海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省2015年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃的通知

一、2015年大氣污染防治年度目標(biāo)

（一）以本地污染源有效防控為重點(diǎn)，完成國家量化考核工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)全省空氣質(zhì)量不下降。全省各市縣可吸入顆粒物濃度保持在2013年水平，?？谑屑?xì)顆粒物濃度保持在2013年水平，三亞市細(xì)顆粒物濃度保持在2014年水平。全省二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在4.20萬噸和9.80萬噸的“十二五”總量控制目標(biāo)以內(nèi)。

（二）落實(shí)市縣政府改善本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量的主體責(zé)任，完善市縣政府大氣污染防控責(zé)任考核評估制度。

（三）各市縣政府制訂本轄區(qū)的大氣污染防治責(zé)任分工，健全大氣污染防控部門分工協(xié)同工作機(jī)制。

（四）以暢通公眾監(jiān)督舉報(bào)途徑為重點(diǎn)，營造全社會防控大氣污染氛圍。 

二、2015年大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目及投資

2015年我省大氣污染防治重點(diǎn)工程項(xiàng)目包括燃煤工業(yè)鍋爐淘汰、工業(yè)二氧化硫治理、工業(yè)氮氧化物治理、工業(yè)煙粉塵治理、工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治、加油站油氣回收、儲油庫油氣回收、黃標(biāo)車淘汰、重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)、能力建設(shè)等11類。共投資86101萬元，其中中央資金1224萬元、省級財(cái)政資金6497萬元、地方財(cái)政資金19543萬元、業(yè)主單位自籌58837萬元。項(xiàng)目完成后，預(yù)計(jì)減少二氧化硫5370噸，減少氮氧化物16063噸，減少煙粉塵1331噸，減少（回收）油氣227噸。（各類項(xiàng)目清單詳見附表1至12）

三、工作任務(wù)及責(zé)任分工

（一）加大綜合治理力度，減少污染物排放。

1.燃煤小鍋爐淘汰?；就瓿珊？谑泻腿齺喪谐鞘薪ǔ蓞^(qū)范圍內(nèi)的10蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰任務(wù)，禁止新建燃煤鍋爐；其他市縣原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省質(zhì)監(jiān)局、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳）

2.加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造。完成華能海南發(fā)電有限公司?？陔姀S4號、5號、9號燃煤機(jī)組脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)；完成華能海南發(fā)電有限公司東方電廠脫硝催化劑加層和流程優(yōu)化等改造，完成海南金海漿紙業(yè)有限公司3號多功能燃料鍋爐脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和堿回收鍋爐脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)；完成海南中航特玻材料有限公司1#、2#號生產(chǎn)線脫硝設(shè)施改造；完成昌江華盛天涯水泥有限公司、華潤水泥（昌江）有限公司以及昌江鴻啟實(shí)業(yè)有限公司叉河水泥分公司脫硫建設(shè)和除塵改造。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委）

3.推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理。開展石化企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCS）污染源摸底排查工作，制訂石化行業(yè)VOCS綜合整治實(shí)施細(xì)則，完成海南逸盛石化有限公司LDAR泄漏檢測及修復(fù)消除項(xiàng)目建設(shè)；完成全省所有加油站、儲油庫和油罐車的油氣回收治理收尾工作；加強(qiáng)機(jī)動車油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格燃料的違法行為；推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府、洋浦開發(fā)區(qū)管委會；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

4.控制城市揚(yáng)塵污染。強(qiáng)化施工和道路揚(yáng)塵環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)房屋建筑、拆除和市政工程施工現(xiàn)場管理。將全封閉圍擋、堆土覆蓋、灑水壓塵、使用高效洗輪機(jī)和防塵墩、料堆密閉、道路裸地硬化等揚(yáng)塵控制措施納入建筑施工管理。積極創(chuàng)建綠色工地，施工工地做到施工現(xiàn)場100%全封閉圍擋，工地堆土100%覆蓋或圍擋，拆除工程100%灑水。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸車輛管理，要求全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；推行道路機(jī)械化清掃等低塵作業(yè)方式，城市建成區(qū)主要街道原則上堅(jiān)持每天兩次灑水降塵，減少道路揚(yáng)塵污染；擴(kuò)大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，基本消除建成區(qū)裸地。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

5.機(jī)動車污染防治。出臺我省黃標(biāo)車提前淘汰的補(bǔ)貼政策，給每輛提前報(bào)廢的黃標(biāo)車以適當(dāng)?shù)馁Y金補(bǔ)助，促進(jìn)我省黃標(biāo)車淘汰工作。爭取機(jī)動車環(huán)保標(biāo)志發(fā)放率提高到80%，加大對機(jī)動車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和監(jiān)督管理，保障機(jī)動車排氣污染物工況法檢測工作順利開展。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳）

6.淘汰黃標(biāo)車。完成全省范圍內(nèi)的2005年前注冊運(yùn)營的黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，完成全省2.5萬輛黃標(biāo)車的淘汰任務(wù)。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省公安廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳）

7.繼續(xù)開展檳榔加工行業(yè)污染整頓。萬寧市、瓊海市、定安縣基本完成傳統(tǒng)煙熏檳榔灶取締工作，推廣符合環(huán)保要求的檳榔初加工技術(shù)，引導(dǎo)發(fā)展綠色環(huán)保檳榔加工業(yè)。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳）

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目，認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項(xiàng)目，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，堅(jiān)決遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴(kuò)張；提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，健全重點(diǎn)行業(yè)準(zhǔn)入條件，不再審批鋼鐵、水泥（熟料）、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的新建項(xiàng)目，擴(kuò)改建項(xiàng)目實(shí)施產(chǎn)能等量或減量置換；嚴(yán)格實(shí)施污染物排放總量控制，將二氧化硫和氮氧化物排放是否符合總量控制要求作為，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)審批的前置條件；按照主體功能區(qū)規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，嚴(yán)禁隨意調(diào)整和修改城市規(guī)劃，對中心城區(qū)布局不合理的工業(yè)企業(yè)實(shí)施限期搬遷，實(shí)施海南益豐達(dá)醫(yī)療衛(wèi)生用品有限公司?？卺t(yī)療廢物處置項(xiàng)目搬遷，逐步改變歷史遺留的工業(yè)與居民區(qū)混雜的狀況，形成有利于大氣污染擴(kuò)散的城市和區(qū)域空間格局。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳）

（三）推行清潔生產(chǎn)，鼓勵節(jié)能降耗。

加快實(shí)施《海南省“十二五”清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃》，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)行業(yè)分類管理名錄》，開展水泥和平板玻璃行業(yè)4個(gè)項(xiàng)目的清潔生產(chǎn)審核，制定清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃，督促重點(diǎn)企業(yè)按照清潔生產(chǎn)審核工作計(jì)劃要求，確保清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，加快清潔生產(chǎn)審核評估、驗(yàn)收進(jìn)度，按時(shí)完成評估驗(yàn)收工作。（責(zé)任單位：相關(guān)市縣政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省工業(yè)和信息化廳）

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)。

控制全省煤炭消費(fèi)量，禁止銷售和使用灰份高于20%、硫份高于1.5%、熱值低于4000大卡/千克的劣質(zhì)煤炭和含硫率高于4%的石油焦；加快清潔能源供應(yīng)點(diǎn)的供應(yīng)能力建設(shè)，加大天然氣、液化石油氣供應(yīng)；在農(nóng)村推廣沼氣利用，提高全省清潔能源使用率；各市縣完成“高污染燃料禁燃區(qū)”和“秸稈禁燒區(qū)”的劃定和調(diào)整工作，并向社會公開。推廣秸稈綜合利用示范工程，減少焚燒對空氣質(zhì)量的影響。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳）

（五）提高環(huán)境監(jiān)管能力，加大環(huán)保執(zhí)法力度。

1.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)全省環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)，完成大氣灰霾成因、源解析與控制對策研究項(xiàng)目。完成全省縣級以上城市（鎮(zhèn)）、重點(diǎn)旅游景區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)，配齊運(yùn)行管理人員,實(shí)現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)和信息發(fā)布。完成機(jī)動車排污監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)動車管理信息共享。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳、省公安廳）

2.加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格控制城市餐飲服務(wù)場所油煙排放，嚴(yán)格限制和規(guī)范建設(shè)城區(qū)露天燒烤，開展露天燒烤專項(xiàng)整治，嚴(yán)禁城市（鎮(zhèn)）及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒，以機(jī)場為中心15公里為半徑和區(qū)域、沿高速公路、鐵路兩側(cè)各2公里和國道、省道公路干線兩側(cè)各1公里的地帶全面禁止秸稈焚燒；開展環(huán)保執(zhí)法大檢查行動，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新，明確重點(diǎn)，加大力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。（責(zé)任單位：各市縣政府；配合單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（六）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣。

發(fā)布《海南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，建立會商機(jī)制和大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)體系。加快完成省級和?？谑小⑷齺喪写髿猸h(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)和北部、西部沿海大氣污染防控監(jiān)測體系建設(shè)，開展大氣污染物遠(yuǎn)程輸送對我省大氣環(huán)境質(zhì)量影響的研究，開展大氣環(huán)境質(zhì)量過程的趨勢分析，加強(qiáng)會商研判，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確度，及時(shí)發(fā)布監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)信息。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳；配合單位：省氣象局、省財(cái)政廳、各市縣政府）

（七）制訂大氣污染防治考核制度，規(guī)范指導(dǎo)大氣污染防治工作。

制訂《海南省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法》并印發(fā)實(shí)施，科學(xué)規(guī)范考核我省的大氣污染防治工作。（牽頭單位：省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳）

四、保障措施

（一）分解實(shí)施計(jì)劃。年度重點(diǎn)工作的牽頭單位和配合單位要按照本單位職責(zé)確定工作重點(diǎn)，完善政策措施，于2016年1月底前將2015年工作總結(jié)和下一年工作計(jì)劃送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳，由省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳綜合并制定下一年度工作計(jì)劃。各責(zé)任單位和配合單位應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確各項(xiàng)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任人。

（二）完善工作機(jī)制。各行業(yè)主管部門應(yīng)建立本行業(yè)大氣污染防治的調(diào)度、考核、通報(bào)機(jī)制，定期對本行業(yè)的大氣污染防治工作進(jìn)行調(diào)度、考核、通報(bào)。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳定期對全省大氣污染防治工作考核、通報(bào)，并會同監(jiān)察等部門對工作不力的相關(guān)部門和市縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其落實(shí)整改。對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未能完成年度目標(biāo)任務(wù)的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（三）加大資金投入。各市縣、省直有關(guān)部門根據(jù)大氣污染防治工作實(shí)際，加大資金投入力度，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用管理，著力推進(jìn)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目和區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)以及黃標(biāo)車淘汰財(cái)政補(bǔ)貼。

（四）出臺政策措施。省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳會同省財(cái)政廳制訂并出臺我省黃標(biāo)車提前淘汰的財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快機(jī)動車淘汰進(jìn)度，確保完成2.5萬輛黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。

（五）營造宣傳氛圍。報(bào)紙、廣播電視等新聞媒體要積極配合，通過刊發(fā)大氣環(huán)境保護(hù)公益廣告、開辟環(huán)境保護(hù)專欄等方式，廣泛宣傳大氣污染防治的重大意義，提高群眾環(huán)境保護(hù)意識，引導(dǎo)社會各界積極參與大氣環(huán)境保護(hù)，努力營造良好的輿論氛圍。

（六）接受社會監(jiān)督。各責(zé)任單位和各配合單位應(yīng)開通多種舉報(bào)渠道，并在主要媒體和政府門戶網(wǎng)站公開舉報(bào)方式，鼓勵公眾參與大氣污染防治監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊污染大氣環(huán)境違法行為。

附件： 1.燃煤工業(yè)鍋爐淘汰項(xiàng)目清單

2.工業(yè)二氧化硫治理項(xiàng)目清單

3.工業(yè)氮氧化物治理項(xiàng)目清單

4.工業(yè)煙粉塵治理項(xiàng)目清單

5.工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）綜合整治項(xiàng)目清單

6.加油站油氣回收項(xiàng)目清單

7.儲油庫油氣回收項(xiàng)目清單

8.黃標(biāo)車淘汰項(xiàng)目清單

9.重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)項(xiàng)目清單

10.重污染企業(yè)環(huán)保搬遷改造項(xiàng)目清單

11.能力建設(shè)項(xiàng)目（包括監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目）清單

12.重點(diǎn)項(xiàng)目投資及成效清單

瓊府辦〔2015〕44號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：

《海南省2015年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府辦公廳

2015年3月25日

海南省2015年度大氣污染防治實(shí)施計(jì)劃

為做好2015年大氣污染防治工作，切實(shí)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《大氣污染防治年度實(shí)施計(jì)劃編制指南（試行）》、《海南省大氣污染防治行動計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》、環(huán)境保護(hù)部與我省簽署的《海南省大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》的有關(guān)要求，制定本計(jì)劃。

海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動方案的通知

瓊府〔2015〕34號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

海南省人民政府

2015年5月29日

海南省整治違法建筑三年攻堅(jiān)行動方案

為進(jìn)一步鞏固違法建筑整治成果，保持對違法建筑的高壓打擊態(tài)勢，落實(shí)“依法治省”戰(zhàn)略，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和旅游特區(qū)建設(shè)，維護(hù)我省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展大局，省政府決定在全省范圍內(nèi)開展整治違法建筑“三年攻堅(jiān)行動”。