海南省農民建房辦事指南

海南省農民建房辦事指南

本指南所稱的農民建房是指農村村民在其宅基地上建造住宅房屋的建設活動。

本指南所稱農村宅基地,是指農村村民用于建造住宅及其生活附屬設施的集體所有土地。

一、適用范圍

適用對象：農村村民(具有農村集體經濟組織成員資格的人員)。

涉及辦事事項：農村村民住宅用地審核、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、確定農房設計方案、確定房屋四至、農房驗收。

二、法律依據

三、受理機構

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

村集體經濟組織或者村民委員會可以為村民提供農村住房建設有關審批、用地和規(guī)劃核實手續(xù)等事項代辦服務。

四、決定機構

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處：農村村民住宅用地審核(含資格審核)、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、確定房屋四址、農房驗收。

省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳：提供一批農村住房通用圖集。

根據《海南省農村宅基地管理試點辦法》規(guī)定，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處可以受設市、縣、區(qū)人民政府及其有關部門委托實施相關行政許可。

五、申請條件

總體要求：申請人應當符合相關資格條件；農村住房建設應當符合國土空間規(guī)劃(含現行正在實施的各類法定規(guī)劃)和相關管制要求，科學選址，盡量利用村內原有宅基地、空閑地以及其他存量建設用地、未利用地，不占或盡量少占耕地，不得占用永久基本農田；位于各級自然保護區(qū)、國家公園、風景名勝區(qū)或者歷史文化名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落等區(qū)域的，應當符合相關保護規(guī)劃；從嚴控制農房占地面積、建筑面積、建筑層數和總建筑高度，嚴格執(zhí)行“一戶一宅”制度，建新必須拆舊；不得在地質災害隱患點建房，嚴格控制地質災害易發(fā)區(qū)和利用山體切坡建房，確實無法避讓的，應治理達到安全要求后方可建造；涉及占用現狀農用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后按批次向市縣政府申請辦理農轉用審批手續(xù)；無房戶、危房戶和符合社會救助條件的申請人，可優(yōu)先獲得批準。

確需調整村莊規(guī)劃的，依據《海南省村莊規(guī)劃條例》第十七條和《海南省村莊規(guī)劃編制審批辦法》第二十二條優(yōu)化村莊規(guī)劃。

具體要求：由設市、縣、區(qū)人民政府及其有關部門結合各地實際制定并公布農民建房申請條件。

六、申請材料

七、申請表式樣

根據《農業(yè)農村部?自然資源部關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》(農經發(fā)〔2019〕6號)，結合海南實際，農民建房申請表格分為農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表、農村宅基地使用承諾書。申請表式樣詳見附件1、附件2。

八、申請接收

材料齊全后在網上/線下申請。

九、辦理流程

(一)農村村民向戶口所在地的村集體經濟組織或者村民委員會提出建房書面申請，經村集體經濟組織或者村民委員會討論通過并予以公示。

(二)經村集體經濟組織或者村民委員會審核同意，并且公示無異議的，向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處上報申請材料。

(三)市、縣人民政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處要積極建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。具體審批工作中，要審查申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合國土空間用途管控和宅基地合理布局要求和面積標準、擬用地是否符合相關規(guī)劃、宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請是否經過村組審核公示等。符合條件的由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處核準農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表(附件3)并向申請人核發(fā)農村宅基地批準書(附件4)和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證(附件5)。

(四)申請人取得農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，應預約申請放樣。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處收到建房村民的放樣申請后，及時組織相關人員到現場進行開工查驗，實地丈量批放宅基地，確定建房位置。

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應當加強對農村住房施工現場的監(jiān)督巡查。建房村民(或代辦員)應當將確定的基槽驗收、竣工驗收時間事先告知或者經由村民委員會告知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處屆時應當派員到場監(jiān)督并形成記錄。

(六)農戶建房完工后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處組織相關部門進行驗收，實地檢查農戶是否按照批準面積、四至、建筑高度等要求使用宅基地，是否按照批準面積和規(guī)劃要求建設住房，并出具《農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表》(附件6)。通過驗收的農戶，應及時向不動產登記部門申請辦理不動產登記。

(七)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處負責將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔，參照城市建設檔案管理規(guī)定和標準，加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案，并及時將審批情況報縣級農業(yè)農村、自然資源等部門備案。

十、流程圖

詳見附件7-1、7-2。

十一、辦理方式

材料齊全受理后辦理。

十二、辦結時限

自受理之日起至核發(fā)農村宅基地批準書和鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，合計不超過30個工作日。

十三、收費依據及標準

不收費。

十四、行政相對人權利和義務

(一)符合法定條件、標準的，申請人有依法取得行政許可的平等權利，行政機關不得歧視。

(二)行政機關依法作出不予行政許可書面決定的，應當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

(三)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的，行政機關在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關系人享有要求聽證的權利；申請人、利害關系人在被告知聽證權利之日起五日內提出聽證申請的，行政機關應當在二十日內組織聽證。

(四)申請人申請行政許可，應當如實向行政機關提交有關材料和反映真實情況，并對其申請材料實質內容的真實性負責。

十五、咨詢途徑

村集體經濟組織、村民委員會，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處。

十六、監(jiān)督投訴渠道

設市、縣、區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府，屬地農業(yè)農村、自然資源、建設行政執(zhí)法主管部門。

附件：

7-1 農房報建流程

7-2 村莊規(guī)劃調整流程

附件1 農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請表

附件2 農村宅基地使用承諾書

附件3 農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表

附件4 農村宅基地批準書

附件5 鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證

附件6 農村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗收意見表

《辦事指南》明確了申請人相關資格條件，農村住房建設選址，農房占地面積、建筑面積、建筑層數和總建筑高度，農轉用審批手續(xù)辦理等多個方面的內容，同時提出無房戶、危房戶和符合社會救助條件的申請人，可優(yōu)先獲得批準。

《辦事指南》明確村集體經濟組織或者村民委員會可以為村民提供農村住房建設有關審批、用地和規(guī)劃核實手續(xù)等事項代辦服務；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處為農村村民住宅用地審核（含資格審核）、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、確定房屋四址、農房驗收；省自然資源和規(guī)劃廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳為農民建房提供一批農村住房通用圖集。

《辦事指南》在申請、審核、公示、上報等環(huán)節(jié)都明確了相關要求，并要求市、縣政府有關部門要加強對宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作的指導，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處要積極建立一個窗口對外受理、多部門內部聯動運行的農村宅基地用地建房聯審聯辦制度。

《辦事指南》還對農房建造、驗收、登記、資料歸檔等環(huán)節(jié)作出了明確要求。 2100433B

海南省自然資源和規(guī)劃廳?海南省農業(yè)農村廳關于印發(fā)海南省農民建房辦事指南的通知

瓊自然資函〔2021〕1664號

各市、縣、自治縣自然資源和規(guī)劃局、農業(yè)農村局，洋浦經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設土地局、經濟發(fā)展局：

為了進一步做好農民建房審批管理工作，規(guī)范審批流程，提高審批效率，落實《海南省農民建房審批“零跑動”試點工作方案》要求，現將《海南省農民建房辦事指南》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

海南省自然資源和規(guī)劃廳

海南省農業(yè)農村廳

2021年8月2日

(此件主動公開)

海南省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省大數據管理局聯合出臺《海南省農民建房審批“零跑動”試點工作方案》，明確本次農民建房審批“零跑動”試點范圍為儋州市、文昌市轄區(qū)，其他市縣選取2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。《方案》旨在進一步做好農民建房審批管理工作，規(guī)范審批流程、提高審批效率。

扶持農業(yè)產業(yè)化經營是國家財政支持農業(yè)農村經濟發(fā)展的一項重要舉措，是農業(yè)綜合開發(fā)的一項重要任務。為更好地體現公開、公平、公正原則和在更大范圍內擇優(yōu)選項，鼓勵符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社申報國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目，依照《國家農業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法》（財政部令第60號），現發(fā)布2013年國家農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目申報指南。

指導思想

以黨中央、國務院關于扶持農業(yè)產業(yè)化經營的方針政策為指導，以培育壯大龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社、促進農民持續(xù)增收、增加農產品有效供給、保障農產品質量安全為目標，圍繞區(qū)域主導產業(yè)發(fā)展需要，著力解決制約產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，通過扶持具有明顯競爭優(yōu)勢和帶動作用的產業(yè)化經營項目，提高農業(yè)生產的標準化、規(guī)?；?、專業(yè)化、組織化水平，推進現代農業(yè)建設。

扶持范圍

（一）項目范圍。

農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營扶持的項目包括：經濟林及設施農業(yè)種植、畜禽水產養(yǎng)殖等種植養(yǎng)殖基地項目，農產品加工項目，儲藏保鮮、產地批發(fā)市場等流通設施項目。

產業(yè)化經營項目一般安排在農業(yè)綜合開發(fā)縣。

（二）產業(yè)范圍。

農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營扶持的產業(yè)包括：糧、棉、油、糖、畜禽、水產、蔬菜、經濟林（果）、茶葉、花卉、蠶桑等。

各地應當根據國家產業(yè)政策扶持重點和全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃，結合當地資源優(yōu)勢和經濟發(fā)展狀況，確定優(yōu)勢農業(yè)主導產業(yè)，進行重點扶持、集中扶持。

對中成藥深加工、木材深加工、紡織品深加工項目不予扶持。

扶持對象

符合農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專業(yè)合作社。

扶持方式和相關政策

農業(yè)綜合開發(fā)扶持產業(yè)化經營采取貸款貼息和財政補助兩種方式。

(一）貸款貼息項目。

1.優(yōu)先扶持固定資產貸款貼息項目；優(yōu)先扶持與中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行合作選定的貸款貼息項目；優(yōu)先扶持糧油加工及“菜籃子”產品貸款貼息項目。

2.流動資金貸款貼息主要扶持農產品加工所需原料收購的流動資金貸款貼息項目。

3.固定資產貸款貼息范圍為2011年1月1日以后簽訂貸款合同（包括2010年簽訂貸款合同、申請連續(xù)貼息的貸款）、在2012年會計年度實際發(fā)生并已經支付的利息。固定資產貸款貼息要求單筆貸款300萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。

固定資產貸款貼息期限：與中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行合作的貸款貼息項目一般為3年，最長不超過5年；其他項目最長不超過2年。

4.流動資金貸款貼息范圍為2011年6月30日以后簽訂貸款合同、在2012年會計年度實際發(fā)生并已經支付的利息。流動資金貸款貼息要求單筆貸款100萬元以上，且累計達到500萬元以上，最高貼息貸款額度不超過6000萬元。

5.對于同時申請固定資產和流動資金貸款貼息的項目，貼息的貸款額度上限合計為6000萬元。

6.貼息率不高于同期中國人民銀行公布的同檔次人民幣貸款基準利率。

（二）財政補助項目。

1.財政補助資金向農民專業(yè)合作社申報的項目傾斜。

2.財政補助資金扶持重點為：農民專業(yè)合作社申報的種植、養(yǎng)殖基地及產地初加工、儲藏保鮮項目；龍頭企業(yè)申報的種苗、種畜禽繁育及規(guī)?；B(yǎng)殖基地項目，農產品加工所需的技術改造、產品升級和廢棄污染物綜合利用等項目，農產品儲藏保鮮、產地批發(fā)市場建設項目。

3.農民專業(yè)合作社申報的項目中央財政補助資金不高于100萬元、不低于20萬元，龍頭企業(yè)申報的項目中央財政補助資金不高于200萬元、不低于50萬元。

4.地方財政按政策規(guī)定落實配套資金。

5.項目單位的自籌資金在不低于所扶持的財政補助資金總額的前提下，具體比例由各省根據實際情況確定。

6.財政補助資金使用范圍：

（1）種植基地項目：主要用于種苗繁育、經濟林及設施農業(yè)種植基地所需的灌排設施、農用道路、輸變電設備及溫室大棚，質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（2）養(yǎng)殖基地項目：主要用于種畜禽繁育及養(yǎng)殖基地所需的基礎設施、疫病防疫設施、廢棄物處理及隔離環(huán)保設施、質量檢測設施，新品種、新技術的引進、示范及培訓等。

（3）農產品加工項目：主要用于與技術改造、產品升級和廢棄污染物綜合利用等相配套的設施設備，質量檢驗設施，衛(wèi)生防疫及動植物檢疫設施，引進新品種、新技術，對農戶進行培訓等。

（4）儲藏保鮮、產地批發(fā)市場項目：主要用于農副產品市場信息平臺設施，交易場所、倉儲、保鮮冷藏設施，產品質量檢測設施，衛(wèi)生防疫與動植物檢疫設施，廢棄物配套處理設施等。

財政補助資金用于項目可行性研究、環(huán)境影響評價費用等項目前期費用的比例，原則上不超過項目財政補助資金的3%。

申報要求和立項條件

（一）貸款貼息項目申報要求。

1.貸款由銀行業(yè)金融機構發(fā)放，貸款用途符合國家金融政策和農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持范圍；

2.貸款期限、貼息期限及額度等符合規(guī)定要求；

3.項目申報單位具有法人資格，經營狀況良好；

4.法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

5.貸款項目對農業(yè)結構調整、農民增收和就業(yè)帶動作用明顯；

6.申報材料齊全完整、真實可靠。

（二）財政補助項目立項條件。

1.項目基本條件：

--有明確的主導產業(yè)發(fā)展目標和建設項目的主客觀要求；

--符合國家法律法規(guī)、產業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；

--資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

--市場潛力較大，輻射帶動能力強，預期效益好；

--規(guī)范生產，品質優(yōu)良，符合農產品質量安全要求；

--產品科技含量較高，達到相關標準，競爭優(yōu)勢比較明顯；

--技術方案可行，技術依托可靠，工藝路線合理；設備方案與技術方案、工藝路線匹配；

--土地流轉用地或項目建設用地手續(xù)合法；

--低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

--投資估算合理，自籌資金來源有保障，籌資方案可行。

2.農民專業(yè)合作社的條件：

--2010年12月31日以前在工商部門登記注冊，取得法人資格；

--成員以貨幣出資、非貨幣出資等形式入股，成為經濟實體；

--以產品和服務為紐帶，農民自發(fā)組織；

--經營狀況良好，凈資產不低于申請財政補助資金總額；

--產權明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，管理制度完善；

--財務規(guī)范，獨立核算；

--優(yōu)先扶持規(guī)范運營，具有一定規(guī)模和示范帶動作用強的合作社。

3.龍頭企業(yè)的條件：

--2009年12月31日以前在工商部門登記注冊，具有法人資格；法人代表具有良好的社會形象和誠信記錄；

--經營業(yè)績良好，2010、2011年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

--具有一定的經營規(guī)模和經濟實力。2011年固定資產凈值300萬元以上，凈資產不低于申請財政補助資金總額的2倍；

--2010、2011年資產負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級，未向銀行貸款的除外）；

--財務規(guī)范、管理嚴格，資產優(yōu)良，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金；

--建立了符合市場經濟要求的經營管理機制，能保證項目按計劃建成和財政資金規(guī)范、安全、有效使用；

--與農民以多種形式，形成聯結緊密、科學合理的利益共同體。龍頭企業(yè)實施的項目直接帶動農戶200戶以上；加工項目向農戶采購的原料占所需原料的70%以上，流通設施項目涉及的農產品主要來自當地農戶。

不予受理的項目及項目申報單位

（一）國家產業(yè)政策限制和淘汰的相關項目（參見國家發(fā)展與改革委員會《產業(yè)結構調整指導目錄[2011年本]》）。

（二）列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工流通項目。

（三）截止到2012年底，同一項目單位（包括母公司和各個子公司、不同公司但同一法人代表）已獲得農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目連續(xù)扶持（含貸款貼息和財政補助兩類項目）滿3年的，不在2013年申報范圍。該項目單位，如再次申請農業(yè)綜合開發(fā)項目扶持，須間隔2年以上。

與中國農業(yè)發(fā)展銀行、中國農業(yè)銀行合作的貸款貼息項目單位，連續(xù)扶持最長不超過5年（含貸款貼息和財政補助兩類項目）。

（四）已申報2013年農業(yè)綜合開發(fā)部門項目的，不在此次申報范圍。

（五）農業(yè)綜合開發(fā)投資參股企業(yè)，2011年未上繳國有股權分紅收益的，不得申報2013年農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目。

（六）上市企業(yè)（含控股公司、母公司、子公司）不在此次項目申報范圍。

相關要求

（一）申報程序和時間要求。

1.項目單位須向所在地農業(yè)綜合開發(fā)機構申報農業(yè)產業(yè)化經營項目。

2.財政補助項目于2012年8月15日前申報，貸款貼息項目于2013年1月10日前申報。

3.同一項目單位只能申報一種扶持方式。

4.越級申報、逾期申報，不予受理。

（二）需提供的相關材料。

1.貸款貼息項目：銀行貸款合同和貸款到位憑證；貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證、還款憑證；項目單位法人營業(yè)執(zhí)照副本；由社會中介機構出具的項目單位2011年度財務審計報告。固定資產貸款貼息項目須提供貸款銀行批復文件，工程施工（或設備采購）合同或付款憑證；流動資金貸款貼息項目須提供農產品收購合同或憑證。上述材料須提供完整、清晰復印件或掃描件電子版。

2.財政補助項目：農民專業(yè)合作社申報須提供項目申報書及相關附件；龍頭企業(yè)申報須提供項目可行性研究報告及相關附件。項目申報書和項目可行性研究報告使用國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室印發(fā)的統(tǒng)一格式，并須提供電子版。

（三）需說明的相關情況。

1.同一項目單位上一年度已得到農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持、擬申請連續(xù)扶持的，在申報材料中，須詳細說明項目單位現狀及項目建設、資金使用管理等情況。固定資產貸款貼息項目申請連續(xù)貼息的，須在申報材料中說明上一年度的貼息情況。

2.項目單位需說明近兩年申請農業(yè)綜合開發(fā)資金之外的其他財政專項資金的情況。

（四）其他要求。

1.項目申報單位和地方各級農業(yè)綜合開發(fā)機構要確保項目申報材料的真實可靠與完整。如發(fā)現弄虛作假、違規(guī)操作等，按《農業(yè)綜合開發(fā)財政資金違規(guī)違紀行為處理辦法》（財發(fā)[2011]7號）等規(guī)定嚴肅處理。

2.省級農業(yè)綜合開發(fā)機構對經過規(guī)定程序擬立項扶持的產業(yè)化經營項目，須在省級報刊等新聞媒體上進行公示。

3.農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營財政補助農民專業(yè)合作社項目申報書和龍頭企業(yè)項目可行性研究報告編寫參考提綱等有關資料，請向當地農業(yè)綜合開發(fā)機構索取，或在財政部門戶網站下載。其他不明事項，可向當地農業(yè)綜合開發(fā)機構咨詢。

4.各省級農發(fā)機構可結合實際情況，對本指南有關要求進行細化，指導各地做好項目申報工作。