海南省人民政府關(guān)于深化小型水庫管理體制改革的指導意見

一、改革的必要性和緊迫性

目前，我省有小型水庫1021座，其中小Ⅰ型308座、?、蛐?13座。水庫總庫容12.36億立方米，設計灌溉面積141.28萬畝，年供水量8.43億立方米，保護下游151萬畝耕地和169萬人口的用水安全。這些水庫在支撐我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，促進生態(tài)文明建設等方面發(fā)揮了重大作用，有效保障了我省城鄉(xiāng)的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，對推進國際旅游島建設，實現(xiàn)科學發(fā)展、綠色崛起具有十分重要的意義。

近年來，各市縣對小型水庫管理體制改革進行了有益的探索，因地制宜采用了科學的管水模式，積累了不少成功的經(jīng)驗，一些水庫走上了“以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫”的良性運行軌道。但是，小型水庫管理中仍然存在一些不容忽視的問題：有的水庫無專職管護人員和專項管護經(jīng)費，少數(shù)水庫管護補貼不足以穩(wěn)定管護人員和維持其生計；有的水庫管理設施缺乏，管理裝備手段落后；有的水庫承包經(jīng)營開發(fā)不規(guī)范；有的水庫管理制度不完善，管理責任落實不到位。繼續(xù)深化小型水庫管理體制改革，根據(jù)我省“省直管市縣”的實際，將現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小型水庫收歸或交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，既是依法管水、科學治水的需要，又能充分發(fā)揮我省近年來大量投入的病險水庫除險加固資金的效益，確保水庫安全運行和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，有效提升水庫的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益,促進我省經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的指導思想、主要內(nèi)容和工作目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實省委六屆五次全會精神，將現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小型水庫收歸或交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，建立健全科學的水庫管理體制和良性運行機制，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮。

（二）主要內(nèi)容。2014年6月底前，將現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的國有小型水庫收歸市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，現(xiàn)由村管理的集體所有小型水庫通過協(xié)議方式交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理。各市縣（區(qū)）人民政府所管轄的小型水庫，由其水行政主管部門現(xiàn)有所屬國有水管單位分流域、分區(qū)域或分片一并進行管理，或由其水行政主管部門安排水庫管護人員就近、分散進行管理。

（三）工作目標。現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小型水庫收歸或交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理后，將各市縣（區(qū)）人民政府所管轄的小型水庫的管理經(jīng)費納入本級財政預算，落實管理經(jīng)費和管護人員，明晰水庫安全管理職責，建立科學的小型水庫管理體制和良性運行機制，建立嚴格的水庫管理監(jiān)督機制，保證水庫安全運行,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,充分發(fā)揮工程效益。

三、改革的主要保障和管理措施

（一）明晰小型水庫安全管理職責。各市縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全負總責，建立以市縣（區(qū)）政府行政首長負責制為核心的水庫安全責任制，建立健全自上而下的水庫安全管理體系和責任體系；負責落實本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的各級安全管理行政責任人，明確各責任人的具體責任，并落實責任追究制度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全管理工作，落實管理經(jīng)費，組織劃定工程管理范圍與保護范圍，組織編制水庫安全管理應急預案、開展應急預案演練和進行重大安全事故應急處置。

省水務廳對全省小型水庫安全管理實施行業(yè)監(jiān)管，對各市縣（區(qū)）的小型水庫安全管理工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督；對全省小型水庫安全管理情況進行監(jiān)督檢查，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患實行掛牌督辦；對小型水庫安全管理中存在的問題進行調(diào)查研究，并負責協(xié)調(diào)解決有關(guān)突出問題；起草制定有關(guān)水庫安全管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

各市縣（區(qū)）水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全管理實施行業(yè)監(jiān)管，負責建立本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全監(jiān)督管理制度；組織實施安全監(jiān)督檢查，督促運行管理單位改進小型水庫安全管理；負責注冊登記資料匯總工作；參照水利部《水庫工程管理通則》（SLJ702-81）、《綜合利用水庫調(diào)度通則》（水管〔1993〕61號）、《水庫工程管理設計規(guī)范》（SL106-96）、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL60-94）、《土石壩養(yǎng)護修理規(guī)程》（SL210-98）等有關(guān)規(guī)定和標準，督促落實和完善水庫管理用房、交通道路等設施及水文觀測、工程安全監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、供電照明、通信等管理設備；明確管護人員的崗位職責，規(guī)范管護人員的行為，對管護人員進行技術(shù)指導與安全培訓。

水庫管理單位對其所管理的小型水庫的安全運行負直接責任；落實水庫管護人員，制定并落實水庫安全管理各項制度，組織開展水庫巡視檢查、維修養(yǎng)護、調(diào)度運用、防汛搶險、庫區(qū)水土資源保護等工作，建立健全工程技術(shù)檔案；按規(guī)定對小型水庫進行注冊登記，申請劃定工程管理范圍與保護范圍；定期組織開展大壩安全鑒定，對存在病險的水庫采取有效措施，限期消除安全隱患；編制水庫大壩安全管理應急預案，做好突發(fā)事件報告和預警工作。

（二）落實小型水庫管理經(jīng)費。各市縣（區(qū)）人民政府應將其所管轄的小型水庫的管理經(jīng)費（含管護人員工資和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費），全額納入本級財政年度預算，建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費保障機制。工程維修養(yǎng)護經(jīng)費應按照水利部、財政部制定的《水利工程維修養(yǎng)護定額標準（試點）》及本地區(qū)出臺的具體費用標準核定。各市縣（區(qū)）人民政府所管轄的國有小型水庫的經(jīng)營權(quán)出讓、承包或租賃收入，要及時繳入同級國庫，納入同級財政預算，通過同級水行政主管部門預算安排支出，專項用于小型水庫管理。集體所有小型水庫的經(jīng)營權(quán)出讓、承包或租賃收入原則上要用于水庫維修養(yǎng)護。各市縣（區(qū)）財政部門應出臺相應管理辦法，規(guī)范小型水庫管理經(jīng)費的使用管理，提高資金使用效率。小型水庫的管理經(jīng)費實行?？顚Ｓ茫坏靡匀魏涡问浇亓?、擠占、挪用。

（三）落實小型水庫管護人員。各市縣（區(qū)）水行政主管部門應按照水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》，根據(jù)所管理的小型水庫的規(guī)模、功能、任務等實際情況配備管護人員，小Ⅰ型水庫管護人員原則上配備3人，?、蛐退畮煸瓌t上配備2人。小型水庫管護人員不納入編制管理，實行社會化管理，通過政府購買服務的方式落實。目前實行聘用制的，各市縣（區(qū)）水行政主管部門或水庫管理單位應嚴格依照《中華人民共和國勞動合同法》，與小型水庫管護人員簽訂勞動合同，全額繳納各項社會保險費，工資標準不得低于海南省規(guī)定的最低工資標準；并在條件成熟后，實行政府向社會組織或企業(yè)購買服務方式管理，實現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

小型水庫管護人員須經(jīng)水行政主管部門業(yè)務培訓合格后方可上崗，其能力應滿足水利部、財政部制定的《水利工程管理單位定崗標準（試點）》中相關(guān)崗位職責的要求，并逐步實行小型水庫管護人員持證上崗制度。小型水庫管護人員實行績效考核制度。各市縣（區(qū)）水行政主管部門或水庫管理單位，對其所管理的小型水庫管護人員，至少每半年要考核一次，考核結(jié)果要與工資、聘用掛鉤，連續(xù)2次考核不合格的應解除聘用。

（四）強化對小型水庫管理保護范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。各市縣（區(qū)）人民政府應嚴格按照《海南省河道和水工程管理保護范圍標準》的有關(guān)規(guī)定，劃定其所管轄的小型水庫的管理保護范圍。各市縣（區(qū)）土地管理部門和水行政主管部門應密切配合，依法做好水庫管理保護范圍內(nèi)土地的確權(quán)和登記發(fā)證工作。各市縣（區(qū)）水行政主管部門要加強對小型水庫管理保護范圍內(nèi)有關(guān)活動的監(jiān)督管理，禁止在水庫內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；禁止在水庫大壩上墾植、鏟草、放牧、燒磚瓦、挖坑、扒口、取土、爆破；禁止在水庫保護范圍內(nèi)打井、鉆探、爆破、采石取土以及其他危害水庫安全的行為。

在水庫管理保護范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須服從水庫的防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護等調(diào)度運行，不得影響工程安全，不得破壞生態(tài)環(huán)境。對水庫管理保護范圍內(nèi)的水面進行承包經(jīng)營的，應簽訂承包經(jīng)營合同，要明確承包經(jīng)營活動的禁止行為、經(jīng)營強度和密度；嚴格控制承包經(jīng)營期限，依照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，承包經(jīng)營期限不得超過20年；合理確定承包費。省水務廳要制定全省水庫承包經(jīng)營合同示范文本，規(guī)定水庫承包經(jīng)營合同的必備條款。各市縣（區(qū)）水行政主管部門應對其所管理小型水庫的已簽訂的出讓經(jīng)營權(quán)協(xié)議或合同，統(tǒng)一進行清理，并報當?shù)卣畟浒?。對違反《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理條例》、《海南經(jīng)濟特區(qū)水條例》、《海南省水利工程管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章所簽訂的協(xié)議或合同，應依法予以完善或終止。

四、營造良好社會氛圍，嚴格責任追究制度

各級人民政府、各有關(guān)部門要加大向廣大群眾宣傳水利知識、普及水常識和水法規(guī)的力度，切實提高公眾關(guān)心、保護水資源和水利工程的自覺性；要積極宣傳、表彰在水利工程管理中的先進典型，大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，在全社會形成愛水、護水、節(jié)水、管水的良好氛圍；要全面落實水庫安全管理的各項責任制度，加大考核力度，嚴格責任追究。

各市縣（區(qū)）水行政主管部門要按規(guī)定組織開展本行政區(qū)域小型水庫管理的年度考核工作，并將考核結(jié)果報市縣（區(qū)）人民政府和省水務廳。對考核不達標的，要按管理權(quán)限追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

對各市縣（區(qū)）人民政府未按照要求落實水庫安全管理責任的，依照黨政領(lǐng)導干部問責的有關(guān)規(guī)定，采取責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職或者免職等方式，對相關(guān)責任人給予問責。水行政主管部門未按照規(guī)定履行水庫監(jiān)管職責的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《行政機關(guān)公務員處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。水庫管理單位或者管護人員不按照規(guī)定做好水庫運行管理工作的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限，責令限期改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予通報批評，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。有關(guān)單位和個人在水庫管理保護范圍內(nèi)從事違法活動的，由水行政主管部門責令停止違法行為、排除妨礙、賠償損失，并依法給予行政處罰；違法行為違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

農(nóng)墾系統(tǒng)、其他部門、企業(yè)或個人管理的小型水庫，應參照本意見的要求，明晰水庫安全管理職責，落實水庫管理經(jīng)費，配備水庫管護人員，嚴格按照有關(guān)規(guī)定加強水庫運行管理，確保水庫安全。全省各級人民政府及其水行政主管部門應加強水庫安全監(jiān)管，對未按規(guī)定落實水庫安全管理責任的，要依法嚴格追究相關(guān)責任單位和責任人的責任。

海南省人民政府

2014年5月21日

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進一步加強我省小型水庫管理，確保水庫安全運行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實施意見》關(guān)于“依法加強水利工程管理，下放村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的?、瘛⑿、蛐退畮旖y(tǒng)一收歸市縣管理”的精神，現(xiàn)就深化小型水庫管理體制改革，提出以下意見：

水利部關(guān)于印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》的通知

2018年2月，為全面貫徹黨的十九大精神，深入推進農(nóng)田水利重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，進一步激發(fā)和增強農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能，印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。

深化農(nóng)田水利改革的指導意見

農(nóng)田水利是保障國家糧食安全、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，深化農(nóng)田水利改革是推動農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，水利部和各地深入貫徹落實中央全面深化改革決策部署，在大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設的同時，積極推進組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價、產(chǎn)權(quán)制度、管護機制、基層水利服務體系等方面農(nóng)田水利改革試點示范和實踐探索，取得顯著成效。為復制推廣成功的經(jīng)驗做法，進一步深化農(nóng)田水利改革，增強農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認識深化農(nóng)田水利改革的重大意義

1.增強改革責任感和緊迫感。深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實黨的十九大精神和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點任務，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補短板強弱項、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。要增強深化農(nóng)田水利改革的責任感和緊迫感，把深化農(nóng)田水利改革擺在水利改革的突出位置，切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，制定完善改革方案，細化責任分工，明確工作推進線路圖、時間表和保障措施，抓緊抓好抓實。

2.把握改革重點和要求。深化農(nóng)田水利改革要全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時代水利工作方針和治水新思路，按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以把農(nóng)田水利搞上去為目標，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善運行管護機制和健全基層服務支撐體系等為重點，進一步深化農(nóng)田水利改革，加快推進農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實的基礎支撐。

3.強化改革經(jīng)驗總結(jié)推廣復制。黨的十八大以來，水利部和地方各級黨委、政府深入貫徹落實中央新時代“三農(nóng)”工作的決策部署，抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行了一系列農(nóng)田水利體制機制改革創(chuàng)新，形成了一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗和有效做法。要總結(jié)提煉改革經(jīng)驗和創(chuàng)新成果，典型引路、以點帶面，采取政策引導、現(xiàn)場推介、座談交流、宣傳解讀、專題培訓等方式，加快經(jīng)驗及成果在適宜地區(qū)復制推廣和其他地區(qū)參考借鑒，使改革實踐由“盆景”變成“風景”。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

　4.堅持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復與治理等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴控地下水開采，嚴禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機制和政策支持體系，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，推動農(nóng)田水利建設從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

5.推進農(nóng)田水利設施提擋升級。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設田間工程和用水計量設施。開展小型農(nóng)田水利設施達標提質(zhì)，推進灌溉信息化和智能化。全面實施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，加強節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設計，集中投入、建設一批重大高效節(jié)水灌溉工程。因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設。加強節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機、生物、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6.加強農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。加快培育和發(fā)展水市場，健全水權(quán)交易制度。推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票、流轉(zhuǎn)、回購等經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)業(yè)水權(quán)交易?？h級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或用水組織水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水量。加強灌溉試驗站網(wǎng)建設及灌溉試驗成果推廣應用，分區(qū)分類科學確定灌溉定額并建立定期發(fā)布制度，指導科學灌溉。

三、加快農(nóng)業(yè)水價綜合改革

　7.實化細化改革目標。要按照國務院辦公廳《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》，切實落實地方政府主體責任，健全工作機制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進改革。按照分步推進、全面完成改革的目標要求，倒排工期、節(jié)點控制，細化完善省級改革實施方案和分年推進改革計劃，明確改革指標和路徑，建臺賬、列清單，落實各項改革舉措，把改革任務落實到市縣和地塊，把責任落實到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

8.綜合施策同步推進。要統(tǒng)籌夯實改革基礎、建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制、建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制，突出重點，分類施策，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，既要有利于促進節(jié)水，保障工程正常運行，也要總體上不增加農(nóng)民負擔，讓人民群眾有更多的獲得感。堅持先建機制、后建工程，新（改、擴）建農(nóng)田水利工程，同步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。要量化績效考核指標，實化問責措施，加強跟蹤督導、檢查與考評，確保改革進度、質(zhì)量與效果。

9.發(fā)揮典型示范帶動作用。要發(fā)掘、總結(jié)、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標、不同改革路徑的農(nóng)業(yè)水價綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要大力復制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會資本”“協(xié)商定價”“超用加價、一提一補”“井電雙控、以電控水”“財政精準補貼”等農(nóng)業(yè)水價綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動改革的良好社會氛圍。

四、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機制

　10.突出政府主導地位。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，全面落實政府對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導、管理和監(jiān)督責任。要強化農(nóng)田水利的基礎性和公益性,以及在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學規(guī)劃，切實把農(nóng)田水利作為公共財政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，進一步增加財政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導受益主體履行農(nóng)田水利建設管理的責任和義務，推動形成政府主導、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。

11.充分調(diào)動受益主體的積極性。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強化財政投入的撬動作用，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等加大農(nóng)田水利建設與管理的投入，支持其作為財政補助農(nóng)田水利項目的建設和管護主體，也可采取“以獎代補、先建后補”等方式對其按照規(guī)劃和標準開展工程建設與管護給予財政補助。

12.鼓勵和吸引社會資本投入。要創(chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動社會各方參與農(nóng)田水利建設運營。通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導和鼓勵社會資本建設運營農(nóng)田水利工程，采取投資補助、財政補貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會資本享受政府補助建設與運營農(nóng)田水利設施的，要充分保證農(nóng)田水利設施服務范圍內(nèi)的原土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。鼓勵社會資本吸收原農(nóng)田水利設施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

五、推進工程產(chǎn)權(quán)制度改革

　　13.加快明晰工程權(quán)屬。適應深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證，及時驗收登記造冊。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權(quán)，也可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護。社會資本參與或受益主體自主建設的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實工程所有權(quán)和使用權(quán)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押等權(quán)益。積極探索農(nóng)田水利設施股權(quán)量化、農(nóng)民公平受益等改革，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)性收益，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評估制度，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和退出機制。支持農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)、工程建成后的供水收入等收費權(quán)作為抵質(zhì)押物，吸納金融資本投入農(nóng)田水利建設。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺等實現(xiàn)農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)有償交易轉(zhuǎn)讓，讓資產(chǎn)在流動中增值。土地承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)新建或轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)田水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可有償轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設施在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)建設中的多重功能和綜合效益，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。加強世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田水利設施遺址遺跡的發(fā)掘、保護與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

六、創(chuàng)新工程運行管護機制

　15.明確工程管護主體。工程管護可由所有權(quán)人自行管護，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實管護主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設立水管單位，實行管養(yǎng)分離。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵通過政府購買服務、委托經(jīng)營等方式，引進專業(yè)化社會化服務隊伍等承擔農(nóng)田水利工程管理和維護。地方各級水行政主管部門要明確管護標準與制度，積極推行農(nóng)田水利工程標準化管理，并強化監(jiān)督指導。

16.落實工程管護責任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機制，落實管護責任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護責任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權(quán)人應與管護主體簽訂工程運行管護責任協(xié)議書，明確管護內(nèi)容、標準和責任，約定獎懲措施和違約責任，強化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評，督促管護主體按規(guī)范要求和管護標準健全管護制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護服務。縣級以上各級水行政主管部門要加強對農(nóng)田水利工程運行管護的監(jiān)管和指導，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護主體切實履行管護責任。

17.保障工程管護經(jīng)費。工程管護經(jīng)費原則上由工程所有者負責落實，縣級以上人民政府應當建立工程管護由水費收入、經(jīng)營收入和財政補助組成的合理負擔機制。落實大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護經(jīng)費。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資、引入商業(yè)保險等解決運行維修養(yǎng)護費用。各級財政資金安排的農(nóng)田水利設施維修養(yǎng)護支出要足額用于工程維修與運行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護經(jīng)費籌集和使用管理辦法，建立考核獎補機制。

七、創(chuàng)新基層水利服務機制

　18.加強基層水利服務機構(gòu)能力建設。進一步強化基層水利服務機構(gòu)公益性職能，加快推進基層水利服務機構(gòu)標準化和規(guī)范化建設，推行村級水管員制度。全面落實河長制湖長制，落實鄉(xiāng)級河長湖長責任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護“最后一公里”問題。實施水利“三支一扶”計劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級水管員的技術(shù)培訓，逐步實現(xiàn)基層水利服務機構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標。

19.扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵和引導農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體互聯(lián)互融。采取財政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織注資、從事農(nóng)田水利工程運營管理等方式，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務能力。積極開展農(nóng)民用水合作組織國家級示范社創(chuàng)建活動，加強對示范社的跟蹤指導。

20.培育發(fā)展專業(yè)化社會化服務。推進農(nóng)田水利科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術(shù)標準與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的有機銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務隊伍，推進農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。推廣農(nóng)田水利“110”等服務模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓，以及開展科技下鄉(xiāng)、對口幫扶活動等，發(fā)揮輻射帶動作用，提升農(nóng)田水利專業(yè)化社會化管理能力和服務水平。

農(nóng)田水利改革事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，涉及面廣、政策性強。各地在推進改革中要正確處理好政府與市場、頂層設計與實踐探索、整體推進與重點突破、先行先試與推廣復制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進展成效、典型經(jīng)驗和成功做法，充分調(diào)動各方面的積極性，穩(wěn)步推進改革，力求取得實效。

海南省人民政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見

瓊府〔2018〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以慢節(jié)奏生活、家庭服務、鄉(xiāng)野體驗、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W引導鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，增加農(nóng)民收入。為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

海南省人民政府

2018年2月1日

(此件主動公開)

近日，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導意見》（以下簡稱《意見》），部署工程技術(shù)人才職稱制度改革工作。