海南省人民政府關(guān)于深化小型水庫管理體制改革的指導(dǎo)意見文件內(nèi)容

一、改革的必要性和緊迫性

目前，我省有小型水庫1021座，其中?、裥?08座、小Ⅱ型713座。水庫總庫容12.36億立方米，設(shè)計(jì)灌溉面積141.28萬畝，年供水量8.43億立方米，保護(hù)下游151萬畝耕地和169萬人口的用水安全。這些水庫在支撐我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重大作用，有效保障了我省城鄉(xiāng)的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，對推進(jìn)國際旅游島建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色崛起具有十分重要的意義。

近年來，各市縣對小型水庫管理體制改革進(jìn)行了有益的探索，因地制宜采用了科學(xué)的管水模式，積累了不少成功的經(jīng)驗(yàn)，一些水庫走上了“以水養(yǎng)水、以庫養(yǎng)庫”的良性運(yùn)行軌道。但是，小型水庫管理中仍然存在一些不容忽視的問題：有的水庫無專職管護(hù)人員和專項(xiàng)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，少數(shù)水庫管護(hù)補(bǔ)貼不足以穩(wěn)定管護(hù)人員和維持其生計(jì)；有的水庫管理設(shè)施缺乏，管理裝備手段落后；有的水庫承包經(jīng)營開發(fā)不規(guī)范；有的水庫管理制度不完善，管理責(zé)任落實(shí)不到位。繼續(xù)深化小型水庫管理體制改革，根據(jù)我省“省直管市縣”的實(shí)際，將現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小型水庫收歸或交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，既是依法管水、科學(xué)治水的需要，又能充分發(fā)揮我省近年來大量投入的病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固資金的效益，確保水庫安全運(yùn)行和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，有效提升水庫的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)省委六屆五次全會精神，將現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小型水庫收歸或交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，建立健全科學(xué)的水庫管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，確保水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮。

（二）主要內(nèi)容。2014年6月底前，將現(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的國有小型水庫收歸市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理，現(xiàn)由村管理的集體所有小型水庫通過協(xié)議方式交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理。各市縣（區(qū)）人民政府所管轄的小型水庫，由其水行政主管部門現(xiàn)有所屬國有水管單位分流域、分區(qū)域或分片一并進(jìn)行管理，或由其水行政主管部門安排水庫管護(hù)人員就近、分散進(jìn)行管理。

（三）工作目標(biāo)?，F(xiàn)由村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的小型水庫收歸或交由市縣（區(qū)）統(tǒng)一管理后，將各市縣（區(qū)）人民政府所管轄的小型水庫的管理經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)和管護(hù)人員，明晰水庫安全管理職責(zé)，建立科學(xué)的小型水庫管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，建立嚴(yán)格的水庫管理監(jiān)督機(jī)制，保證水庫安全運(yùn)行,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,充分發(fā)揮工程效益。

三、改革的主要保障和管理措施

（一）明晰小型水庫安全管理職責(zé)。各市縣（區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全負(fù)總責(zé)，建立以市縣（區(qū)）政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水庫安全責(zé)任制，建立健全自上而下的水庫安全管理體系和責(zé)任體系；負(fù)責(zé)落實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的各級安全管理行政責(zé)任人，明確各責(zé)任人的具體責(zé)任，并落實(shí)責(zé)任追究制度；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全管理工作，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)，組織劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍，組織編制水庫安全管理應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急預(yù)案演練和進(jìn)行重大安全事故應(yīng)急處置。

省水務(wù)廳對全省小型水庫安全管理實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，對各市縣（區(qū)）的小型水庫安全管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；對全省小型水庫安全管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對存在問題提出整改要求，對重大安全隱患實(shí)行掛牌督辦；對小型水庫安全管理中存在的問題進(jìn)行調(diào)查研究，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決有關(guān)突出問題；起草制定有關(guān)水庫安全管理的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。

各市縣（區(qū)）水行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全管理實(shí)施行業(yè)監(jiān)管，負(fù)責(zé)建立本行政區(qū)域內(nèi)小型水庫的安全監(jiān)督管理制度；組織實(shí)施安全監(jiān)督檢查，督促運(yùn)行管理單位改進(jìn)小型水庫安全管理；負(fù)責(zé)注冊登記資料匯總工作；參照水利部《水庫工程管理通則》（SLJ702-81）、《綜合利用水庫調(diào)度通則》（水管〔1993〕61號）、《水庫工程管理設(shè)計(jì)規(guī)范》（SL106-96）、《土石壩安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（SL60-94）、《土石壩養(yǎng)護(hù)修理規(guī)程》（SL210-98）等有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，督促落實(shí)和完善水庫管理用房、交通道路等設(shè)施及水文觀測、工程安全監(jiān)測、水質(zhì)監(jiān)測、供電照明、通信等管理設(shè)備；明確管護(hù)人員的崗位職責(zé)，規(guī)范管護(hù)人員的行為，對管護(hù)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與安全培訓(xùn)。

水庫管理單位對其所管理的小型水庫的安全運(yùn)行負(fù)直接責(zé)任；落實(shí)水庫管護(hù)人員，制定并落實(shí)水庫安全管理各項(xiàng)制度，組織開展水庫巡視檢查、維修養(yǎng)護(hù)、調(diào)度運(yùn)用、防汛搶險(xiǎn)、庫區(qū)水土資源保護(hù)等工作，建立健全工程技術(shù)檔案；按規(guī)定對小型水庫進(jìn)行注冊登記，申請劃定工程管理范圍與保護(hù)范圍；定期組織開展大壩安全鑒定，對存在病險(xiǎn)的水庫采取有效措施，限期消除安全隱患；編制水庫大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案，做好突發(fā)事件報(bào)告和預(yù)警工作。

（二）落實(shí)小型水庫管理經(jīng)費(fèi)。各市縣（區(qū)）人民政府應(yīng)將其所管轄的小型水庫的管理經(jīng)費(fèi)（含管護(hù)人員工資和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)），全額納入本級財(cái)政年度預(yù)算，建立穩(wěn)定的管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照水利部、財(cái)政部制定的《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》及本地區(qū)出臺的具體費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)核定。各市縣（區(qū)）人民政府所管轄的國有小型水庫的經(jīng)營權(quán)出讓、承包或租賃收入，要及時(shí)繳入同級國庫，納入同級財(cái)政預(yù)算，通過同級水行政主管部門預(yù)算安排支出，專項(xiàng)用于小型水庫管理。集體所有小型水庫的經(jīng)營權(quán)出讓、承包或租賃收入原則上要用于水庫維修養(yǎng)護(hù)。各市縣（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)出臺相應(yīng)管理辦法，規(guī)范小型水庫管理經(jīng)費(fèi)的使用管理，提高資金使用效率。小型水庫的管理經(jīng)費(fèi)實(shí)行?？顚Ｓ茫坏靡匀魏涡问浇亓?、擠占、挪用。

（三）落實(shí)小型水庫管護(hù)人員。各市縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)按照水利部、財(cái)政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》，根據(jù)所管理的小型水庫的規(guī)模、功能、任務(wù)等實(shí)際情況配備管護(hù)人員，?、裥退畮旃茏o(hù)人員原則上配備3人，?、蛐退畮煸瓌t上配備2人。小型水庫管護(hù)人員不納入編制管理，實(shí)行社會化管理，通過政府購買服務(wù)的方式落實(shí)。目前實(shí)行聘用制的，各市縣（區(qū)）水行政主管部門或水庫管理單位應(yīng)嚴(yán)格依照《中華人民共和國勞動合同法》，與小型水庫管護(hù)人員簽訂勞動合同，全額繳納各項(xiàng)社會保險(xiǎn)費(fèi)，工資標(biāo)準(zhǔn)不得低于海南省規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)；并在條件成熟后，實(shí)行政府向社會組織或企業(yè)購買服務(wù)方式管理，實(shí)現(xiàn)由“養(yǎng)人”向“養(yǎng)事”轉(zhuǎn)變。

小型水庫管護(hù)人員須經(jīng)水行政主管部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)合格后方可上崗，其能力應(yīng)滿足水利部、財(cái)政部制定的《水利工程管理單位定崗標(biāo)準(zhǔn)（試點(diǎn)）》中相關(guān)崗位職責(zé)的要求，并逐步實(shí)行小型水庫管護(hù)人員持證上崗制度。小型水庫管護(hù)人員實(shí)行績效考核制度。各市縣（區(qū)）水行政主管部門或水庫管理單位，對其所管理的小型水庫管護(hù)人員，至少每半年要考核一次，考核結(jié)果要與工資、聘用掛鉤，連續(xù)2次考核不合格的應(yīng)解除聘用。

（四）強(qiáng)化對小型水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)管。各市縣（區(qū)）人民政府應(yīng)嚴(yán)格按照《海南省河道和水工程管理保護(hù)范圍標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，劃定其所管轄的小型水庫的管理保護(hù)范圍。各市縣（區(qū)）土地管理部門和水行政主管部門應(yīng)密切配合，依法做好水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)土地的確權(quán)和登記發(fā)證工作。各市縣（區(qū)）水行政主管部門要加強(qiáng)對小型水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)有關(guān)活動的監(jiān)督管理，禁止在水庫內(nèi)棄置、堆放阻礙行洪的物體和種植阻礙行洪的林木及高稈作物；禁止在水庫大壩上墾植、鏟草、放牧、燒磚瓦、挖坑、扒口、取土、爆破；禁止在水庫保護(hù)范圍內(nèi)打井、鉆探、爆破、采石取土以及其他危害水庫安全的行為。

在水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，必須服從水庫的防洪、灌溉、供水、生態(tài)保護(hù)等調(diào)度運(yùn)行，不得影響工程安全，不得破壞生態(tài)環(huán)境。對水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)的水面進(jìn)行承包經(jīng)營的，應(yīng)簽訂承包經(jīng)營合同，要明確承包經(jīng)營活動的禁止行為、經(jīng)營強(qiáng)度和密度；嚴(yán)格控制承包經(jīng)營期限，依照《中華人民共和國合同法》的有關(guān)規(guī)定，承包經(jīng)營期限不得超過20年；合理確定承包費(fèi)。省水務(wù)廳要制定全省水庫承包經(jīng)營合同示范文本，規(guī)定水庫承包經(jīng)營合同的必備條款。各市縣（區(qū)）水行政主管部門應(yīng)對其所管理小型水庫的已簽訂的出讓經(jīng)營權(quán)協(xié)議或合同，統(tǒng)一進(jìn)行清理，并報(bào)當(dāng)?shù)卣畟浒?。對違反《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國水庫大壩安全管理?xiàng)l例》、《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)水條例》、《海南省水利工程管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章所簽訂的協(xié)議或合同，應(yīng)依法予以完善或終止。

四、營造良好社會氛圍，嚴(yán)格責(zé)任追究制度

各級人民政府、各有關(guān)部門要加大向廣大群眾宣傳水利知識、普及水常識和水法規(guī)的力度，切實(shí)提高公眾關(guān)心、保護(hù)水資源和水利工程的自覺性；要積極宣傳、表彰在水利工程管理中的先進(jìn)典型，大力弘揚(yáng)“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實(shí)”的水利行業(yè)精神，在全社會形成愛水、護(hù)水、節(jié)水、管水的良好氛圍；要全面落實(shí)水庫安全管理的各項(xiàng)責(zé)任制度，加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。

各市縣（區(qū)）水行政主管部門要按規(guī)定組織開展本行政區(qū)域小型水庫管理的年度考核工作，并將考核結(jié)果報(bào)市縣（區(qū)）人民政府和省水務(wù)廳。對考核不達(dá)標(biāo)的，要按管理權(quán)限追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

對各市縣（區(qū)）人民政府未按照要求落實(shí)水庫安全管理責(zé)任的，依照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的有關(guān)規(guī)定，采取責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職等方式，對相關(guān)責(zé)任人給予問責(zé)。水行政主管部門未按照規(guī)定履行水庫監(jiān)管職責(zé)的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，給予警告、記過、記大過、降級、撤職或者開除等行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。水庫管理單位或者管護(hù)人員不按照規(guī)定做好水庫運(yùn)行管理工作的，由有關(guān)部門按照管理權(quán)限，責(zé)令限期改正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予通報(bào)批評，并按照法律、法規(guī)、規(guī)章給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)單位和個(gè)人在水庫管理保護(hù)范圍內(nèi)從事違法活動的，由水行政主管部門責(zé)令停止違法行為、排除妨礙、賠償損失，并依法給予行政處罰；違法行為違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

農(nóng)墾系統(tǒng)、其他部門、企業(yè)或個(gè)人管理的小型水庫，應(yīng)參照本意見的要求，明晰水庫安全管理職責(zé)，落實(shí)水庫管理經(jīng)費(fèi)，配備水庫管護(hù)人員，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)水庫運(yùn)行管理，確保水庫安全。全省各級人民政府及其水行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)水庫安全監(jiān)管，對未按規(guī)定落實(shí)水庫安全管理責(zé)任的，要依法嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

海南省人民政府

2014年5月21日

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我省小型水庫管理，確保水庫安全運(yùn)行和效益充分發(fā)揮，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神推動海南全面深化改革的實(shí)施意見》關(guān)于“依法加強(qiáng)水利工程管理，下放村、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）管理的?、?、?、蛐退畮旖y(tǒng)一收歸市縣管理”的精神，現(xiàn)就深化小型水庫管理體制改革，提出以下意見：

水利部關(guān)于印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》的通知

2018年2月，為全面貫徹黨的十九大精神，深入推進(jìn)農(nóng)田水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅(jiān)，進(jìn)一步激發(fā)和增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能，印發(fā)《深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

深化農(nóng)田水利改革的指導(dǎo)意見

農(nóng)田水利是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力支撐，深化農(nóng)田水利改革是推動農(nóng)田水利持續(xù)健康發(fā)展的根本保障。黨的十八大以來，水利部和各地深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，在大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)組織形式、投資體制、農(nóng)業(yè)水價(jià)、產(chǎn)權(quán)制度、管護(hù)機(jī)制、基層水利服務(wù)體系等方面農(nóng)田水利改革試點(diǎn)示范和實(shí)踐探索，取得顯著成效。為復(fù)制推廣成功的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，增強(qiáng)農(nóng)田水利加快發(fā)展新動能，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻認(rèn)識深化農(nóng)田水利改革的重大意義

1.增強(qiáng)改革責(zé)任感和緊迫感。深化農(nóng)田水利改革是貫徹落實(shí)黨的十九大精神和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署的迫切要求，是全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重點(diǎn)任務(wù)，是破解農(nóng)田水利組織難、投入難、管理難等矛盾的關(guān)鍵舉措，是加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)、解決農(nóng)田水利發(fā)展不平衡不充分問題的有效途徑。要增強(qiáng)深化農(nóng)田水利改革的責(zé)任感和緊迫感，把深化農(nóng)田水利改革擺在水利改革的突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，制定完善改革方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確工作推進(jìn)線路圖、時(shí)間表和保障措施，抓緊抓好抓實(shí)。

2.把握改革重點(diǎn)和要求。深化農(nóng)田水利改革要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，積極踐行新時(shí)代水利工作方針和治水新思路，按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求，以把農(nóng)田水利搞上去為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、創(chuàng)新多元投入保障機(jī)制、加快產(chǎn)權(quán)制度改革、完善運(yùn)行管護(hù)機(jī)制和健全基層服務(wù)支撐體系等為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化農(nóng)田水利改革，加快推進(jìn)農(nóng)田水利高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家糧食安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。

3.強(qiáng)化改革經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣復(fù)制。黨的十八大以來，水利部和地方各級黨委、政府深入貫徹落實(shí)中央新時(shí)代“三農(nóng)”工作的決策部署，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)行了一系列農(nóng)田水利體制機(jī)制改革創(chuàng)新，形成了一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法。要總結(jié)提煉改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新成果，典型引路、以點(diǎn)帶面，采取政策引導(dǎo)、現(xiàn)場推介、座談交流、宣傳解讀、專題培訓(xùn)等方式，加快經(jīng)驗(yàn)及成果在適宜地區(qū)復(fù)制推廣和其他地區(qū)參考借鑒，使改革實(shí)踐由“盆景”變成“風(fēng)景”。

二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水方式

　4.堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先方針。把推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水作為方向性、戰(zhàn)略性大事來抓，實(shí)施國家農(nóng)業(yè)節(jié)水行動。以水定地、以水定產(chǎn)，因水制宜、量水而行，結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、耕地休耕輪作、生態(tài)修復(fù)與治理等，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局和種植結(jié)構(gòu)，合理確定農(nóng)業(yè)用水總量。在水資源過度開發(fā)和地下水超采地區(qū)，要嚴(yán)控地下水開采，嚴(yán)禁大水漫灌，合理壓減灌溉面積。完善農(nóng)業(yè)節(jié)水體制機(jī)制和政策支持體系，加快發(fā)展節(jié)水灌溉，推動農(nóng)田水利建設(shè)從提高供水能力向更加重視提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變。

5.推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施提擋升級。加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，同步建設(shè)田間工程和用水計(jì)量設(shè)施。開展小型農(nóng)田水利設(shè)施達(dá)標(biāo)提質(zhì)，推進(jìn)灌溉信息化和智能化。全面實(shí)施區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉行動，加強(qiáng)節(jié)水灌溉關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備研發(fā)攻關(guān)，大力推廣噴灌、微灌、管道輸水灌溉等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，在適宜地區(qū)從水源到田間整體設(shè)計(jì)，集中投入、建設(shè)一批重大高效節(jié)水灌溉工程。因地制宜發(fā)展集雨節(jié)灌和牧區(qū)高效節(jié)水灌溉飼草料地建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程與農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)、生物、管理等措施的結(jié)合，積極推廣水肥一體化。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水管理。全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格灌溉用水總量控制和定額管理，明確區(qū)域農(nóng)業(yè)用水總量指標(biāo)，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)，保障農(nóng)民用水合法權(quán)益，公平公正開展農(nóng)業(yè)水權(quán)確權(quán)。加快培育和發(fā)展水市場，健全水權(quán)交易制度。推廣農(nóng)業(yè)水權(quán)水票、流轉(zhuǎn)、回購等經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)交易。縣級以上地方人民政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位可以回購灌溉用水戶或用水組織水權(quán)內(nèi)節(jié)約的水量。加強(qiáng)灌溉試驗(yàn)站網(wǎng)建設(shè)及灌溉試驗(yàn)成果推廣應(yīng)用，分區(qū)分類科學(xué)確定灌溉定額并建立定期發(fā)布制度，指導(dǎo)科學(xué)灌溉。

三、加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

　7.實(shí)化細(xì)化改革目標(biāo)。要按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見》，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施，加大改革工作力度，以縣或灌區(qū)為單元推進(jìn)改革。按照分步推進(jìn)、全面完成改革的目標(biāo)要求，倒排工期、節(jié)點(diǎn)控制，細(xì)化完善省級改革實(shí)施方案和分年推進(jìn)改革計(jì)劃，明確改革指標(biāo)和路徑，建臺賬、列清單，落實(shí)各項(xiàng)改革舉措，把改革任務(wù)落實(shí)到市縣和地塊，把責(zé)任落實(shí)到部門、崗位和環(huán)節(jié)。

8.綜合施策同步推進(jìn)。要統(tǒng)籌夯實(shí)改革基礎(chǔ)、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，突出重點(diǎn)，分類施策，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，既要有利于促進(jìn)節(jié)水，保障工程正常運(yùn)行，也要總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，讓人民群眾有更多的獲得感。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，新（改、擴(kuò)）建農(nóng)田水利工程，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。要量化績效考核指標(biāo)，實(shí)化問責(zé)措施，加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo)、檢查與考評，確保改革進(jìn)度、質(zhì)量與效果。

9.發(fā)揮典型示范帶動作用。要發(fā)掘、總結(jié)、提煉形成一批涵蓋不同區(qū)域、不同水源條件、不同灌溉方式、不同作物類型，以及不同改革目標(biāo)、不同改革路徑的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范案例，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要大力復(fù)制推廣“水權(quán)流轉(zhuǎn)”“引入社會資本”“協(xié)商定價(jià)”“超用加價(jià)、一提一補(bǔ)”“井電雙控、以電控水”“財(cái)政精準(zhǔn)補(bǔ)貼”等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革典型和模式。采取多種方式，做好改革典型經(jīng)驗(yàn)宣傳推介、政策措施闡釋解讀以及水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念，提高有償用水意識，讓廣大群眾了解、支持和參與改革，形成推動改革的良好社會氛圍。

四、創(chuàng)新農(nóng)田水利多元化投融資機(jī)制

　10.突出政府主導(dǎo)地位。要按照《農(nóng)田水利條例》規(guī)定，全面落實(shí)政府對農(nóng)田水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督責(zé)任。要強(qiáng)化農(nóng)田水利的基礎(chǔ)性和公益性,以及在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要地位，科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)把農(nóng)田水利作為公共財(cái)政投入優(yōu)先保障領(lǐng)域，進(jìn)一步增加財(cái)政投入，用足用好金融支持政策，多方籌集資金。引導(dǎo)受益主體履行農(nóng)田水利建設(shè)管理的責(zé)任和義務(wù)，推動形成政府主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。

11.充分調(diào)動受益主體的積極性。充分尊重農(nóng)民意愿和基層首創(chuàng)精神，強(qiáng)化財(cái)政投入的撬動作用，調(diào)動農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等加大農(nóng)田水利建設(shè)與管理的投入，支持其作為財(cái)政補(bǔ)助農(nóng)田水利項(xiàng)目的建設(shè)和管護(hù)主體，也可采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)”等方式對其按照規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)開展工程建設(shè)與管護(hù)給予財(cái)政補(bǔ)助。

12.鼓勵(lì)和吸引社會資本投入。要?jiǎng)?chuàng)造條件和環(huán)境，激活主體、激活要素、激活市場，調(diào)動社會各方參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營。通過招商引資、股權(quán)投資、政府和社會資本合作、合同節(jié)水管理等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本建設(shè)運(yùn)營農(nóng)田水利工程，采取投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貼息貸款等政策措施保障投資方合理收益。社會資本享受政府補(bǔ)助建設(shè)與運(yùn)營農(nóng)田水利設(shè)施的，要充分保證農(nóng)田水利設(shè)施服務(wù)范圍內(nèi)的原土地承包經(jīng)營者的合法權(quán)益。鼓勵(lì)社會資本吸收原農(nóng)田水利設(shè)施受益戶以入股或參與經(jīng)營方式獲取收益。

五、推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革

　　13.加快明晰工程權(quán)屬。適應(yīng)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，加快農(nóng)田水利工程清產(chǎn)核資、確權(quán)頒證，及時(shí)驗(yàn)收登記造冊。大中型灌區(qū)斗渠及以下田間工程可由水管單位代行所有權(quán)，也可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等持有和管護(hù)。社會資本參與或受益主體自主建設(shè)的，按照“誰投資、誰所有”的原則落實(shí)工程所有權(quán)和使用權(quán)，依法享有繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押等權(quán)益。積極探索農(nóng)田水利設(shè)施股權(quán)量化、農(nóng)民公平受益等改革，增加農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)性收益，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。

14.盤活工程資產(chǎn)。完善資產(chǎn)評估制度，建立農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)交易、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押和退出機(jī)制。支持農(nóng)田水利工程所有權(quán)和使用權(quán)、工程建成后的供水收入等收費(fèi)權(quán)作為抵質(zhì)押物，吸納金融資本投入農(nóng)田水利建設(shè)。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺等實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利工程所有權(quán)、使用權(quán)有償交易轉(zhuǎn)讓，讓資產(chǎn)在流動中增值。土地承包經(jīng)營者在承包期內(nèi)新建或轉(zhuǎn)讓等取得農(nóng)田水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可有償轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)特色經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)中的多重功能和綜合效益，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民增收。加強(qiáng)世界灌溉工程遺產(chǎn)以及古代農(nóng)田水利設(shè)施遺址遺跡的發(fā)掘、保護(hù)與利用，傳承和發(fā)展鄉(xiāng)村水文化。

六、創(chuàng)新工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制

　15.明確工程管護(hù)主體。工程管護(hù)可由所有權(quán)人自行管護(hù)，也可由所有權(quán)人采取租賃、承包、委托等落實(shí)管護(hù)主體。大中型灌排骨干工程原則上由政府設(shè)立水管單位，實(shí)行管養(yǎng)分離。小型農(nóng)田水利工程可由農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自主管護(hù)，也可采取“以大帶小、小小聯(lián)合”等方式實(shí)行專業(yè)化物業(yè)式管理。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)、委托經(jīng)營等方式，引進(jìn)專業(yè)化社會化服務(wù)隊(duì)伍等承擔(dān)農(nóng)田水利工程管理和維護(hù)。地方各級水行政主管部門要明確管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與制度，積極推行農(nóng)田水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，并強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)。

16.落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任。完善大中型灌區(qū)、灌排泵站等骨干工程管理制度與監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。推行小型農(nóng)田水利工程所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書“兩證一書”制度。采取委托等方式管理的，所有權(quán)人應(yīng)與管護(hù)主體簽訂工程運(yùn)行管護(hù)責(zé)任協(xié)議書，明確管護(hù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，約定獎(jiǎng)懲措施和違約責(zé)任，強(qiáng)化合同執(zhí)行的監(jiān)督和考評，督促管護(hù)主體按規(guī)范要求和管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)健全管護(hù)制度、配備人員力量，開展工程維修養(yǎng)護(hù)服務(wù)。縣級以上各級水行政主管部門要加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)的監(jiān)管和指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)所有者和管護(hù)主體切實(shí)履行管護(hù)責(zé)任。

17.保障工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)。工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程所有者負(fù)責(zé)落實(shí)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立工程管護(hù)由水費(fèi)收入、經(jīng)營收入和財(cái)政補(bǔ)助組成的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制。落實(shí)大中型灌排骨干工程公益性人員基本支出和工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。積極探索以工程所有權(quán)或使用權(quán)抵押融資、引入商業(yè)保險(xiǎn)等解決運(yùn)行維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用。各級財(cái)政資金安排的農(nóng)田水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)支出要足額用于工程維修與運(yùn)行管理，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要制定工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)籌集和使用管理辦法，建立考核獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。

七、創(chuàng)新基層水利服務(wù)機(jī)制

　18.加強(qiáng)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)公益性職能，加快推進(jìn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，推行村級水管員制度。全面落實(shí)河長制湖長制，落實(shí)鄉(xiāng)級河長湖長責(zé)任，充分發(fā)揮村級河長和民間河長作用，推動村民共治，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理，著力解決河湖管護(hù)“最后一公里”問題。實(shí)施水利“三支一扶”計(jì)劃，采取定向培養(yǎng)、優(yōu)惠政策吸引等措施，建立健全“引得進(jìn)、留得住、能施才”的基層水利從業(yè)人員保障機(jī)制。大力開展基層水利技術(shù)人員、村級水管員的技術(shù)培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員比例不低于80%的目標(biāo)。

19.扶持農(nóng)民用水合作組織創(chuàng)新發(fā)展。加快推動農(nóng)民用水合作組織向水利專業(yè)合作社、用水合作社和用水戶協(xié)會多元發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織與各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體互聯(lián)互融。采取財(cái)政扶持、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織注資、從事農(nóng)田水利工程運(yùn)營管理等方式，提升農(nóng)民用水合作組織管理和服務(wù)能力。積極開展農(nóng)民用水合作組織國家級示范社創(chuàng)建活動，加強(qiáng)對示范社的跟蹤指導(dǎo)。

20.培育發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)田水利科研成果市場化、產(chǎn)業(yè)化，注重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的有機(jī)銜接。因地制宜培育和發(fā)展專業(yè)化社會化服務(wù)隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)田水利工程專業(yè)化物業(yè)式管理。推廣農(nóng)田水利“110”等服務(wù)模式，建立健全行政管理、專業(yè)管理和受益主體民主自治管理相結(jié)合的農(nóng)田水利管理體制。大專院校和科研單位通過定向委托培養(yǎng)、技術(shù)培訓(xùn)，以及開展科技下鄉(xiāng)、對口幫扶活動等，發(fā)揮輻射帶動作用，提升農(nóng)田水利專業(yè)化社會化管理能力和服務(wù)水平。

農(nóng)田水利改革事關(guān)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，涉及面廣、政策性強(qiáng)。各地在推進(jìn)改革中要正確處理好政府與市場、頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破、先行先試與推廣復(fù)制的關(guān)系，大力宣傳農(nóng)田水利改革進(jìn)展成效、典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法，充分調(diào)動各方面的積極性，穩(wěn)步推進(jìn)改革，力求取得實(shí)效。

海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見

瓊府〔2018〕8號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間?？茖W(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

海南省人民政府

2018年2月1日

(此件主動公開)

近日，人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于深化工程技術(shù)人才職稱制度改革的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），部署工程技術(shù)人才職稱制度改革工作。