海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法

為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，對標自貿港建設要求，實施市場準入承諾即入制度，促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，海南省住建廳聯合省旅游和文化廣電體育廳、自然資源和規(guī)劃廳、農業(yè)農村廳、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、公安廳、消防救援總隊對《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（瓊建村〔2019〕127號）進行了全面修訂。通過此次修訂，對規(guī)范海南省鄉(xiāng)村民宿的開辦和經營行為，創(chuàng)建海南省優(yōu)秀民宿品牌，促進鄉(xiāng)村旅游，提高農民收入，推動鄉(xiāng)村民宿持續(xù)健康發(fā)展將起到重要的作用。

一是放寬市場準入，支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)村民宿的開辦實行承諾即入的備案登記制度，按只辦“一件事”的原則方便群眾辦理。在鄉(xiāng)村民宿開辦流程上，將工程質量竣工驗收、消防驗收和備案、特種行業(yè)經營許可、公共衛(wèi)生許可、食品經營許可、消防準入等進行整合，鄉(xiāng)村民宿經營者只要作出一次有關承諾，提供一套包括房屋、治安、衛(wèi)生、食品、消防等涉及公共安全相關的材料，即給予登記備案，做到“一張表單、一套材料、一次提交、多方復用”，方便群眾辦理。相關事項在“海南政務服務網”上辦理。同時，鼓勵盤活農村閑置宅基地和閑置農房和鄉(xiāng)村閑置公益設施，對符合多規(guī)合一的農村存量集體建設用地騰挪調整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產業(yè)加快發(fā)展。

二是明確了鄉(xiāng)村民宿的定義和開辦具體要求。明確了鄉(xiāng)村民宿是指位于鄉(xiāng)村內，利用農村（農林場）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設施，民宿主人（或民宿經營者）參與接待，方便客群體驗當地優(yōu)美環(huán)境、特色文化與生產生活方式的小型住宿場所。對鄉(xiāng)村民宿單棟的建筑規(guī)模也做了規(guī)定，按海南省農村建筑風貌管控和住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局關于農家樂（民宿）消防安全的要求和農村建房的實際情況，鄉(xiāng)村民宿的營業(yè)客房應在14間房、800平方米和高度在3層以內。同時對開辦鄉(xiāng)村民宿的場地、房屋建筑、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全、保護住客隱私等方面都提出了具體要求，引導民宿經營者建設合法經營的鄉(xiāng)村民宿。

三是明確各部門職責，各司其職做好服務。辦法規(guī)定縣級以上人民政府要加強對鄉(xiāng)村民宿管理工作的領導，制定產業(yè)規(guī)劃和政策，負責建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與建設管理工作中的重大問題。由住建部門牽頭會同時有關主管部門負責鄉(xiāng)村民宿開辦之前的規(guī)劃、建設及備案管理。鄉(xiāng)村民宿開辦和經營服務階段所涉及到的宅基地管理、村莊規(guī)劃、建筑安全、治安管理、公共衛(wèi)生管理、食品安全、消防安全、服務質量管理、投訴及處理等方面工作，由資規(guī)、旅文、公安、消防、衛(wèi)生、食品安全、農業(yè)農村、住建等行政主管部門各司其職，做好民宿運營全過程的服務保障和監(jiān)督管理。

四是加強事中事后監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿在放開準入的同時，將加強事中、事后監(jiān)管。鄉(xiāng)村民宿登記備案后30日內，市縣住建部門將組織有關主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核驗鄉(xiāng)村民宿開辦的有關承諾事項。在日常監(jiān)管中，相關執(zhí)法部門按“雙隨機一公開”的原則開展監(jiān)督檢查，發(fā)現有不符合鄉(xiāng)村民宿經營條件的，提出整改意見，并責令其限期改正。有違法違規(guī)行為的依法給予行政處罰。

近年來，海南省依托獨特的自然風光、生態(tài)環(huán)境和人文底蘊，大力發(fā)展鄉(xiāng)村民宿經濟，2018 年2月海南省政府出臺了《關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》（瓊府〔2018〕8號），提出了海南發(fā)展鄉(xiāng)村民宿的總體要求和建設內容，社會各界反響熱烈，進一步推動了鄉(xiāng)村民宿的建設熱潮。為確保鄉(xiāng)村民宿的持續(xù)健康發(fā)展，2019年4月29日省住建廳印發(fā)了《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》，從發(fā)展定位、空間布局、產品規(guī)劃、政策扶持等方面全面制定發(fā)展規(guī)劃。為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿的建設、開辦和運營管理；2019年5月23日省住建廳牽頭，聯合省旅文廳、省財政廳、省農村農業(yè)廳、省市場監(jiān)督管理局，省公安廳等六個部門聯合印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》，打造了一批獨具海南特色的鄉(xiāng)村民宿。當前海南省建成282家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建了7個特色鄉(xiāng)村民宿集群。 2100433B

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法正文

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法（2021年修訂）

第一章????總 則?

第一條?為規(guī)范鄉(xiāng)村民宿建設開辦行為，提升管理和服務水平，加強監(jiān)管，維護經營者和消費者合法權益，促進鄉(xiāng)村民宿業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，根據有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本辦法。

第二條?本辦法所稱鄉(xiāng)村民宿，是指位于鄉(xiāng)村內，利用農村（農林場）村（居）民自有住宅、村集體房舍或其他設施，民宿主人（或民宿經營者）參與接待，方便客群體驗當地優(yōu)美環(huán)境、特色文化與生產生活方式的小型住宿場所。

第三條?本省行政區(qū)域內鄉(xiāng)村民宿的建設、開辦、經營及其監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第四條?鄉(xiāng)村民宿發(fā)展堅持科學規(guī)劃、凸顯特色、生態(tài)環(huán)保、共享發(fā)展的原則，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。鄉(xiāng)村民宿應在建筑設計、空間布局、裝修裝飾、景觀營造、服務內容和方式等方面，體現地方、歷史、民族或鄉(xiāng)土特色的文化內涵。鼓勵建設以鄉(xiāng)土特色、非物質遺產、傳統(tǒng)村落建筑為主題，特色明顯的鄉(xiāng)村民宿。鼓勵鄉(xiāng)村民宿的家庭成員參與服務和經營，營造健康和諧的生活氛圍和分享本地獨特的生活方式。

第五條?縣級以上人民政府應當依照《海南省人民政府關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》（瓊府〔2018〕8號），加強對鄉(xiāng)村民宿管理工作的領導，制定產業(yè)規(guī)劃和政策，負責建立協(xié)調機制，統(tǒng)籌、協(xié)調解決鄉(xiāng)村民宿發(fā)展與建設管理工作中的重大問題。在鄉(xiāng)村民宿開辦之前的規(guī)劃、建設及備案管理等，由住建部門牽頭會同有關主管部門負責。鄉(xiāng)村民宿開辦后，按照《海南經濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》由相關主管部門實施監(jiān)督管理。鄉(xiāng)村民宿建設開辦和經營服務階段所涉及到的宅基地管理、村莊規(guī)劃、建筑安全、治安管理、公共衛(wèi)生管理、食品安全、消防安全、服務質量管理、投訴及處理等方面工作，由相關單位各司其職，做好民宿運營全過程的服務保障和監(jiān)督管理。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）民委員會應當做好本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村民宿的管理及其他工作，指定管理部門和專職崗位人員，督促鄉(xiāng)村民宿經營者依法建設，合法經營。做好鄉(xiāng)村民宿建設的服務保障工作，組織協(xié)調好鄉(xiāng)村民宿及周邊的公共基礎設施建設，處理好村民關系，營造和諧的人居環(huán)境。

第六條?縣級以上人民政府應當按照《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》制定本行政區(qū)域的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)村民宿旅游資源的開發(fā)利用，做好產業(yè)用地保障和招商引資工作。

對納入鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃，旅游資源豐富、特色明顯的鄉(xiāng)村或在風景名勝、旅游景區(qū)周邊的鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要重點優(yōu)先安排開展村莊規(guī)劃工作，通過全域土地綜合整治、集約用地、優(yōu)化布局等辦法，用活用好農村集體經營性建設用地入市政策，盤活農村閑置宅基地和閑置農房，盤活鄉(xiāng)村閑置公益設施，對符合“多規(guī)合一”的農村存量集體建設用地騰挪調整使用，支持鄉(xiāng)村休閑旅游和鄉(xiāng)村民宿產業(yè)加快發(fā)展。

開辦民宿應以鄉(xiāng)村振興、帶動農民就業(yè)、提高農民收入為目的，嚴禁以開辦民宿之名開發(fā)房地產。

第七條??鼓勵鄉(xiāng)村民宿經營者加入各級政府指導的鄉(xiāng)村民宿行業(yè)協(xié)會，協(xié)會應當加強行業(yè)自律，促進誠信經營，維護鄉(xiāng)村民宿經營者的合法權益，提高服務質量，并積極配合政府有關部門組織制定行業(yè)服務規(guī)范或標準、開展行業(yè)服務質量檢查或等級評定、誠信評價、民宿開發(fā)資源推介、收集行業(yè)各類統(tǒng)計報表等工作，提供信息咨詢、行業(yè)交流平臺等服務。

第二章??開辦要求

?第八條?鄉(xiāng)村民宿應具備必要的場地、房屋建筑、治安、消防、衛(wèi)生、食品安全等方面的條件，建立各項安全管理制度。

第九條?開辦鄉(xiāng)村民宿應符合以下要求：?

（一）鄉(xiāng)村民宿選址應當符合所在市縣國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和民宿發(fā)展相關規(guī)劃，無自然災害（如塌方、洪水、泥石流等）和其他影響公共安全的隱患。盡可能利用現有民房進行改建、擴建，如屬新建鄉(xiāng)村民宿，必須堅持逢建必報的原則，未經批準不得進行建設。

（二）利用宅基地改建、擴建開辦民宿的其土地應符合《海南省農村宅基地管理試點辦法（2019年）》的要求，不得利用違章建筑開辦鄉(xiāng)村民宿。

（三）鄉(xiāng)村民宿的建筑規(guī)模原則上應當符合以下規(guī)定：

1.單棟民宿客房數量應當在14間以內；

2.主體建筑應符合所在地規(guī)劃控高和風貌管控要求，不超過3層，且單棟建筑面積不得超過800平方米；

單幢建筑面積及客房數量超過前述規(guī)模，經營接待旅客住宿的場所，應當依照《海南經濟特區(qū)旅館業(yè)管理規(guī)定》等法律法規(guī)進行建設、開辦和管理。

（四）鄉(xiāng)村民宿建筑物應當符合以下規(guī)定：

1.建筑功能齊全，布局合理，居住舒適安全，建筑設備配套，符合旅游民宿的基本要求。

2.地下室或者半地下室不得用作住宿經營使用；

3.房屋建筑風貌應與當地傳統(tǒng)建筑風格、環(huán)境景觀相協(xié)調；

4.房屋主體結構安全，達到當地的抗震和防風標準。新建、改建的建筑物應按有關工程建設強制性標準進行設計和施工，改建時不破壞建筑主體和承重結構，必要時應采取加固措施并進行安全鑒定，保證建筑使用安全。

（五）鄉(xiāng)村民宿的消防安全要求：

鄉(xiāng)村民宿消防安全應達到《住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局關于印發(fā)農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》（建村〔2017〕50號）的規(guī)定要求。達不到消防標準的應進行消防改造。

（六）鄉(xiāng)村民宿衛(wèi)生、環(huán)境和設備要求：

鄉(xiāng)村民宿的衛(wèi)生、環(huán)境和設備應達到現行國標《旅游民宿基本要求與評價》的基本要求，且須滿足以下強制性要求：

1.從業(yè)人員持健康證上崗。

2.生活用水應符合飲用水國家標準。

3.室內外裝修與用材應符合環(huán)保規(guī)定和防火要求。

4.客房床單、被套、枕套、毛巾等應做到一客一換。

5.拖鞋、杯具等公用物品應一客一消毒。

6.衛(wèi)生間每天清理不少于一次，且無異味、無積水、無污漬。

7.應有有效的防蟲、防蛇、防鼠等措施。

8.開辦餐飲的廚房應有消毒設施，冷凍、冷藏設施，生、熟食品及半成食品應分柜置放。所用燃氣應符合安全規(guī)定。

9.食品來源、加工、銷售應符合相關食品安全國家標準要求。

10.按當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要求實施垃圾分類和集中收集處理。

11.按農村人居環(huán)境整治“廁所革命”的要求，進行無害化防滲漏廁所的新建或改造。

12.污水應排入農村集中污水處理設施，無農村集中污水處理設施的須按照規(guī)定配套建設符合標準的污水收集處理設施，處理后的污水應符合國家和省相關排放標準，做到達標排放，按照技術規(guī)范要求定期維護設備確保正常運行。

（七）鄉(xiāng)村民宿治安管理要求：

1.安裝公安部門認證的治安管理信息系統(tǒng)、居民身份證讀取設備等住宿信息采集、上傳設備，與公安部門的治安管理系統(tǒng)對接，采集、上傳住客信息；

2.配備必要的防盜設施和視頻監(jiān)控設備；

3.具有必要安全防護等基礎配套設施。

第十條?鄉(xiāng)村民宿的經營主人應為房屋的所有權人、合作經營者或者合法承租人。工作人員應當持有有效身份證件，外籍工作人員應當持有有效工作許可和工作類居留證件。

第三章?開辦流程

第十一條?鄉(xiāng)村民宿的開辦實施市場準入承諾即入制。具體流程為：

（一）民宿經營者登錄“海南省市場監(jiān)督管理局”官方網站，選擇“海南商事主體登記平臺（海南 e 登記）”，自主申報登記，商事登記機關應當將其申請登記的經營范圍登記為“提供鄉(xiāng)村民宿服務”。

（二）民宿經營者取得營業(yè)執(zhí)照后，應在“海南省政務服務網”上辦理“鄉(xiāng)村民宿申請備案”，填報《海南省鄉(xiāng)村民宿開辦備案登記表》（附件1），按《海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記材料清單》（附件2）上傳有關材料，提交《海南鄉(xiāng)村民宿開辦承諾書》（附件3）。材料齊全的，自受理之日起應在3個工作日內辦結，并向民宿經營者發(fā)放備案登記回執(zhí)（附件4）。備案登記手續(xù)辦理的有關工作由當地住建部門負責管理和協(xié)調。

（三）民宿經營者憑備案登記回執(zhí)，到所在市縣公安局申請安裝治安管理信息系統(tǒng)。

（四）民宿備案登記事項發(fā)生變化的，民宿經營者應當在30日內向原備案部門辦理登記事項變更手續(xù)。停止、終止經營鄉(xiāng)村民宿或備案后沒有開業(yè)的，應在60日內告知原備案部門辦理鄉(xiāng)村民宿備案登記注銷手續(xù)。

民宿經營者應當對其提供的登記事項信息或者材料的真實性負責，不得隱瞞真實情況或者提交虛假材料。

第十二條?各相關部門應依法、高效、優(yōu)質地為申請人辦理相關證照，不得設置其他前置條件。對信息、材料不齊全的，應當一次性告知補正。

第四章??經營規(guī)范

第十三條?鄉(xiāng)村民宿的服務與管理應符合《鄉(xiāng)村民宿服務質量規(guī)范》（GB/T 39000-2020）要求。鄉(xiāng)村民宿經營者應當依法從事經營活動，誠實守信、公平競爭，銷售商品和提供服務應當合理收費、明碼標價，并將房間價格、消費者住宿須知及緊急避難逃生位置圖置于營業(yè)場所的醒目位置，各種標識齊全。鄉(xiāng)村民宿服務規(guī)范：

（一）服務人員應文明禮貌、態(tài)度熱情，尊重游客的風俗習慣與宗教信仰；

（二）民宿管家應熱愛生活，親自迎送住客，提供自然、溫馨的接待服務；

（三）不得糾纏客人或強行向客人銷售商品、提供服務；

（四）宜提供旅行日常用品、旅游紀念品、土特產銷售等服務；宜針對老人、兒童、殘疾人等提供人性化服務。

第十四條?第三方網絡交易平臺為鄉(xiāng)村民宿經營者提供交易服務時，應當根據《中華人民共和國電子商務法》要求鄉(xiāng)村民宿經營者進行實名登記并提供其證照和備案登記信息。如發(fā)現存在虛假信息或者違法行為的，應當拒絕或停止為其提供服務。

第十五條?鄉(xiāng)村民宿應當按照經營規(guī)模，配備專職或者兼職的治安保衛(wèi)人員。

第十六條?鄉(xiāng)村民宿接待住宿應當進行“四實”（實名、實時、實數、實情）登記。

第十七條?鄉(xiāng)村民宿發(fā)現入住者有下列情形的，應當立即報告當地公安機關：

（一）拒不提供身份證件、冒用他人身份證件或者使用偽造、變造身份證件的；

（二）境外身份證件的種類和真?zhèn)坞y以辨別的；

（三）攜帶危險物品、違禁物品、公安機關通報尋查的贓物或者其他可疑物品的；

（四）有違法犯罪嫌疑或者被公安機關通緝的。

第十八條?鄉(xiāng)村民宿在營業(yè)期間應當確保視頻監(jiān)控設備正常運行，視頻監(jiān)控資料保存期限不得少于30日。

鄉(xiāng)村民宿在營業(yè)期間應當確保視頻監(jiān)控設備正常運行，監(jiān)控設備安裝應該依照相關法律規(guī)定以確保安全為目的安裝在公共區(qū)域，客房等私人區(qū)域內禁止安裝監(jiān)控，注重保護入住者隱私。

禁止傳播、出售、泄露、刪改入住者住宿信息和鄉(xiāng)村民宿視頻監(jiān)控資料。

除行政執(zhí)法、檢察、法院等機關依法開展偵查、調查或者經消費者同意外，不得向任何單位和個人提供消費者相關信息和視頻監(jiān)控資料。

第十九條?鄉(xiāng)村民宿經營者應當強化安全應急管理，建立健全安全應急預案并定期演練，還應確定安全應急負責人和聯系人。發(fā)生突發(fā)安全事故時，鄉(xiāng)村民宿經營者應當立即啟動緊急預案，按照有關規(guī)定如實報告所在地人民政府，必要時協(xié)助有關部門做好消費者的轉移工作。

第二十條?鄉(xiāng)村民宿經營者對住客消費活動中可能出現危險的情況負有提醒、告知的責任，對存在安全隱患的區(qū)域應當設置警示標識，并采取必要的防護措施。

第五章??監(jiān)督管理

第二十一條?在鄉(xiāng)村民宿登記備案后30日內，市縣住建部門應組織有關部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府核驗鄉(xiāng)村民宿開辦有關承諾事項。

第二十二條 鄉(xiāng)村民宿有關監(jiān)管部門要按“雙隨機一公開”的原則加強鄉(xiāng)村民宿經營的事中事后監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現有不符合鄉(xiāng)村民宿經營條件的，應當提出整改意見，并責令其限期改正。對民宿經營中存在的違法違規(guī)行為，由相應監(jiān)管部門依法給予行政處罰。

第二十三條?當地住建部門負責協(xié)調政府有關部門建立信息交流和共享機制，及時將鄉(xiāng)村民宿備案登記信息推送到旅文、公安、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、消防、綜合執(zhí)法等部門開展事中事后監(jiān)管。

第二十四條?縣級以上人民政府有關部門應當公布舉報電話以及其他舉報途徑，及時處理社會公眾舉報的違法行為，并公布處理結果。

第二十五條?鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會應當加強防火檢查和消防管理，積極籌建農村消防站或消防點，并根據需要建立志愿消防隊或微型消防站，制定防火公約，組織開展群眾性消防安全宣傳教育。

第二十六條?全省統(tǒng)一設計制作“海南省鄉(xiāng)村民宿標識”，已辦理鄉(xiāng)村民宿登記備案依法經營的民宿，可在當地住建局領取“海南省鄉(xiāng)村民宿標識”，在經營場所懸掛或標示；未按照本辦法辦理鄉(xiāng)村民宿登記備案的民宿，不得擅自使用該標識。

第二十七條 各市縣要統(tǒng)籌各級財政安排的共享農莊、美麗鄉(xiāng)村建設、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農資金，保障組織編制鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃及其村莊規(guī)劃的編制經費，支持鄉(xiāng)村民宿基礎設施建設，促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定的“金宿級”“銀宿級”的鄉(xiāng)村民宿，以及獲得省級優(yōu)秀設計獎的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。

第六章??附則

第二十八條?本辦法自公布之日起施行。原《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（瓊建村〔2019〕127號）廢止。

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件1

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記表

備案號：?????市（縣）鄉(xiāng)村民宿【2021】??號

備案登記部門：?

???年 ?月 ??日

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件2

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記

材料清單

1.地理位置（經緯度、房屋四至和衛(wèi)星影像位置圖，通過手機軟件查詢和截圖）；

2.房屋照片和設計圖紙（各棟房屋前、后、左、右4張立面圖，各樓層平面圖及主要房型和衛(wèi)生間平面圖，提供PDF工程設計文件和照片。沒有委托設計的可只提供以上房屋照片）；

3.餐廳及廚房平面圖（有餐飲服務的提供，PDF工程設計文件和照片。沒有委托設計的可只提供餐廳和廚房照片）；

4.消防主要設備清單及現場照片（掃描件及照片）；

5.安全監(jiān)控主要設施清單及現場照片（掃描件及照片）；

6.經營場所合法使用證明（房屋產權證明或村委會出具的宅基地房屋證明，租賃或聯營的另提供相應協(xié)議）（掃描件或照片）；

7.房屋結構安全資料（委托設計或委托加固改造設計的，提供工程設計圖紙和設計單位的驗收意見；沒有委托設計的提供第三方房屋安全等級鑒定資料）（掃描件或照片）；

8.公共場所衛(wèi)生檢測或評價報告（有集中空調通風系統(tǒng)的尚需提供該系統(tǒng)的衛(wèi)生檢測或評價報告）（掃描件或照片）；

9.從業(yè)人員名單及健康證件（掃描件或照片）；

10.公共場所衛(wèi)生管理制度（掃描件或照片）。

注：通過政務服務網上傳的掃描件文件格式為PDF，照片格式為JPG。同時提交一套紙質文件到備案登記辦理窗口。

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件3

海南省鄉(xiāng)村民宿開辦承諾書

本人：?????????，身份證號：?????????????????????，系??（民宿名稱）????鄉(xiāng)村民宿經營企業(yè)???（企業(yè)名稱）????的法定代表人，在此鄭重承諾，本鄉(xiāng)村民宿符合以下條件和要求：

一、符合《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》第九條規(guī)定的所有要求，同時符合所在市縣國土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃要求，建筑周邊環(huán)境安全，沒有泥石流、滑坡等自然災害影響和公共安全隱患。不涉及違法用地，不列入違章建筑，經營房屋合法。

二、鄉(xiāng)村民宿房屋主體結構安全，達到當地的防風、抗震標準。

三、鄉(xiāng)村民宿的衛(wèi)生、環(huán)境和設備等達到現行《旅游民宿基本要求與評價》中的基本要求。

四、自覺履行公安部門治安管理要求，安裝治安管理系統(tǒng)對所有住客進行身份核驗和登記。

五、自覺遵守國家和省相關生態(tài)環(huán)境、噪音、污水、廢氣、垃圾處理的管理要求，確保達到各項標準要求。

六、符合國家和省公共場所衛(wèi)生管理要求，民宿環(huán)境衛(wèi)生、整潔，自覺遵守《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》。

七、符合住房城鄉(xiāng)建設部、公安部、國家旅游局《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》要求，自覺承擔民宿經營消防安全的主體責任。

八、經營餐飲時，自覺按相關規(guī)定辦理登記手續(xù)，并按要求進行經營。

本人在此所做的承諾是真實有效的，具有法律效力。此次備案提供的材料和做出的承諾如有虛假，或存在違背承諾的行為，本人愿接受相關行政部門依法給予的行政處罰。

企業(yè)名稱：（加蓋公章）： ?????????法定代表人（簽名/簽章）： ?

???年 ??月 ??日

注：提交三份紙質原件到備案登記辦理窗口

海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法附件4

海南省鄉(xiāng)村民宿備案登記回執(zhí)

備案號：????市（縣）鄉(xiāng)村民宿【2021】 號

??????????????????????：

?????你企業(yè)報送的鄉(xiāng)村民宿備案材料收悉，符合形式要求，我局予以備案登記。

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關于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》的通知

瓊建村〔2019〕127號

海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省財政廳

海南省農業(yè)農村廳

海南省市場監(jiān)督管理局

海南省公安廳

關于印發(fā)《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》的通知

各市、縣、自治縣人民政府，洋浦經濟開發(fā)區(qū)，各省直有關單位：?

為促進全省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展，加快推進“全域旅游”，助力鄉(xiāng)村振興，經省政府同意，現將《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

?附件：1.《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》

2.《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》

??海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

海南省旅游和文化廣電體育廳

海南省財政廳

海南省農業(yè)農村廳

海南省市場監(jiān)督管理局

?海南省公安廳

2019年4月29日

（此件主動公開）

海南省住建廳等六部門近期印發(fā)的《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》和《海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案》規(guī)定，海南未經批準不得新建鄉(xiāng)村民宿，嚴禁變相發(fā)展房地產。

相關規(guī)定對民宿開辦要求、開辦流程、經營規(guī)范、監(jiān)督管理等進行規(guī)范，明確要求新建鄉(xiāng)村民宿必須堅持逢建必報，嚴禁以開辦鄉(xiāng)村民宿名義變相發(fā)展房地產。

根據規(guī)定，海南省對開辦鄉(xiāng)村民宿要求具有合法土地和房租使用證明、合法的房租租賃合同，鼓勵簽訂10年以上長租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權。

此外，海南省鄉(xiāng)村民宿的經營規(guī)模原則上應符合如下規(guī)定：經營用單棟民宿客房數量應當在14間以內，單棟床位數應當在30床以內，客房凈面積原則上不少于8平方米（不包含洗手間），主體建筑應符合所在地規(guī)劃控高和風貌管控要求，且單棟建筑面積不得超過800平方米。

鄉(xiāng)村民宿經營場所名稱和廣告招牌應當統(tǒng)一規(guī)范使用“鄉(xiāng)村民宿”稱謂，不得使用旅館、旅店、旅社、賓館、酒店、招待所等明顯帶有旅館業(yè)性質的名稱，及使用這些名稱進行戶外廣告、網絡營銷。

據介紹，海南2019年將建設不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個特色鄉(xiāng)村民宿集群，2020年將建設不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個特色鄉(xiāng)村民宿集群，2021年將建設不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個特色鄉(xiāng)村民宿集群。

海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案正文

海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案

為貫徹落實《海南省人民政府關于促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導意見》（瓊府〔2018〕8號），加快鄉(xiāng)村民宿業(yè)發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記“4.13”重要講話、《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》(中發(fā)〔2018〕12號)和《中共中央 國務院關于農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展做好“三農”工作的若干意見》（中發(fā)〔2019〕1號）精神，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，按照省委、省政府關于美麗海南百鎮(zhèn)千村、全域旅游、脫貧攻堅、房地產調控等決策部署，大力發(fā)展海南鄉(xiāng)村民宿，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，促進農民增收，助力海南自由貿易試驗區(qū)、中國特色自由貿易港建設。

二、目標要求

結合海南自然、生態(tài)和人文資源優(yōu)勢，充分利用農村、農林場居民的合法住宅，以及村集體用房、農林場房等閑置資源，通過規(guī)劃統(tǒng)籌、政策扶持、宣傳引導，吸引人才、技術、資本等市場要素參與海南鄉(xiāng)村民宿開發(fā)建設，建成一批特色精品鄉(xiāng)村民宿，培育一批特色鄉(xiāng)村民宿品牌，引導創(chuàng)建一批特色鄉(xiāng)村民宿集群。計劃2019年建設不少于80家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建3個特色鄉(xiāng)村民宿集群，2020年建設不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建4個特色鄉(xiāng)村民宿集群，2021年建設不少于200家特色鄉(xiāng)村民宿、創(chuàng)建5個特色鄉(xiāng)村民宿集群。

三、工作任務

（一）建立和完善工作機制，形成工作合力。

加強部門協(xié)作，合力引導鄉(xiāng)村民宿有序發(fā)展。建立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調機制，協(xié)調做好全省鄉(xiāng)村民宿規(guī)劃編制、政策制定、管理監(jiān)督、考核評比等工作，指導各市縣建立完善鄉(xiāng)村民宿管理機制、工作方案和政策制定、招商引資等工作。

各市縣建立相應的鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作協(xié)調機制，負責統(tǒng)籌本市縣鄉(xiāng)村民宿發(fā)展工作，組織協(xié)調有關部門按照職責開展鄉(xiāng)村民宿現場核驗、備案管理、示范點評比等服務保障和事中事后監(jiān)管工作。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府；配合單位：省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省消防總隊、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（二）深化“放管服”改革，簡化備案管理程序。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭并會同省旅游和文化廣電體育廳、省公安廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省市場監(jiān)督管理局、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門，研究制定《海南省鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（簡稱《辦法》），明確鄉(xiāng)村民宿開辦條件及流程、經營、監(jiān)督管理等規(guī)定。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭并會同省市場監(jiān)督管理局等部門，建立“海南e登記自主申報——聯合核驗——‘審批一張網’備案——獲取經營備案證書”線上受理、審查、備案和存檔“一站式”服務，全面推行電子化備案管理。各市縣根據申報情況組織有關部門做好現場核驗審查工作。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)督管理局、各市縣政府；配合單位：省公安廳、省消防總隊、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳、省旅游和文化廣電體育廳等）

（三）統(tǒng)籌資源管理，建立鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺。

2019年5月中旬前，各市縣依據《辦法》對現有鄉(xiāng)村民宿進行核驗、認定、備案；摸清農村、農場、林場閑置房屋和廠房、校舍以及集體建設用地情況，建立鄉(xiāng)村民宿項目儲備庫。

2019年6月底前，省公安廳牽頭并會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等部門,依托旅館業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立海南省鄉(xiāng)村民宿管理信息平臺，研發(fā)鄉(xiāng)村民宿登記手機APP系統(tǒng)，并在全省推廣應用。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、各市縣政府；配合單位：省旅游和文化廣電體育廳、省市場監(jiān)督管理局、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省生態(tài)環(huán)境廳等）

（四）加強制度建設，形成長效機制。

提供法規(guī)保障。省旅游和文化廣電體育廳推動完成《海南經濟特區(qū)旅館業(yè)管理條例》修訂工作，將“鄉(xiāng)村民宿的范圍和條件，由省人民政府根據有利于鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定另行制定”寫入條例，為后期制定鄉(xiāng)村民宿相關規(guī)定提供依據。省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責制定《鄉(xiāng)村民宿房屋租賃合同》規(guī)范文本，鼓勵簽訂10年以上長租合同，租約到期后承租人有優(yōu)先續(xù)租權。各市縣對簽訂滿20年租約的規(guī)范合同文本實施備案登記管理，并監(jiān)督合同執(zhí)行。

加強用地保障。2019年12月底前，省自然資源和規(guī)劃廳統(tǒng)籌推進農村土地制度改革試點工作，制定完成農村集體建設用地政策，盤活存量村集體建設用地，助推鄉(xiāng)村民宿及公共服務設施建設。

加大財稅支持。各市縣要統(tǒng)籌各級財政安排的美麗鄉(xiāng)村建設、文明生態(tài)村創(chuàng)建等涉農資金，支持鄉(xiāng)村民宿基礎設施配套建設，促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。省級財政實施以獎代補激勵機制，對通過省級考核認定為“示范點”的鄉(xiāng)村民宿，給予一定的資金獎勵。各級稅務部門嚴格執(zhí)行相關稅費減免政策，加大對鄉(xiāng)村民宿經營的扶持力度。

（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳、各市縣政府；配合單位：省財政廳、省農業(yè)農村廳、省稅務局、省農墾投資控股集團等）

（五）多措并舉，提升鄉(xiāng)村民宿服務水平。

省農業(yè)農村廳牽頭并會同省直有關部門，以美麗鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興為契機，引導發(fā)展特色農業(yè)，擴大無公害農產品、綠色食品、有機食品生產，推進“一村一品”生態(tài)農業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村民宿提供自然、健康、特色農產品，壯大鄉(xiāng)村民宿經濟；指導各市縣完善基礎配套設施、公共服務設施，加快推動路網、光網、電網、水網等基礎設施建設，配套建設垃圾、污水等處理設施，加強消防車通道、消防水源以及多種形式消防隊伍建設，努力提高鄉(xiāng)村民宿的安全性、通達性、便捷性。

省旅游和文化廣電體育廳修訂完善《鄉(xiāng)村民宿服務質量等級劃分與評定》和《海南省鄉(xiāng)村民宿服務質量等級評定辦法》，并依照相關規(guī)定配合省住建廳完成鄉(xiāng)村民宿評級工作，引導鄉(xiāng)村民宿行業(yè)發(fā)展，將鄉(xiāng)村民宿納入全省旅游標準化試點工作，指導鄉(xiāng)村民宿提升服務質量。同時，將鄉(xiāng)村民宿信用情況納入海南誠信管理平臺，針對存在信用問題的鄉(xiāng)村民宿，及時公示，以標準化管理和“守信激勵，失信懲戒”制度為抓手提升全省鄉(xiāng)村民宿服務質量。

（牽頭單位：省農業(yè)農村廳，省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水務廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源和規(guī)劃廳、省衛(wèi)健委、省通信管理局、省消防總隊、海南電網有限責任公司、省農墾投資控股集團等）

（六）積極招才引智，培養(yǎng)鄉(xiāng)村民宿人才。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省旅游和文化廣電體育廳、省商務廳等部門，定期組織開展鄉(xiāng)村民宿專題招商活動，引進一批在鄉(xiāng)村民宿設計、運營管理、市場開拓、品牌創(chuàng)建等方面具有成熟經驗的專業(yè)企業(yè)來瓊開發(fā)鄉(xiāng)村民宿。

省旅游和文化廣電體育廳負責組織開展鄉(xiāng)村民宿管理部門、經營者、服務人員的專業(yè)技能、經營管理等相關崗位培訓，培育專業(yè)化鄉(xiāng)村民宿人才隊伍。省住房和城鄉(xiāng)建設廳抓好鄉(xiāng)村民宿產業(yè)專家?guī)旖ㄔO，提供定期指導和咨詢服務。

各市縣制定相關激勵制度和人才引進政策，吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、規(guī)劃建筑和藝術專業(yè)人才、鄉(xiāng)村民宿管家等，積極投身鄉(xiāng)村民宿建設。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省商務廳、省農墾投資控股集團等）

（七）創(chuàng)建鄉(xiāng)村民宿示范點，培育區(qū)域特色品牌。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳牽頭并會同省旅游和文化廣電體育廳、省自然資源和規(guī)劃廳，結合省域“多規(guī)合一”及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃成果，編制出臺《海南省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)劃（2018-2030）》。各市縣結合規(guī)劃，重點選擇城市近郊、景區(qū)周邊、文化遺存地、濱海避暑點等地，特色小鎮(zhèn)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、特色旅游景觀名村、傳統(tǒng)村落、美麗鄉(xiāng)村示范村等區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，成熟一批推出一批，穩(wěn)步推進我省鄉(xiāng)村民宿發(fā)展。

各市縣積極引入鄉(xiāng)村民宿品牌企業(yè)，采取“一對一”談判方式，簽訂“對賭”協(xié)議，培育區(qū)域特色品牌，創(chuàng)建具有區(qū)域特色的統(tǒng)一標識、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一推介的鄉(xiāng)村民宿品牌。

（牽頭單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、各市縣政府；配合單位：省自然資源和規(guī)劃廳、省旅游和文化廣電體育廳、省農墾投資控股集團等）

（八）創(chuàng)新經營模式，加強宣傳推介。

省旅游和文化廣電體育廳牽頭并會同省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳制定激勵措施，引導社會資本成立鄉(xiāng)村民宿旅游服務公司，聯合農業(yè)基地、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展抱團經營模式，鼓勵實施鄉(xiāng)村連片開發(fā)，對農作物差別化種植、鄉(xiāng)村民宿連鎖化運營、旅游產品特色化開發(fā)進行規(guī)劃，打造從農業(yè)生產基地到農旅消費一體化的特色景觀旅游服務帶。

各市縣結合地域特色，引進高端鄉(xiāng)村民宿項目和開發(fā)團隊，選擇一批綜合條件好的村（點）作為開發(fā)試點，實施“一點一策”，吸引社會資本開發(fā)鄉(xiāng)村民宿，提升鄉(xiāng)村民宿整體品質；鼓勵實行鄉(xiāng)村民宿“合作社”經營模式，將分散的鄉(xiāng)村民宿農戶吸收為會員，由合作社實行“統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一門店管理、統(tǒng)一服務標準”的會員制經營管理，促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展規(guī)范化、標準化、有序化。

省旅游和文化廣電體育廳加大對鄉(xiāng)村民宿旅游資源的宣傳推廣力度，組織省鄉(xiāng)村民宿示范點赴省內外開展鄉(xiāng)村民宿專場交流、推介，提升海南鄉(xiāng)村民宿的知名度。省直有關部門、各市縣政府通過舉辦鄉(xiāng)村民宿評選活動、鄉(xiāng)村民宿體驗周活動、鄉(xiāng)村民宿發(fā)展論壇等方式，借助“互聯網 ”和節(jié)慶會展平臺，加大宣傳力度，增強海南鄉(xiāng)村民宿的影響力，推介宣傳我省鄉(xiāng)村民宿資源。

（牽頭單位：省旅游和文化廣電體育廳、各市縣政府；配合單位：省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、省農墾投資控股集團等）

（九）引入市場機制，拓寬融資渠道。

省地方金融監(jiān)管局牽頭并會同人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局，鼓勵金融機構積極創(chuàng)新和開發(fā)金融產品，加大對鄉(xiāng)村民宿特色村、鄉(xiāng)村民宿綜合體創(chuàng)建項目的信貸支持，在貸款利率上給予優(yōu)惠。加強金融機構和鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建主體對接，有效開展銀企對接活動。加快推進我省農村綜合產權交易中心建設，依托交易中心服務平臺，與房產中介、評估公司合作，根據閑置房屋的不同類型，創(chuàng)新處置利用模式。一是出租模式，可由村民直接出租或村集體統(tǒng)一出租；二是入股模式，將房屋以實物入股的形式折算到經營者的股份中；三是合作模式，將鄉(xiāng)村民宿集中發(fā)展的村實施“村委會 公司 鄉(xiāng)村民宿”的模式。

（牽頭單位：省地方金融監(jiān)管局、各市縣政府；配合單位：人民銀行?？谥行闹小y保監(jiān)會海南監(jiān)管局、省財政廳、省旅游和文化廣電體育廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源和規(guī)劃廳等）

海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案附1

任務分解表

海南省促進鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實施方案附2

各市縣年度鄉(xiāng)村民宿創(chuàng)建任務分解表

（2019-2021年）