環(huán)境規(guī)劃

環(huán)境規(guī)劃是指為使環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，把“社會(huì)－經(jīng)濟(jì)－環(huán)境”作為一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、生態(tài)規(guī)律和地學(xué)原理，對其發(fā)展變化趨勢進(jìn)行研究而對人類自身活動(dòng)和環(huán)境所做的時(shí)間和空間的合理安排。

環(huán)境規(guī)劃（environmental planning）實(shí)質(zhì)上是一種克服人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)活動(dòng)盲目性和主觀隨意性的科學(xué)決策活動(dòng)，是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的有機(jī)組成部分，是環(huán)境決策在時(shí)間、空間上的具體安排。是對一定時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和措施所作出的規(guī)定。

1、環(huán)境規(guī)劃研究對象是“社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”這一大的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，它可能指整個(gè)國家，也可能指一個(gè)區(qū)域（城市、省區(qū)、流域）；

2、環(huán)境規(guī)劃的任務(wù)在于使該系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)系統(tǒng)良性循環(huán)，以謀求系統(tǒng)最佳發(fā)展；

3、環(huán)境規(guī)劃依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)原理、生態(tài)原理、地學(xué)原理、系統(tǒng)原理和可持續(xù)理論，充分體現(xiàn)這一學(xué)科的交叉性、邊緣性；

4、環(huán)境規(guī)劃的主要內(nèi)容是合理安排人類自身活動(dòng)和環(huán)境。其中既包括對人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提出符合環(huán)境保護(hù)需求的約束要求，還包括對環(huán)境保護(hù)和建設(shè)作出的安排和部署；

5、環(huán)境規(guī)劃是在一定條件下的優(yōu)化，它必須符合特定歷史時(shí)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和能力。

1、以生態(tài)理論和社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律為依據(jù)，正確處理開發(fā)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的辯證關(guān)系；

2、以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)；

3、提供合理和優(yōu)化的環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一；

4、實(shí)事求是、因地制宜、突出重點(diǎn)、兼顧一般。

1、促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展；

2、保障環(huán)境保護(hù)活動(dòng)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃；

3、合理分配排污消減量、約束排污者的行為；

4、以最小的投資獲取最佳的環(huán)境效益；

5、有效地實(shí)現(xiàn)環(huán)境科學(xué)管理。

1、按規(guī)劃期劃分

（1）長遠(yuǎn)環(huán)境規(guī)劃：一般跨越時(shí)間為10年以上。

（2）中期環(huán)境規(guī)劃：一般跨越時(shí)間為5~10年。

（3）年度環(huán)境保護(hù)計(jì)劃

2、按環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的辯證關(guān)系劃分

（1）經(jīng)濟(jì)制約型

（2）協(xié)調(diào)型

（3）環(huán)境制約型

3、按環(huán)境要素劃分

（1）大氣污染控制規(guī)劃

（2）水污染控制規(guī)劃

（3）固體廢物污染控制規(guī)劃

（4）噪聲污染控制規(guī)劃

4、按行政區(qū)劃和管理層次劃分

（1）國家環(huán)境規(guī)劃

（2）?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境規(guī)劃

（3）部門環(huán)境規(guī)劃

（4）縣區(qū)環(huán)境規(guī)劃

（5）農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（6）自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理規(guī)劃

（7）城市環(huán)境綜合整治規(guī)劃

（8）重點(diǎn)污染源（企業(yè)）污染防治規(guī)劃

5、按性質(zhì)劃分

（1）生態(tài)規(guī)劃

（2）城市\(zhòng)區(qū)域\流域規(guī)劃

（3）專題規(guī)劃

（4）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

（5）戰(zhàn)略規(guī)劃

（一）整體性

環(huán)境規(guī)劃具有的整體性反映在環(huán)境的要素和各個(gè)組成部分之間構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，雖然各要素之間也有一定的聯(lián)系，但各要素自身的環(huán)境問題特征和規(guī)律則十分突出，有其相對確定的分布結(jié)構(gòu)和相互作用關(guān)系，從而各自形成獨(dú)立的、整體性強(qiáng)和關(guān)聯(lián)度高的體系。

（二）綜合性

環(huán)境規(guī)劃的理論基礎(chǔ)是“生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“人類經(jīng)濟(jì)學(xué)”。涉及環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境系統(tǒng)工程學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境法等多門學(xué)科。

（三）區(qū)域性

環(huán)境問題的地域性特征十分明顯，因此環(huán)境規(guī)劃必須注重“因地制宜”。所謂地方特色主要體現(xiàn)為排污環(huán)境及其污染控制系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)不同，主要污染物的特征不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和發(fā)展速度不同，控制方案評論指標(biāo)體系的構(gòu)成及指標(biāo)權(quán)重不同，各地的技術(shù)條件和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)條件不同，環(huán)境規(guī)劃的基本原則、規(guī)律、程序和方法必須融人地方特征才是有效的。

各地區(qū)的環(huán)境規(guī)劃在內(nèi)容、要求和類型上都不同，具有明顯的地區(qū)性特點(diǎn)。這是因?yàn)楦鞯貐^(qū)的自然環(huán)境背景、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及發(fā)展水平不同，環(huán)境管理水平、各地區(qū)的主要環(huán)境問題也不相同。

（四）動(dòng)態(tài)性

環(huán)境規(guī)劃具有較強(qiáng)的時(shí)效性。它的影響因素在不斷變化 ，無論是環(huán)境問題（包括現(xiàn)存的和潛在的）還是社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等都在隨時(shí)間發(fā)生著難以預(yù)料的變動(dòng)。

（五）涉及面廣

由于環(huán)境規(guī)劃的復(fù)雜性，其涉及的問題多且廣泛。制定環(huán)境規(guī)劃僅從單一問題、單一目標(biāo)和單一措施上考慮是不夠的，需要進(jìn)行全面分析。環(huán)境規(guī)劃的制定和執(zhí)行設(shè)計(jì)各行各業(yè)和各部門，涉及地區(qū)和全體人民的利益。

（六）政策性強(qiáng)

在環(huán)境規(guī)劃的每一個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)中，經(jīng)常會(huì)面臨從各種可能性中進(jìn)行選擇的問題。完成選擇的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，是現(xiàn)行的有關(guān)環(huán)境政策、法規(guī)、制度、條例和標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境規(guī)劃的過程也是環(huán)境政策的分析和應(yīng)用過程。

環(huán)境規(guī)劃的程序從總體上概括，包括以下7部分：

1、環(huán)境調(diào)查與評價(jià)

環(huán)境調(diào)查與評價(jià)是制定環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)。

2、環(huán)境預(yù)測

環(huán)境預(yù)測是編制環(huán)境規(guī)劃的先決條件。

3、環(huán)境區(qū)劃

環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點(diǎn)出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，把特定的空間劃分為不同功能的環(huán)境單元，研究個(gè)環(huán)境單元環(huán)境承載力及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀與發(fā)展變化趨勢，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境管理對策。

4、確定環(huán)境目標(biāo)

確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。

5、環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)

環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)（污染綜合防治規(guī)劃）的內(nèi)容有：

（1）環(huán)境區(qū)劃及功能分區(qū)；

（2）提出污染綜合防治方案。

6、選擇環(huán)境規(guī)劃方案

環(huán)境規(guī)劃方案主要是指實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)應(yīng)采取的措施以及相應(yīng)的環(huán)境投資。

環(huán)境規(guī)劃方案的確定應(yīng)考慮如下問題：

（1）方案要有鮮明的特點(diǎn)；

（2）確定的方案要結(jié)合實(shí)際；

（3）綜合分析各方案的優(yōu)缺點(diǎn)，取長補(bǔ)短，最后確定最佳方案；

（4）對比各方案的環(huán)境保護(hù)投資和三個(gè)效益的統(tǒng)一。目標(biāo)是投資少、效果好，不應(yīng)片面追求先進(jìn)技術(shù)或過分強(qiáng)調(diào)投資。

7、實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證

其包括制定投資預(yù)算、編制年度計(jì)劃、確保技術(shù)支持和強(qiáng)化環(huán)境管理。

不同類型的環(huán)境規(guī)劃，規(guī)劃方法也不盡相同。最優(yōu)化方法是環(huán)境系統(tǒng)分析常用的環(huán)境規(guī)劃技術(shù)，也是環(huán)境規(guī)劃普遍采用的方法。

1、系統(tǒng)分析法

所謂的系統(tǒng)分析方法，就是有目的、有步驟地搜索、分析和決策的過程。

內(nèi)容要素包括：環(huán)境目標(biāo)、費(fèi)用和效益、模型、替代方案、最佳方案等。

2、環(huán)境規(guī)劃決策方法

（1）線性規(guī)劃

A是由線性規(guī)劃問題的m個(gè)約束條件中關(guān)于決策變量的系數(shù)組成的矩陣。

，由m個(gè)約束條件中的常數(shù)構(gòu)成的向量。

（2）動(dòng)態(tài)規(guī)劃

（3）投入產(chǎn)出分析

（4）多目標(biāo)規(guī)劃

污染控制規(guī)劃

這種規(guī)劃是針對污染引起的環(huán)境問題編制的。主要是對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、城市生活等人類活動(dòng)對環(huán)境造成的污染而規(guī)定的防治目標(biāo)和措施。工業(yè)發(fā)達(dá)國家在一個(gè)很長時(shí)期內(nèi)所制定的環(huán)境規(guī)劃多是這種規(guī)劃。這種規(guī)劃的內(nèi)容包括：

①　工業(yè)污染控制規(guī)劃。工業(yè)排放是環(huán)境污染的主要原因。據(jù)美國1968年統(tǒng)計(jì)：87%的二氧化硫、56%的顆粒物質(zhì)、45%的氮氧化物、15%的碳?xì)浠衔铩?1%的一氧化碳和大部分廢水是工業(yè)生產(chǎn)部門排放的。因此，控制環(huán)境污染首先要控制工業(yè)污染。工業(yè)污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是：布局規(guī)劃：按照組織生產(chǎn)和保護(hù)環(huán)境的要求，劃定發(fā)展不同工業(yè)的不同地區(qū)，并且按照環(huán)境容量,確定工業(yè)的發(fā)展規(guī)模。技術(shù)改造和產(chǎn)品改革規(guī)劃:推行有利于環(huán)境的新技術(shù)，規(guī)定某些環(huán)境指標(biāo)（如日本推行的廢水循環(huán)利用率），淘汰有害環(huán)境的產(chǎn)品（如禁止生產(chǎn)有機(jī)氯農(nóng)藥、含汞農(nóng)藥）。制定工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同工業(yè)、不同地區(qū)，分別規(guī)定當(dāng)前要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)、三至五年要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以至規(guī)定十年要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。制定排放標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的基本措施，在規(guī)劃中占有重要地位。

②　城市污染控制規(guī)劃。環(huán)境污染主要集中在城市，控制城市污染是控制整個(gè)環(huán)境污染的中心環(huán)節(jié)。城市污染控制規(guī)劃的主要內(nèi)容是：布局規(guī)劃:實(shí)行功能分區(qū),按照環(huán)境要求和條件，合理部署居民區(qū)、游覽區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)、工業(yè)區(qū)和交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。能源規(guī)劃：包括推行無污染、少污染燃料，集中供熱，實(shí)現(xiàn)煤氣化，電氣化等計(jì)劃。水源保護(hù)和污水處理規(guī)劃：規(guī)定飲用水源的保護(hù)措施（如劃定水源保護(hù)區(qū)）；規(guī)定污水排放標(biāo)準(zhǔn)；確定污水處理廠建設(shè)規(guī)劃。垃圾處理規(guī)劃：規(guī)定垃圾的收集、處理和利用指標(biāo)，垃圾的處理方式。對于垃圾的處理，一般由堆積、填埋、焚燒的消極處理，走向積極地綜合利用。綠化規(guī)劃：確定綠化指標(biāo)，劃定綠地，建立苗圃等。

③　水域污染控制規(guī)劃。主要措施是控制污染源。通常的做法有：禁止或限制某些污染物的排入　如日本琵琶湖周圍，禁止設(shè)立對湖水有影響的工廠，甚至限制居民使用洗滌劑；制定水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)這種標(biāo)準(zhǔn)制定工業(yè)、交通、城市污水的排放標(biāo)準(zhǔn)，如泰晤士河、萊茵河等流域污染的改善，主要是實(shí)行這種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)果；大力推行廢水凈化處理措施，比如排入水域的廢水一般要經(jīng)過二級處理等等。

④　農(nóng)業(yè)污染控制規(guī)劃。主要內(nèi)容是：防治農(nóng)藥、化肥、污水灌溉造成的污染。如禁止或者嚴(yán)格限制有機(jī)氯農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用，發(fā)展高效低殘留的新農(nóng)藥，推行生物防治和綜合防治農(nóng)業(yè)病蟲害等等。

國民經(jīng)濟(jì)整體規(guī)劃

這種規(guī)劃就是在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中相應(yīng)的安排環(huán)境規(guī)劃。這是在公有制基礎(chǔ)上實(shí)行的一種計(jì)劃體系。這種環(huán)境規(guī)劃是遵照有計(jì)劃、按比例的原則,納入到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃之中,隨著國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)達(dá)到保護(hù)和改善環(huán)境的目的。主要做法是：國家向各地區(qū)和有關(guān)部門提出保護(hù)和合理開發(fā)自然資源的要求，下達(dá)資源利用指標(biāo)和污染物控制指標(biāo)。各地區(qū)和有關(guān)部門把這種要求和指標(biāo)隨著生產(chǎn)和建設(shè)計(jì)劃貫徹到所有執(zhí)行單位。中國實(shí)行的主要是這種規(guī)劃。東歐一些國家也多采用這類規(guī)劃。

國土規(guī)劃

人類社會(huì)發(fā)展證明，要保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，維護(hù)一個(gè)適宜于人類的環(huán)境，不能只靠消極的“治理”，而要采取積極的“預(yù)防”措施。國土規(guī)劃被認(rèn)為是預(yù)防環(huán)境污染和破壞的有效方式。國土規(guī)劃，就是使國土的開發(fā)、利用、治理和保護(hù)符合全局利益和長遠(yuǎn)利益。這種規(guī)劃確定資源合理開發(fā)利用的戰(zhàn)略布局，確定生產(chǎn)力配置和人口配置的原則，為國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃提供依據(jù)。國土規(guī)劃的內(nèi)容主要包括：

①　區(qū)域規(guī)劃。區(qū)域是按照地理位置、自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況劃定的。這是在城市規(guī)劃的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大范圍的一種規(guī)劃。這種規(guī)劃可以在一個(gè)更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展關(guān)系，做到合理布局。區(qū)域規(guī)劃的主要內(nèi)容是：進(jìn)行區(qū)域內(nèi)各種資源和環(huán)境條件的綜合評價(jià),確定開發(fā)、利用、治理和保護(hù)的方針;確定工業(yè)發(fā)展規(guī)模和布點(diǎn)結(jié)構(gòu)布局;確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,促使農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)合理發(fā)展；確定城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的布局，重點(diǎn)是城市和集鎮(zhèn)的布局，使人口合理分布；規(guī)劃動(dòng)力、交通、水利等公用基礎(chǔ)設(shè)施；確定保護(hù)和改善環(huán)境的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。

②　流域規(guī)劃。這是以合理開發(fā)利用水資源為主體的規(guī)劃。主要內(nèi)容是:保護(hù)植被,控制水土流失；通盤規(guī)劃流域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、城市和交通運(yùn)輸用水；控制工業(yè)、交通廢水和生活污水對流域的污染等等。

③　專題規(guī)劃。如沙漠治理規(guī)劃,植樹造林規(guī)劃,珍貴稀有生物資源保護(hù)利用規(guī)劃等。

在國際上雖然對國土規(guī)劃評價(jià)很高，但真正全面實(shí)行的并不多。中國已開始進(jìn)行這種規(guī)劃。如京津唐地區(qū)規(guī)劃，以山西為中心的能源和化工基地的經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。

環(huán)境規(guī)劃制定的步驟 　①環(huán)境調(diào)查：進(jìn)行自然條件、自然資源、環(huán)境質(zhì)量狀況、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的全面調(diào)查，掌握豐富、確切的資料。②環(huán)境評價(jià)：在調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合分析，對環(huán)境狀況作出正確評價(jià)。③環(huán)境預(yù)測：在環(huán)境評價(jià)的基礎(chǔ)上，對環(huán)境發(fā)展趨勢作出科學(xué)預(yù)測，以作為制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃的依據(jù)。

總述

由于環(huán)境規(guī)劃種類較多，內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)各不相同，環(huán)境規(guī)劃沒有一個(gè)固定模式，但其基本內(nèi)容有許多相近之處，主要為：環(huán)境調(diào)查與評價(jià)、環(huán)境預(yù)測、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)、環(huán)境規(guī)劃方案的選擇和實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的支持與保證等。下面以環(huán)境規(guī)劃的編制程序?yàn)橹骶€對其所包括的具體內(nèi)容予以介紹。

一般來說，編制環(huán)境規(guī)劃主要是為了解決一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境問題和保護(hù)該區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量。無論哪一類環(huán)境規(guī)劃，都是按照一定的規(guī)劃編制程序進(jìn)行的。環(huán)境規(guī)劃編制的基本程序主要包括：

編制環(huán)境規(guī)劃的工作計(jì)劃

由環(huán)境規(guī)劃部門的有關(guān)人員，在開展規(guī)劃工作之前，提出規(guī)劃編寫提綱，并對整個(gè)規(guī)劃工作規(guī)劃組織和安排，編制各項(xiàng)工作計(jì)劃。

環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和評價(jià)

這是編制環(huán)境規(guī)劃的基礎(chǔ)，通過對區(qū)域的環(huán)境狀況、環(huán)境污染與自然生態(tài)破壞的調(diào)研，找出存在的主要問題，探討協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以便在規(guī)劃中采取相應(yīng)的對策。

1. 環(huán)境調(diào)查

基本內(nèi)容包括環(huán)境特征調(diào)查、生態(tài)調(diào)查、污染源調(diào)查、環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查、環(huán)保治理措施效果的調(diào)查以及環(huán)境管理現(xiàn)狀的調(diào)查等。

（l）環(huán)境特征調(diào)查：主要有自然環(huán)境特征調(diào)查（如地質(zhì)地貌，氣象條件和水文資料，土壤類型、特征及土地利用情況，生物資源種類形狀特征、生態(tài)習(xí)性，環(huán)境背景值等）、社會(huì)環(huán)境特征調(diào)查（如人口數(shù)量、密度分布，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，產(chǎn)品種類和產(chǎn)量，經(jīng)濟(jì)密度，建筑密度，交通公共設(shè)施，產(chǎn)值，農(nóng)田面積，作物品種和種植面積，灌溉設(shè)施，漁牧業(yè)等）、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)的短、中、長期發(fā)展目標(biāo)，包括國民生產(chǎn)總值，國民收入，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局以及人口發(fā)展規(guī)劃，居民住宅建設(shè)規(guī)劃，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量，原材料品種及使用量，能源結(jié)構(gòu)，水資源利用等）。

（2）生態(tài)調(diào)查：主要有環(huán)境自凈能力、土地開發(fā)利用情況、氣象條件、綠地覆蓋率、人口密度、經(jīng)濟(jì)密度、建設(shè)密度、能耗密度等。

（3）污染源調(diào)查：主要包括工業(yè)污染源、農(nóng)業(yè)污染源、生活污染源、交通運(yùn)輸污染源、噪聲污染源、放射性和電磁輻射污染源等。

（4）環(huán)境質(zhì)量調(diào)查：主要調(diào)查對象是環(huán)境保護(hù)部門及工廠企業(yè)歷年的監(jiān)測資料。

（5）環(huán)境保護(hù)措施的效果調(diào)查：主要是對工程措施的削污量效果以及其綜合效益進(jìn)行分析評價(jià)。

（6）環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查：主要包括環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、環(huán)境政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、環(huán)境監(jiān)督的實(shí)施情況等。

2．環(huán)境質(zhì)量評價(jià)

環(huán)境質(zhì)量評價(jià)即按一定的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)方法，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量的描述，以便查明規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量的歷史和現(xiàn)狀，確定影響環(huán)境質(zhì)量的主要污染物和主要污染源，掌握規(guī)劃區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化規(guī)律，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，為規(guī)劃區(qū)的環(huán)境規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。環(huán)境質(zhì)量評價(jià)的基本內(nèi)容包括：

（1）污染源評價(jià)：通過調(diào)查、監(jiān)測和分析研究，找出主要污染源和主要污染物以及污染物的排放方式、途徑、特點(diǎn)、排放規(guī)律和治理措施等。

（2）環(huán)境污染現(xiàn)狀評價(jià)：根據(jù)污染源結(jié)果和環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析，評價(jià)環(huán)境污染的程度。

（3）環(huán)境自凈能力的確定。

（4）對人體健康和生態(tài)系統(tǒng)的影響評價(jià)。

（5）費(fèi)用效益分析：調(diào)查因污染造成的環(huán)境質(zhì)量下降帶來的直接、間接的經(jīng)濟(jì)損失，分析治理污染的費(fèi)用和所得經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。

環(huán)境預(yù)測分析

環(huán)境預(yù)測是根據(jù)預(yù)測前后所掌握環(huán)境方面的信息資料推斷未來，預(yù)估環(huán)境質(zhì)量變化和發(fā)展趨勢。它是環(huán)境決策的重要依據(jù)，沒有科學(xué)的環(huán)境預(yù)測就不會(huì)有科學(xué)的環(huán)境決策，當(dāng)然也就不會(huì)有科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃。

環(huán)境預(yù)測的主要內(nèi)容有：

1．污染源預(yù)測

污染源預(yù)測包括大氣污染源預(yù)測、廢水排放總量及各種污染物總量預(yù)測、污染源廢渣產(chǎn)生量預(yù)測、噪聲預(yù)測、農(nóng)業(yè)污染源預(yù)測等。

2．環(huán)境污染預(yù)測

在預(yù)測主要污染物增長的基礎(chǔ)上，分別預(yù)測環(huán)境質(zhì)量的變化情況。包括大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量時(shí)、空變化。

3．生態(tài)環(huán)境預(yù)測

生態(tài)環(huán)境預(yù)測包括城市生態(tài)環(huán)境預(yù)測、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境預(yù)測、森林環(huán)境預(yù)測、草原和沙漠生態(tài)環(huán)境預(yù)測、珍稀瀕危物種和自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的預(yù)測、古跡和風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀及變化趨勢預(yù)測。

4．環(huán)境資源破壞和環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失預(yù)測

確定環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)

確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境目標(biāo)，即明確所要解決的問題及所達(dá)到的程度，是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。目標(biāo)太高，環(huán)境保護(hù)投資多，超過經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)能力，則環(huán)境目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)；目標(biāo)太低，不能滿足人們對環(huán)境質(zhì)量的要求或造成嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，在制定環(huán)境規(guī)劃時(shí)，確定恰當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)目標(biāo)是十分重要的。

所謂環(huán)境目標(biāo)是在一定的條件下，決策者對環(huán)境質(zhì)量所想要達(dá)到的狀況或標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境目標(biāo)一般分為總目標(biāo)、單項(xiàng)目標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)3個(gè)層次?？偰繕?biāo)是指區(qū)域環(huán)境質(zhì)量所要達(dá)到的要求或狀況；單項(xiàng)目標(biāo)是依據(jù)規(guī)劃區(qū)環(huán)境要素和環(huán)境特征以及不同環(huán)境功能所確定的環(huán)境目標(biāo)；環(huán)境指標(biāo)是體現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)的指標(biāo)體系。

確定環(huán)境目標(biāo)應(yīng)考慮以下幾個(gè)問題：

①選擇目標(biāo)要考慮規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能。

②選擇目標(biāo)要考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

③有利于環(huán)境質(zhì)量的政策。

⑤考慮人們生存發(fā)展的基本要求。

⑤環(huán)境目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)要同步協(xié)調(diào)。

進(jìn)行環(huán)境規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)

環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)是根據(jù)國家或地區(qū)有關(guān)政策和規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目標(biāo)、污染狀況和污染物削減量、投資能力和效益等，提出環(huán)境區(qū)劃和功能分區(qū)以及污染綜合防治方案。主要內(nèi)容包括：

1．?dāng)M定環(huán)境規(guī)劃草案

根據(jù)環(huán)境目標(biāo)及環(huán)境預(yù)測結(jié)果的分析，結(jié)合區(qū)域或部門的財(cái)力、物力和管理能力的實(shí)際情況，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)擬定出切實(shí)可行的規(guī)劃方案?？梢詮母鞣N角度出發(fā)擬定若干種滿足環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的規(guī)劃草案，以備擇優(yōu)。

2．優(yōu)選環(huán)境規(guī)劃草案

環(huán)境規(guī)劃工作人員，在對各種草案進(jìn)行系統(tǒng)分析和專家論證的基礎(chǔ)上，篩選出最佳環(huán)境規(guī)劃草案。環(huán)境規(guī)劃方案的選擇是對各種方案權(quán)衡利弊，選擇環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合效益高的方案。

3．形成環(huán)境規(guī)劃方案

根據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)和完成規(guī)劃任務(wù)的要求，對選出的環(huán)境規(guī)劃草案進(jìn)行修正、補(bǔ)充和調(diào)整，形成最后的環(huán)境規(guī)劃方案。

環(huán)境規(guī)劃方案的申報(bào)與審批

環(huán)境規(guī)劃的申報(bào)與審批，是整個(gè)環(huán)境規(guī)劃編制過程中的重要環(huán)節(jié)，是把規(guī)劃方案變成實(shí)施方案的基本途徑，也是環(huán)境管理中一項(xiàng)重要工作制度。環(huán)境規(guī)劃方案必須按照一定的程序上報(bào)各級決策機(jī)關(guān)，等待審核批準(zhǔn)。

環(huán)境規(guī)劃方案的實(shí)施

環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施要比編制環(huán)境規(guī)劃復(fù)雜、重要和困難得多。環(huán)境規(guī)劃按照法定程序?qū)徟逻_(dá)后，在環(huán)境保護(hù)部門的監(jiān)督管理下，各級政策和有關(guān)部門，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃中對本單位提出的任務(wù)要求，組織各方面的力量，促使規(guī)劃付諸實(shí)施。

實(shí)施環(huán)境規(guī)劃的具體要求和措施，歸納起來有如下幾點(diǎn)：

①要把環(huán)境規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中。

②落實(shí)環(huán)境保護(hù)的資金渠道，提高經(jīng)濟(jì)效益。

③編制環(huán)境保護(hù)年度計(jì)劃。以環(huán)境規(guī)劃為依據(jù)，把規(guī)劃中所確定的環(huán)境保護(hù)任務(wù)、目標(biāo)進(jìn)行層層分解、落實(shí)，使之成為可實(shí)施的年度計(jì)劃。

④實(shí)行環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)管理，即把環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任制緊密結(jié)合起來。

⑤環(huán)境規(guī)劃應(yīng)定期進(jìn)行檢查和總結(jié)。

從環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容及方法論來看，由于“環(huán)境與發(fā)展”這一主題的呼聲日高和環(huán)境管理工作的深入，促進(jìn)了環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展。今后，環(huán)境規(guī)劃的發(fā)展將會(huì)有以下一些特點(diǎn)：

環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)規(guī)劃繼續(xù)受到重視并成為熱點(diǎn)；

環(huán)境規(guī)劃的技術(shù)路線將從污染末端控制向生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變；

環(huán)境規(guī)劃的污染控制方式將更突出區(qū)域集中控制；

污染物總量控制規(guī)劃將繼續(xù)受到青睞；

城市生態(tài)規(guī)劃越來越受到重視；

環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)的建立將成為研究的重點(diǎn)之一；

地球規(guī)劃的國際合作前景被看好。

環(huán)境保護(hù)部中國環(huán)境規(guī)劃研究院

中國環(huán)境科學(xué)研究院

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心

南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院

北京師范大學(xué)環(huán)境學(xué)院

北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院

清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系

同濟(jì)大學(xué)環(huán)境學(xué)院

中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院2100433B

本書從環(huán)境規(guī)劃的概念出發(fā)，介紹了環(huán)境規(guī)劃的工作程序及其法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系；闡述了空間布局理論與功能區(qū)劃、環(huán)境規(guī)劃的數(shù)學(xué)理論、環(huán)境規(guī)劃生態(tài)理論、環(huán)境規(guī)劃科學(xué)信息理論、環(huán)境規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和環(huán)境容量與環(huán)境承載力；分別論述了大氣環(huán)境規(guī)劃、水環(huán)境規(guī)劃、固體廢物污染防治規(guī)劃、噪聲污染控制規(guī)劃等。

本書是普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材，是在《環(huán)境規(guī)劃學(xué)》（第一版）的基礎(chǔ)上修訂的，除了延續(xù)第一版的系統(tǒng)性、理論性和應(yīng)用性外，還根據(jù)目前環(huán)境規(guī)劃的關(guān)注熱點(diǎn)，修訂了環(huán)境規(guī)劃學(xué)的基礎(chǔ)理論與方法，完善并增加了新的專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容。全書共分12章，包括：緒論、理論基礎(chǔ)、內(nèi)容、技術(shù)方法、水環(huán)境規(guī)劃、大氣環(huán)境規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、固體廢物管理規(guī)劃、城鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃、流域環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)城市規(guī)劃以及環(huán)境規(guī)劃決策支持系統(tǒng)。

本書可作為高等學(xué)校環(huán)境類專業(yè)教材，也可供有關(guān)專業(yè)及從事環(huán)境保護(hù)和環(huán)境科學(xué)研究的專業(yè)人員使用。

（注：目錄排版順序?yàn)閺淖罅兄劣伊校?/i>