海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案正文

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府〔2018〕8號(hào)），加快鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“4.13”重要講話、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號(hào)）精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照省委、省政府關(guān)于美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅(jiān)、房地產(chǎn)調(diào)控等決策部署，大力發(fā)展海南鄉(xiāng)村民宿，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

結(jié)合海南自然、生態(tài)和人文資源優(yōu)勢(shì)，充分利用農(nóng)村、農(nóng)林場(chǎng)居民的合法住宅，以及村集體用房、農(nóng)林場(chǎng)房等閑置資源，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導(dǎo)，吸引人才、技術(shù)、資本等市場(chǎng)要素參與海南鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設(shè)，建成一批特色精品鄉(xiāng)村民宿，培育一批特色鄉(xiāng)村民宿品牌，引導(dǎo)創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)村民宿集群。計(jì)劃2019年建設(shè)不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2020年建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2021年建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群。

三、工作任務(wù)

（一）建立和完善工作機(jī)制，形成工作合力。

加強(qiáng)部門協(xié)作，合力引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)做好全省鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃編制、政策制定、管理監(jiān)督、考核評(píng)比等工作，指導(dǎo)各市縣建立完善鄉(xiāng)村民宿管理機(jī)制、工作方案和政策制定、招商引資等工作。

各市縣建立相應(yīng)的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本市縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)開展鄉(xiāng)村民宿現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、備案管理、示范點(diǎn)評(píng)比等服務(wù)保障和事中事后監(jiān)管工作。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府；配合單位：省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省消防總隊(duì)、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（二）深化“放管服”改革，簡(jiǎn)化備案管理程序。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并會(huì)同省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門，研究制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（簡(jiǎn)稱《辦法》），明確鄉(xiāng)村民宿開辦條件及流程、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督管理等規(guī)定。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并會(huì)同省市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門，建立“海南e登記自主申報(bào)——聯(lián)合核驗(yàn)——‘審批一張網(wǎng)’備案——獲取經(jīng)營(yíng)備案證書”線上受理、審查、備案和存檔“一站式”服務(wù)，全面推行電子化備案管理。各市縣根據(jù)申報(bào)情況組織有關(guān)部門做好現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)審查工作。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各市縣政府；配合單位：省公安廳、省消防總隊(duì)、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳等）

（三）統(tǒng)籌資源管理，建立鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺(tái)。

2019年5月中旬前，各市縣依據(jù)《辦法》對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)村民宿進(jìn)行核驗(yàn)、認(rèn)定、備案；摸清農(nóng)村、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)閑置房屋和廠房、校舍以及集體建設(shè)用地情況，建立鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

2019年6月底前，省公安廳牽頭并會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門,依托旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立海南省鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺(tái)，研發(fā)鄉(xiāng)村民宿登記手機(jī)APP系統(tǒng)，并在全省推廣應(yīng)用。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省公安廳、各市縣政府；配合單位：省旅游和文化廣電體育廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

提供法規(guī)保障。省旅游和文化廣電體育廳推動(dòng)完成《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理?xiàng)l例》修訂工作，將“鄉(xiāng)村民宿的范圍和條件，由省人民政府根據(jù)有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定”寫入條例，為后期制定鄉(xiāng)村民宿相關(guān)規(guī)定提供依據(jù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《鄉(xiāng)村民宿房屋租賃合同》規(guī)范文本，鼓勵(lì)簽訂10年以上長(zhǎng)租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。各市縣對(duì)簽訂滿20年租約的規(guī)范合同文本實(shí)施備案登記管理，并監(jiān)督合同執(zhí)行。

加強(qiáng)用地保障。2019年12月底前，省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作，制定完成農(nóng)村集體建設(shè)用地政策，盤活存量村集體建設(shè)用地，助推鄉(xiāng)村民宿及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

加大財(cái)稅支持。各市縣要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農(nóng)資金，支持鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過省級(jí)考核認(rèn)定為“示范點(diǎn)”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)稅務(wù)部門嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)稅費(fèi)減免政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的扶持力度。

（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府；配合單位：省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（五）多措并舉，提升鄉(xiāng)村民宿服務(wù)水平。

省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭并會(huì)同省直有關(guān)部門，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，引導(dǎo)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)，推進(jìn)“一村一品”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村民宿提供自然、健康、特色農(nóng)產(chǎn)品，壯大鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)；指導(dǎo)各市縣完善基礎(chǔ)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，加快推動(dòng)路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套建設(shè)垃圾、污水等處理設(shè)施，加強(qiáng)消防車通道、消防水源以及多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，努力提高鄉(xiāng)村民宿的安全性、通達(dá)性、便捷性。

省旅游和文化廣電體育廳修訂完善《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》和《海南省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定辦法》，并依照相關(guān)規(guī)定配合省住建廳完成鄉(xiāng)村民宿評(píng)級(jí)工作，引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)村民宿納入全省旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿提升服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，將鄉(xiāng)村民宿信用情況納入海南誠(chéng)信管理平臺(tái)，針對(duì)存在信用問題的鄉(xiāng)村民宿，及時(shí)公示，以標(biāo)準(zhǔn)化管理和“守信激勵(lì)，失信懲戒”制度為抓手提升全省鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量。

（牽頭單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳、省水務(wù)廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省通信管理局、省消防總隊(duì)、海南電網(wǎng)有限責(zé)任公司、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（六）積極招才引智，培養(yǎng)鄉(xiāng)村民宿人才。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同省旅游和文化廣電體育廳、省商務(wù)廳等部門，定期組織開展鄉(xiāng)村民宿專題招商活動(dòng)，引進(jìn)一批在鄉(xiāng)村民宿設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓、品牌創(chuàng)建等方面具有成熟經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)企業(yè)來瓊開發(fā)鄉(xiāng)村民宿。

省旅游和文化廣電體育廳負(fù)責(zé)組織開展鄉(xiāng)村民宿管理部門、經(jīng)營(yíng)者、服務(wù)人員的專業(yè)技能、經(jīng)營(yíng)管理等相關(guān)崗位培訓(xùn)，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊(duì)伍。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳抓好鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)，提供定期指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。

各市縣制定相關(guān)激勵(lì)制度和人才引進(jìn)政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、規(guī)劃建筑和藝術(shù)專業(yè)人才、鄉(xiāng)村民宿管家等，積極投身鄉(xiāng)村民宿建設(shè)。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省商務(wù)廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（七）創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)，培育區(qū)域特色品牌。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭并會(huì)同省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，結(jié)合省域“多規(guī)合一”及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃成果，編制出臺(tái)《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》。各市縣結(jié)合規(guī)劃，重點(diǎn)選擇城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點(diǎn)等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進(jìn)我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

各市縣積極引入鄉(xiāng)村民宿品牌企業(yè)，采取“一對(duì)一”談判方式，簽訂“對(duì)賭”協(xié)議，培育區(qū)域特色品牌，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介的鄉(xiāng)村民宿品牌。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、各市縣政府；配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（八）創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)宣傳推介。

省旅游和文化廣電體育廳牽頭并會(huì)同省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳制定激勵(lì)措施，引導(dǎo)社會(huì)資本成立鄉(xiāng)村民宿旅游服務(wù)公司，聯(lián)合農(nóng)業(yè)基地、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展抱團(tuán)經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)實(shí)施鄉(xiāng)村連片開發(fā)，對(duì)農(nóng)作物差別化種植、鄉(xiāng)村民宿連鎖化運(yùn)營(yíng)、旅游產(chǎn)品特色化開發(fā)進(jìn)行規(guī)劃，打造從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地到農(nóng)旅消費(fèi)一體化的特色景觀旅游服務(wù)帶。

各市縣結(jié)合地域特色，引進(jìn)高端鄉(xiāng)村民宿項(xiàng)目和開發(fā)團(tuán)隊(duì)，選擇一批綜合條件好的村（點(diǎn)）作為開發(fā)試點(diǎn)，實(shí)施“一點(diǎn)一策”，吸引社會(huì)資本開發(fā)鄉(xiāng)村民宿，提升鄉(xiāng)村民宿整體品質(zhì)；鼓勵(lì)實(shí)行鄉(xiāng)村民宿“合作社”經(jīng)營(yíng)模式，將分散的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)戶吸收為會(huì)員，由合作社實(shí)行“統(tǒng)一宣傳營(yíng)銷、統(tǒng)一門店管理、統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”的會(huì)員制經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化。

省旅游和文化廣電體育廳加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿旅游資源的宣傳推廣力度，組織省鄉(xiāng)村民宿示范點(diǎn)赴省內(nèi)外開展鄉(xiāng)村民宿專場(chǎng)交流、推介，提升海南鄉(xiāng)村民宿的知名度。省直有關(guān)部門、各市縣政府通過舉辦鄉(xiāng)村民宿評(píng)選活動(dòng)、鄉(xiāng)村民宿體驗(yàn)周活動(dòng)、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展論壇等方式，借助“互聯(lián)網(wǎng) ”和節(jié)慶會(huì)展平臺(tái)，加大宣傳力度，增強(qiáng)海南鄉(xiāng)村民宿的影響力，推介宣傳我省鄉(xiāng)村民宿資源。

（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)墾投資控股集團(tuán)等）

（九）引入市場(chǎng)機(jī)制，拓寬融資渠道。

省地方金融監(jiān)管局牽頭并會(huì)同人民銀行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品，加大對(duì)鄉(xiāng)村民宿特色村、鄉(xiāng)村民宿綜合體創(chuàng)建項(xiàng)目的信貸支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建主體對(duì)接，有效開展銀企對(duì)接活動(dòng)。加快推進(jìn)我省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，依托交易中心服務(wù)平臺(tái)，與房產(chǎn)中介、評(píng)估公司合作，根據(jù)閑置房屋的不同類型，創(chuàng)新處置利用模式。一是出租模式，可由村民直接出租或村集體統(tǒng)一出租；二是入股模式，將房屋以實(shí)物入股的形式折算到經(jīng)營(yíng)者的股份中；三是合作模式，將鄉(xiāng)村民宿集中發(fā)展的村實(shí)施“村委會(huì) 公司 鄉(xiāng)村民宿”的模式。

（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府；配合單位：人民銀行?？谥行闹?、銀保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源和規(guī)劃廳等）

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案附1

任務(wù)分解表

海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案附2

各市縣年度鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建任務(wù)分解表

（2019-2021年）

海南省住建廳等六部門近期印發(fā)的《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》規(guī)定，海南未經(jīng)批準(zhǔn)不得新建鄉(xiāng)村民宿，嚴(yán)禁變相發(fā)展房地產(chǎn)。

相關(guān)規(guī)定對(duì)民宿開辦要求、開辦流程、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、監(jiān)督管理等進(jìn)行規(guī)范，明確要求新建鄉(xiāng)村民宿必須堅(jiān)持逢建必報(bào)，嚴(yán)禁以開辦鄉(xiāng)村民宿名義變相發(fā)展房地產(chǎn)。

根據(jù)規(guī)定，海南省對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿要求具有合法土地和房租使用證明、合法的房租租賃合同，鼓勵(lì)簽訂10年以上長(zhǎng)租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權(quán)。

此外，海南省鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模原則上應(yīng)符合如下規(guī)定：經(jīng)營(yíng)用單棟民宿客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)在14間以內(nèi)，單棟床位數(shù)應(yīng)當(dāng)在30床以內(nèi)，客房?jī)裘娣e原則上不少于8平方米（不包含洗手間），主體建筑應(yīng)符合所在地規(guī)劃控高和風(fēng)貌管控要求，且單棟建筑面積不得超過800平方米。

鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所名稱和廣告招牌應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范使用“鄉(xiāng)村民宿”稱謂，不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店、招待所等明顯帶有旅館業(yè)性質(zhì)的名稱，及使用這些名稱進(jìn)行戶外廣告、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷。

據(jù)介紹，海南2019年將建設(shè)不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2020年將建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群，2021年將建設(shè)不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群。

關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》的通知

瓊建村〔2019〕127號(hào)

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省財(cái)政廳

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

海南省公安廳

關(guān)于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，各省直有關(guān)單位：?

為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，加快推進(jìn)“全域旅游”，助力鄉(xiāng)村振興，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

?附件：1.《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》

2.《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》

??海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省財(cái)政廳

海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

?海南省公安廳

2019年4月29日

（此件主動(dòng)公開）

海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見

瓊府〔2018〕8號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

鄉(xiāng)村民宿是經(jīng)營(yíng)者利用農(nóng)村房屋和院落，結(jié)合地域性自然景觀、生態(tài)環(huán)境、人文風(fēng)情及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，以慢節(jié)奏生活、家庭服務(wù)、鄉(xiāng)野體驗(yàn)、親近自然為特色，為游客提供鄉(xiāng)野生活、休閑度假的居住空間。科學(xué)引導(dǎo)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，有利于推進(jìn)我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合和全域旅游發(fā)展，提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，增加農(nóng)民收入。為促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

海南省人民政府

2018年2月1日

(此件主動(dòng)公開)

為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)標(biāo)自貿(mào)港建設(shè)要求，實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制度，促進(jìn)全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，海南省住建廳聯(lián)合省旅游和文化廣電體育廳、自然資源和規(guī)劃廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會(huì)、公安廳、消防救援總隊(duì)對(duì)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（瓊建村〔2019〕127號(hào)）進(jìn)行了全面修訂。通過此次修訂，對(duì)規(guī)范海南省鄉(xiāng)村民宿的開辦和經(jīng)營(yíng)行為，創(chuàng)建海南省優(yōu)秀民宿品牌，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游，提高農(nóng)民收入，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展將起到重要的作用。

一是放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿的開辦實(shí)行承諾即入的備案登記制度，按只辦“一件事”的原則方便群眾辦理。在鄉(xiāng)村民宿開辦流程上，將工程質(zhì)量竣工驗(yàn)收、消防驗(yàn)收和備案、特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可、公共衛(wèi)生許可、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防準(zhǔn)入等進(jìn)行整合，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者只要作出一次有關(guān)承諾，提供一套包括房屋、治安、衛(wèi)生、食品、消防等涉及公共安全相關(guān)的材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復(fù)用”，方便群眾辦理。相關(guān)事項(xiàng)在“海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上辦理。同時(shí)，鼓勵(lì)盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房和鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施，對(duì)符合多規(guī)合一的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地騰挪調(diào)整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

二是明確了鄉(xiāng)村民宿的定義和開辦具體要求。明確了鄉(xiāng)村民宿是指位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用農(nóng)村（農(nóng)林場(chǎng)）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設(shè)施，民宿主人（或民宿經(jīng)營(yíng)者）參與接待，方便客群體驗(yàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場(chǎng)所。對(duì)鄉(xiāng)村民宿單棟的建筑規(guī)模也做了規(guī)定，按海南省農(nóng)村建筑風(fēng)貌管控和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局關(guān)于農(nóng)家樂（民宿）消防安全的要求和農(nóng)村建房的實(shí)際情況，鄉(xiāng)村民宿的營(yíng)業(yè)客房應(yīng)在14間房、800平方米和高度在3層以內(nèi)。同時(shí)對(duì)開辦鄉(xiāng)村民宿的場(chǎng)地、房屋建筑、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、保護(hù)住客隱私等方面都提出了具體要求，引導(dǎo)民宿經(jīng)營(yíng)者建設(shè)合法經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿。

三是明確各部門職責(zé)，各司其職做好服務(wù)。辦法規(guī)定縣級(jí)以上人民政府要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與建設(shè)管理工作中的重大問題。由住建部門牽頭會(huì)同時(shí)有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村民宿開辦之前的規(guī)劃、建設(shè)及備案管理。鄉(xiāng)村民宿開辦和經(jīng)營(yíng)服務(wù)階段所涉及到的宅基地管理、村莊規(guī)劃、建筑安全、治安管理、公共衛(wèi)生管理、食品安全、消防安全、服務(wù)質(zhì)量管理、投訴及處理等方面工作，由資規(guī)、旅文、公安、消防、衛(wèi)生、食品安全、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等行政主管部門各司其職，做好民宿運(yùn)營(yíng)全過程的服務(wù)保障和監(jiān)督管理。

四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿在放開準(zhǔn)入的同時(shí)，將加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿登記備案后30日內(nèi)，市縣住建部門將組織有關(guān)主管部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核驗(yàn)鄉(xiāng)村民宿開辦的有關(guān)承諾事項(xiàng)。在日常監(jiān)管中，相關(guān)執(zhí)法部門按“雙隨機(jī)一公開”的原則開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有不符合鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)條件的，提出整改意見，并責(zé)令其限期改正。有違法違規(guī)行為的依法給予行政處罰。

近年來，海南省依托獨(dú)特的自然風(fēng)光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊(yùn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經(jīng)濟(jì)，2018 年2月海南省政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府〔2018〕8號(hào)），提出了海南發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的總體要求和建設(shè)內(nèi)容，社會(huì)各界反響熱烈，進(jìn)一步推動(dòng)了鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)熱潮。為確保鄉(xiāng)村民宿的持續(xù)健康發(fā)展，2019年4月29日省住建廳印發(fā)了《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》，從發(fā)展定位、空間布局、產(chǎn)品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃。為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)、開辦和運(yùn)營(yíng)管理；2019年5月23日省住建廳牽頭，聯(lián)合省旅文廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)村農(nóng)業(yè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)督管理局，省公安廳等六個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施方案》，打造了一批獨(dú)具海南特色的鄉(xiāng)村民宿。當(dāng)前海南省建成282家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建了7個(gè)特色鄉(xiāng)村民宿集群。 2100433B

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法正文

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法（2021年修訂）

第一章????總 則?

第一條?為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設(shè)開辦行為，提升管理和服務(wù)水平，加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿，是指位于鄉(xiāng)村內(nèi)，利用農(nóng)村（農(nóng)林場(chǎng)）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設(shè)施，民宿主人（或民宿經(jīng)營(yíng)者）參與接待，方便客群體驗(yàn)當(dāng)?shù)貎?yōu)美環(huán)境、特色文化與生產(chǎn)生活方式的小型住宿場(chǎng)所。

第三條?本省行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的建設(shè)、開辦、經(jīng)營(yíng)及其監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本辦法。

第四條?鄉(xiāng)村民宿發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、凸顯特色、生態(tài)環(huán)保、共享發(fā)展的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村民宿應(yīng)在建筑設(shè)計(jì)、空間布局、裝修裝飾、景觀營(yíng)造、服務(wù)內(nèi)容和方式等方面，體現(xiàn)地方、歷史、民族或鄉(xiāng)土特色的文化內(nèi)涵。鼓勵(lì)建設(shè)以鄉(xiāng)土特色、非物質(zhì)遺產(chǎn)、傳統(tǒng)村落建筑為主題，特色明顯的鄉(xiāng)村民宿。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿的家庭成員參與服務(wù)和經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造健康和諧的生活氛圍和分享本地獨(dú)特的生活方式。

第五條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《海南省人民政府關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見》（瓊府〔2018〕8號(hào)），加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村民宿管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，負(fù)責(zé)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與建設(shè)管理工作中的重大問題。在鄉(xiāng)村民宿開辦之前的規(guī)劃、建設(shè)及備案管理等，由住建部門牽頭會(huì)同有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村民宿開辦后，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》由相關(guān)主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村民宿建設(shè)開辦和經(jīng)營(yíng)服務(wù)階段所涉及到的宅基地管理、村莊規(guī)劃、建筑安全、治安管理、公共衛(wèi)生管理、食品安全、消防安全、服務(wù)質(zhì)量管理、投訴及處理等方面工作，由相關(guān)單位各司其職，做好民宿運(yùn)營(yíng)全過程的服務(wù)保障和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村民宿的管理及其他工作，指定管理部門和專職崗位人員，督促鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者依法建設(shè)，合法經(jīng)營(yíng)。做好鄉(xiāng)村民宿建設(shè)的服務(wù)保障工作，組織協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村民宿及周邊的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，處理好村民關(guān)系，營(yíng)造和諧的人居環(huán)境。

第六條?縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》制定本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)村民宿旅游資源的開發(fā)利用，做好產(chǎn)業(yè)用地保障和招商引資工作。

對(duì)納入鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，旅游資源豐富、特色明顯的鄉(xiāng)村或在風(fēng)景名勝、旅游景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要重點(diǎn)優(yōu)先安排開展村莊規(guī)劃工作，通過全域土地綜合整治、集約用地、優(yōu)化布局等辦法，用活用好農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市政策，盤活農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，盤活鄉(xiāng)村閑置公益設(shè)施，對(duì)符合“多規(guī)合一”的農(nóng)村存量集體建設(shè)用地騰挪調(diào)整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

開辦民宿應(yīng)以鄉(xiāng)村振興、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)民收入為目的，嚴(yán)禁以開辦民宿之名開發(fā)房地產(chǎn)。

第七條??鼓勵(lì)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者加入各級(jí)政府指導(dǎo)的鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量，并積極配合政府有關(guān)部門組織制定行業(yè)服務(wù)規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)服務(wù)質(zhì)量檢查或等級(jí)評(píng)定、誠(chéng)信評(píng)價(jià)、民宿開發(fā)資源推介、收集行業(yè)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表等工作，提供信息咨詢、行業(yè)交流平臺(tái)等服務(wù)。

第二章??開辦要求

?第八條?鄉(xiāng)村民宿應(yīng)具備必要的場(chǎng)地、房屋建筑、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等方面的條件，建立各項(xiàng)安全管理制度。

第九條?開辦鄉(xiāng)村民宿應(yīng)符合以下要求：?

（一）鄉(xiāng)村民宿選址應(yīng)當(dāng)符合所在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和民宿發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，無自然災(zāi)害（如塌方、洪水、泥石流等）和其他影響公共安全的隱患。盡可能利用現(xiàn)有民房進(jìn)行改建、擴(kuò)建，如屬新建鄉(xiāng)村民宿，必須堅(jiān)持逢建必報(bào)的原則，未經(jīng)批準(zhǔn)不得進(jìn)行建設(shè)。

（二）利用宅基地改建、擴(kuò)建開辦民宿的其土地應(yīng)符合《海南省農(nóng)村宅基地管理試點(diǎn)辦法（2019年）》的要求，不得利用違章建筑開辦鄉(xiāng)村民宿。

（三）鄉(xiāng)村民宿的建筑規(guī)模原則上應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

1.單棟民宿客房數(shù)量應(yīng)當(dāng)在14間以內(nèi)；

2.主體建筑應(yīng)符合所在地規(guī)劃控高和風(fēng)貌管控要求，不超過3層，且單棟建筑面積不得超過800平方米；

單幢建筑面積及客房數(shù)量超過前述規(guī)模，經(jīng)營(yíng)接待旅客住宿的場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)依照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)進(jìn)行建設(shè)、開辦和管理。

（四）鄉(xiāng)村民宿建筑物應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

1.建筑功能齊全，布局合理，居住舒適安全，建筑設(shè)備配套，符合旅游民宿的基本要求。

2.地下室或者半地下室不得用作住宿經(jīng)營(yíng)使用；

3.房屋建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑風(fēng)格、環(huán)境景觀相協(xié)調(diào)；

4.房屋主體結(jié)構(gòu)安全，達(dá)到當(dāng)?shù)氐目拐鸷头里L(fēng)標(biāo)準(zhǔn)。新建、改建的建筑物應(yīng)按有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，改建時(shí)不破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，保證建筑使用安全。

（五）鄉(xiāng)村民宿的消防安全要求：

鄉(xiāng)村民宿消防安全應(yīng)達(dá)到《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號(hào)）的規(guī)定要求。達(dá)不到消防標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)進(jìn)行消防改造。

（六）鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備要求：

鄉(xiāng)村民宿的衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行國(guó)標(biāo)《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》的基本要求，且須滿足以下強(qiáng)制性要求：

1.從業(yè)人員持健康證上崗。

2.生活用水應(yīng)符合飲用水國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

3.室內(nèi)外裝修與用材應(yīng)符合環(huán)保規(guī)定和防火要求。

4.客房床單、被套、枕套、毛巾等應(yīng)做到一客一換。

5.拖鞋、杯具等公用物品應(yīng)一客一消毒。

6.衛(wèi)生間每天清理不少于一次，且無異味、無積水、無污漬。

7.應(yīng)有有效的防蟲、防蛇、防鼠等措施。

8.開辦餐飲的廚房應(yīng)有消毒設(shè)施，冷凍、冷藏設(shè)施，生、熟食品及半成食品應(yīng)分柜置放。所用燃?xì)鈶?yīng)符合安全規(guī)定。

9.食品來源、加工、銷售應(yīng)符合相關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。

10.按當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府要求實(shí)施垃圾分類和集中收集處理。

11.按農(nóng)村人居環(huán)境整治“廁所革命”的要求，進(jìn)行無害化防滲漏廁所的新建或改造。

12.污水應(yīng)排入農(nóng)村集中污水處理設(shè)施，無農(nóng)村集中污水處理設(shè)施的須按照規(guī)定配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的污水收集處理設(shè)施，處理后的污水應(yīng)符合國(guó)家和省相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)，做到達(dá)標(biāo)排放，按照技術(shù)規(guī)范要求定期維護(hù)設(shè)備確保正常運(yùn)行。

（七）鄉(xiāng)村民宿治安管理要求：

1.安裝公安部門認(rèn)證的治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設(shè)備等住宿信息采集、上傳設(shè)備，與公安部門的治安管理系統(tǒng)對(duì)接，采集、上傳住客信息；

2.配備必要的防盜設(shè)施和視頻監(jiān)控設(shè)備；

3.具有必要安全防護(hù)等基礎(chǔ)配套設(shè)施。

第十條?鄉(xiāng)村民宿的經(jīng)營(yíng)主人應(yīng)為房屋的所有權(quán)人、合作經(jīng)營(yíng)者或者合法承租人。工作人員應(yīng)當(dāng)持有有效身份證件，外籍工作人員應(yīng)當(dāng)持有有效工作許可和工作類居留證件。

第三章?開辦流程

第十一條?鄉(xiāng)村民宿的開辦實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾即入制。具體流程為：

（一）民宿經(jīng)營(yíng)者登錄“海南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局”官方網(wǎng)站，選擇“海南商事主體登記平臺(tái)（海南 e 登記）”，自主申報(bào)登記，商事登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其申請(qǐng)登記的經(jīng)營(yíng)范圍登記為“提供鄉(xiāng)村民宿服務(wù)”。

（二）民宿經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)在“海南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”上辦理“鄉(xiāng)村民宿申請(qǐng)備案”，填報(bào)《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦備案登記表》（附件1），按《海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記材料清單》（附件2）上傳有關(guān)材料，提交《海南鄉(xiāng)村民宿開辦承諾書》（附件3）。材料齊全的，自受理之日起應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，并向民宿經(jīng)營(yíng)者發(fā)放備案登記回執(zhí)（附件4）。備案登記手續(xù)辦理的有關(guān)工作由當(dāng)?shù)刈〗ú块T負(fù)責(zé)管理和協(xié)調(diào)。

（三）民宿經(jīng)營(yíng)者憑備案登記回執(zhí)，到所在市縣公安局申請(qǐng)安裝治安管理信息系統(tǒng)。

（四）民宿備案登記事項(xiàng)發(fā)生變化的，民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向原備案部門辦理登記事項(xiàng)變更手續(xù)。停止、終止經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村民宿或備案后沒有開業(yè)的，應(yīng)在60日內(nèi)告知原備案部門辦理鄉(xiāng)村民宿備案登記注銷手續(xù)。

民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的登記事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。

第十二條?各相關(guān)部門應(yīng)依法、高效、優(yōu)質(zhì)地為申請(qǐng)人辦理相關(guān)證照，不得設(shè)置其他前置條件。對(duì)信息、材料不齊全的，應(yīng)當(dāng)一次性告知補(bǔ)正。

第四章??經(jīng)營(yíng)規(guī)范

第十三條?鄉(xiāng)村民宿的服務(wù)與管理應(yīng)符合《鄉(xiāng)村民宿服務(wù)質(zhì)量規(guī)范》（GB/T 39000-2020）要求。鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，銷售商品和提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)合理收費(fèi)、明碼標(biāo)價(jià)，并將房間價(jià)格、消費(fèi)者住宿須知及緊急避難逃生位置圖置于營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的醒目位置，各種標(biāo)識(shí)齊全。鄉(xiāng)村民宿服務(wù)規(guī)范：

（一）服務(wù)人員應(yīng)文明禮貌、態(tài)度熱情，尊重游客的風(fēng)俗習(xí)慣與宗教信仰；

（二）民宿管家應(yīng)熱愛生活，親自迎送住客，提供自然、溫馨的接待服務(wù)；

（三）不得糾纏客人或強(qiáng)行向客人銷售商品、提供服務(wù)；

（四）宜提供旅行日常用品、旅游紀(jì)念品、土特產(chǎn)銷售等服務(wù)；宜針對(duì)老人、兒童、殘疾人等提供人性化服務(wù)。

第十四條?第三方網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)為鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者提供交易服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》要求鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記并提供其證照和備案登記信息。如發(fā)現(xiàn)存在虛假信息或者違法行為的，應(yīng)當(dāng)拒絕或停止為其提供服務(wù)。

第十五條?鄉(xiāng)村民宿應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)營(yíng)規(guī)模，配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)人員。

第十六條?鄉(xiāng)村民宿接待住宿應(yīng)當(dāng)進(jìn)行“四實(shí)”（實(shí)名、實(shí)時(shí)、實(shí)數(shù)、實(shí)情）登記。

第十七條?鄉(xiāng)村民宿發(fā)現(xiàn)入住者有下列情形的，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)：

（一）拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變?cè)焐矸葑C件的；

（二）境外身份證件的種類和真?zhèn)坞y以辨別的；

（三）攜帶危險(xiǎn)物品、違禁物品、公安機(jī)關(guān)通報(bào)尋查的贓物或者其他可疑物品的；

（四）有違法犯罪嫌疑或者被公安機(jī)關(guān)通緝的。

第十八條?鄉(xiāng)村民宿在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于30日。

鄉(xiāng)村民宿在營(yíng)業(yè)期間應(yīng)當(dāng)確保視頻監(jiān)控設(shè)備正常運(yùn)行，監(jiān)控設(shè)備安裝應(yīng)該依照相關(guān)法律規(guī)定以確保安全為目的安裝在公共區(qū)域，客房等私人區(qū)域內(nèi)禁止安裝監(jiān)控，注重保護(hù)入住者隱私。

禁止傳播、出售、泄露、刪改入住者住宿信息和鄉(xiāng)村民宿視頻監(jiān)控資料。

除行政執(zhí)法、檢察、法院等機(jī)關(guān)依法開展偵查、調(diào)查或者經(jīng)消費(fèi)者同意外，不得向任何單位和個(gè)人提供消費(fèi)者相關(guān)信息和視頻監(jiān)控資料。

第十九條?鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化安全應(yīng)急管理，建立健全安全應(yīng)急預(yù)案并定期演練，還應(yīng)確定安全應(yīng)急負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人。發(fā)生突發(fā)安全事故時(shí)，鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)緊急預(yù)案，按照有關(guān)規(guī)定如實(shí)報(bào)告所在地人民政府，必要時(shí)協(xié)助有關(guān)部門做好消費(fèi)者的轉(zhuǎn)移工作。

第二十條?鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者對(duì)住客消費(fèi)活動(dòng)中可能出現(xiàn)危險(xiǎn)的情況負(fù)有提醒、告知的責(zé)任，對(duì)存在安全隱患的區(qū)域應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，并采取必要的防護(hù)措施。

第五章??監(jiān)督管理

第二十一條?在鄉(xiāng)村民宿登記備案后30日內(nèi)，市縣住建部門應(yīng)組織有關(guān)部門會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核驗(yàn)鄉(xiāng)村民宿開辦有關(guān)承諾事項(xiàng)。

第二十二條 鄉(xiāng)村民宿有關(guān)監(jiān)管部門要按“雙隨機(jī)一公開”的原則加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)的事中事后監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有不符合鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)條件的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見，并責(zé)令其限期改正。對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)中存在的違法違規(guī)行為，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

第二十三條?當(dāng)?shù)刈〗ú块T負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門建立信息交流和共享機(jī)制，及時(shí)將鄉(xiāng)村民宿備案登記信息推送到旅文、公安、衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、綜合執(zhí)法等部門開展事中事后監(jiān)管。

第二十四條?縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話以及其他舉報(bào)途徑，及時(shí)處理社會(huì)公眾舉報(bào)的違法行為，并公布處理結(jié)果。

第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防火檢查和消防管理，積極籌建農(nóng)村消防站或消防點(diǎn)，并根據(jù)需要建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，制定防火公約，組織開展群眾性消防安全宣傳教育。

第二十六條?全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作“海南省鄉(xiāng)村民宿標(biāo)識(shí)”，已辦理鄉(xiāng)村民宿登記備案依法經(jīng)營(yíng)的民宿，可在當(dāng)?shù)刈〗ň诸I(lǐng)取“海南省鄉(xiāng)村民宿標(biāo)識(shí)”，在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所懸掛或標(biāo)示；未按照本辦法辦理鄉(xiāng)村民宿登記備案的民宿，不得擅自使用該標(biāo)識(shí)。

第二十七條 各市縣要統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政安排的共享農(nóng)莊、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農(nóng)資金，保障組織編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃及其村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)，支持鄉(xiāng)村民宿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。省級(jí)財(cái)政實(shí)施以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)通過省級(jí)考核認(rèn)定的“金宿級(jí)”“銀宿級(jí)”的鄉(xiāng)村民宿，以及獲得省級(jí)優(yōu)秀設(shè)計(jì)獎(jiǎng)的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎(jiǎng)勵(lì)。

第六章??附則

第二十八條?本辦法自公布之日起施行。原《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（瓊建村〔2019〕127號(hào)）廢止。

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件1

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記表

備案號(hào)：?????市（縣）鄉(xiāng)村民宿【2021】??號(hào)

備案登記部門：?

???年 ?月 ??日

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件2

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記

材料清單

1.地理位置（經(jīng)緯度、房屋四至和衛(wèi)星影像位置圖，通過手機(jī)軟件查詢和截圖）；

2.房屋照片和設(shè)計(jì)圖紙（各棟房屋前、后、左、右4張立面圖，各樓層平面圖及主要房型和衛(wèi)生間平面圖，提供PDF工程設(shè)計(jì)文件和照片。沒有委托設(shè)計(jì)的可只提供以上房屋照片）；

3.餐廳及廚房平面圖（有餐飲服務(wù)的提供，PDF工程設(shè)計(jì)文件和照片。沒有委托設(shè)計(jì)的可只提供餐廳和廚房照片）；

4.消防主要設(shè)備清單及現(xiàn)場(chǎng)照片（掃描件及照片）；

5.安全監(jiān)控主要設(shè)施清單及現(xiàn)場(chǎng)照片（掃描件及照片）；

6.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所合法使用證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或村委會(huì)出具的宅基地房屋證明，租賃或聯(lián)營(yíng)的另提供相應(yīng)協(xié)議）（掃描件或照片）；

7.房屋結(jié)構(gòu)安全資料（委托設(shè)計(jì)或委托加固改造設(shè)計(jì)的，提供工程設(shè)計(jì)圖紙和設(shè)計(jì)單位的驗(yàn)收意見；沒有委托設(shè)計(jì)的提供第三方房屋安全等級(jí)鑒定資料）（掃描件或照片）；

8.公共場(chǎng)所衛(wèi)生檢測(cè)或評(píng)價(jià)報(bào)告（有集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的尚需提供該系統(tǒng)的衛(wèi)生檢測(cè)或評(píng)價(jià)報(bào)告）（掃描件或照片）；

9.從業(yè)人員名單及健康證件（掃描件或照片）；

10.公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理制度（掃描件或照片）。

注：通過政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上傳的掃描件文件格式為PDF，照片格式為JPG。同時(shí)提交一套紙質(zhì)文件到備案登記辦理窗口。

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件3

海南省鄉(xiāng)村民宿開辦承諾書

本人：?????????，身份證號(hào)：?????????????????????，系??（民宿名稱）????鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)企業(yè)???（企業(yè)名稱）????的法定代表人，在此鄭重承諾，本鄉(xiāng)村民宿符合以下條件和要求：

一、符合《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》第九條規(guī)定的所有要求，同時(shí)符合所在市縣國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，建筑周邊環(huán)境安全，沒有泥石流、滑坡等自然災(zāi)害影響和公共安全隱患。不涉及違法用地，不列入違章建筑，經(jīng)營(yíng)房屋合法。

二、鄉(xiāng)村民宿房屋主體結(jié)構(gòu)安全，達(dá)到當(dāng)?shù)氐姆里L(fēng)、抗震標(biāo)準(zhǔn)。

三、鄉(xiāng)村民宿的衛(wèi)生、環(huán)境和設(shè)備等達(dá)到現(xiàn)行《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》中的基本要求。

四、自覺履行公安部門治安管理要求，安裝治安管理系統(tǒng)對(duì)所有住客進(jìn)行身份核驗(yàn)和登記。

五、自覺遵守國(guó)家和省相關(guān)生態(tài)環(huán)境、噪音、污水、廢氣、垃圾處理的管理要求，確保達(dá)到各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求。

六、符合國(guó)家和省公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理要求，民宿環(huán)境衛(wèi)生、整潔，自覺遵守《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》。

七、符合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家旅游局《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》要求，自覺承擔(dān)民宿經(jīng)營(yíng)消防安全的主體責(zé)任。

八、經(jīng)營(yíng)餐飲時(shí)，自覺按相關(guān)規(guī)定辦理登記手續(xù)，并按要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

本人在此所做的承諾是真實(shí)有效的，具有法律效力。此次備案提供的材料和做出的承諾如有虛假，或存在違背承諾的行為，本人愿接受相關(guān)行政部門依法給予的行政處罰。

企業(yè)名稱：（加蓋公章）： ?????????法定代表人（簽名/簽章）： ?

???年 ??月 ??日

注：提交三份紙質(zhì)原件到備案登記辦理窗口

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件4

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記回執(zhí)

備案號(hào)：????市（縣）鄉(xiāng)村民宿【2021】 號(hào)

??????????????????????：

?????你企業(yè)報(bào)送的鄉(xiāng)村民宿備案材料收悉，符合形式要求，我局予以備案登記。

?????????????????????備案登記部門：???????????

???????????????????????????????????（公章）

???????????????????????????????????年??月??日