海南省人民代表大會常務委員會關于加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定審議結(jié)果

海南省人民代表大會常務委員會：

省二屆人大常委會第二十九次會議對省政府提請的《關于加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定（草案）》（以下簡稱決定草案）進行初步審議。委員們認為，決定草案對加快處置停緩建工程工作，促進海南經(jīng)濟發(fā)展，具有積極作用，同時，提出一些修改意見。會后，省人大常委會辦公廳根據(jù)主任會議的決定，將常委會委員們審議的意見反饋省政府辦公廳。省政府辦公廳組織有關部門研究修改后，于2003年5月23日向省人大常委會辦公廳反饋了修改意見，并附送草案建議修改稿。5月26日，省人大常委會主任會議聽取了法規(guī)室關于決定草案修改情況的匯報。根據(jù)主任會議的意見，法規(guī)室與省高級法院、省政府法制辦進行協(xié)調(diào)、溝通。5月29日，法制委員會召開會議對決定草案進行審議，并邀請省高級人民法院、省政府法制辦、省處置辦的負責同志列席會議。法制委員會認為，停緩建工程是海南房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟遺留的特定問題，處置停緩建工程工作，是海南發(fā)展過程中處理特定問題的一項特殊措施，它對于盤活積壓房地產(chǎn)，促進海南經(jīng)濟和社會發(fā)展，具有重要意義。省人大常委會作出專項決定，為處置工作提供強有力的法制支持，是必要的。法制委員會根據(jù)常委會委員的審議意見及省政府辦公廳建議修改意見，對草案進行了修改?，F(xiàn)將修改意見報告如下：

一、關于產(chǎn)權(quán)人選舉停緩建工程處置方式的自主權(quán)。有的委員提出，決定草案第一條關于“產(chǎn)權(quán)人向所在市、縣、自治縣人民政府申報處置方案，簽訂處置合同，辦理補充報建手續(xù)。市、縣、自治縣人民政府可以指定機構(gòu)代為處置停緩建工程”的規(guī)定，與國務院批準的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》（以下簡稱《試點方案》）中的“停緩建工程的處置，經(jīng)追債、確權(quán)后，根據(jù)產(chǎn)權(quán)人的意愿分別按積壓商品房或閑置土地辦法處理”的規(guī)定不相一致。產(chǎn)權(quán)人可以自主選擇處置方式，也可以委托他人處置。產(chǎn)權(quán)人無力自行處置或者不委托他人處置的，方可由政府指定機構(gòu)代為處置。因此，為尊重產(chǎn)權(quán)人的處置選擇權(quán)，維護其合法權(quán)益，法制委員會建議增加產(chǎn)權(quán)人選舉處置的方式，即產(chǎn)權(quán)人自行處置、委托處置等方式的規(guī)定，并對決定草案第一條、第二條、第三條、第四條中規(guī)定政府機構(gòu)代為處置的內(nèi)容做相應修改：（一）產(chǎn)權(quán)人對已完成開發(fā)建設投資總額百分之二十五以上的停緩建工程，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、合作的方式進行處置，并簽訂處置合同，辦理有關手續(xù)。（二）對產(chǎn)權(quán)人無力自行處置的，可以委托政府處置機構(gòu)或其他組織代為處置，雙方簽訂代為處置合同，約定雙方權(quán)利與義務、收益分配等事項（草案修改稿第二條）。

二、關于在代為處置過程中產(chǎn)權(quán)人合法權(quán)益的維護。一些委員提出，在處置停緩建工程過程中，應當維護產(chǎn)權(quán)人的合法權(quán)益，保護其財產(chǎn)權(quán)。因此，法制委員會建議對代為處置增加程序性規(guī)定：一是產(chǎn)權(quán)人未在規(guī)定的期限內(nèi)申報自行處置或委托處置方案的，市、縣、自治縣人民政府應當先行與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商，并規(guī)定30日的協(xié)調(diào)處置期限。二是代為處置項目未動工前，產(chǎn)權(quán)人要求自行處置且提出可操作的處置方案的，市、縣、自治縣人民政府應當允許其自行處置；三是代為處置后轉(zhuǎn)讓、租賃所得收益應當及時給付產(chǎn)權(quán)人；四是對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的停緩建工程，處置機構(gòu)應發(fā)布產(chǎn)權(quán)征詢異議公告，逾期不主張權(quán)利的，處置機構(gòu)可以代為處置，并將處置所得收益交由房產(chǎn)部門代管。五是對產(chǎn)權(quán)不明確或者產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議長期擱置不進行建設的停緩建工程，由處置機構(gòu)代為處置，并將處置收益存入財政指定的專戶。憑法院或仲裁機構(gòu)生效的法律文書，將款項歸還權(quán)益人（草案修改稿第五條、第六條、第八條）。

三、關于按閑置土地方式處置的停緩建工程的處理。依照《試點方案》和國家及我省土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，法制委員會建議，對按閑置土地方式處置的停緩建工程設定三種處理方式：一是停緩建工程產(chǎn)權(quán)人自愿交回土地使用權(quán)，申請換地權(quán)益書的，市、縣、自治縣人民政府應依法核發(fā)換地權(quán)益書；二是對已滿兩年未動工開發(fā)的土地和已滿兩年未完成投資總額百分之二十五的停緩建工程用地，由市、縣、自治縣人民政府依照有關法律法規(guī)的規(guī)定無償收回土地使用權(quán)；三是對依法不能無償收回土地使用權(quán)的停緩建工程用地，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)換屆權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，核發(fā)換地權(quán)益書，收回土地使用權(quán)（決定草案修改稿第三條、第四條）。

四、關于被司法查封的停緩建工程的處置問題。決定草案第七條規(guī)定：“對閑置已滿兩年、被法院查封超過6個月的閑置建設用地，由市、縣、自治縣人民法院依法無償收回土地使用權(quán)；對被查封超過6個月的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府代為處置?！倍鄶?shù)委員認為，該條規(guī)定涉及司法與行政權(quán)的關系問題，應當慎重處理。省政府辦公廳建議按三種不同情況進行修改：（一）對法院查封時閑置滿兩年的建設用地，政府決定依法無償收回土地使用權(quán)的，應當函請有關人民法院依法及時解除查封；（二）屬于違章建筑，政府有關主管部門決定依法拆除的，應當函請人民法院依法及時解除查封；（三）對其他停緩建工程和閑置土地，政府應當與有關人民法院協(xié)商，先行處置，所得款項存入人民法院指定帳戶。法制委員會認為，這樣修改，符合海南的實際，也比較符合《試點方案》和《補充方案》的精神，有利于推動停緩工程的處置，盤活積壓房地產(chǎn)，建議采納省政府辦公廳的修改意見。

同時，法制委員會建議在決定草案中增加規(guī)定法院應支持和配合政府處置停緩建工作的內(nèi)容：一是省高級人民法院應當督促本省各級人民法院在規(guī)定的期限內(nèi)審結(jié)并執(zhí)結(jié)涉及停緩建工程的案件；二是對訴訟期間依法保全財產(chǎn)的停緩建工程的，經(jīng)審理或?qū)徑Y(jié)后查明與案件判決無關的，應及時裁定解除保全；三是執(zhí)行期限屆滿，法院未按規(guī)定批準延長執(zhí)行期限的，應準許產(chǎn)權(quán)人處置停緩建工程；四是依法保全、查封的停緩建工程，在不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的前提下，應當允許產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)施工建設（草案修改稿第十二條）。

五、關于擴大需求、消化存量問題。擴大有效需求，消化存量，是加快處置停緩建工程的關鍵。因此，法制委員會建議在決定草案中增加一條規(guī)定：“鼓勵有條件、有能力的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和其他組織對停緩建工程項目按照土地利用和城市建設規(guī)劃進行投資改造，作為生產(chǎn)、經(jīng)營、經(jīng)濟適用房、教育、文化、體育、科研場所或者度假療養(yǎng)、學術(shù)研究基地”（草案修改稿第十三條）。

六、關于承接國有獨資商業(yè)銀行協(xié)議移交積壓房地產(chǎn)的處置問題。法制委員公根據(jù)國務院批準的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案》的精神，建議增加一條規(guī)定：“省人民政府應當依法組建具有獨立法人資格的資產(chǎn)管理公司，專門負責承接、管理、處置國有獨資商業(yè)銀行、有關資產(chǎn)管理公司協(xié)議移交的積壓房地產(chǎn)（包括積壓商品房、停緩建工程和閑置土地），并按國務院批準的（包括積壓商品房、停緩建工程和閑置土地），并按國務院批準的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案》的有關規(guī)定處置”（草案修改稿第九條）。

此外，還對決定草案一些條款作了文字修改和次序調(diào)整。

決定草案修改稿已按照上述意見作了修改。法制委員會認為，決定草案經(jīng)過修改，已基本可行，提議提交省三屆人大常委會第三次會議審議。

以上意見及草案修改稿是否妥當，請審議。

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

受省政府委托，現(xiàn)對《關于加快處置海南經(jīng)濟特區(qū)停緩建工程的決定》(草案)作起草說明。

一、起草《決定》的必要性

2001年5月，《海南省停緩建工程處置規(guī)定》和《海南省閑置建設用地處置規(guī)定》由省政府頒布執(zhí)行后，對加快停緩建工程和閑置建設用地處置工作起了很大作用，取得了規(guī)章依據(jù)上的突破。至今年6月止，全省共有454宗停緩建工程申報了處置方案，涉及原報建面積1352萬平方米，占總量的83%，但動工建設的只有567萬平方米，占總量1631萬平方米的35%。全省被司法查封的閑置建設用地5170公頃，占閑置建設用地總量23788.5公頃的21.73%，且這些土地大多都屬于利用價值較高的閑置土地?，F(xiàn)在我省的處置工作已進入了攻堅階段；出現(xiàn)了新的問題：一是現(xiàn)執(zhí)行的處置停緩建工程和閑置建設用地的規(guī)定屬于政府規(guī)章，法律地位不夠；二是停緩建工程代為處置方法及其合法性沒有得到法規(guī)的確認；三是閑置已滿兩年、被司法查封超過6個月的閑置建設用地，能否由市、縣、自治縣政府依法無償收回使用權(quán)等問題，法院在處理此類案件時，只能參照省政府的規(guī)章，而不能直接適用，尤其是在省外法院訴訟，這些問題更為突出。如果不及時出臺地方性法規(guī)加以解決，將延遲停緩建工程和閑置建設用地處置工作進程。因此，補充和完善過去的有關規(guī)定，將處置停緩建工程和閑置建設用地的政府規(guī)章提升為地方性法規(guī)已顯十分必要。

二、《決定》起草過程

根據(jù)汪省長關于由省建設廳(處置辦)向省政府提出處置積壓房地產(chǎn)特別是“半拉子”工程的新舉措的指示，以及吳昌元副省長關于起草拍租處置停緩建工程法規(guī)的批示，省建設廳在充分調(diào)查研究的基礎上起草了《海南省人大常委會關于加快處置停緩建工程的決定(草案送審稿)》(以下簡稱《決定(草案)》)。7月26日，汪省長主持省長辦公會議，邀請省人大法規(guī)室等有關領導參加，討論研究了該《決定(草案)》我們根據(jù)會議決定又進行了修改，并送?？凇⑷齺?、瓊山三市和省高院、國土資源廳等"para" label-module="para">

三、《決定》起草的主要依據(jù)

1、國務院辦公廳印發(fā)的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》。

2、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第四十條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款”。

3、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條規(guī)定：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地。超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年末動工開發(fā)的，可以征收相當于土地使用權(quán)出讓金20%以下的土地閑置費；滿二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因無可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)遲期的除外”。

4、《中華人民共和國土地管理法》第七十三條規(guī)定：“買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設施；可以并處罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?

《土地管理法》第七十六條規(guī)定：“未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。”

《土地管理法》第七十八條規(guī)定：“無權(quán)批準征用、使用土地的單位或者個人非法批準占用土地的，超越批準權(quán)限非法批準占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準占用、征用土地的，其批準文件無效，對非法批準征用、使用土地的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準、使用的土地應當收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

非法批準征用、使用土地，對當事人造成損失的，依法應當承擔賠償責任?！?

5、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百三十五條規(guī)定：“人民法院適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，應當在立案之日起六個月內(nèi)審結(jié)。有特殊情況需要延長的，由本院院長批準，可以延長六個月；還需要延長的，報請上級人民法院批準?！?

6、《城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理條例》第四條規(guī)定：“國務院建設行政主管部門負責全國房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)開發(fā)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府負責土地管理工作的部門依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，負責與房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營有關的土地管理工作”。

7、最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行)》第一百零七條規(guī)定：“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應當在立案之日起六個月內(nèi)執(zhí)行結(jié)案，但中止執(zhí)行的期間應當扣除。確有特殊情況需要延長的，由本院院長批準?！?

8、《海南省經(jīng)濟特區(qū)城市規(guī)劃條例》第六十二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得建設工程規(guī)劃許可證或違反建設工程規(guī)劃許可證進行建設，改變土地使用性質(zhì)，占用廣場、園林綠地、水源地、文物古跡、風景名勝、高壓供電走廊、電訊廣播通道，壓占道路控制線、地下管線的，由縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除違法建筑物、構(gòu)筑物，并可處以違法工程造價20%以上50%以下的罰款。”

9、《城市危險房屋管理規(guī)定》(建設部令第4號)第九條規(guī)定：“被鑒定為危險房屋的，一般可分為以下四類進行外理：

（一）觀察使用。適用于采取適當安全技術(shù)措施后，尚能短期使用，但需繼續(xù)觀察的房屋。

（二）處理使用。適用于采取適當技術(shù)措施后，可解除危險的房屋。

（三）停止使用。適用于已無修繕價值，暫時不便拆除，又不危及相鄰建筑和影響他人安全的房屋。

（四）整體拆除。適用于整幢危險且已無修繕價值，需立即拆除的房屋”。

四、《決定》主要條款說明

（一）關于停緩建工程申報處置方案的期限問題

本決定第一條規(guī)定，自本決定實施之日起60日內(nèi)申報處置方案，簽訂處置合同，辦理補充報建手續(xù)。我省開展處置；積壓房地產(chǎn)工作已三年多，如果停緩建工程項目屬于原開發(fā)商的，他們到現(xiàn)在已應該制定處置方案，或者也有處置的計劃和初步設想，60日的申報時間應基本足夠；如果該項目是剛追債確權(quán)過戶過來的，按照基本建設程序，60日的時間非常緊張，對此類項目，市、縣、自治縣人民政府可根據(jù)具體情況，適當延長申報期限。

（二）關于簽訂處置合同，辦理補充報建手續(xù)問題

為了杜絕再出現(xiàn)爛尾樓，市、縣、自治縣人民政府在審批停緩建工程處置方案時，應根據(jù)《房地產(chǎn)管理法》第二十五條的規(guī)定，與產(chǎn)權(quán)人簽訂處置合同，約定開工和竣工期限、違約條款等，規(guī)范建設項目的建設。本決定第一條所講的辦理補充報建手續(xù)，并不是指按新建項目的報建程序辦理停緩建工程復工報建手續(xù)，這里所指的是依據(jù)新修編后的城市規(guī)劃，結(jié)合該項目的歷史情況和建造成本等因素，重新核定該項目的容積率、綠化率等指標，在辦理過程中必須堅持特事特辦，簡化手續(xù)的原則，市、縣、自治縣人民政府必須制定相應的辦理程序，并將之向社會公布，接受監(jiān)督。

（三）關于對產(chǎn)權(quán)人愿意且有能力處置的停緩建工程的復工建設問題

由于產(chǎn)權(quán)人的自身情況和項目的具體情況不同，非常復雜，因此，我們對愿意且有能力處置停緩建工程的這部分產(chǎn)權(quán)人采取較為寬松的政策，在停緩建工程的復工建設問題上，本決定第二條給產(chǎn)權(quán)人提供了較為靈活的處置方式，由其根據(jù)項目自身情況選擇處置方式自己處置，也可以委托處理機構(gòu)代為處置，但不論采取何種方式處置，都必須報經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準后方可復工。

（四）關于代為處置問題

本決定第三條主要是解決產(chǎn)權(quán)人不愿意配合政府開展處置工作，或雖愿意，但沒有能力，或者由于其他原因，至使停緩建工程至今尚未處置的問題。對停緩建工程的處置，國家法律、法規(guī)目前雖然沒有具體規(guī)定，但它是我省經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的問題，已成為我省處置積壓房地產(chǎn)工作中的難點問題，不及時解決將延遲整個處置工作進程。如果不賦予政府一定的強制手段，停緩建工程的處置工作將難于打開局面。因此，在總結(jié)?？谑写鸀樘幹煤腿齺喪写鸀檗D(zhuǎn)讓的經(jīng)驗教訓的基礎上，制定了本決定第三條，即“停緩建工程有下列情形之一的，由市、縣、自治縣人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商處置，協(xié)商不成的，由市、縣、自治縣人民政府代為處置：（一）未按規(guī)定申報處置方案、簽訂處置合同或者辦理補充報建手續(xù)的；（二）未按市、縣、自治縣人民政府批準的處置方案實施的。這是本決定的核心條款，是促進和加快停緩建工程復工建設的有效手段。

在海南省政府、建設部、財政部、人民銀行、國土資源部目前上報國務院的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案》中(以下簡稱《補充方案》)，給海南省處置積壓房地產(chǎn)的期限是五年，如果海南不采取果斷措施，將難于完成處置工作任務，且《補充方案》也同意海南省采取一定限度的代為處置手段?？梢哉f代為處置是目前我們找到的處置停緩建工程最為有效的辦法，同時也是對《補充方案》的探索。因此，省人大常委如通過該《決定》后，針對代為處置過程中存在的問題，省政府還將制定實施辦法，在操作程序和實體問題上盡量保障產(chǎn)權(quán)人的利益。我們主要在價格評估的委托、對評估結(jié)果異議的鑒定、對租賃方案的制定等方面，讓產(chǎn)權(quán)人參與和監(jiān)督，形成相互制約的機制。在工作方法上，盡量與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商達成代為處置協(xié)議，避免采取強制代為處置，減少矛盾和沖突。

(五)關于停緩建工程的拆除與補償問題

1.本決定第六條第（五）項關于“經(jīng)批準建設，但不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的”，主要是指兩方面的情況，一是項目雖經(jīng)市、縣、自治縣規(guī)劃(建設)主管部門批準建設，但項目的規(guī)劃建設違反了城市規(guī)劃，市、縣、自治縣人民政府或主管部門在審批和管理中負有責任的，拆除時必須給予相應的補償。二是項目的建設雖沒有違反城市規(guī)劃，但現(xiàn)在城市規(guī)劃修編后，不符合現(xiàn)城市規(guī)劃要求，市、縣、自治縣人民政府認為需要拆除的，拆除時必須給予相應補償。

2．本決定第六條第(六)項關于“未按規(guī)劃批準的”，主要是指主管部門未按法定程序或者未按城市規(guī)劃要求批準項目建設，主管部門負有責任的，市、縣、自治縣人民政府拆除建設項目時，必須給予相應補償。

(六)關于人民法院查封的閑置建設用地和停緩建工程的處置問題

目前我省被各級人民法院查封的建設用地約有5170公頃，在?？诤腿齺啽徊榉獾姆课菥陀?30萬平方米以上，這部分積壓房地產(chǎn)的處置工作沒法進行。根據(jù)城市房地產(chǎn)管理法第二十五條關于“滿二年未動工開發(fā)的，可無償收回土地使用權(quán)”的規(guī)定，民事訴訟法第135條關于“適用普通程序?qū)徖淼陌讣?，應當自立案之日?個月內(nèi)審結(jié)的規(guī)定”、最高人民法院《關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定(試行Ⅻ第107條關于“人民法院執(zhí)行生效法律文書，一般應當在立案起六個月執(zhí)行結(jié)案的規(guī)定”等有關規(guī)定，以及省人大，省高院有關負責同志在省政府常務會議上的建議，在本決定第七條中規(guī)定“各級人民法院應當支持和配合處置停緩建工程和閑置建設用地工作，在法定期限內(nèi)審結(jié)停緩建工程和閑置建設用地案件。對閑置已滿二年、被查封超過6個月的閑置建設用地，由市、縣、自治縣人民政府依法無償收回土地使用權(quán)；對被查封超過6個月的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府代為處置?！?

以上說明，請審議。

海南省第三屆人民代表大會常務委員會第三次會議于2003年6月6日通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行。

2003年6月9日

為加快處置停緩建工程，促進海南經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)和國務院批準的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》和《處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案》，結(jié)合本經(jīng)濟特區(qū)實際，特作如下決定：

一、本經(jīng)濟特區(qū)處置1998年12月31日前停工的房地產(chǎn)工程（以下稱停緩建工程），適用本決定。

二、停緩建工程產(chǎn)權(quán)人應當自本決定施行之日起30日內(nèi)，向停緩建工程項目所在地的市、縣、自治縣人民政府申報停緩建工程處置方案。

市、縣、自治縣人民政府應當在收到申報停緩建工程處置方案之日起30日內(nèi)，作出批準或者不予批準的決定，不予批準的，應當書面說明理由。

本決定實施前，已經(jīng)進入處置程序的停緩建工程，其申報期限按照市、縣、自治縣人民政府當時的規(guī)定執(zhí)行。

三、產(chǎn)權(quán)人未按規(guī)定申報處置方案，或者未按市、縣、自治縣人民政府批準的處置方案實施的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府與產(chǎn)權(quán)人協(xié)商處置，協(xié)商期限為30日。逾期仍不自行處置也不委托處置的，由市、縣、自治縣人民政府處置機構(gòu)代為處置。

代為處置項目轉(zhuǎn)讓、租賃合同簽訂前，產(chǎn)權(quán)人要求自行處置且提出可操作的處置方案的，市、縣、自治縣人民政府應當允許其自行處置。

四、產(chǎn)權(quán)人選擇按積壓商品房辦法處置停緩建工程的，經(jīng)市、縣、自治縣人民政府批準，辦理有關手續(xù)后，可以采取下列方式繼續(xù)開發(fā)建設：

（一）按原規(guī)劃和設計方案續(xù)建；

（二）修改規(guī)劃和設計方案續(xù)建或者現(xiàn)狀竣工；

（三）建設臨時經(jīng)營場所；

（四）建設臨時公共設施；

（五）完成外墻裝修，清理施工現(xiàn)場，綠化建設項目范圍內(nèi)環(huán)境；

（六）法律、法規(guī)允許的其他處置方式。

五、產(chǎn)權(quán)人對已完成開發(fā)建設投資總額百分之二十五以上的停緩建工程，可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、合作的方式進行處置。以轉(zhuǎn)讓、出租、合作方式處置的，雙方當事人應當在合同中約定停緩建工程項目繼續(xù)動工的日期、雙方權(quán)利與義務、收益分配、竣工形態(tài)及期限、違約責任等，并向有關部門辦理規(guī)劃、施工、登記或者備案、租賃等手續(xù)。

產(chǎn)權(quán)人無力按照本決定第四條規(guī)定的方式自行處置停緩建工程的，也可以委托人民政府處置機構(gòu)或者其他組織代為處置，雙方簽訂委托代為處置合同，約定雙方權(quán)利與義務等事項。

產(chǎn)權(quán)人無力自行處置或者不委托處置停緩建工程且有債務的，債權(quán)人可以向人民法院提起訴訟，請求償還債務；產(chǎn)權(quán)人拖欠政府土地出讓金、城市基礎設施配套費等款項的，政府或者有關部門可以債權(quán)人的身份向人民法院提起訴訟。

六、產(chǎn)權(quán)人選擇按閑置土地辦法處置停緩建工程，申請核發(fā)“換地權(quán)益書”，交回土地使用權(quán)的，市、縣、自治縣人民政府應當按照《海南經(jīng)濟特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，核發(fā)“換地權(quán)益書”。

七、對已滿兩年未動工開發(fā)的土地和已滿兩年未完成項目投資總額百分之二十五的停緩建工程用地，由市、縣、自治縣人民政府依照有關法律法規(guī)無償收回土地使用權(quán)。

依法不能無償收回土地使用權(quán)的停緩建工程用地，按照《海南經(jīng)濟特區(qū)換地權(quán)益書管理辦法》的規(guī)定，收回土地使用權(quán)。

八、代為處置可以采取代為轉(zhuǎn)讓、代為租賃等方式。

代為轉(zhuǎn)讓應當由政府處置機構(gòu)代為選擇拍賣或者招投標的方式轉(zhuǎn)讓停緩建工程。代為租賃應當由政府處置機構(gòu)將停緩建工程使用權(quán)租賃給承租人使用；承租人投資建設，使用約定的年限后，應當將建成的工程項目無償歸還產(chǎn)權(quán)人。轉(zhuǎn)讓、租賃所得收益扣除有關稅費后應當及時給付產(chǎn)權(quán)人。

選擇拍賣方式代為轉(zhuǎn)讓停緩建工程的，處置機構(gòu)應當委托依法設立的拍賣企業(yè)進行拍賣，并按照評估結(jié)果確定拍賣停緩建工程的保留價。選擇招投標方式轉(zhuǎn)讓停緩建工程的，行政監(jiān)督部門應當依法對招投標活動進行監(jiān)督。

代為處置停緩建工程的買受人、承租人憑拍賣確認書或者中標通知書，與處置機構(gòu)簽訂合同，并到有關部門辦理規(guī)劃、施工、竣工驗收、產(chǎn)權(quán)登記或者備案、租賃等手續(xù)。合同應當載明停緩建工程繼續(xù)動工的日期、雙方的權(quán)利與義務、竣工形態(tài)及期限、違約責任等內(nèi)容。

九、代為處置的停緩建工程，處置機構(gòu)應當委托具有二級以上房地產(chǎn)評估資格的評估機構(gòu)按照市場價格進行評估。評估結(jié)果作為處置停緩建工程拍賣、招投標和租賃的依據(jù)。

產(chǎn)權(quán)人對評估結(jié)果有異議的，可以向市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請鑒定；對市、縣、自治縣房地產(chǎn)估價鑒定委員會鑒定結(jié)果仍有異議的，可以向省房地產(chǎn)估價鑒定委員會申請鑒定。省房地產(chǎn)估價鑒定委員會鑒定結(jié)果為最終結(jié)果。

十、對未辦理產(chǎn)權(quán)登記的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府處置機構(gòu)代為處置。處置機構(gòu)應當在省級媒體上發(fā)布產(chǎn)權(quán)征詢異議公告，公告應當載明房地產(chǎn)的名稱、位置及四至、面積、建設情況、提出異議期限、受理異議機關。提出異議期限不得少于30日。逾期不主張權(quán)利的停緩建工程，由市、

縣、自治縣人民政府處置機構(gòu)代為處置，并將代為租賃的房產(chǎn)和處置所得收益交由房產(chǎn)行政管理部門代管。

代管期間，無人主張權(quán)利的，房產(chǎn)行政管理部門可以依法向人民法院提出認定該房產(chǎn)、款項為無主財產(chǎn)的申請；人民法院依法審理后判定為無主財產(chǎn)的，收歸國家所有。

對產(chǎn)權(quán)不明確或者產(chǎn)權(quán)發(fā)生爭議長期擱置不進行建設的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府處置機構(gòu)代為處置。處置機構(gòu)應當將處置收益存入市、縣、自治縣人民政府財政部門設立的專戶，財政部門憑人民法院或者仲裁機構(gòu)生效的法律文書，將款項扣除有關稅費后歸還權(quán)益人。

十一、省人民政府應當依法組建具有獨立法人資格的資產(chǎn)管理公司，專門負責承接、管理、處置國有獨資商業(yè)銀行、有關資產(chǎn)管理公司協(xié)議移交的積壓房地產(chǎn)（包括積壓商品房、停緩建工程和閑置土地），并嚴格按照國務院批準的《處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案》的有關規(guī)定處置。

十二、停緩建工程有下列情形之一的，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃行政主管部門或者建設行政主管部門依法拆除：

（一）未取得建設工程規(guī)劃許可證件或者違反建設工程規(guī)劃許可證件的規(guī)定進行建設，嚴重違反城市規(guī)劃的；

（二）被依法鑒定為危險建筑物，且無修繕價值的；

（三）未按城市規(guī)劃予以批準的；

（四）經(jīng)批準建設，但不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當拆除的其他情形。

有前款第（三）、（四）項情形的，市、縣、自治縣人民政府應當依法予以補償。

十三、對人民法院依法查封的閑置建設用地和停緩建工程，依照下列規(guī)定處理：

（一）查封時已滿兩年未動工開發(fā)的土地和已滿兩年未完成項目投資總額百分之二十五的停緩建工程用地，由市、縣、自治縣人民政府決定依法無償收回土地使用權(quán)的，作出決定的市、縣、自治縣人民政府應當函請有關人民法院依法及時解除查封；

（二）有本決定第十二條所列情形之一的停緩建工程，由市、縣、自治縣人民政府規(guī)劃行政主管部門或者建設行政主管部門決定依法拆除的，作出決定的行政主管部門應當函請有關人民法院依法及時解除查封；

（三）其他的停緩建工程和閑置建設用地，市、縣、自治縣人民政府應當與有關人民法院協(xié)商，先行處置，處置所得款項應當存入人民法院指定的賬戶。

十四、各級人民法院應當支持和配合人民政府做好停緩建工程的處置工作。省高級人民法院應當督促本省各級人民法院在法定期限內(nèi)審結(jié)并執(zhí)結(jié)涉及停緩建工程案件，對不能按期審結(jié)的，應當組織力量進行專項調(diào)查，對發(fā)現(xiàn)的問題應當加強審判監(jiān)督，依法及時處理。

對訴訟期間依法查封的停緩建工程，經(jīng)案件審理或?qū)徑Y(jié)后，查明與案件無關的，有關人民法院應當及時解除查封。

執(zhí)行期限屆滿后，人民法院未批準延長的，被查封的停緩建工程產(chǎn)權(quán)人有權(quán)要求人民法院依法解除查封，準許其處置停緩建工程。

人民法院依法查封的停緩建工程，在不轉(zhuǎn)移產(chǎn)權(quán)的前提下，應當允許其產(chǎn)權(quán)人繼續(xù)施工建設。

十五、鼓勵有條件、有能力的企業(yè)、高等院校、科研機構(gòu)和其他組織對停緩建工程項目按照土地利用和城市建設規(guī)劃進行投資改造，作為經(jīng)濟適用房及生產(chǎn)、經(jīng)營、教育、文化、體育、科研場所或者度假療養(yǎng)、學術(shù)研究基地。

對認定為積壓房地產(chǎn)的項目，在處置過程中減免有關行政、事業(yè)性收費；實行限價銷售的積壓商品住宅，按有關規(guī)定減免有關稅費。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

十六、各級人民政府應當加強對處置停緩建工程工作的組織領導，全面貫徹執(zhí)行國務院批準的《處置海南省積壓房地產(chǎn)試點方案》和《處置海南省積壓房地產(chǎn)補充方案》，堅持依法辦事，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，運用經(jīng)濟手段和行政手段，采取有效措施，控制房地產(chǎn)增量，刺激有效需求，消化存量，切實做好加快處置停緩建工程工作。

各級人民政府規(guī)劃、建設、土地等行政主管部門在審批新的項目時，應當引導投資者收購、受讓未處置的同類停緩建工程項目，控制房地產(chǎn)增量。

各級人民政府有關部門應當主動向金融機構(gòu)提供產(chǎn)權(quán)人的信用情況，積極幫助產(chǎn)權(quán)人融資，支持產(chǎn)權(quán)人解決處置停緩建工程中的具體問題。

十七、省人民政府可以根據(jù)本決定制定實施辦法。

十八、本決定自2003年7月1日起施行。本省有關處置停緩建工程的規(guī)定與本決定不一致的，按本決定執(zhí)行。

海南省停緩建工程處置規(guī)定

第一條為加快停緩建工程處置工作，根據(jù)有關法律、法規(guī)和國務院處置海南省積壓房地產(chǎn)試點工作政策，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱停緩建工程，是指施工進度已達到±0．00以上和投資額已占總投資額25%以上且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設，于1998年12月31日前停工的房地產(chǎn)項目。

第三條本省行政轄區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)停緩建工程的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人），應當在所在市、縣、自治縣人民政府規(guī)定的期限內(nèi)，向當?shù)赜嘘P行政主管部門申報處置方案，辦理補充報建手續(xù)；簽訂停緩建工程處理合同，約定開工和竣工期限及違約責任。

停緩建工程的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人）在規(guī)定期限內(nèi)未申報處置方案、辦理補充報建手續(xù)、簽訂停緩建工程處置合同或者未按照批準的處置方案實施的，其停緩建工程由市、縣、自治縣人民政府代為處置。處置的具體辦法和程序，由市、縣、自治縣人民政府參照本規(guī)定第四條的處置方式和第五條的規(guī)定另行制定。

第四條無力續(xù)建的停緩建工程，報經(jīng)縣級以上人民政府批準，由該項目的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營企業(yè)（產(chǎn)權(quán)人）采取下列方式處置：

（一）建設臨時公共綠地等公共設施；

（二）修改規(guī)劃和設計方案，現(xiàn)狀竣工；

（三）經(jīng)過裝飾后作為臨時經(jīng)營場所；

（四）裝修外墻，清理施工現(xiàn)場，綠化、美化建設項目范圍內(nèi)環(huán)境；

（五）對外招租，由承租人裝飾使用；

（六）轉(zhuǎn)讓給其他開發(fā)商續(xù)建；

（七）在規(guī)定期限內(nèi)盤活停緩建工程的其他處置方式。

第五條有下列情形之一的停緩建工程，縣級以上人民政府有關行政主管部門可以依法拆除：

（一）嚴重違反城市規(guī)劃的；

（二）被鑒定為危險建筑物且無改造價值的。

停緩建工程處置合同有約定拆除的，按照合同約定拆除。

依法拆除的停緩建工程用地，按照土地管理有關法律、法規(guī)的規(guī)定處置。

第六條市、縣、自治縣人民政府應當對本行政轄區(qū)城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的停緩建工程逐個調(diào)查、分類、編號，建立項目檔案，監(jiān)督處置方案的實施。

第七條市、縣、自治縣人民政府有關行政主管部門，辦理停緩建工程處置手續(xù)時，其稅費按照省人民政府有關處置積壓房地產(chǎn)優(yōu)惠政策執(zhí)行。

第八條新報建的房地產(chǎn)項目，土地、規(guī)劃或者房地產(chǎn)開發(fā)行政主管部門應當以規(guī)范的合同文本約定開工和竣工期限及違約責任。

第九條本規(guī)定具體應用問題由省建設行政主管部門負責解釋。

第十條本規(guī)定自公布之日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。

【發(fā)布單位】83002

【發(fā)布文號】省政府令第144號

【發(fā)布日期】2001-05-18

【生效日期】2001-05-18

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

海南省人民政府令

（第144號）

《海南省停緩建工程處置規(guī)定》已經(jīng)2001年4月2日海南省人民政府第97次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

省長 汪嘯風

二00一年五月十八日

【發(fā)布文號】市政府令第17號

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

海口市人民政府令

（第17號）

《?？谑刑幹猛＞徑üこ倘舾梢?guī)定》已經(jīng)市政府第59次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2002年4月1日起施行。

市長：王法仁

二00二年二月六日

?？谑刑幹猛＞徑üこ倘舾梢?guī)定

第一章 總則

第一條為加快海口市停緩建工程處置工作，切實解決歷史遺留問題，促使停緩建工程盡快復工，確保在處置期限內(nèi)順利完成處置工作，根據(jù)國家和省的法律法規(guī)，結(jié)合?？趯嶋H，制定本規(guī)定。

第二條在海口市行政區(qū)域范圍內(nèi)停緩建工程的處置應當遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱停緩建工程是指1996年12月31日前辦理施工許可手續(xù)，1998年12月31日前停止建設的工程項目。

第二章 停緩建工程的復工

第三條停緩建工程恢復建設時，應到市城市建設行政主管部門（以下簡稱市城建部門）辦理復工手續(xù)。

停緩建工程原建設單位和施工單位不變的，由原建設單位持有關證明文件到市城建部門核驗施工許可手續(xù)后即可復工；停緩建工程權(quán)屬已發(fā)生變更的，由新建設單位持市城市規(guī)劃行政主管部門（以下簡稱市規(guī)劃部門）重新核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)后復工。

第四條停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設單位與原施工單位已達成協(xié)議終止原施工合同時，建設單位可持終止施工合同到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

停緩建工程權(quán)屬未發(fā)生變更，建設單位與原施工單位無法終止原施工合同的，建設單位應以書面或公告的形式通知施工單位復工，原施工單位應按規(guī)定復工。

原施工單位不按前款規(guī)定復工或在15日內(nèi)不以書面形式答復的，建設單位可委托有工程造價預算決資質(zhì)的機構(gòu)對原施工單位已完成的工程量進行核定，并將核定結(jié)果和變更施工單位的決定告知施工單位。施工單位在15日內(nèi)對核定結(jié)果未提出異議的，建設單位可持工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)；有異議的，建設單位應提請省建設標準定額管理部門復核，建設單位可持復核確認的工程量核定書到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第五條經(jīng)司法裁決變更產(chǎn)權(quán)關系的停緩工程，新的建設單位可持法律裁決文書和市規(guī)劃部門重新核發(fā)的《建設工程規(guī)劃許可證》到市城建部門辦理更換施工單位手續(xù)。

第六條代為處置的停緩建工程恢復建設的，新的建設單位需到市城建部門重新辦理施工許可手續(xù)。

第七條建設單位辦理更換施工單位手續(xù)時可自行組織招標選擇施工單位，并將招標選定的施工單位報市城建部門備案。市城建部門從受理之日起3個工作日內(nèi)辦理完施工許可手續(xù)。

第八條建設單位辦理有關復工手續(xù)后，應與市城建部門簽訂承諾書，并按規(guī)定的期限組織復工，逾期不復工或施工進度不符合要求的，或未按規(guī)定期限竣工的，由市城建部門收回核發(fā)的施工許可證，并按規(guī)定轉(zhuǎn)代為處置機構(gòu)處置。

第九條經(jīng)市城建部門批準更換施工單位的，原施工單位應在接到建設單位要求退出施工現(xiàn)場通知之日起15日內(nèi)退場，并移交施工資料。拒不退場或移交施工資料的，由司法機關依法處理。

第十條停緩建工程項目在恢復施工建設前，必須進行工程質(zhì)量檢查，符合質(zhì)量要求的方可復工，存在重大工程質(zhì)量問題的，由市城建部門按有關規(guī)定報請政府批準依法拆除。

第十一條停緩建工程按政府批準的處置方案復工時，可重新設立水電帳戶，并按時交納復工后的水電費，免繳滯納金，原拖欠的水電費給予掛帳處理，待竣工銷售時予以追繳。

第十二條根據(jù)城市規(guī)劃調(diào)整要求，被撤銷的停緩建工程，其已交繳的檔案保證金、綠化保證金和消防保證金可給予退還。

第三章 停緩建工程的代為處置

第十三條停緩建工程由政府指定機構(gòu)代為處置的，由市人民政府予以通告按照所有權(quán)與使用權(quán)相分離的原則，由代為處置機構(gòu)具體實施。

第十四條停緩建工程已申報處置方案，但多家產(chǎn)權(quán)人意見不一致，無法按政府批復要求復工的，由市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室（以下簡稱市處置辦）提出處理意見，并報市政府批準后執(zhí)行。停緩建工程的產(chǎn)權(quán)人未按處理意見執(zhí)行的，其相應的份額轉(zhuǎn)由政府指定機構(gòu)代為處置。

第十五條人民法院查封的停緩建工程，由市處置辦協(xié)助人民法院協(xié)調(diào)處理后，由政府指定機構(gòu)代為處置。

第十六條停緩建工程部分產(chǎn)權(quán)人逾期未申報處置方案或下落不明的，由市規(guī)劃部門予以通告。超過通告期限未提出處置方案的，其相應的份額轉(zhuǎn)由政府指定機構(gòu)代為處置。

第十七條代為處置機構(gòu)應嚴格按照《海南省停緩建工程處置規(guī)定》、《海口市人大常委會關于加快停緩建工程處置的決定》和《?？谑型＞徑üこ檀鸀樘幹脤嵤┺k法》，將停緩建工程代為處置方案報政府審批后實施。

第十八條代為處置的停緩建工程，其涉及的質(zhì)量檢測費、評估費、公告費等實行掛帳處理，待項目處置完畢后，從代為處置的收益中支付。

第十九條代為處置的停緩建工程通過房地產(chǎn)有形市場采用招標或拍賣的方式轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，其轉(zhuǎn)讓所得資金由代為處置機構(gòu)在財政部門設立專戶保管，并接受財政部門的監(jiān)管。代為處置應納稅費、工程質(zhì)量檢測鑒定費、評估費、拍賣費以及代為處置費等須經(jīng)審計部門審核，市處置辦和財政部門批準之后，向社會公布。在公告期限內(nèi)無異議的，可作為核算依據(jù)，有異議的則重新進行鑒定。

第二十條采用安排經(jīng)營使用方式代為處置的，代為處置機構(gòu)必須先對項目現(xiàn)狀現(xiàn)值進行核定后，由新投資者進行投資經(jīng)營使用。

新投資者對項目續(xù)建、裝修工程的預算須經(jīng)有預算資質(zhì)的機構(gòu)審核后作為核算依據(jù)，政府據(jù)此給新投資者確定合理的經(jīng)營使用年限，以保障投資者的利益和合理的投資回報率。

第二十一條由于建設單位原因，未按政府規(guī)定自行處置，政府安排用于公共設施使用的停緩建工程，交由代為處置機構(gòu)組織實施和負責日常管理。產(chǎn)權(quán)人申請恢復建設時，須提出自行處置方案，經(jīng)政府批準，辦理歸還手續(xù)。

第四章 停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房銷售預售款的管理

第二十二條成立停緩建工程轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房銷售（以下簡稱轉(zhuǎn)化房）預售款共管小組（以下簡稱共管小組）負責監(jiān)督預售款收存和使用。共管小組由市房產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱市房產(chǎn)部門）牽頭，市處置辦和銀行派員組成。

第二十三條凡符合轉(zhuǎn)化房條件的停緩建工程，在申請轉(zhuǎn)化時，預售人必須在預售人委托共管預售款的商業(yè)銀行開設專用帳戶，并與八萬管小組、開戶銀行簽訂轉(zhuǎn)化房預售款共管的書面協(xié)議。

轉(zhuǎn)化房預售款專用帳戶內(nèi)的款項，在項目竣工交付使用之前，只能用于購買該項目建設必需的建筑材料、設備和支付項目的施工進度款及法定稅費，不得挪作他用。

第二十四條買受人應當按照合同約定的付款時間，將轉(zhuǎn)化房預售款直接存入轉(zhuǎn)化房預售款專用帳戶，憑銀行出具的存款憑證，向預售人換領交款收據(jù)。預售人不得擅自收存買受人支付的預售款。

第二十五條預售人使用轉(zhuǎn)化房預售款時，開戶銀行應當按共管小組核準同意的數(shù)額撥付。

共管小組應當自收到預售人使用預售款申請之日起兩個工作日內(nèi)作出答復；對符合第二十三條規(guī)定的，應當同意其使用；對不同意使用的，應當以書面方式說明理由。

第二十六條開戶銀行應在每月5日前將轉(zhuǎn)化房預售款專用帳戶的收支情況向共管小組匯報。

第二十七條對違反本規(guī)定的預售人，由市房產(chǎn)部門依法處理。

第五章 停緩建工程劃撥土地出讓金的處理

第二十八條停緩建工程以劃撥土地進行房地產(chǎn)開發(fā)或合作建房的視為土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為。

劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時應按照法律法規(guī)的規(guī)定補交土地使用權(quán)出讓金。

劃撥土地經(jīng)過多次轉(zhuǎn)讓的，可按照積壓房地產(chǎn)處置規(guī)定給最終受讓人或權(quán)益人直接辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第二十九條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應補交的出讓金可采取以下方式處理：

（一）掛帳追繳；

（二）從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償；

（三）法律法規(guī)規(guī)章許可的其它方式。

第三十條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應補交的出讓金采取掛帳追繳方式處理的，由市土地行政主管部門（以下簡稱市土地部門）依法追繳原劃撥土地使用權(quán)人應補交的出讓金，直接給最終受讓人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十一條由政府指定機構(gòu)代為處置的停緩工程，其劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應補交的出讓金可采取從代為處置停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先受償?shù)姆绞教幚?。代為處置機構(gòu)必須從招標拍賣停緩建工程的轉(zhuǎn)讓款中優(yōu)先支付該項目應補交的出讓金。市土地部門在收到該項目補交的出讓金后，直接給競得人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十二條停緩建工程劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應補交的出讓金符合有關減免規(guī)定的，可由市土地部門審核其適用優(yōu)惠條件，報經(jīng)政府批準予以減免后，直接給最終受讓人或權(quán)益人辦理土地轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

第三十三條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應補交的出讓金應由有資質(zhì)的土地估價機構(gòu)進行地價評估，并經(jīng)市土地部門確認。

第三十四條劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓應補交的出讓金以本規(guī)定第二十九條方式處理或報經(jīng)政府批準予以減免的停緩建工程申請轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟適用住房銷售的，經(jīng)市土地部門審核后，出具有關證明材料，不影響最終受讓方申請中央財政專項補助資金。

第六章 附則

第三十五條本規(guī)定由海口市處置積壓房地產(chǎn)工作小組辦公室負責解釋。

第三十六條本規(guī)定自2002年4月1日起施行，處置積壓房地產(chǎn)工作結(jié)束后自行失效。