海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省整治違法建筑三年攻堅行動方案的通知文件發(fā)布

瓊府辦〔2015〕167號

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動方案的通知

《海南省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

海南省人民政府辦公廳

2015年9月8日

(此件主動公開)

海南省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動方案

為貫徹落實全省踐行“三嚴(yán)三實”真抓實干促發(fā)展樂東現(xiàn)場會精神，以及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于清潔城市環(huán)境衛(wèi)生工作的有關(guān)要求，改善城鎮(zhèn)面貌，提升城市形象，讓本地居民和中外游客切實感受到海南干凈整潔優(yōu)美的人居環(huán)境，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和省委六屆七次、八次全會精神，結(jié)合學(xué)習(xí)樂東等地先進(jìn)經(jīng)驗，開展全省清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生行動。按照屬地管理原則，明確責(zé)任，創(chuàng)新體制機(jī)制，廣泛宣傳動員社會力量，聚焦環(huán)衛(wèi)保潔工作，形成強(qiáng)大合力和良好氛圍，切實解決城鎮(zhèn)發(fā)展中的“臟亂差”問題，明顯改善我省城鎮(zhèn)面貌。

二、目標(biāo)任務(wù)

(一)第一階段(至2015年年底前)。

針對城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作中存在的問題，采取切實可行的措施，力爭全省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生面貌有較大的改觀。

1.城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”問題得到有效整治。全省城鎮(zhèn)攤點亂擺、車輛亂放、廣告亂貼、垃圾亂扔、污水亂排、工地亂象、違建亂搭等問題得到基本整治。

2.清潔城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)上漂浮物及水體沿岸垃圾。根據(jù)人流密度情況，在水體兩岸配置相應(yīng)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施，將沿岸清掃保潔納入城鎮(zhèn)日常保潔體系，及時完成垃圾清理后的綠化工作。

3.提升城鎮(zhèn)出入口品質(zhì)形象。在做好城鎮(zhèn)對外交通(機(jī)場、車站、碼頭等)清掃保潔工作的同時，加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌設(shè)計、引導(dǎo)、管控，圍繞城鎮(zhèn)定位，結(jié)合園林綠化、景觀塑造、街景立面整治等工作，提升城鎮(zhèn)的綠化、美化、亮化、彩化、凈化水平。

(二)第二階段(至2017年年底前)。

1.全省城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔方式得到明顯改進(jìn)，基本實現(xiàn)由粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，機(jī)械化清掃率達(dá)到60%。

2.以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市(鎮(zhèn)區(qū))為目標(biāo)，提高生態(tài)園林建設(shè)水平。以提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率、增加人均公園綠地面積為基礎(chǔ)，以不斷提升園林綠化質(zhì)量、提升環(huán)境品質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)園林綠化精品工程。

3.建設(shè)城鎮(zhèn)內(nèi)河(湖)綠化帶和休閑區(qū)，最大限度地營造親水景觀環(huán)境。有條件的區(qū)域可配套建設(shè)生態(tài)綠道、景觀區(qū)、休閑區(qū)等功能區(qū)，形成可供市民和游客休憩的水系環(huán)境。

4.城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治工作長效機(jī)制基本建立，城鎮(zhèn)風(fēng)貌管控取得實際成效，城鎮(zhèn)管理能力和水平得到明顯提高。

三、主要工作

(一)重點區(qū)域清潔。一是對城鎮(zhèn)主次干道、街道、廣場、城鎮(zhèn)出入口、居住區(qū)、背街小巷等群眾反映強(qiáng)烈的重點區(qū)域，建立工作臺帳、摸清底數(shù)、制定計劃，清除積存垃圾和各類亂堆雜物。完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，設(shè)立居民公約，落實“門前三包”，建立長效機(jī)制。二是整治鐵路、公路、海岸及河道水體沿線沿岸的環(huán)境衛(wèi)生問題。清理垃圾雜物，落實作業(yè)責(zé)任，加強(qiáng)日常保潔，消除黑臭異味。三是整治車站碼頭、工地、商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場等人流聚集區(qū)，實現(xiàn)快速清掃、快速收運(yùn)和快速保潔。四是加大對棚戶區(qū)、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的改造力度，改善人居環(huán)境，改變城鎮(zhèn)環(huán)境面貌。

(二)道路清掃保潔。在國家標(biāo)準(zhǔn)定額基礎(chǔ)上，結(jié)合實際制定細(xì)則，合理配備人與機(jī)械設(shè)備的比例，實現(xiàn)全面精細(xì)化保潔。規(guī)范清掃保潔作業(yè)程序，綜合使用沖、刷、吸、掃等工藝，提高道路掃凈率。加強(qiáng)快慢車道、人行道、綠化帶、花壇等地段保潔工作。加大資金投入，科學(xué)選擇機(jī)械化作業(yè)設(shè)備，推進(jìn)電動清掃車、快速保潔車等小型設(shè)備的應(yīng)用，提高機(jī)械化作業(yè)的清掃率。

(三)城鎮(zhèn)垃圾處理。加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省級主管部門強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵跨行政區(qū)域共建共享處理設(shè)施(焚燒、建筑垃圾、餐廚垃圾處理設(shè)施)。完善收運(yùn)體系，逐步建立與生活垃圾分類、資源化利用、無害化處理相適應(yīng)的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。鼓勵社會資本參與垃圾收運(yùn)、處理等多環(huán)節(jié)服務(wù)。各市縣要結(jié)合“十三五”規(guī)劃，抓緊編制環(huán)衛(wèi)專項規(guī)劃，合理安排垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施選址，并在空間上予以落實。

(四)園林綠化建設(shè)。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜、以人為本、特色鮮明的原則，充分考慮街道綠化遮陽效果，推廣本土樹種和開花觀葉植物，形成“城在林中、林在城中”的城鎮(zhèn)林蔭網(wǎng)絡(luò)。重點做好城鎮(zhèn)公園、道路、居住區(qū)等區(qū)域的綠化、美化工程以及公路、鐵路沿線綠色景觀工程，精心打造“全國人民的四季花園”。同時，采用低影響開發(fā)手段，通過低洼綠地、立體綠化等方式，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市，讓城市回歸自然。

(五)完善體制機(jī)制。各市縣政府要整合部門職能，明確保潔作業(yè)和管理的主體，形成一個部門負(fù)責(zé)、一把“掃帚”掃到底的管理模式。在重點區(qū)域、重要地段實行責(zé)任人掛牌管理，徹底解決推諉扯皮的現(xiàn)象。建立環(huán)境衛(wèi)生獎懲機(jī)制，加強(qiáng)日常巡查督辦和定期考核檢查，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)化、規(guī)范化管理。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革，培育大型骨干環(huán)衛(wèi)企業(yè)，在確保服務(wù)質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)工人合法權(quán)益的前提下，探索環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場化運(yùn)作方式。

四、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實。各市縣政府要高度重視清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作，立足當(dāng)前，著眼未來，把環(huán)境衛(wèi)生工作作為事關(guān)本地區(qū)對外形象和長遠(yuǎn)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)凝聚力、吸引力、競爭力的重要舉措，下大力氣抓好。要明確目標(biāo)、明確任務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，并形成長效機(jī)制。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。各市縣政府要結(jié)合“多規(guī)合一”工作和全省整治違法建筑三年攻堅行動，按照《海南省總體規(guī)劃》確定的目標(biāo)、戰(zhàn)略和發(fā)展路徑，將環(huán)境衛(wèi)生工作納入規(guī)劃建設(shè)體系。建立突出熱帶海島、地方風(fēng)情等海南元素的風(fēng)貌管控體系，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，豐富和提升城鎮(zhèn)綠化環(huán)境品質(zhì)，為海南國際旅游島建設(shè)營造良好的衛(wèi)生環(huán)境。

(三)提升管理能力。推行環(huán)衛(wèi)工作精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理落實“定任務(wù)、定責(zé)任人、定標(biāo)準(zhǔn)、定時限、定獎懲”等管理制度合理配備人機(jī)比例，規(guī)范清掃保潔作業(yè)區(qū)域、作業(yè)流程對環(huán)衛(wèi)保潔效果提出量化指標(biāo)，建立行之有效的考核機(jī)制。逐步建立管理要求明確、作業(yè)過程規(guī)范、考核標(biāo)準(zhǔn)一致的長效機(jī)制，實現(xiàn)保潔效果的持續(xù)、優(yōu)質(zhì)和穩(wěn)定。同時，要不斷加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴(yán)格按照管理制度要求，提高城鎮(zhèn)管理執(zhí)法水平。

(四)加大資金投入。各市縣政府要把清潔環(huán)境衛(wèi)生工作列為財政預(yù)算優(yōu)先保證的對象，持續(xù)加大投入。集中財力采購各類機(jī)械化清掃設(shè)備，加大轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施的建設(shè)力度，提高環(huán)衛(wèi)工人待遇，提升城鎮(zhèn)環(huán)境品質(zhì)，確保清潔環(huán)境衛(wèi)生工作穩(wěn)步推進(jìn)。同時，推動清潔環(huán)境衛(wèi)生工作的市場化運(yùn)作，拓展新的投融資模式，在垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理等項目上，落實一批PPP項目。

(五)關(guān)愛環(huán)衛(wèi)職工。各市縣政府要認(rèn)真貫徹《海南省人民政府關(guān)于切實保障環(huán)衛(wèi)及市政管養(yǎng)職工福利待遇的意見》(瓊府〔2013〕59號)，從提高一線環(huán)衛(wèi)工人工資待遇、健全社會保障、改善住房條件以及解決后顧之憂等生活細(xì)節(jié)入手，提高環(huán)衛(wèi)工人的生活品質(zhì)和社會地位，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人的歸屬感和責(zé)任感，吸引更多高素質(zhì)勞動者投身環(huán)衛(wèi)事業(yè)，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)隊伍整體水平的提高。

(六)加強(qiáng)輿論宣傳。清潔城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作需要全社會的共同參與，各市縣要廣泛、深入、細(xì)致地做好宣傳工作，廣泛發(fā)動、引導(dǎo)全民參與。新聞媒體要加大宣傳教育力度，在全社會營造人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的良好氛圍。采取正面引導(dǎo)和反面曝光的方式，宣傳報道典型事例，讓文明衛(wèi)生意識深入人心，使之成為自覺行為積極引導(dǎo)公眾參與城鎮(zhèn)管理，發(fā)揮人人都是“監(jiān)督拍客”的作用，采用各種有效方式對環(huán)境“臟亂差”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。

瓊府辦函〔2022〕158號

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

《海南省自建房安全專項整治工作實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

（此件主動公開）

海南省自建房安全專項整治工作實施方案

根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國自建房安全專項整治工作方案》和省委、省政府的工作部署，為扎實推進(jìn)我省自建房安全專項整治工作，舉一反三，全面消除自建房安全隱患，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，制定本實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實地方黨委和政府屬地責(zé)任，按照“誰擁有誰負(fù)責(zé)、誰使用誰負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)徹查自建房安全隱患。組織開展“百日行動”，對危及公共安全的經(jīng)營性自建房快查快改、立查立改，及時消除各類安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。推進(jìn)分類整治，消化存量，力爭用3年左右時間完成全部自建房安全隱患整治。完善相關(guān)制度，嚴(yán)控增量，逐步建立城鄉(xiāng)房屋安全管理長效機(jī)制。

二、工作任務(wù)

堅持“屬地管理、條塊結(jié)合、有序推進(jìn)”的原則，按照全面摸底、分類排查、重點整治、壓茬推進(jìn)的方式，實事求是地做好自建房安全隱患排查整治工作。

（一）立即開展自建房整治“百日行動”。（2022年8月31日前完成）

1．行動目標(biāo)。各市縣在2022年5月2日啟動的城鄉(xiāng)經(jīng)營性自建房全面排查的基礎(chǔ)上，再動員再部署，集中利用100天的時間，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房的風(fēng)險隱患。同時，各行業(yè)主管部門要同步對分管行業(yè)范圍內(nèi)的老舊房屋（2000年以前建成）進(jìn)行安全隱患排查整治，建立臺賬，排除險情。盡快取得明顯進(jìn)展，堅決防范重特大事故發(fā)生。

2．行動路線。

第一階段：精準(zhǔn)排查，同步推進(jìn)評估鑒定。（2022年7月15日前完成）

組織專業(yè)技術(shù)力量對經(jīng)營性自建房安全隱患進(jìn)行全面排查，全面摸清自建房屋建造年代、結(jié)構(gòu)類型、建造方式、房屋結(jié)構(gòu)安全、使用安全、地質(zhì)和周邊環(huán)境安全及改擴(kuò)建情況，對房屋安全隱患進(jìn)行初步判定并同步啟動評估鑒定，將鑒定結(jié)論作為開展整治工作的依據(jù)。

第二階段：排除險情，實施有效管控。（2022年8月15日前完成）

各市縣要在自建房安全隱患排查的同時，同步開展險情排除及管控。在整改到位前，采取切實有效的安全防范措施。一是對初判確有結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險、危及公共安全的經(jīng)營性自建房，要立即停用并疏散建筑內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，并密切關(guān)注危房及疑似危房的情況，隱患徹底消除前不得恢復(fù)使用。二是對疑似危房，要督促房屋所有權(quán)人或使用人限期委托專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行危險性鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)論采取相應(yīng)措施處理。三是對已鑒定安全等級為C、D級的房屋，要組織房屋所有人或使用人限期拿出安全管控方案，切實解除危險。

第三階段：開展督查核查，確保排查管控到位。（2022年8月16日－8月31日）

各市縣要組織對上述排查、管控工作進(jìn)行“回頭看”，加強(qiáng)督查核查，對初判存在風(fēng)險特別是存在結(jié)構(gòu)坍塌風(fēng)險、危及公共安全的用作經(jīng)營自建房要全面核查，確保排查精準(zhǔn)、管控措施到位。省自建房安全隱患專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織督查核查。

3．行動方式。

（1）壓實責(zé)任。各市縣要將排查任務(wù)逐級分解給鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會等，依托城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺等信息化手段開展排查，組織專業(yè)力量對初步判定存在安全隱患的居民自建房開展危險性鑒定，逐棟建立排查和分類管控臺賬，實行危險性分類、分級管控和銷號管理。

（2）分類管控。市縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會三級應(yīng)根據(jù)風(fēng)險程度實施分類、分級管控。無法進(jìn)行加固整改的，該拆除的要依法拆除；對存在設(shè)計施工缺陷，但尚無坍塌風(fēng)險的，要采取加固、限制用途等方法妥善處理；對一般性隱患要立查立改，落實整改責(zé)任和措施；對因建房切坡造成地質(zhì)災(zāi)害隱患的，要采取地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等措施。

（3）統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“三個必須”和“誰審批誰負(fù)責(zé)”的要求，各有關(guān)行業(yè)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、履職盡責(zé)，共同推進(jìn)排查整治工作。落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)各類房屋安全管理責(zé)任，形成合力，切實做好用于學(xué)校、幼兒園以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化旅游設(shè)施、宗教活動場所等用途的自建房和老舊房屋安全管理。

（二）全面排查摸底，及時排除風(fēng)險隱患。（2023年3月31日前完成）

1．排查范圍。各市縣要在實施“百日行動”的同時，同步對本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房進(jìn)行排查摸底，全面摸清城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、“三合一”、“多合一”、拆遷安置區(qū)、學(xué)校醫(yī)院周邊、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域自建房的安全隱患情況。鞏固全省121.8萬戶農(nóng)村房屋安全隱患排查整治成果，對全省5.2萬戶用作經(jīng)營的自建房，特別是其中262戶C、D級危房開展重點建檔跟蹤管理，避免出現(xiàn)反彈，杜絕安全事故發(fā)生。

2．排查內(nèi)容。全面摸清自建房基本情況，重點排查結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求、消防安全性等落實情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容。對違規(guī)改擴(kuò)建、違反消防安全要求及應(yīng)急處置困難等問題，建立工作臺賬，列出問題隱患清單。

3．排查方式。各市縣要組織房屋產(chǎn)權(quán)人自查、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核查，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成自建房安全隱患的初步判定和危險性鑒定，在核查中要邀請專業(yè)技術(shù)力量參與。依托城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，歸集排查信息，建立排查臺賬。2023年3月31日前完成所有自建房排查摸底。

（三）徹底整治隱患。（2022年6月—2024年12月）

各市縣在摸底排查、排除險情和邊排查邊整治基礎(chǔ)上，制定工作計劃，用3年左右時間完成全部居民自建房安全隱患整治。要科學(xué)開展鑒定，建立整治臺賬，實行銷號管理。要落實屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時限。堅持產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。堅持先急后緩，先大后小，分類處置。在消除城鄉(xiāng)自建房安全隱患存量、嚴(yán)控增量的基礎(chǔ)上，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，分類實施整治，確保自建房安全隱患得到徹底性整治。對已鑒定為C、D級的2.14萬戶農(nóng)村危房，在建立整治工作臺賬基礎(chǔ)上，分類、逐棟逐戶編制整治方案，啟動加固、拆除、重建等工程措施，全力推進(jìn)隱患整治，實行銷號管理。

（四）加強(qiáng)安全管理。

1．嚴(yán)控增量風(fēng)險。各市縣要將城鄉(xiāng)居民自建房、拆遷安置區(qū)房屋納入基本建設(shè)程序管理，3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋，以及經(jīng)營性自建房必須依法依規(guī)經(jīng)過專業(yè)設(shè)計和專業(yè)施工，嚴(yán)格執(zhí)行房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。各市縣政府及相關(guān)部門要嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房集中區(qū)域的專職消防隊、微型消防站及志愿消防隊建設(shè)。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

2．加強(qiáng)日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等屬地責(zé)任，發(fā)揮城管、村（社區(qū)）“兩委”、物業(yè)的前哨和探頭作用，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改，消除安全隱患。

3．清查整治違法行為。加強(qiáng)部門聯(lián)動，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)就建設(shè)以及擅自改建加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問題的自建房，不得用于經(jīng)營活動。建立群眾舉報獎勵機(jī)制，舉報一經(jīng)查實，予以獎勵。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營場所導(dǎo)致重大事故的，依法追究刑事責(zé)任。

4．建立長效機(jī)制。加強(qiáng)房屋安全管理隊伍建設(shè)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化市縣有關(guān)部門房屋安全管理職責(zé)，充實基層監(jiān)管力量。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、村鎮(zhèn)建設(shè)等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)自建房質(zhì)量安全監(jiān)管。按照“誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，落實用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營等審批部門的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管，督促房屋產(chǎn)權(quán)人和使用人落實房屋安全責(zé)任，通過部門聯(lián)動實現(xiàn)房屋安全閉環(huán)管理。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對報告真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭會同省有關(guān)部門完善房屋質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理制度體系，研究建立房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險等制度。出臺加強(qiáng)城鄉(xiāng)自建房建設(shè)管理方面的政策措施。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立省自建房安全隱患專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市縣黨委和政府自建房安全隱患專項整治工作，組織開展督導(dǎo)檢查，協(xié)調(diào)解決專項整治工作中的重大問題。省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組由省政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長，分管應(yīng)急管理工作和住建工作的負(fù)責(zé)人任副組長，成員由省委宣傳部、省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省委編辦、省發(fā)展改革委員會、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、公安廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省旅游和文化廣電體育廳、省衛(wèi)生健康委員會、省應(yīng)急管理廳、省消防救援總隊、省市場監(jiān)督管理局等部門組成。省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

各市縣要落實屬地責(zé)任，抓好專項整治各項工作，黨政主要負(fù)責(zé)人親自部署、狠抓落實，成立市縣專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任人，市縣負(fù)責(zé)人名單報省安委會，抄送省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各市縣要制定實施方案，建立工作機(jī)制，安排專門資金，確保政策措施到位、人員配置到位、工作落實到位。

（二）明確部門分工。各有關(guān)主管部門要按照“三管三必須”原則，落實行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)自建房的安全監(jiān)管責(zé)任，共同推進(jìn)專項整治工作，形成工作合力。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同有關(guān)部門全面加強(qiáng)經(jīng)營性自建房監(jiān)管，牽頭組織開展專項整治工作，排查自建房結(jié)構(gòu)安全問題，應(yīng)用城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺，推進(jìn)信息共享，建立健全全鏈條監(jiān)管機(jī)制；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；消防救援部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)用作人員密集場所的自建房消防安全管理；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營場所的自建房安全管理；宣傳部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房安全隱患整治的宣傳工作和用作影院的自建房安全管理；統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動場所安全管理；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等的相關(guān)工作；教育部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；公安部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作；民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施的自建房安全管理；司法行政部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障；財政部門負(fù)責(zé)對自建房安全專項整治工作予以經(jīng)費支持；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險排查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營場所的自建房安全管理；旅游和文化部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅游和文化設(shè)施的自建房安全管理；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場主體登記和食品經(jīng)營許可證復(fù)查工作，推動將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營許可開展經(jīng)營活動的前提條件。

（三）加強(qiáng)支撐保障。各市縣要組織動員設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、鑒定等專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)村振興工作隊、建設(shè)工匠廣泛參與排查整治工作，強(qiáng)化技術(shù)保障。有條件的市縣可采取政府購買服務(wù)等方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展排查、鑒定工作，同時加強(qiáng)規(guī)范管理，對于出具虛假報告的要依法嚴(yán)肅追責(zé)。各市縣對已鑒定為危房的自建房分類實施管控的同時，要妥善做好人員過渡安置、政策法律咨詢、司法調(diào)解、維護(hù)穩(wěn)定等工作。

（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對各市縣不定期開展專項督導(dǎo)評估，對自建房安全專項整治工作推諉扯皮、不嚴(yán)不實、搞“一刀切”等情形予以通報；對問題嚴(yán)重的，約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；嚴(yán)肅問責(zé)工作中失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部。發(fā)現(xiàn)黨員干部和公職人員涉嫌違紀(jì)違法問題線索，及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法調(diào)查處置。同時，將自建房專項整治工作推動納入黨委政府的督查督辦范圍。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。各市縣要廣泛宣傳，使社會各方面充分認(rèn)識房屋安全的重要性。深入開展房屋安全科普教育，不斷增強(qiáng)居民房屋安全意識。及時了解群眾思想動態(tài)，有針對性地做好解釋引導(dǎo)，使廣大群眾積極支持專項整治工作。

各市縣在本方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定本市縣實施方案及“百日行動”實施計劃，于2022年6月8日前報送省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。方案要明確排查整治重點、任務(wù)目標(biāo)、時間表和路線圖，壓實各級責(zé)任、建立工作機(jī)制，細(xì)化整治措施、強(qiáng)化工作保障，充分調(diào)動基層組織和第三方力量參與的主動性和積極性。各市縣排查整治工作開展情況實行每周報告、每半月調(diào)度及每月通報工作制度。

附件：1.海南省自建房安全信息排查表

2.海南省自建房安全隱患排查整治工作臺賬