海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法

《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》對(duì)宅基地申請(qǐng)條件、宅基地審批、宅基地有償使用、宅基地退出、宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等進(jìn)行了細(xì)化，明確申請(qǐng)取得宅基地的五種基本情形，對(duì)其他特殊情形，明確應(yīng)提交村民集體討論決定；對(duì)“一戶多宅”及超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地等情形，由農(nóng)戶向集體經(jīng)濟(jì)組織繳納有償使用費(fèi)；對(duì)于閑置宅基地及住宅，通過(guò)自愿協(xié)商等方式，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有償收回。 2100433B

海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法

省自然資源和規(guī)劃廳日前出臺(tái)《海南省農(nóng)村土地征收試點(diǎn)辦法》《海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法》，旨在為市縣規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作提供遵循和指引。

海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法

省自然資源和規(guī)劃廳日前出臺(tái)《海南省集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)辦法》，旨在為市縣規(guī)范推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作提供遵循和指引。

《海南省農(nóng)村土地征收試點(diǎn)辦法》明確符合六種情形的公共利益建設(shè)項(xiàng)目可以實(shí)施征地，對(duì)公共利益進(jìn)行了界定；將原來(lái)的征地批后公告改為征地批前公告，將簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議、落實(shí)征地補(bǔ)償和社會(huì)保障費(fèi)用放到報(bào)批前；完善被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，適當(dāng)提高留用地面積，將現(xiàn)行不超過(guò)被征地面積的8%提高到10%。

• 為何要制定新《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》？

制定新的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）有三方面的意義：

一是完善農(nóng)村宅基地管理制度是保證三亞市有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要手段。為對(duì)標(biāo)“賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度”工作要求，建立、健全不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，立足于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度，三亞市政府于2006年印發(fā)執(zhí)行的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱原《辦法》），已明顯不能適應(yīng)我市農(nóng)村宅基地管理工作的需要。補(bǔ)充完善《辦法》條款，增加新概念不僅助益地方宅基地管理平臺(tái)的建設(shè)，同時(shí)有助于對(duì)土地資源的合理開(kāi)發(fā)、集約利用和合法經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)防建設(shè)全面發(fā)展，是保證三亞市有序開(kāi)發(fā)建設(shè)的必要手段。

二是農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證制度建設(shè)有待完善。三亞市農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作已進(jìn)入常態(tài)化管理，至今已頒發(fā)證書(shū)22802本。為保障農(nóng)村村民權(quán)益，增強(qiáng)辦證意識(shí)，順應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作要求，有針對(duì)性地增加農(nóng)村宅基地及地上房屋登記等內(nèi)容，明確宅基地初始登記及地上房屋登記申請(qǐng)發(fā)證制度顯得非常迫切。

三是貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作有關(guān)要求的需要。原國(guó)土資源部、省國(guó)土資源廳都對(duì)進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作提出了明確的要求，要求各地制定和完善宅基地、房屋和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證相關(guān)政策，規(guī)范集體建設(shè)用地管理，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，切實(shí)提高行政服務(wù)效率，規(guī)范農(nóng)村房地一體登記發(fā)證工作，有效保障農(nóng)村居民合法權(quán)益。

• 新《辦法》明確了哪些整體內(nèi)容？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》總共八章39條。第一章為總則，主要明確辦法的法律依據(jù)以及適用范圍、部門(mén)職能分工等內(nèi)容。第二章為農(nóng)村宅基地標(biāo)準(zhǔn)，明確了“戶”及“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的界定原則，并規(guī)定了宅基地面積等的標(biāo)準(zhǔn)。第三章為農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)與審批，主要明確了農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件及審批流程等內(nèi)容。第四章為農(nóng)村宅基地建房管理，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地建房標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)原則。第五章為農(nóng)村宅基地及地上房屋登記，主要規(guī)定了農(nóng)村宅基地土地登記及地上房屋所有權(quán)初始登記辦理事項(xiàng)，明確登記所需材料及相關(guān)部門(mén)受理程序等內(nèi)容。第六章為農(nóng)村宅基地的整理，主要明確了農(nóng)宅整理的原則及整理程序等相關(guān)內(nèi)容。第七章為法律責(zé)任，主要對(duì)一些違反新《辦法》的行為明確了法律責(zé)任，為處理此類違法行為提供法律依據(jù)。第八章為附則，規(guī)定了辦法實(shí)施時(shí)間、新老政策的適用及明確辦法解釋主體。

• 新《辦法》有哪些主要內(nèi)容和具體規(guī)定？

《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》有如下內(nèi)容和具體規(guī)定：

一是關(guān)于農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則規(guī)定?！掇k法》第一章總則對(duì)農(nóng)村宅基地劃定和使用的原則進(jìn)行了規(guī)定?！掇k法》規(guī)定農(nóng)村村莊規(guī)劃應(yīng)劃定村莊界限和村莊住居區(qū)范圍，村民宅基地應(yīng)安排在村莊范圍內(nèi)（第五條）；農(nóng)村村民建造住宅不得占用耕地，禁止占用基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地。農(nóng)村村民的自留地和承包的土地只能用于農(nóng)業(yè)種植，禁止擅自改變用途用于建房（第六條）；農(nóng)村村民建造住宅，應(yīng)當(dāng)依法取得宅基地使用權(quán)。農(nóng)村宅基地屬于集體所有，農(nóng)村村民對(duì)宅基地只有使用權(quán)（第七條）。

二是關(guān)于取得農(nóng)村宅基地資格的規(guī)定。《辦法》中的第十條、第十一條、第十五條和第十六條，對(duì)農(nóng)村宅基地取得資格進(jìn)行了規(guī)定。一是明確了“戶”的概念?！皯簟钡拇_定原則上以公安部門(mén)戶籍登記為準(zhǔn)，一般由戶主、配偶、子（女）、父（母）等家庭成員組成（第十條）；二是明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定的原則。規(guī)定了應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員和不應(yīng)認(rèn)定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的幾種情形，明確情形以外特殊人員的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格由區(qū)人民政府認(rèn)定（第十一條）；三是明確5種可以申請(qǐng)宅基地和6種不得批準(zhǔn)宅基地的情形（第十五條、第十六條）。

三是關(guān)于每戶村民可擁有多少宅基地的規(guī)定?！掇k法》第九條規(guī)定，“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶用地面積不得超過(guò) 175 平方米，建筑面積不得超過(guò)367平方米，農(nóng)村村民在宅基地上申報(bào)建房應(yīng)符合《三亞市村莊建設(shè)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定”。較之2006版的《三亞市農(nóng)村宅基地管理辦法》，新《辦法》首次對(duì)宅基地上建設(shè)住房的面積進(jìn)行最大限制設(shè)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的農(nóng)村建房管理提供了政策保障。

四是關(guān)于如何申請(qǐng)取得宅基地的規(guī)定?！掇k法》第十八條規(guī)定了農(nóng)村村民建住宅需要使用宅基地的申請(qǐng)及審批程序，符合資格條件的村民向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申請(qǐng)，村民會(huì)議同意、村委會(huì)審核、公告無(wú)異議，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)?！掇k法》第二十五條對(duì)宅基地的確權(quán)登記發(fā)證工作流程、材料清單及辦理時(shí)限進(jìn)行了規(guī)定。新的宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作流程，將審查審核權(quán)限下放到區(qū)里并進(jìn)行簡(jiǎn)化，努力方便群眾辦事。

五是關(guān)于宅基地地上房屋所有權(quán)的登記發(fā)證。我市已完成不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，農(nóng)村宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容。為了推進(jìn)農(nóng)村宅基地房地統(tǒng)一登記，《辦法》第二十六條、第二十七條對(duì)宅基地地上房屋所有權(quán)登記應(yīng)提交的材料、辦理流程及辦理時(shí)限進(jìn)行了具體規(guī)定。房屋登記發(fā)證流程跟宅基地的確權(quán)登記流程一樣，審查審核權(quán)限下放到區(qū)里。在房屋登記應(yīng)提交的材料中，強(qiáng)化規(guī)劃的符合性，對(duì)自建住房群眾較重視的工程質(zhì)量問(wèn)題，采取權(quán)利人承諾的方式，較切合實(shí)際地解決群眾登記難問(wèn)題。

六是關(guān)于對(duì)違法違規(guī)行為處置的規(guī)定?！掇k法》第十三條對(duì)少批多占、未批先占、批新未退舊等未退還集體的土地的違規(guī)行為分別設(shè)置了處置規(guī)定。第十九條嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅登記發(fā)放不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。第二十條列出5種違法違規(guī)情形，區(qū)政府批準(zhǔn)，注銷有關(guān)批準(zhǔn)文件及土地使用權(quán)證，村委會(huì)收回宅基地?！掇k法》第七章共4條，對(duì)各種違法違規(guī)行為應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任分別進(jìn)行了規(guī)定。

七是關(guān)于一些特殊情況處理的規(guī)定。為解決好歷史遺留問(wèn)題，《辦法》第十二條、第二十一條、第二十八條對(duì)一些特殊情況進(jìn)行了規(guī)定。第十二條明確可以在劃定宅基地時(shí)給農(nóng)村村民劃定庭院經(jīng)濟(jì)用地，同時(shí)規(guī)定庭院經(jīng)濟(jì)用地只能用于種植庭院經(jīng)濟(jì)作物，不得用于建造住房等。第二十一條明確了原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，離村在外在原籍仍有住宅的處置規(guī)定。第二十八條對(duì)已建成房屋尚未辦理房屋土地確權(quán)登記的宅基地，如何才能補(bǔ)辦確權(quán)登記手續(xù)予以明確等。 2100433B