過程中必須堅(jiān)持特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，市、縣、自治縣人民政府必須制定相應(yīng)的辦理程序，并將之向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

（三）關(guān)于對(duì)產(chǎn)權(quán)人愿意且有能力處置的停緩建工程的復(fù)工建設(shè)問題

由于產(chǎn)權(quán)人的自身情況和項(xiàng)目的具體情況不同，非常復(fù)雜，因此，我們對(duì)愿意且有能力處置停緩建工程的這部分產(chǎn)權(quán)人采取較為寬松的政策，在停緩建工程的復(fù)工建設(shè)問題上，本決定第二條給產(chǎn)權(quán)人提供了較為靈活的處置方式，由其根據(jù)項(xiàng)目自身情況選擇處置方式自己處置，也可以委托處理機(jī)構(gòu)代為處置，但不論采取何種方式處置，都必須報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后方可復(fù)工。

（四）關(guān)于代為處置問題

本決定第三條主要是解決產(chǎn)權(quán)人不愿意配合政府開展處置工作，或雖愿意，但沒有能力，或者由于其他原因，至使停緩建工程至今尚未處置的問題。對(duì)停緩建工程的處置，國(guó)家法律、法規(guī)目前雖然沒有具體規(guī)定，但它是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問題，已成為我省處置積壓房地產(chǎn)工作中的難點(diǎn)問題，不及時(shí)解決將延遲整個(gè)處置工作進(jìn)程。如果不賦予政府一定的強(qiáng)制手段，停緩建工程的處置工作將難于打開局面。因此，在總結(jié)?？谑写鸀樘幹煤腿齺喪写鸀檗D(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了本決定第三條，即“停緩建工程有下列情形之一的，由市、縣、自治縣人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商處置，協(xié)商不成的，由市、縣、自治縣人民政府代為處置：（一）未按規(guī)定申報(bào)處置方案、簽訂處置合同或者辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)的；（二）未按市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)的處置方案實(shí)施的。這是本決定的核心條款，是促進(jìn)和加快停緩建工程復(fù)工建設(shè)的有效手段。

在海南省政府、建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)土資源部目前上報(bào)國(guó)務(wù)院的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》中(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充方案》)，給海南省處置積壓房地產(chǎn)的期限是五年，如果海南不采取果斷措施，將難于完成處置工作任務(wù)，且《補(bǔ)充方案》也同意海南省采取一定限度的代為處置手段?？梢哉f代為處置是目前我們找到的處置停緩建工程最為有效的辦法，同時(shí)也是對(duì)《補(bǔ)充方案》的探索。因此，省人大常委如通過該《決定》后，針對(duì)代為處置過程中存在的問題，省政府還將制定實(shí)施辦法，在操作程序和實(shí)體問題上盡量保障產(chǎn)權(quán)人的利益。我們主要在價(jià)格評(píng)估的委托、對(duì)評(píng)估結(jié)果異議的鑒定、對(duì)租賃方案的制定等方面，讓產(chǎn)權(quán)人參與和監(jiān)督，形成相互制約的機(jī)制。在工作方法上，盡量與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商達(dá)成代為處置協(xié)議，避免采取強(qiáng)制代為處置，減少矛盾和沖突。

(五)關(guān)于停緩建工程的拆除與補(bǔ)償問題

1.本決定第六條第（五）項(xiàng)關(guān)于“經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，但不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的”，主要是指兩方面的情況，一是項(xiàng)目雖經(jīng)市、縣、自治縣規(guī)劃(建設(shè))主管部門批準(zhǔn)建設(shè)，但項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)違反了城市規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府或主管部門在審批和管理中負(fù)有責(zé)任的，拆除時(shí)必須給予相應(yīng)的補(bǔ)償。二是項(xiàng)目的建設(shè)雖沒有違反城市規(guī)劃，但現(xiàn)在城市規(guī)劃修編后，不符合現(xiàn)城市規(guī)劃要求，市、縣、自治縣人民政府認(rèn)為需要拆除的，拆除時(shí)必須給予相應(yīng)補(bǔ)償。

2．本決定第六條第(六)項(xiàng)關(guān)于“未按規(guī)劃批準(zhǔn)的”，主要是指主管部門未按法定程序或者未按城市規(guī)劃要求批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，主管部門負(fù)有責(zé)任的，市、縣、自治縣人民政府拆除建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須給予相應(yīng)補(bǔ)償。

(六)關(guān)于人民法院查封的閑置建設(shè)用地和停緩建工程的處置問題

目前我省被各級(jí)人民法院查封的建設(shè)用地約有5170公頃，在?？诤腿齺啽徊榉獾姆课菥陀?30萬平方米以上，這部分積壓房地產(chǎn)的處置工作沒法進(jìn)行。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第二十五條關(guān)于“滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，可無償收回土地使用權(quán)”的規(guī)定，民事訴訟法第135條關(guān)于“適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)的規(guī)定”、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行Ⅻ第107條關(guān)于“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案起六個(gè)月執(zhí)行結(jié)案的規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，以及省人大，省高院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在省政府常務(wù)會(huì)議上的建議，在本決定第七條中規(guī)定“各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)支持和配合處置停緩建工程和閑置建設(shè)用地工作，在法定期限內(nèi)審結(jié)停緩建工程和閑置建設(shè)用地案件。對(duì)閑置已滿二年、被查封超過6個(gè)月的閑置建設(shè)用地，由市、縣、自治縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)；對(duì)被查封超過6個(gè)月的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府代為處置?！?

以上說明，請(qǐng)審議。

停緩建復(fù)工項(xiàng)目是在報(bào)告期以前曾經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)全部停建或緩建，而在報(bào)告期內(nèi)重新經(jīng)正式批準(zhǔn)恢復(fù)施工的項(xiàng)目。

如果建設(shè)項(xiàng)目只是停緩建一部分單項(xiàng)工程，其余單項(xiàng)工程仍然繼續(xù)施工的項(xiàng)目，這是“部分停緩建項(xiàng)目”，不是“全部停、緩建項(xiàng)目”這類項(xiàng)目跨入報(bào)告期繼續(xù)施工時(shí)，應(yīng)作為“上期跨入項(xiàng)目”而不應(yīng)作“停緩建復(fù)工項(xiàng)目”。 2100433B

【發(fā)布文號(hào)】市政府令第17號(hào)

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

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（第17號(hào)）

《海口市處置停緩建工程若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自2002年4月1日起施行。

市長(zhǎng)：王法仁

二00二年二月六日

?？谑刑幹猛＞徑üこ倘舾梢?guī)定

第一章 總則

第一條為加快?？谑型＞徑üこ烫幹霉ぷ鳎袑?shí)解決歷史遺留問題，促使停緩建工程盡快復(fù)工，確保在處置期限內(nèi)順利完成處置工作，根據(jù)國(guó)家和省的法律法規(guī)，結(jié)合?？趯?shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在?？谑行姓^(qū)域范圍內(nèi)停緩建工程的處置應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱停緩建工程是指1996年12月31日前辦理施工許可手續(xù)，1998年12月31日前停止建設(shè)的工程項(xiàng)目。

第二章 停緩建工程的復(fù)工

第三條停緩建工程恢復(fù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)到市城市建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城建部門）辦理復(fù)工手續(xù)。

停緩建工程原建設(shè)單位和施工單位不變的，由原建設(shè)單位持有關(guān)證明文件到市城建部門核驗(yàn)施工許可手續(xù)后即可復(fù)工；停緩建工程權(quán)屬已發(fā)生變更的，由新建設(shè)單位持市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門）重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)后復(fù)工。

第四條停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位已達(dá)成協(xié)議終止原施工合同時(shí)，建設(shè)單位可持終止施工合同到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位無法終止原施工合同的，建設(shè)單位應(yīng)以書面或公告的形式通知施工單位復(fù)工，原施工單位應(yīng)按規(guī)定復(fù)工。

原施工單位不按前款規(guī)定復(fù)工或在15日內(nèi)不以書面形式答復(fù)的，建設(shè)單位可委托有工程造價(jià)預(yù)算決資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)原施工單位已完成的工程量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果和變更施工單位的決定告知施工單位。施工單位在15日內(nèi)對(duì)核定結(jié)果未提出異議的，建設(shè)單位可持工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)；有異議的，建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門復(fù)核，建設(shè)單位可持復(fù)核確認(rèn)的工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第五條經(jīng)司法裁決變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的停緩工程，新的建設(shè)單位可持法律裁決文書和市規(guī)劃部門重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第六條代為處置的停緩建工程恢復(fù)建設(shè)的，新的建設(shè)單位需到市城建部門重新辦理施工許可手續(xù)。

第七條建設(shè)單位辦理更換施工單位手續(xù)時(shí)可自行組織招標(biāo)選擇施工單位，并將招標(biāo)選定的施工單位報(bào)市城建部門備案。市城建部門從受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完施工許可手續(xù)。

第八條建設(shè)單位辦理有關(guān)復(fù)工手續(xù)后，應(yīng)與市城建部門簽訂承諾書，并按規(guī)定的期限組織復(fù)工，逾期不復(fù)工或施工進(jìn)度不符合要求的，或未按規(guī)定期限竣工的，由市城建部門收回核發(fā)的施工許可證，并按規(guī)定轉(zhuǎn)代為處置機(jī)構(gòu)處置。

第九條經(jīng)市城建部門批準(zhǔn)更換施工單位的，原施工單位應(yīng)在接到建設(shè)單位要求退出施工現(xiàn)場(chǎng)通知之日起15日內(nèi)退場(chǎng)，并移交施工資料。拒不退場(chǎng)或移交施工資料的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條停緩建工程項(xiàng)目在恢復(fù)施工建設(shè)前，必須進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，符合質(zhì)量要求的方可復(fù)工，存在重大工程質(zhì)量問題的，由市城建部門按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)依法拆除。

第十一條停緩建工程按政府批準(zhǔn)的處置方案復(fù)工時(shí)，可重新設(shè)立水電帳戶，并按時(shí)交納復(fù)工后的水電費(fèi)，免繳滯納金，原拖欠的水電費(fèi)給予掛帳處理，待竣工銷售時(shí)予以追繳。

第十二條根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整要求，被撤銷的停緩建工程，其已交繳的檔案保證金、綠化保證金和消防保證金可給予退還。

第三章 停緩建工程的代為處置

第十三條停緩建工程由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置的，由市人民政府予以通告按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，由代為處置機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第十四條停緩建工程已申報(bào)處置方案，但多家產(chǎn)權(quán)人意見不一致，無法按政府批復(fù)要求復(fù)工的，由市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市處置辦）提出處理意見，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。停緩建工程的產(chǎn)權(quán)人未按處理意見執(zhí)行的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十五條人民法院查封的停緩建工程，由市處置辦協(xié)助人民法院協(xié)調(diào)處理后，由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十六條停緩建工程部分產(chǎn)權(quán)人逾期未申報(bào)處置方案或下落不明的，由市規(guī)劃部門予以通告。超過通告期限未提出處置方案的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十七條代為處置機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海南省停緩建工程處置規(guī)定》、《?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)關(guān)于加快停緩建工程處置的決定》和《?？谑型＞徑üこ檀鸀樘幹脤?shí)施辦法》，將停緩建工程代為處置方案報(bào)政府審批后實(shí)施。

第十八條代為處置的停緩建工程，其涉及的質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)等實(shí)行掛帳處理，待項(xiàng)目處置完畢后，從代為處置的收益中支付。

第十九條代為處置的停緩建工程通過房地產(chǎn)有形市場(chǎng)采用招標(biāo)或拍賣的方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓所得資金由代為處置機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門設(shè)立專戶保管，并接受財(cái)政部門的監(jiān)管。代為處置應(yīng)納稅費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)以及代為處置費(fèi)等須經(jīng)審計(jì)部門審核，市處置辦和財(cái)政部門批準(zhǔn)之后，向社會(huì)公布。在公告期限內(nèi)無異議的，可作為核算依據(jù)，有異議的則重新進(jìn)行鑒定。

第二十條采用安排經(jīng)營(yíng)使用方式代為處置的，代為處置機(jī)構(gòu)必須先對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀現(xiàn)值進(jìn)行核定后，由新投資者進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)使用。

新投資者對(duì)項(xiàng)目續(xù)建、裝修工程的預(yù)算須經(jīng)有預(yù)算資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核后作為核算依據(jù)，政府據(jù)此給新投資者確定合理的經(jīng)營(yíng)使用年限，以保障投資者的利益和合理的投資回報(bào)率。

第二十一條由于建設(shè)單位原因，未按政府規(guī)定自行處置，政府安排用于公共設(shè)施使用的停緩建工程，交由代為處置機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和負(fù)責(zé)日常管理。產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)恢復(fù)建設(shè)時(shí)，須提出自行處置方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)，辦理歸還手續(xù)。

第四章 停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售預(yù)售款的管理

第二十二條成立停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)化房）預(yù)售款共管小組（以下簡(jiǎn)稱共管小組）負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)售款收存和使用。共管小組由市房產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市房產(chǎn)部門）牽頭，市處置辦和銀行派員組成。

第二十三條凡符合轉(zhuǎn)化房條件的停緩建工程，在申請(qǐng)轉(zhuǎn)化時(shí)，預(yù)售人必須在預(yù)售人委托共管預(yù)售款的商業(yè)銀行開設(shè)專用帳戶，并與八萬管小組、開戶銀行簽訂轉(zhuǎn)化房預(yù)售款共管的書面協(xié)議。

轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶內(nèi)的款項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工交付使用之前，只能用于購(gòu)買該項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目的施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用。

第二十四條買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款時(shí)間，將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款直接存入轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶，憑銀行出具的存款憑證，向預(yù)售人換領(lǐng)交款收據(jù)。預(yù)售人不得擅自收存買受人支付的預(yù)售款。

第二十五條預(yù)售人使用轉(zhuǎn)化房預(yù)售款時(shí)，開戶銀行應(yīng)當(dāng)按共管小組核準(zhǔn)同意的數(shù)額撥付。

共管小組應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)售人使用預(yù)售款申請(qǐng)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)符合第二十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同意其使用；對(duì)不同意使用的，應(yīng)當(dāng)以書面方式說明理由。

第二十六條開戶銀行應(yīng)在每月5日前將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶的收支情況向共管小組匯報(bào)。

第二十七條對(duì)違反本規(guī)定的預(yù)售人，由市房產(chǎn)部門依法處理。

第五章 停緩建工程劃撥土地出讓金的處理

第二十八條停緩建工程以劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或合作建房的視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓的，可按照積壓房地產(chǎn)處置規(guī)定給最終受讓人或權(quán)益人直接辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金可采取以下方式處理：

（一）掛帳追繳；

（二）從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償；

（三）法律法規(guī)規(guī)章許可的其它方式。

第三十條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金采取掛帳追繳方式處理的，由市土地行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市土地部門）依法追繳原劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，直接給最終受讓人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十一條由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置的停緩工程，其劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金可采取從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償?shù)姆绞教幚?。代為處置機(jī)構(gòu)必須從招標(biāo)拍賣停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先支付該項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)交的出讓金。市土地部門在收到該項(xiàng)目補(bǔ)交的出讓金后，直接給競(jìng)得人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十二條停緩建工程劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金符合有關(guān)減免規(guī)定的，可由市土地部門審核其適用優(yōu)惠條件，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免后，直接給最終受讓人或權(quán)益人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十三條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金應(yīng)由有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并經(jīng)市土地部門確認(rèn)。

第三十四條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金以本規(guī)定第二十九條方式處理或報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免的停緩建工程申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售的，經(jīng)市土地部門審核后，出具有關(guān)證明材料，不影響最終受讓方申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第六章 附則

第三十五條本規(guī)定由海口市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本規(guī)定自2002年4月1日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。