海南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案（2018—2020年）

關(guān)于印發(fā)《定西市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》的通知

《定西市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際,認真貫徹落實。

中共定西市委辦公室

定西市人民政府辦公室

2018年8月27日

定西市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案

為切實改善我市農(nóng)村人居環(huán)境,提升群眾的生活水平和幸福指數(shù)，根據(jù)中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案》,結(jié)合全市農(nóng)村實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài),以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向,以農(nóng)村垃圾污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，為建設(shè)經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、環(huán)境優(yōu)良、社會和諧的幸福美好新定西,努力同全省全國一道全面建成小康社會目標打下堅實基礎(chǔ)。

二、行動目標

——到2020年,全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運處理設(shè)施實現(xiàn)100%全覆蓋，9O%以上的村莊生活垃圾得到有效治理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村公廁覆蓋率達到100%,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到70%,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高,實現(xiàn)全市農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善,所有村莊環(huán)境干凈整潔有序,村民環(huán)境與健康意識普遍增強。

——城區(qū)近郊及縣城周邊地區(qū),人居環(huán)境質(zhì)量全面提升,農(nóng)村生活垃圾處置體系100%全覆蓋,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到9O%以上,農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌得到有效改造，管控長效機構(gòu)全面建立。

——鄉(xiāng)鎮(zhèn)及周邊村莊，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，90%以上的村莊生活垃圾得到清運處理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到70%以上，生活污水亂排亂放得到管控，群眾出行條件進一步改善。

——偏遠村莊及深度貧困村,在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上,80%的村莊生活垃圾得到清運處理,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到50%以上,生活污水亂排亂放得到管控,群眾出行條件進一步改善，實現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。

三、基本原則

（一）政府主導(dǎo)，社會參與。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署，市直有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，縣區(qū)政府組織管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實施，動員廣大企業(yè)和社會團體、農(nóng)民群眾積極參與，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、高效推進的工作格局。

（二）規(guī)劃先行，統(tǒng)籌推進。按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，無規(guī)劃、不建設(shè)”的原則，圍繞行動目標，統(tǒng)籌兼顧當前與中長期發(fā)展需要，確定適合本縣區(qū)實際的農(nóng)村人居環(huán)境整治重點和具體模式，科學編制農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃，合理安排整治任務(wù)和建設(shè)時序，并嚴格按照規(guī)劃要求統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確保規(guī)劃執(zhí)行過程不走樣變形。

（三）因地制宜、注重保護。各縣區(qū)根據(jù)各自發(fā)展水平、地域特點、產(chǎn)業(yè)條件、人口規(guī)模和群眾生產(chǎn)生活習慣，全面梳理本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境方面的突出問題,統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村田園風貌保護和環(huán)境整治, 注重鄉(xiāng)土味道,強化地域文化元素符號,綜合提升田水路林村風貌,慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房,保護鄉(xiāng)情美景,促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。

（四）瞄準短板、重點突破。此次農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，弱項和短板也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊，各縣區(qū)要結(jié)合各自實際，堅持強化基層、夯實基礎(chǔ)，多措并舉、標本兼治，重點突破、統(tǒng)籌推進，做強弱項、補齊短板。易地搬遷治“本”，著力凸顯新村新貌；生態(tài)環(huán)境治“亂”，著力彰顯人與自然和諧；村莊綠化治“荒”，著力打造整潔美麗家園；建筑立面治“雜”，著力展示民俗建筑風情；村口節(jié)點治“差”，著力突顯村莊特色亮點。

（五）尊重民意，量力而行。尊重村民意愿,根據(jù)村民需求合理確定整治優(yōu)先時序和標準,充分調(diào)動村民的積極性、主動性,防止大包大攬和搞形象工程。強化村民環(huán)境衛(wèi)生意識,建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制,保障村民的決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。立足農(nóng)村實際,堅持先易后難、先點后面,區(qū)分輕重緩急,不搞一刀切和齊步走,有多少錢辦多少事。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)村莊的生活垃圾污水,切實改善村民生產(chǎn)生活基本條件。條件暫不具備的地區(qū)既要盡力而為,又要量力而行,不斷探索積累經(jīng)驗,努力按期完成整治目標。

（六）健全機制，長效管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作要與長效管理、治標與治本同步推進，先建機制、后建工程,創(chuàng)新投融資體制機制和建設(shè)管護機制,合理確定投融資模式和運行管護方式,探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制,確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運行。

四、重點任務(wù)

(一)農(nóng)村生活垃圾治理

1.繼續(xù)實施全市全域無垃圾三年專項治理行動。按照《中共定西市委定西市人民政府關(guān)于實施“五大工程”開展全域無垃圾城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的實施意見》，各縣區(qū)要結(jié)合本地農(nóng)村生活垃圾分布情況,科學規(guī)劃、合理布局,選擇無二次污染的垃圾處理工藝,采取一個或多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用的模式,建設(shè)無害化垃圾處理設(shè)施,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。同時,要根據(jù)村莊分布情況、距離遠近、垃圾產(chǎn)生量,合理配置不同類型的密閉式垃圾集中收集容器和垃圾收集車輛,全面改造、拆除露天垃圾池等敞開式收集場所和設(shè)施,實現(xiàn)垃圾收集運輸全覆蓋。原則上每個自然村至少配備一處垃圾集中收集點,垃圾收運車輛對所有村莊垃圾及時收集。重點整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、人口密集村莊、交通沿線、河流沿線、景區(qū)及物資集散地周邊垃圾。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市住建局、市環(huán)保局、市國土局、市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市水務(wù)局、市交運局、市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市衛(wèi)計委、市工商局、市商務(wù)局、市畜牧局、市文明辦、市旅發(fā)委、市工信委)

2.積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。2018年底前，安定區(qū)和隴西縣要制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施,引導(dǎo)群眾形成垃圾分類意識，養(yǎng)成良好的垃圾分類習慣。2019年6月底前，通渭縣、臨洮縣、渭源縣、漳縣和岷縣也要制定便于實施、易于監(jiān)督的農(nóng)村垃圾分類激勵措施。2019年底前,各縣區(qū)要積極推進農(nóng)村垃圾“四分法”分類收集處理,實現(xiàn)垃圾處理的源頭減量。（實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市發(fā)改委、市住建局)

3.全面整治農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點。2O18年10月底前,全面完成農(nóng)村非正規(guī)垃圾堆放點整治,重點整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂堆亂放,以及河湖渠水面漂浮垃圾等問題。住建部門負責農(nóng)村生活垃圾和建筑垃圾非正規(guī)堆放點整治,農(nóng)業(yè)、畜牧部門負責離田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物亂堆亂放整治,水務(wù)部門負責河湖渠水面漂浮垃圾及河道亂堆亂放垃圾整治,環(huán)保部門負責農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物整治。 (實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市住建局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市水務(wù)局、市環(huán)保局)

(二)農(nóng)村改廁及廁所糞污治理

1.全面開展農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所改造和建設(shè)。實施農(nóng)村改廁三年專項行動,按照群眾接受、經(jīng)濟適用、維護方便、不污染公共水體的原則,合理選擇改廁模式,結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),推進農(nóng)村廁所革命。對城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊、農(nóng)村新型社區(qū)、飲用水源地保護區(qū)內(nèi)的村莊,推廣使用下水道水沖式廁所;對未納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋范圍、對農(nóng)村供水全部覆蓋的村莊,推廣使用三格化糞池、雙甕漏斗式等衛(wèi)生廁所;對山區(qū)或缺水地區(qū)村莊,推廣使用糞尿分集式廁所。交通沿線、旅游景區(qū)周邊及人口密集村莊要重點推進。衛(wèi)計部門要結(jié)合衛(wèi)生防疫工作,做好既有戶用廁所改造;住建部門要結(jié)合農(nóng)村危房改造工作,指導(dǎo)實施危房改造的農(nóng)戶改建衛(wèi)生廁所。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市衛(wèi)計委、市住建局)

2.加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊公共廁所改造和建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、農(nóng)村社區(qū)、行政村和3O0戶以上的自然村,要結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，合理布局建設(shè)無害化公共廁所,或?qū)υ泻祹M行無害化改造，全面改善農(nóng)村公共廁所衛(wèi)生狀況。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市衛(wèi)計委、市住建局)

3.推進廁所糞污和畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并處理和資源化利用。結(jié)合實際,全面推廣畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用示范縣的經(jīng)驗，利用畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用設(shè)施,協(xié)同處理周邊村莊的廁所糞污。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市畜牧局、市農(nóng)業(yè)局)

(三)梯次推進農(nóng)村生活污水治理

1.加快農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。按照農(nóng)村污水處理“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”的原則,根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模,組織實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,因地制宜使用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)模式和農(nóng)村污水處理工藝。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市環(huán)保局)

2.推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝,加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。(實施主體：各縣區(qū)政府;負責部門:市住建局)

3.整治農(nóng)村黑臭水體。進一步推進河長制、湖長制，充分發(fā)揮河長、湖長職能作用,將農(nóng)村水環(huán)境治理納入管理范圍,以農(nóng)村房前屋后河塘溝渠為重點實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài),逐步消除農(nóng)村黑臭水體。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市水務(wù)局、市水保局 )

(四)全面提升村容村貌

1.加快推進通村組入戶道路建設(shè)。各縣區(qū)充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料,積極推進自然村組道路建設(shè),動員農(nóng)戶通過投工投勞的方式建設(shè)入戶道路,改善群眾出行條件。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市交運局)

2.整治公共空間和庭院環(huán)境。以“千村美麗” “萬村整潔”工程建設(shè)為抓手,開展村容村貌專項整治行動,集中解決村莊內(nèi)亂搭亂建、亂堆亂放、院落破舊、人畜混居等突出問題。屬于易地扶貧搬遷對象的,由發(fā)改、國土部門組織搬遷農(nóng)戶拆除原有農(nóng)房。結(jié)合實施農(nóng)村危房改造項目,組織農(nóng)戶對影響環(huán)境的舊房進行風貌改造,拆除有安全隱患的危房。嚴格落實“一戶一宅”政策,對超占多占宅基地行為進行全面清理整治,加強臨時用地管控,組織鄉(xiāng)村實施舊廠房、廢棚圈及殘垣斷壁清理復(fù)墾。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市發(fā)改委、市住建局、市國土局)

3.提升農(nóng)村建筑風貌。以美麗宜居村莊建設(shè)為導(dǎo)向,按照尊重歷史、傳承文化、發(fā)掘民俗、崇尚自然、突出特色的原則，開展田園建筑示范項目建設(shè),推廣有鄉(xiāng)土特色和民族特點的農(nóng)村建筑,組織建筑師下鄉(xiāng)進行農(nóng)房設(shè)計指導(dǎo),加強現(xiàn)場培訓,提高農(nóng)村建筑工匠的能力水平。(實施主體:各縣區(qū)政府；負責部門:市住建局)

4.加強歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護。進一步加大保護力度,確保有保護價值的歷史文化名村名鎮(zhèn)全部得到保護。深入開展傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作,確保有重要保護價值的村落納入省級傳統(tǒng)村落保護名錄管理。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市住建局)

5.全面實施村莊綠化。充分利用閑置土地組織開展植樹造林、濕地恢復(fù)等活動,廣泛動員群眾在房前屋后、道路兩旁、村莊周圍、田頭地埂開展植樹造林,提高綠化覆蓋率,建設(shè)綠色生態(tài)村莊,到2O20年全市村莊綠化率達到5O%以上。(實施主體:各縣區(qū)政府；負責部門:市林業(yè)局)

6.推動村莊公共照明設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金,鼓勵建設(shè)太陽能等節(jié)能環(huán)保的公共照明設(shè)施,到2O20年全市村莊公共照明設(shè)施覆蓋率達到60%以上。(實施主體:各縣區(qū)政府；負責部門:市財政局、市住建局）

(五)加強村莊規(guī)劃管理

1.全面完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制或修編。鼓勵推行“多規(guī)合一”,全力推動縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃編制,做好與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃的銜接;同步編制市縣農(nóng)村垃圾、污水、畜禽糞便和農(nóng)業(yè)面源污染治理等專項治理規(guī)劃,建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃體系。到2O20年實現(xiàn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃全覆蓋,做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整治安排、生產(chǎn)生活空間合理分離,實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市規(guī)劃局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局、市畜牧局、市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市環(huán)保局)

2.全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理制度。結(jié)合實際,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。全面推行鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊所有建設(shè)活動必須辦理規(guī)劃許可證,建立健全違法行為查處機制,實現(xiàn)“無規(guī)劃不許可”“無許可不建設(shè)”的管理要求。積極推行政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機制。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容納入村規(guī)民約,強化規(guī)劃的約束作用。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市規(guī)劃局）

(六)完善建設(shè)管護機制

1.各縣區(qū)要建立黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負責的農(nóng)村人居環(huán)境管護長效機制,按照有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的“五有”要求,制定符合當?shù)貙嶋H的農(nóng)村人居環(huán)境管理制度和工作標準,明確工作職責。在全市開展農(nóng)村村級公益性設(shè)施共管共享工作,以行政村為單位組建村級公益性設(shè)施共管共享理事會,設(shè)立管護基金,設(shè)置崗位,選聘人員,建立長效管護機制。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門：市委農(nóng)工部（市扶貧辦）、市人社局、市財政局、市住建局)

2.鼓勵專業(yè)化、市場化建設(shè)和運行管護,有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)工管理。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市住建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局)

3.推行環(huán)境治理依效付費制度,健全服務(wù)績效評價考核機制,在農(nóng)村生活垃圾和污水治理項目中,依據(jù)治理效果支付運行費用。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市發(fā)改委)

4.鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農(nóng)戶付費制度，完善財政補貼和農(nóng)戶付費合理分擔機制。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市發(fā)改委)

5.支持村級組織和農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、植樹造林等小型涉農(nóng)工程項目。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:有項目支持的部門)

6.組織開展專業(yè)化培訓。市級負責培訓縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治管理人員,縣區(qū)負責培訓鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊農(nóng)村人居環(huán)境整治管理人員。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市人社局、相關(guān)行業(yè)部門)

7.簡化農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項目審批和招投標程序,對國家明確不納入招投標范圍的小型涉農(nóng)項目進一步簡化流程,減少審批環(huán)節(jié),降低建設(shè)成本,確保工程質(zhì)量。(實施主體:各縣區(qū)政府;負責部門:市發(fā)改委、市公共資源交易中心)

五、充分發(fā)揮村民在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的主體作用

(一)發(fā)揮好基層組織的帶頭作用。強化基層黨組織核心作用,強化黨員意識、標桿意識,帶領(lǐng)農(nóng)民群眾移風易俗,改進生活方式,提高生活質(zhì)量,引導(dǎo)群眾積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治行動中來。充分運用“一事一議”民主決策機制,完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項目公示制度,保障村民權(quán)益。有條件的地方要積極探索,通過依法盤活集體經(jīng)營性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑,多渠道籌措資金用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。

(二)建立完善村規(guī)民約。各縣區(qū)要指導(dǎo)村“兩委”將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理、村莊建筑風貌、傳統(tǒng)村落傳統(tǒng)民居保護、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約,通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風。鼓勵成立農(nóng)村環(huán)保合作社,深化農(nóng)民自我教育、自我管理,明確維護公共環(huán)境、保持環(huán)境整潔、繳納保潔費、投工投勞整治村莊環(huán)境是每一位村民的責任和義務(wù)。庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治由農(nóng)戶自已負責;村內(nèi)公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主,主要由村民投工投勞解決。鼓勵村民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運營和管理。        

(三)提高農(nóng)村文明健康意識。市、縣區(qū)文明辦要把培育文明健康生活方式作為培育和踐行社會主義核心價值觀，開展農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容。市、縣區(qū)愛衛(wèi)辦要充分發(fā)揮組織作用,鼓勵群眾講衛(wèi)生、樹新風、除陋習,摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為,提高群眾文明衛(wèi)生意識,營造和諧、文明的社會新風尚,使優(yōu)美的生活環(huán)境、文明的生活方式成為農(nóng)民內(nèi)在自覺。

六、實施步驟

農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作分三個階段進行。

(一)準備動員階段(2018年8月底前)。制定印發(fā)實施方案，召開動員會議，安排工作任務(wù)，明確目標要求。各縣區(qū)要在摸清底數(shù)、總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,完成本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動實施方案的編制或修訂,強化底線要求,分年度分解落實任務(wù),并報送市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各縣區(qū)的實施方案要明確本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標任務(wù)、責任部門、資金籌措方案、群眾參與機制,以縣區(qū)為單位,從實際出發(fā),對具體目標和重點任務(wù)作出規(guī)劃。同時,要扎實做好安排部署、宣傳發(fā)動、引導(dǎo)群眾、建立機制、籌措資金等準備工作。市直相關(guān)部門要加強對各縣區(qū)實施方案編制工作的指導(dǎo),并將方案中的工作目標、建設(shè)任務(wù)、體制機制創(chuàng)新作為督導(dǎo)評估和安排補助的重要依據(jù)。

（二)全面整治階段(2O18年9月-2020年5月底前)。各縣區(qū)要按照本方案要求，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作。今年，將安定區(qū)作為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治試點，總結(jié)提煉符合我市實際的整治技術(shù)和方法，形成可借鑒、能復(fù)制、易推廣的經(jīng)驗和做法。各縣區(qū)要學習借鑒康縣、臨澤縣、敦煌市、清水縣、夏河縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗和做法,結(jié)合本縣區(qū)實際積極開展試點示范。市上將適時召開全市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，推進工作。

(三)檢查驗收階段(2018年10月-2020年6月底前)。該階段與第二階段工作可錯時進行。各縣區(qū)對照方案確定的重點任務(wù)，在市級驗收開始前2個月進行自查及縣級檢查驗收。市上將按照省上的統(tǒng)一安排部署，2019年8月底前,完成對安定區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標任務(wù)全面完成情況的市級驗收；2020年1月底前,完成隴西縣、臨洮縣和漳縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標任務(wù)全面完成情況的市級驗收；2020年4月底前,完成通渭縣、渭源縣和岷縣農(nóng)村人居環(huán)境整治的目標任務(wù)全面完成情況的市級驗收。2020年10月底前,全市通過省級驗收。

 (四)鞏固提高階段（2020年6月底起長期堅持）。各縣區(qū)要進一步健全完善農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作管理長效機制，將此項工作作為一項長期任務(wù)，與年度主要工作任務(wù)同安排同部署、同檢查、同考核，

七、政策支持

(一)加強政府投入。認真落實財政事權(quán)和支出責任劃分改革要求,建立市級補助、縣區(qū)為主的農(nóng)村人居環(huán)境整治政府投入體系,加大資金統(tǒng)籌整合力度,保障農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。市級主要采取以獎代補、先建后補、以工代賑等方式給予獎補。縣區(qū)要創(chuàng)新方式,充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用,提高資金使用效率。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益,可按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益,通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。市直相關(guān)部門要加強向省級相關(guān)部門匯報銜接,認真開展項目前期對接,及時反映我市特殊困難和個性化需求,最大限度爭取資金支持。

(二)加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)擴大貸款信貸投放,支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治。引導(dǎo)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)揮開發(fā)性金融、政策性金融優(yōu)勢,通過發(fā)放抵押補充貸款等方式,為全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提供大額、長期、低成本資金支持。要支持收益較好、實行市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。要嚴格執(zhí)行地方政府債務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定,嚴禁違規(guī)舉債,嚴防舉債風險。

(三)調(diào)動社會力量積極參與。鼓勵企業(yè)積極參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治項目。通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項目。引導(dǎo)縣區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與脫貧攻堅相結(jié)合,與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等相結(jié)合,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導(dǎo)各種企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式,支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運行管護。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化,以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。

(四)強化技術(shù)和人才支撐。引進使用農(nóng)村人居環(huán)境整治先進適用技術(shù)，組織相關(guān)科研機構(gòu)開展關(guān)鍵技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)應(yīng)用。分類分級制定農(nóng)村生活垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)和運行維護技術(shù)指南,編制村容村貌提升技術(shù)導(dǎo)則,開展典型設(shè)計,優(yōu)化技術(shù)方案。進一步加強農(nóng)村人居環(huán)境項目建設(shè)和運行管理人員技術(shù)培訓,加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)運行等方面的技術(shù)和管理人才。選派規(guī)劃設(shè)計等專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo),組織開展企業(yè)與縣、鄉(xiāng)、村對接農(nóng)村環(huán)保實用技術(shù)和裝備需求。

八、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。按照市負總責、縣區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作機制,市級對全市農(nóng)村人居環(huán)境整治實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),成立市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責全市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的溝通聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)及檢查督導(dǎo)。各成員單位依據(jù)本方案確定的工作任務(wù),立足職責抓好具體任務(wù)落實,并配合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好檢查督導(dǎo)、考核驗收等工作。各縣區(qū)黨委和政府負責本縣區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,積極做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查、縣級考核驗收等工作?？h區(qū)黨委和政府作為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的責任主體,要積極做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對實效效果負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要做好具體組織實施工作,動員廣大群眾積極投身農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

(二)強化考核驗收督導(dǎo)。建立考評體系和激勵約束機制,將農(nóng)村人居環(huán)境三年整治工作納入績效考核范圍,作為評定領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果的重要依據(jù)。各縣區(qū)對本地的整治工作組織督導(dǎo)評估,評估結(jié)果于每年10月底前上報市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會同有關(guān)部門,根據(jù)本實施方案明確的目標任務(wù),定期對各縣區(qū)的整治工作進行督導(dǎo)評估,評估結(jié)果上報市委、市政府,通報各縣區(qū)政府,并以適當形式向社會公布。

(三)健全治理標準和法治保障。市直相關(guān)部門要進一步健全完善農(nóng)村生活垃圾污水治理技術(shù)、施工建設(shè)、運行維護等標準規(guī)范。各縣區(qū)要結(jié)合實際區(qū)分排水方式、排放去向等,分類制定農(nóng)村生活污水治理排放標準。市直相關(guān)部門、各縣區(qū)要結(jié)合各自實際,制定農(nóng)村垃圾污水治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件,并經(jīng)依法依規(guī)審定后發(fā)布執(zhí)行，將農(nóng)村人居環(huán)境整治納入法治化軌道。

(四)加大宣傳力度。宣傳部門要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)新聞客戶端等媒體,通過開設(shè)專欄等形式,及時組織開展有針對性的宣傳活動。衛(wèi)計部門要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、社區(qū)廣泛開展環(huán)境衛(wèi)生光榮榜活動,宣傳先進、激勵后進,增強群眾保護環(huán)境的榮譽感。婦聯(lián)要組織開展農(nóng)村美麗庭院評選活動,營造人人向上、戶戶爭先的良好氛圍。團市委要發(fā)動城鄉(xiāng)青年團員積極參與到農(nóng)村生活垃圾治理中。各縣區(qū)要廣泛宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治工作,努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)村人居環(huán)境整治的良好氛圍。

為全面落實農(nóng)村人居環(huán)境整治百日攻堅行動，龍橋鎮(zhèn)各村（社區(qū)）積極行動，發(fā)動群眾廣泛參與，全面掀起了院落大清潔、道路大整治、溝渠大檢查整治熱潮。一是組織群眾清理屋前屋后的枯草、雜亂堆積物、房屋周邊的亂張貼、亂涂畫等廣告宣傳制品。二是落實人員集中對村內(nèi)主要道路兩側(cè)、公共活動區(qū)域等各類雜物、垃圾進行清理清運。三是全面開展院落內(nèi)排水溝渠、農(nóng)毛渠的梳淘整治。

截至目前，全鎮(zhèn)已組織開展群眾性清潔衛(wèi)生大掃除80次，梳理院落40余次，清理垃圾、雜物50余噸，更換破損井蓋1個，清理亂牽掛、亂張貼90處、清掏河道溝渠4500米，簽訂《門前三包責任書》5600余份，張貼人居環(huán)境宣傳標語270個，發(fā)放《改善人居環(huán)境建設(shè)美麗家園倡議書》5200余份。

近日，柘城縣縣長路標到張橋鎮(zhèn)就農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村改廁工作進行調(diào)研。對該鎮(zhèn)認真貫徹全縣脫貧攻堅會議精神，切實做好鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治及農(nóng)村改廁工作取得的成績給予充分肯定。

縣長路標指出，農(nóng)村人居環(huán)境整治任重道遠，張橋鎮(zhèn)要積極探索做好示范帶頭，通過召開村組會、小手牽大手、村頭大喇叭宣傳等形式做好宣傳引導(dǎo)，要黨員帶頭、發(fā)動群眾，形成全民參與共建美好家園的良好氛圍。

縣長路標深入查看了村莊街道環(huán)境整治和部分農(nóng)戶改廁情況，詢問了垃圾清掃、收集工作流程和改廁效果，并與保潔人員、村組干部及農(nóng)戶進行了交流探討，對整治標準、工作效率、宣傳氛圍等提出具體要求。

縣長路標還與保潔人員進行了親切交談，詢問了垃圾掛臂車管理、使用、工作頻率等情況。(李亞博)