海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)對(duì)《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定》(草案)作起草說(shuō)明。

一、起草《決定》的必要性

2001年5月，《海南省停緩建工程處置規(guī)定》和《海南省閑置建設(shè)用地處置規(guī)定》由省政府頒布執(zhí)行后，對(duì)加快停緩建工程和閑置建設(shè)用地處置工作起了很大作用，取得了規(guī)章依據(jù)上的突破。至今年6月止，全省共有454宗停緩建工程申報(bào)了處置方案，涉及原報(bào)建面積1352萬(wàn)平方米，占總量的83%，但動(dòng)工建設(shè)的只有567萬(wàn)平方米，占總量1631萬(wàn)平方米的35%。全省被司法查封的閑置建設(shè)用地5170公頃，占閑置建設(shè)用地總量23788.5公頃的21.73%，且這些土地大多都屬于利用價(jià)值較高的閑置土地。現(xiàn)在我省的處置工作已進(jìn)入了攻堅(jiān)階段；出現(xiàn)了新的問(wèn)題：一是現(xiàn)執(zhí)行的處置停緩建工程和閑置建設(shè)用地的規(guī)定屬于政府規(guī)章，法律地位不夠；二是停緩建工程代為處置方法及其合法性沒(méi)有得到法規(guī)的確認(rèn)；三是閑置已滿兩年、被司法查封超過(guò)6個(gè)月的閑置建設(shè)用地，能否由市、縣、自治縣政府依法無(wú)償收回使用權(quán)等問(wèn)題，法院在處理此類案件時(shí)，只能參照省政府的規(guī)章，而不能直接適用，尤其是在省外法院訴訟，這些問(wèn)題更為突出。如果不及時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)加以解決，將延遲停緩建工程和閑置建設(shè)用地處置工作進(jìn)程。因此，補(bǔ)充和完善過(guò)去的有關(guān)規(guī)定，將處置停緩建工程和閑置建設(shè)用地的政府規(guī)章提升為地方性法規(guī)已顯十分必要。

二、《決定》起草過(guò)程

根據(jù)汪省長(zhǎng)關(guān)于由省建設(shè)廳(處置辦)向省政府提出處置積壓房地產(chǎn)特別是“半拉子”工程的新舉措的指示，以及吳昌元副省長(zhǎng)關(guān)于起草拍租處置停緩建工程法規(guī)的批示，省建設(shè)廳在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上起草了《海南省人大常委會(huì)關(guān)于加快處置停緩建工程的決定(草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱《決定(草案)》)。7月26日，汪省長(zhǎng)主持省長(zhǎng)辦公會(huì)議，邀請(qǐng)省人大法規(guī)室等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加，討論研究了該《決定(草案)》我們根據(jù)會(huì)議決定又進(jìn)行了修改，并送?？?、三亞、瓊山三市和省高院、國(guó)土資源廳等"para" label-module="para">

三、《決定》起草的主要依據(jù)

1、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》。

2、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除或者沒(méi)收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并處罰款”。

3、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿一年末動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權(quán)；但是，因無(wú)可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必須的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲期的除外”。

4、《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

超過(guò)批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！?

《土地管理法》第七十八條規(guī)定：“無(wú)權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個(gè)人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無(wú)效，對(duì)非法批準(zhǔn)征用、使用土地的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回，有關(guān)當(dāng)事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準(zhǔn)征用、使用土地，對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！?

5、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百三十五條規(guī)定：“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，?yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)六個(gè)月；還需要延長(zhǎng)的，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院批準(zhǔn)。”

6、《城市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》第四條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)土地管理工作的部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)與房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的土地管理工作”。

7、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行)》第一百零七條規(guī)定：“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案之日起六個(gè)月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，但中止執(zhí)行的期間應(yīng)當(dāng)扣除。確有特殊情況需要延長(zhǎng)的，由本院院長(zhǎng)批準(zhǔn)?！?

8、《海南省經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市規(guī)劃條例》第六十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)，改變土地使用性質(zhì)，占用廣場(chǎng)、園林綠地、水源地、文物古跡、風(fēng)景名勝、高壓供電走廊、電訊廣播通道，壓占道路控制線、地下管線的，由縣級(jí)以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并可處以違法工程造價(jià)20%以上50%以下的罰款?！?

9、《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》(建設(shè)部令第4號(hào))第九條規(guī)定：“被鑒定為危險(xiǎn)房屋的，一般可分為以下四類進(jìn)行外理：

（一）觀察使用。適用于采取適當(dāng)安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當(dāng)技術(shù)措施后，可解除危險(xiǎn)的房屋。

（三）停止使用。適用于已無(wú)修繕價(jià)值，暫時(shí)不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險(xiǎn)且已無(wú)修繕價(jià)值，需立即拆除的房屋”。

四、《決定》主要條款說(shuō)明

（一）關(guān)于停緩建工程申報(bào)處置方案的期限問(wèn)題

本決定第一條規(guī)定，自本決定實(shí)施之日起60日內(nèi)申報(bào)處置方案，簽訂處置合同，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)。我省開(kāi)展處置；積壓房地產(chǎn)工作已三年多，如果停緩建工程項(xiàng)目屬于原開(kāi)發(fā)商的，他們到現(xiàn)在已應(yīng)該制定處置方案，或者也有處置的計(jì)劃和初步設(shè)想，60日的申報(bào)時(shí)間應(yīng)基本足夠；如果該項(xiàng)目是剛追債確權(quán)過(guò)戶過(guò)來(lái)的，按照基本建設(shè)程序，60日的時(shí)間非常緊張，對(duì)此類項(xiàng)目，市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)具體情況，適當(dāng)延長(zhǎng)申報(bào)期限。

（二）關(guān)于簽訂處置合同，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)問(wèn)題

為了杜絕再出現(xiàn)爛尾樓，市、縣、自治縣人民政府在審批停緩建工程處置方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，與產(chǎn)權(quán)人簽訂處置合同，約定開(kāi)工和竣工期限、違約條款等，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)。本決定第一條所講的辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)，并不是指按新建項(xiàng)目的報(bào)建程序辦理停緩建工程復(fù)工報(bào)建手續(xù)，這里所指的是依據(jù)新修編后的城市規(guī)劃，結(jié)合該項(xiàng)目的歷史情況和建造成本等因素，重新核定該項(xiàng)目的容積率、綠化率等指標(biāo)，在辦理過(guò)程中必須堅(jiān)持特事特辦，簡(jiǎn)化手續(xù)的原則，市、縣、自治縣人民政府必須制定相應(yīng)的辦理程序，并將之向社會(huì)公布，接受監(jiān)督。

（三）關(guān)于對(duì)產(chǎn)權(quán)人愿意且有能力處置的停緩建工程的復(fù)工建設(shè)問(wèn)題

由于產(chǎn)權(quán)人的自身情況和項(xiàng)目的具體情況不同，非常復(fù)雜，因此，我們對(duì)愿意且有能力處置停緩建工程的這部分產(chǎn)權(quán)人采取較為寬松的政策，在停緩建工程的復(fù)工建設(shè)問(wèn)題上，本決定第二條給產(chǎn)權(quán)人提供了較為靈活的處置方式，由其根據(jù)項(xiàng)目自身情況選擇處置方式自己處置，也可以委托處理機(jī)構(gòu)代為處置，但不論采取何種方式處置，都必須報(bào)經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)后方可復(fù)工。

（四）關(guān)于代為處置問(wèn)題

本決定第三條主要是解決產(chǎn)權(quán)人不愿意配合政府開(kāi)展處置工作，或雖愿意，但沒(méi)有能力，或者由于其他原因，至使停緩建工程至今尚未處置的問(wèn)題。對(duì)停緩建工程的處置，國(guó)家法律、法規(guī)目前雖然沒(méi)有具體規(guī)定，但它是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必須解決的問(wèn)題，已成為我省處置積壓房地產(chǎn)工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，不及時(shí)解決將延遲整個(gè)處置工作進(jìn)程。如果不賦予政府一定的強(qiáng)制手段，停緩建工程的處置工作將難于打開(kāi)局面。因此，在總結(jié)?？谑写鸀樘幹煤腿齺喪写鸀檗D(zhuǎn)讓的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，制定了本決定第三條，即“停緩建工程有下列情形之一的，由市、縣、自治縣人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商處置，協(xié)商不成的，由市、縣、自治縣人民政府代為處置：（一）未按規(guī)定申報(bào)處置方案、簽訂處置合同或者辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)的；（二）未按市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)的處置方案實(shí)施的。這是本決定的核心條款，是促進(jìn)和加快停緩建工程復(fù)工建設(shè)的有效手段。

在海南省政府、建設(shè)部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)土資源部目前上報(bào)國(guó)務(wù)院的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》中(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充方案》)，給海南省處置積壓房地產(chǎn)的期限是五年，如果海南不采取果斷措施，將難于完成處置工作任務(wù)，且《補(bǔ)充方案》也同意海南省采取一定限度的代為處置手段?？梢哉f(shuō)代為處置是目前我們找到的處置停緩建工程最為有效的辦法，同時(shí)也是對(duì)《補(bǔ)充方案》的探索。因此，省人大常委如通過(guò)該《決定》后，針對(duì)代為處置過(guò)程中存在的問(wèn)題，省政府還將制定實(shí)施辦法，在操作程序和實(shí)體問(wèn)題上盡量保障產(chǎn)權(quán)人的利益。我們主要在價(jià)格評(píng)估的委托、對(duì)評(píng)估結(jié)果異議的鑒定、對(duì)租賃方案的制定等方面，讓產(chǎn)權(quán)人參與和監(jiān)督，形成相互制約的機(jī)制。在工作方法上，盡量與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商達(dá)成代為處置協(xié)議，避免采取強(qiáng)制代為處置，減少矛盾和沖突。

(五)關(guān)于停緩建工程的拆除與補(bǔ)償問(wèn)題

1.本決定第六條第（五）項(xiàng)關(guān)于“經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，但不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的”，主要是指兩方面的情況，一是項(xiàng)目雖經(jīng)市、縣、自治縣規(guī)劃(建設(shè))主管部門批準(zhǔn)建設(shè)，但項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)違反了城市規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府或主管部門在審批和管理中負(fù)有責(zé)任的，拆除時(shí)必須給予相應(yīng)的補(bǔ)償。二是項(xiàng)目的建設(shè)雖沒(méi)有違反城市規(guī)劃，但現(xiàn)在城市規(guī)劃修編后，不符合現(xiàn)城市規(guī)劃要求，市、縣、自治縣人民政府認(rèn)為需要拆除的，拆除時(shí)必須給予相應(yīng)補(bǔ)償。

2．本決定第六條第(六)項(xiàng)關(guān)于“未按規(guī)劃批準(zhǔn)的”，主要是指主管部門未按法定程序或者未按城市規(guī)劃要求批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)，主管部門負(fù)有責(zé)任的，市、縣、自治縣人民政府拆除建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須給予相應(yīng)補(bǔ)償。

(六)關(guān)于人民法院查封的閑置建設(shè)用地和停緩建工程的處置問(wèn)題

目前我省被各級(jí)人民法院查封的建設(shè)用地約有5170公頃，在海口和三亞被查封的房屋就有130萬(wàn)平方米以上，這部分積壓房地產(chǎn)的處置工作沒(méi)法進(jìn)行。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第二十五條關(guān)于“滿二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可無(wú)償收回土地使用權(quán)”的規(guī)定，民事訴訟法第135條關(guān)于“適用普通程序?qū)徖淼陌讣瑧?yīng)當(dāng)自立案之日起6個(gè)月內(nèi)審結(jié)的規(guī)定”、最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問(wèn)題的規(guī)定(試行Ⅻ第107條關(guān)于“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應(yīng)當(dāng)在立案起六個(gè)月執(zhí)行結(jié)案的規(guī)定”等有關(guān)規(guī)定，以及省人大，省高院有關(guān)負(fù)責(zé)同志在省政府常務(wù)會(huì)議上的建議，在本決定第七條中規(guī)定“各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)支持和配合處置停緩建工程和閑置建設(shè)用地工作，在法定期限內(nèi)審結(jié)停緩建工程和閑置建設(shè)用地案件。對(duì)閑置已滿二年、被查封超過(guò)6個(gè)月的閑置建設(shè)用地，由市、縣、自治縣人民政府依法無(wú)償收回土地使用權(quán)；對(duì)被查封超過(guò)6個(gè)月的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府代為處置?！?

以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

省二屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議對(duì)省政府提請(qǐng)的《關(guān)于加快處置海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)停緩建工程的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱決定草案）進(jìn)行初步審議。委員們認(rèn)為，決定草案對(duì)加快處置停緩建工程工作，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有積極作用，同時(shí)，提出一些修改意見(jiàn)。會(huì)后，省人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)主任會(huì)議的決定，將常委會(huì)委員們審議的意見(jiàn)反饋省政府辦公廳。省政府辦公廳組織有關(guān)部門研究修改后，于2003年5月23日向省人大常委會(huì)辦公廳反饋了修改意見(jiàn)，并附送草案建議修改稿。5月26日，省人大常委會(huì)主任會(huì)議聽(tīng)取了法規(guī)室關(guān)于決定草案修改情況的匯報(bào)。根據(jù)主任會(huì)議的意見(jiàn)，法規(guī)室與省高級(jí)法院、省政府法制辦進(jìn)行協(xié)調(diào)、溝通。5月29日，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議對(duì)決定草案進(jìn)行審議，并邀請(qǐng)省高級(jí)人民法院、省政府法制辦、省處置辦的負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。法制委員會(huì)認(rèn)為，停緩建工程是海南房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟(jì)遺留的特定問(wèn)題，處置停緩建工程工作，是海南發(fā)展過(guò)程中處理特定問(wèn)題的一項(xiàng)特殊措施，它對(duì)于盤活積壓房地產(chǎn)，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，具有重要意義。省人大常委會(huì)作出專項(xiàng)決定，為處置工作提供強(qiáng)有力的法制支持，是必要的。法制委員會(huì)根據(jù)常委會(huì)委員的審議意見(jiàn)及省政府辦公廳建議修改意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改?，F(xiàn)將修改意見(jiàn)報(bào)告如下：

一、關(guān)于產(chǎn)權(quán)人選舉停緩建工程處置方式的自主權(quán)。有的委員提出，決定草案第一條關(guān)于“產(chǎn)權(quán)人向所在市、縣、自治縣人民政府申報(bào)處置方案，簽訂處置合同，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)。市、縣、自治縣人民政府可以指定機(jī)構(gòu)代為處置停緩建工程”的規(guī)定，與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)方案》）中的“停緩建工程的處置，經(jīng)追債、確權(quán)后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理”的規(guī)定不相一致。產(chǎn)權(quán)人可以自主選擇處置方式，也可以委托他人處置。產(chǎn)權(quán)人無(wú)力自行處置或者不委托他人處置的，方可由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。因此，為尊重產(chǎn)權(quán)人的處置選擇權(quán)，維護(hù)其合法權(quán)益，法制委員會(huì)建議增加產(chǎn)權(quán)人選舉處置的方式，即產(chǎn)權(quán)人自行處置、委托處置等方式的規(guī)定，并對(duì)決定草案第一條、第二條、第三條、第四條中規(guī)定政府機(jī)構(gòu)代為處置的內(nèi)容做相應(yīng)修改：（一）產(chǎn)權(quán)人對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)投資總額百分之二十五以上的停緩建工程，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、合作的方式進(jìn)行處置，并簽訂處置合同，辦理有關(guān)手續(xù)。（二）對(duì)產(chǎn)權(quán)人無(wú)力自行處置的，可以委托政府處置機(jī)構(gòu)或其他組織代為處置，雙方簽訂代為處置合同，約定雙方權(quán)利與義務(wù)、收益分配等事項(xiàng)（草案修改稿第二條）。

二、關(guān)于在代為處置過(guò)程中產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的維護(hù)。一些委員提出，在處置停緩建工程過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)維護(hù)產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)。因此，法制委員會(huì)建議對(duì)代為處置增加程序性規(guī)定：一是產(chǎn)權(quán)人未在規(guī)定的期限內(nèi)申報(bào)自行處置或委托處置方案的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)先行與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，并規(guī)定30日的協(xié)調(diào)處置期限。二是代為處置項(xiàng)目未動(dòng)工前，產(chǎn)權(quán)人要求自行處置且提出可操作的處置方案的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)允許其自行處置；三是代為處置后轉(zhuǎn)讓、租賃所得收益應(yīng)當(dāng)及時(shí)給付產(chǎn)權(quán)人；四是對(duì)未辦理產(chǎn)權(quán)登記的停緩建工程，處置機(jī)構(gòu)應(yīng)發(fā)布產(chǎn)權(quán)征詢異議公告，逾期不主張權(quán)利的，處置機(jī)構(gòu)可以代為處置，并將處置所得收益交由房產(chǎn)部門代管。五是對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確或者產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議長(zhǎng)期擱置不進(jìn)行建設(shè)的停緩建工程，由處置機(jī)構(gòu)代為處置，并將處置收益存入財(cái)政指定的專戶。憑法院或仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書，將款項(xiàng)歸還權(quán)益人（草案修改稿第五條、第六條、第八條）。

三、關(guān)于按閑置土地方式處置的停緩建工程的處理。依照《試點(diǎn)方案》和國(guó)家及我省土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，法制委員會(huì)建議，對(duì)按閑置土地方式處置的停緩建工程設(shè)定三種處理方式：一是停緩建工程產(chǎn)權(quán)人自愿交回土地使用權(quán)，申請(qǐng)換地權(quán)益書的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)依法核發(fā)換地權(quán)益書；二是對(duì)已滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地和已滿兩年未完成投資總額百分之二十五的停緩建工程用地，由市、縣、自治縣人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定無(wú)償收回土地使用權(quán)；三是對(duì)依法不能無(wú)償收回土地使用權(quán)的停緩建工程用地，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換屆權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)（決定草案修改稿第三條、第四條）。

四、關(guān)于被司法查封的停緩建工程的處置問(wèn)題。決定草案第七條規(guī)定：“對(duì)閑置已滿兩年、被法院查封超過(guò)6個(gè)月的閑置建設(shè)用地，由市、縣、自治縣人民法院依法無(wú)償收回土地使用權(quán)；對(duì)被查封超過(guò)6個(gè)月的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府代為處置?！倍鄶?shù)委員認(rèn)為，該條規(guī)定涉及司法與行政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)慎重處理。省政府辦公廳建議按三種不同情況進(jìn)行修改：（一）對(duì)法院查封時(shí)閑置滿兩年的建設(shè)用地，政府決定依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)有關(guān)人民法院依法及時(shí)解除查封；（二）屬于違章建筑，政府有關(guān)主管部門決定依法拆除的，應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)人民法院依法及時(shí)解除查封；（三）對(duì)其他停緩建工程和閑置土地，政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民法院協(xié)商，先行處置，所得款項(xiàng)存入人民法院指定帳戶。法制委員會(huì)認(rèn)為，這樣修改，符合海南的實(shí)際，也比較符合《試點(diǎn)方案》和《補(bǔ)充方案》的精神，有利于推動(dòng)停緩工程的處置，盤活積壓房地產(chǎn)，建議采納省政府辦公廳的修改意見(jiàn)。

同時(shí)，法制委員會(huì)建議在決定草案中增加規(guī)定法院應(yīng)支持和配合政府處置停緩建工作的內(nèi)容：一是省高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)督促本省各級(jí)人民法院在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)并執(zhí)結(jié)涉及停緩建工程的案件；二是對(duì)訴訟期間依法保全財(cái)產(chǎn)的停緩建工程的，經(jīng)審理或?qū)徑Y(jié)后查明與案件判決無(wú)關(guān)的，應(yīng)及時(shí)裁定解除保全；三是執(zhí)行期限屆滿，法院未按規(guī)定批準(zhǔn)延長(zhǎng)執(zhí)行期限的，應(yīng)準(zhǔn)許產(chǎn)權(quán)人處置停緩建工程；四是依法保全、查封的停緩建工程，在不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng)當(dāng)允許產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)施工建設(shè)（草案修改稿第十二條）。

五、關(guān)于擴(kuò)大需求、消化存量問(wèn)題。擴(kuò)大有效需求，消化存量，是加快處置停緩建工程的關(guān)鍵。因此，法制委員會(huì)建議在決定草案中增加一條規(guī)定：“鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織對(duì)停緩建工程項(xiàng)目按照土地利用和城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行投資改造，作為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)適用房、教育、文化、體育、科研場(chǎng)所或者度假療養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究基地”（草案修改稿第十三條）。

六、關(guān)于承接國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行協(xié)議移交積壓房地產(chǎn)的處置問(wèn)題。法制委員公根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》的精神，建議增加一條規(guī)定：“省人民政府應(yīng)當(dāng)依法組建具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)管理公司，專門負(fù)責(zé)承接、管理、處置國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、有關(guān)資產(chǎn)管理公司協(xié)議移交的積壓房地產(chǎn)（包括積壓商品房、停緩建工程和閑置土地），并按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的（包括積壓商品房、停緩建工程和閑置土地），并按國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》的有關(guān)規(guī)定處置”（草案修改稿第九條）。

此外，還對(duì)決定草案一些條款作了文字修改和次序調(diào)整。

決定草案修改稿已按照上述意見(jiàn)作了修改。法制委員會(huì)認(rèn)為，決定草案經(jīng)過(guò)修改，已基本可行，提議提交省三屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議審議。

以上意見(jiàn)及草案修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。

海南省第三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議于2003年6月6日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行。

2003年6月9日

為加快處置停緩建工程，促進(jìn)海南經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》和《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》，結(jié)合本經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，特作如下決定：

一、本經(jīng)濟(jì)特區(qū)處置1998年12月31日前停工的房地產(chǎn)工程（以下稱停緩建工程），適用本決定。

二、停緩建工程產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)自本決定施行之日起30日內(nèi)，向停緩建工程項(xiàng)目所在地的市、縣、自治縣人民政府申報(bào)停緩建工程處置方案。

市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申報(bào)停緩建工程處置方案之日起30日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定，不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)書面說(shuō)明理由。

本決定實(shí)施前，已經(jīng)進(jìn)入處置程序的停緩建工程，其申報(bào)期限按照市、縣、自治縣人民政府當(dāng)時(shí)的規(guī)定執(zhí)行。

三、產(chǎn)權(quán)人未按規(guī)定申報(bào)處置方案，或者未按市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)的處置方案實(shí)施的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商處置，協(xié)商期限為30日。逾期仍不自行處置也不委托處置的，由市、縣、自治縣人民政府處置機(jī)構(gòu)代為處置。

代為處置項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓、租賃合同簽訂前，產(chǎn)權(quán)人要求自行處置且提出可操作的處置方案的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)允許其自行處置。

四、產(chǎn)權(quán)人選擇按積壓商品房辦法處置停緩建工程的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準(zhǔn)，辦理有關(guān)手續(xù)后，可以采取下列方式繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)：

（一）按原規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案續(xù)建；

（二）修改規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案續(xù)建或者現(xiàn)狀竣工；

（三）建設(shè)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（四）建設(shè)臨時(shí)公共設(shè)施；

（五）完成外墻裝修，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，綠化建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)環(huán)境；

（六）法律、法規(guī)允許的其他處置方式。

五、產(chǎn)權(quán)人對(duì)已完成開(kāi)發(fā)建設(shè)投資總額百分之二十五以上的停緩建工程，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、合作的方式進(jìn)行處置。以轉(zhuǎn)讓、出租、合作方式處置的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在合同中約定停緩建工程項(xiàng)目繼續(xù)動(dòng)工的日期、雙方權(quán)利與義務(wù)、收益分配、竣工形態(tài)及期限、違約責(zé)任等，并向有關(guān)部門辦理規(guī)劃、施工、登記或者備案、租賃等手續(xù)。

產(chǎn)權(quán)人無(wú)力按照本決定第四條規(guī)定的方式自行處置停緩建工程的，也可以委托人民政府處置機(jī)構(gòu)或者其他組織代為處置，雙方簽訂委托代為處置合同，約定雙方權(quán)利與義務(wù)等事項(xiàng)。

產(chǎn)權(quán)人無(wú)力自行處置或者不委托處置停緩建工程且有債務(wù)的，債權(quán)人可以向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求償還債務(wù)；產(chǎn)權(quán)人拖欠政府土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等款項(xiàng)的，政府或者有關(guān)部門可以債權(quán)人的身份向人民法院提起訴訟。

六、產(chǎn)權(quán)人選擇按閑置土地辦法處置停緩建工程，申請(qǐng)核發(fā)“換地權(quán)益書”，交回土地使用權(quán)的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，核發(fā)“換地權(quán)益書”。

七、對(duì)已滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地和已滿兩年未完成項(xiàng)目投資總額百分之二十五的停緩建工程用地，由市、縣、自治縣人民政府依照有關(guān)法律法規(guī)無(wú)償收回土地使用權(quán)。

依法不能無(wú)償收回土地使用權(quán)的停緩建工程用地，按照《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

八、代為處置可以采取代為轉(zhuǎn)讓、代為租賃等方式。

代為轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)由政府處置機(jī)構(gòu)代為選擇拍賣或者招投標(biāo)的方式轉(zhuǎn)讓停緩建工程。代為租賃應(yīng)當(dāng)由政府處置機(jī)構(gòu)將停緩建工程使用權(quán)租賃給承租人使用；承租人投資建設(shè)，使用約定的年限后，應(yīng)當(dāng)將建成的工程項(xiàng)目無(wú)償歸還產(chǎn)權(quán)人。轉(zhuǎn)讓、租賃所得收益扣除有關(guān)稅費(fèi)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)給付產(chǎn)權(quán)人。

選擇拍賣方式代為轉(zhuǎn)讓停緩建工程的，處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托依法設(shè)立的拍賣企業(yè)進(jìn)行拍賣，并按照評(píng)估結(jié)果確定拍賣停緩建工程的保留價(jià)。選擇招投標(biāo)方式轉(zhuǎn)讓停緩建工程的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

代為處置停緩建工程的買受人、承租人憑拍賣確認(rèn)書或者中標(biāo)通知書，與處置機(jī)構(gòu)簽訂合同，并到有關(guān)部門辦理規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收、產(chǎn)權(quán)登記或者備案、租賃等手續(xù)。合同應(yīng)當(dāng)載明停緩建工程繼續(xù)動(dòng)工的日期、雙方的權(quán)利與義務(wù)、竣工形態(tài)及期限、違約責(zé)任等內(nèi)容。

九、代為處置的停緩建工程，處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)委托具有二級(jí)以上房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估結(jié)果作為處置停緩建工程拍賣、招投標(biāo)和租賃的依據(jù)。

產(chǎn)權(quán)人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以向市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定；對(duì)市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)鑒定結(jié)果仍有異議的，可以向省房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。省房地產(chǎn)估價(jià)鑒定委員會(huì)鑒定結(jié)果為最終結(jié)果。

十、對(duì)未辦理產(chǎn)權(quán)登記的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府處置機(jī)構(gòu)代為處置。處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級(jí)媒體上發(fā)布產(chǎn)權(quán)征詢異議公告，公告應(yīng)當(dāng)載明房地產(chǎn)的名稱、位置及四至、面積、建設(shè)情況、提出異議期限、受理異議機(jī)關(guān)。提出異議期限不得少于30日。逾期不主張權(quán)利的停緩建工程，由市、

縣、自治縣人民政府處置機(jī)構(gòu)代為處置，并將代為租賃的房產(chǎn)和處置所得收益交由房產(chǎn)行政管理部門代管。

代管期間，無(wú)人主張權(quán)利的，房產(chǎn)行政管理部門可以依法向人民法院提出認(rèn)定該房產(chǎn)、款項(xiàng)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)的申請(qǐng)；人民法院依法審理后判定為無(wú)主財(cái)產(chǎn)的，收歸國(guó)家所有。

對(duì)產(chǎn)權(quán)不明確或者產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議長(zhǎng)期擱置不進(jìn)行建設(shè)的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府處置機(jī)構(gòu)代為處置。處置機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將處置收益存入市、縣、自治縣人民政府財(cái)政部門設(shè)立的專戶，財(cái)政部門憑人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)生效的法律文書，將款項(xiàng)扣除有關(guān)稅費(fèi)后歸還權(quán)益人。

十一、省人民政府應(yīng)當(dāng)依法組建具有獨(dú)立法人資格的資產(chǎn)管理公司，專門負(fù)責(zé)承接、管理、處置國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行、有關(guān)資產(chǎn)管理公司協(xié)議移交的積壓房地產(chǎn)（包括積壓商品房、停緩建工程和閑置土地），并嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》的有關(guān)規(guī)定處置。

十二、停緩建工程有下列情形之一的，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃行政主管部門或者建設(shè)行政主管部門依法拆除：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件或者違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的；

（二）被依法鑒定為危險(xiǎn)建筑物，且無(wú)修繕價(jià)值的；

（三）未按城市規(guī)劃予以批準(zhǔn)的；

（四）經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)，但不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除的其他情形。

有前款第（三）、（四）項(xiàng)情形的，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

十三、對(duì)人民法院依法查封的閑置建設(shè)用地和停緩建工程，依照下列規(guī)定處理：

（一）查封時(shí)已滿兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的土地和已滿兩年未完成項(xiàng)目投資總額百分之二十五的停緩建工程用地，由市、縣、自治縣人民政府決定依法無(wú)償收回土地使用權(quán)的，作出決定的市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)有關(guān)人民法院依法及時(shí)解除查封；

（二）有本決定第十二條所列情形之一的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃行政主管部門或者建設(shè)行政主管部門決定依法拆除的，作出決定的行政主管部門應(yīng)當(dāng)函請(qǐng)有關(guān)人民法院依法及時(shí)解除查封；

（三）其他的停緩建工程和閑置建設(shè)用地，市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)與有關(guān)人民法院協(xié)商，先行處置，處置所得款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)存入人民法院指定的賬戶。

十四、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)支持和配合人民政府做好停緩建工程的處置工作。省高級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)督促本省各級(jí)人民法院在法定期限內(nèi)審結(jié)并執(zhí)結(jié)涉及停緩建工程案件，對(duì)不能按期審結(jié)的，應(yīng)當(dāng)組織力量進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審判監(jiān)督，依法及時(shí)處理。

對(duì)訴訟期間依法查封的停緩建工程，經(jīng)案件審理或?qū)徑Y(jié)后，查明與案件無(wú)關(guān)的，有關(guān)人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除查封。

執(zhí)行期限屆滿后，人民法院未批準(zhǔn)延長(zhǎng)的，被查封的停緩建工程產(chǎn)權(quán)人有權(quán)要求人民法院依法解除查封，準(zhǔn)許其處置停緩建工程。

人民法院依法查封的停緩建工程，在不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的前提下，應(yīng)當(dāng)允許其產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)施工建設(shè)。

十五、鼓勵(lì)有條件、有能力的企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和其他組織對(duì)停緩建工程項(xiàng)目按照土地利用和城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行投資改造，作為經(jīng)濟(jì)適用房及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、教育、文化、體育、科研場(chǎng)所或者度假療養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究基地。

對(duì)認(rèn)定為積壓房地產(chǎn)的項(xiàng)目，在處置過(guò)程中減免有關(guān)行政、事業(yè)性收費(fèi)；實(shí)行限價(jià)銷售的積壓商品住宅，按有關(guān)規(guī)定減免有關(guān)稅費(fèi)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

十六、各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處置停緩建工程工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)方案》和《處置海南省積壓房地產(chǎn)補(bǔ)充方案》，堅(jiān)持依法辦事，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，采取有效措施，控制房地產(chǎn)增量，刺激有效需求，消化存量，切實(shí)做好加快處置停緩建工程工作。

各級(jí)人民政府規(guī)劃、建設(shè)、土地等行政主管部門在審批新的項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)投資者收購(gòu)、受讓未處置的同類停緩建工程項(xiàng)目，控制房地產(chǎn)增量。

各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)人的信用情況，積極幫助產(chǎn)權(quán)人融資，支持產(chǎn)權(quán)人解決處置停緩建工程中的具體問(wèn)題。

十七、省人民政府可以根據(jù)本決定制定實(shí)施辦法。

十八、本決定自2003年7月1日起施行。本省有關(guān)處置停緩建工程的規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

海南省停緩建工程處置規(guī)定

第一條為加快停緩建工程處置工作，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院處置海南省積壓房地產(chǎn)試點(diǎn)工作政策，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱停緩建工程，是指施工進(jìn)度已達(dá)到±0．00以上和投資額已占總投資額25%以上且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開(kāi)發(fā)建設(shè)，于1998年12月31日前停工的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

第三條本省行政轄區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)停緩建工程的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人），應(yīng)當(dāng)在所在市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門申報(bào)處置方案，辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)；簽訂停緩建工程處理合同，約定開(kāi)工和竣工期限及違約責(zé)任。

停緩建工程的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人）在規(guī)定期限內(nèi)未申報(bào)處置方案、辦理補(bǔ)充報(bào)建手續(xù)、簽訂停緩建工程處置合同或者未按照批準(zhǔn)的處置方案實(shí)施的，其停緩建工程由市、縣、自治縣人民政府代為處置。處置的具體辦法和程序，由市、縣、自治縣人民政府參照本規(guī)定第四條的處置方式和第五條的規(guī)定另行制定。

第四條無(wú)力續(xù)建的停緩建工程，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，由該項(xiàng)目的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人）采取下列方式處置：

（一）建設(shè)臨時(shí)公共綠地等公共設(shè)施；

（二）修改規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案，現(xiàn)狀竣工；

（三）經(jīng)過(guò)裝飾后作為臨時(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

（四）裝修外墻，清理施工現(xiàn)場(chǎng)，綠化、美化建設(shè)項(xiàng)目范圍內(nèi)環(huán)境；

（五）對(duì)外招租，由承租人裝飾使用；

（六）轉(zhuǎn)讓給其他開(kāi)發(fā)商續(xù)建；

（七）在規(guī)定期限內(nèi)盤活停緩建工程的其他處置方式。

第五條有下列情形之一的停緩建工程，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)行政主管部門可以依法拆除：

（一）嚴(yán)重違反城市規(guī)劃的；

（二）被鑒定為危險(xiǎn)建筑物且無(wú)改造價(jià)值的。

停緩建工程處置合同有約定拆除的，按照合同約定拆除。

依法拆除的停緩建工程用地，按照土地管理有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第六條市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政轄區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的停緩建工程逐個(gè)調(diào)查、分類、編號(hào)，建立項(xiàng)目檔案，監(jiān)督處置方案的實(shí)施。

第七條市、縣、自治縣人民政府有關(guān)行政主管部門，辦理停緩建工程處置手續(xù)時(shí)，其稅費(fèi)按照省人民政府有關(guān)處置積壓房地產(chǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第八條新報(bào)建的房地產(chǎn)項(xiàng)目，土地、規(guī)劃或者房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)行政主管部門應(yīng)當(dāng)以規(guī)范的合同文本約定開(kāi)工和竣工期限及違約責(zé)任。

第九條本規(guī)定具體應(yīng)用問(wèn)題由省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第十條本規(guī)定自公布之日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號(hào)】省政府令第144號(hào)

【發(fā)布日期】2001-05-18

【生效日期】2001-05-18

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

海南省人民政府令

（第144號(hào)）

《海南省停緩建工程處置規(guī)定》已經(jīng)2001年4月2日海南省人民政府第97次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長(zhǎng) 汪嘯風(fēng)

二00一年五月十八日

【發(fā)布文號(hào)】市政府令第17號(hào)

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來(lái)源】

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（第17號(hào)）

《海口市處置停緩建工程若干規(guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2002年4月1日起施行。

市長(zhǎng)：王法仁

二00二年二月六日

海口市處置停緩建工程若干規(guī)定

第一章 總則

第一條為加快?？谑型＞徑üこ烫幹霉ぷ鳎袑?shí)解決歷史遺留問(wèn)題，促使停緩建工程盡快復(fù)工，確保在處置期限內(nèi)順利完成處置工作，根據(jù)國(guó)家和省的法律法規(guī)，結(jié)合海口實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條在?？谑行姓^(qū)域范圍內(nèi)停緩建工程的處置應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱停緩建工程是指1996年12月31日前辦理施工許可手續(xù)，1998年12月31日前停止建設(shè)的工程項(xiàng)目。

第二章 停緩建工程的復(fù)工

第三條停緩建工程恢復(fù)建設(shè)時(shí)，應(yīng)到市城市建設(shè)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市城建部門）辦理復(fù)工手續(xù)。

停緩建工程原建設(shè)單位和施工單位不變的，由原建設(shè)單位持有關(guān)證明文件到市城建部門核驗(yàn)施工許可手續(xù)后即可復(fù)工；停緩建工程權(quán)屬已發(fā)生變更的，由新建設(shè)單位持市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市規(guī)劃部門）重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)后復(fù)工。

第四條停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位已達(dá)成協(xié)議終止原施工合同時(shí)，建設(shè)單位可持終止施工合同到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設(shè)單位與原施工單位無(wú)法終止原施工合同的，建設(shè)單位應(yīng)以書面或公告的形式通知施工單位復(fù)工，原施工單位應(yīng)按規(guī)定復(fù)工。

原施工單位不按前款規(guī)定復(fù)工或在15日內(nèi)不以書面形式答復(fù)的，建設(shè)單位可委托有工程造價(jià)預(yù)算決資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對(duì)原施工單位已完成的工程量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果和變更施工單位的決定告知施工單位。施工單位在15日內(nèi)對(duì)核定結(jié)果未提出異議的，建設(shè)單位可持工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)；有異議的，建設(shè)單位應(yīng)提請(qǐng)省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額管理部門復(fù)核，建設(shè)單位可持復(fù)核確認(rèn)的工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第五條經(jīng)司法裁決變更產(chǎn)權(quán)關(guān)系的停緩工程，新的建設(shè)單位可持法律裁決文書和市規(guī)劃部門重新核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第六條代為處置的停緩建工程恢復(fù)建設(shè)的，新的建設(shè)單位需到市城建部門重新辦理施工許可手續(xù)。

第七條建設(shè)單位辦理更換施工單位手續(xù)時(shí)可自行組織招標(biāo)選擇施工單位，并將招標(biāo)選定的施工單位報(bào)市城建部門備案。市城建部門從受理之日起3個(gè)工作日內(nèi)辦理完施工許可手續(xù)。

第八條建設(shè)單位辦理有關(guān)復(fù)工手續(xù)后，應(yīng)與市城建部門簽訂承諾書，并按規(guī)定的期限組織復(fù)工，逾期不復(fù)工或施工進(jìn)度不符合要求的，或未按規(guī)定期限竣工的，由市城建部門收回核發(fā)的施工許可證，并按規(guī)定轉(zhuǎn)代為處置機(jī)構(gòu)處置。

第九條經(jīng)市城建部門批準(zhǔn)更換施工單位的，原施工單位應(yīng)在接到建設(shè)單位要求退出施工現(xiàn)場(chǎng)通知之日起15日內(nèi)退場(chǎng)，并移交施工資料。拒不退場(chǎng)或移交施工資料的，由司法機(jī)關(guān)依法處理。

第十條停緩建工程項(xiàng)目在恢復(fù)施工建設(shè)前，必須進(jìn)行工程質(zhì)量檢查，符合質(zhì)量要求的方可復(fù)工，存在重大工程質(zhì)量問(wèn)題的，由市城建部門按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)依法拆除。

第十一條停緩建工程按政府批準(zhǔn)的處置方案復(fù)工時(shí)，可重新設(shè)立水電帳戶，并按時(shí)交納復(fù)工后的水電費(fèi)，免繳滯納金，原拖欠的水電費(fèi)給予掛帳處理，待竣工銷售時(shí)予以追繳。

第十二條根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整要求，被撤銷的停緩建工程，其已交繳的檔案保證金、綠化保證金和消防保證金可給予退還。

第三章 停緩建工程的代為處置

第十三條停緩建工程由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置的，由市人民政府予以通告按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，由代為處置機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

第十四條停緩建工程已申報(bào)處置方案，但多家產(chǎn)權(quán)人意見(jiàn)不一致，無(wú)法按政府批復(fù)要求復(fù)工的，由市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市處置辦）提出處理意見(jiàn)，并報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。停緩建工程的產(chǎn)權(quán)人未按處理意見(jiàn)執(zhí)行的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十五條人民法院查封的停緩建工程，由市處置辦協(xié)助人民法院協(xié)調(diào)處理后，由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十六條停緩建工程部分產(chǎn)權(quán)人逾期未申報(bào)處置方案或下落不明的，由市規(guī)劃部門予以通告。超過(guò)通告期限未提出處置方案的，其相應(yīng)的份額轉(zhuǎn)由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置。

第十七條代為處置機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《海南省停緩建工程處置規(guī)定》、《海口市人大常委會(huì)關(guān)于加快停緩建工程處置的決定》和《?？谑型＞徑üこ檀鸀樘幹脤?shí)施辦法》，將停緩建工程代為處置方案報(bào)政府審批后實(shí)施。

第十八條代為處置的停緩建工程，其涉及的質(zhì)量檢測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、公告費(fèi)等實(shí)行掛帳處理，待項(xiàng)目處置完畢后，從代為處置的收益中支付。

第十九條代為處置的停緩建工程通過(guò)房地產(chǎn)有形市場(chǎng)采用招標(biāo)或拍賣的方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓所得資金由代為處置機(jī)構(gòu)在財(cái)政部門設(shè)立專戶保管，并接受財(cái)政部門的監(jiān)管。代為處置應(yīng)納稅費(fèi)、工程質(zhì)量檢測(cè)鑒定費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、拍賣費(fèi)以及代為處置費(fèi)等須經(jīng)審計(jì)部門審核，市處置辦和財(cái)政部門批準(zhǔn)之后，向社會(huì)公布。在公告期限內(nèi)無(wú)異議的，可作為核算依據(jù)，有異議的則重新進(jìn)行鑒定。

第二十條采用安排經(jīng)營(yíng)使用方式代為處置的，代為處置機(jī)構(gòu)必須先對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)狀現(xiàn)值進(jìn)行核定后，由新投資者進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)使用。

新投資者對(duì)項(xiàng)目續(xù)建、裝修工程的預(yù)算須經(jīng)有預(yù)算資質(zhì)的機(jī)構(gòu)審核后作為核算依據(jù)，政府據(jù)此給新投資者確定合理的經(jīng)營(yíng)使用年限，以保障投資者的利益和合理的投資回報(bào)率。

第二十一條由于建設(shè)單位原因，未按政府規(guī)定自行處置，政府安排用于公共設(shè)施使用的停緩建工程，交由代為處置機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和負(fù)責(zé)日常管理。產(chǎn)權(quán)人申請(qǐng)恢復(fù)建設(shè)時(shí)，須提出自行處置方案，經(jīng)政府批準(zhǔn)，辦理歸還手續(xù)。

第四章 停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售預(yù)售款的管理

第二十二條成立停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售（以下簡(jiǎn)稱轉(zhuǎn)化房）預(yù)售款共管小組（以下簡(jiǎn)稱共管小組）負(fù)責(zé)監(jiān)督預(yù)售款收存和使用。共管小組由市房產(chǎn)行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市房產(chǎn)部門）牽頭，市處置辦和銀行派員組成。

第二十三條凡符合轉(zhuǎn)化房條件的停緩建工程，在申請(qǐng)轉(zhuǎn)化時(shí)，預(yù)售人必須在預(yù)售人委托共管預(yù)售款的商業(yè)銀行開(kāi)設(shè)專用帳戶，并與八萬(wàn)管小組、開(kāi)戶銀行簽訂轉(zhuǎn)化房預(yù)售款共管的書面協(xié)議。

轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶內(nèi)的款項(xiàng)，在項(xiàng)目竣工交付使用之前，只能用于購(gòu)買該項(xiàng)目建設(shè)必需的建筑材料、設(shè)備和支付項(xiàng)目的施工進(jìn)度款及法定稅費(fèi)，不得挪作他用。

第二十四條買受人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的付款時(shí)間，將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款直接存入轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶，憑銀行出具的存款憑證，向預(yù)售人換領(lǐng)交款收據(jù)。預(yù)售人不得擅自收存買受人支付的預(yù)售款。

第二十五條預(yù)售人使用轉(zhuǎn)化房預(yù)售款時(shí)，開(kāi)戶銀行應(yīng)當(dāng)按共管小組核準(zhǔn)同意的數(shù)額撥付。

共管小組應(yīng)當(dāng)自收到預(yù)售人使用預(yù)售款申請(qǐng)之日起兩個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)符合第二十三條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)同意其使用；對(duì)不同意使用的，應(yīng)當(dāng)以書面方式說(shuō)明理由。

第二十六條開(kāi)戶銀行應(yīng)在每月5日前將轉(zhuǎn)化房預(yù)售款專用帳戶的收支情況向共管小組匯報(bào)。

第二十七條對(duì)違反本規(guī)定的預(yù)售人，由市房產(chǎn)部門依法處理。

第五章 停緩建工程劃撥土地出讓金的處理

第二十八條停緩建工程以劃撥土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)或合作建房的視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)按照法律法規(guī)的規(guī)定補(bǔ)交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地經(jīng)過(guò)多次轉(zhuǎn)讓的，可按照積壓房地產(chǎn)處置規(guī)定給最終受讓人或權(quán)益人直接辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金可采取以下方式處理：

（一）掛帳追繳；

（二）從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償；

（三）法律法規(guī)規(guī)章許可的其它方式。

第三十條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金采取掛帳追繳方式處理的，由市土地行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱市土地部門）依法追繳原劃撥土地使用權(quán)人應(yīng)補(bǔ)交的出讓金，直接給最終受讓人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十一條由政府指定機(jī)構(gòu)代為處置的停緩工程，其劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金可采取從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償?shù)姆绞教幚?。代為處置機(jī)構(gòu)必須從招標(biāo)拍賣停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先支付該項(xiàng)目應(yīng)補(bǔ)交的出讓金。市土地部門在收到該項(xiàng)目補(bǔ)交的出讓金后，直接給競(jìng)得人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十二條停緩建工程劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金符合有關(guān)減免規(guī)定的，可由市土地部門審核其適用優(yōu)惠條件，報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免后，直接給最終受讓人或權(quán)益人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十三條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金應(yīng)由有資質(zhì)的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并經(jīng)市土地部門確認(rèn)。

第三十四條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)補(bǔ)交的出讓金以本規(guī)定第二十九條方式處理或報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn)予以減免的停緩建工程申請(qǐng)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)適用住房銷售的，經(jīng)市土地部門審核后，出具有關(guān)證明材料，不影響最終受讓方申請(qǐng)中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金。

第六章 附則

第三十五條本規(guī)定由?？谑刑幹梅e壓房地產(chǎn)工作小組辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本規(guī)定自2002年4月1日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。