河源市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證工作方案

各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市府直屬各單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《河源市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向我局反映。

河源市自然資源局

2020年6月6日

一、文件制定背景

為貫徹落實(shí)2019年中央1號(hào)文件和《廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》等文件精神，加快落實(shí)《市委全面深化改革委員會(huì)2020年重點(diǎn)改革工作安排》關(guān)于“加快房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記”的重點(diǎn)改革任務(wù)要求，力爭(zhēng)2020年底前基本完成“房地一體”的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，結(jié)合我市市級(jí)，河源市自然資源局牽頭起草了《河源市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），已經(jīng)市人民政府同意并于2020年6月6日正式印發(fā)施行。

二、目標(biāo)任務(wù)

《方案》明確全市2020年底前基本完成對(duì)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。同時(shí)，為避免重復(fù)發(fā)證，歷史上已分別頒發(fā)合法宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，即歷史上已合法確權(quán)登記的宅基地及其地上房屋和集體建設(shè)用地及其地上建筑物、構(gòu)筑物，無(wú)需換發(fā)新證。

三、登記范圍和申請(qǐng)登記主體

本次確權(quán)登記范圍是集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物，也不包括宗祠堂、未在批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)的獨(dú)棟廚房的建筑物和構(gòu)筑物。同時(shí)，根據(jù)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)兩種不同登記類型明確了申請(qǐng)登記主體的主要內(nèi)容。

四、確權(quán)登記原則

鑒于目前我市農(nóng)村宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率偏低，為盡可能地解決我市農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地歷史存量問(wèn)題，提高登記發(fā)證率，保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的角度出發(fā)，《方案》中就宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)的確權(quán)登記問(wèn)題分階段、分情形提出了一些處理原則，為全市各縣區(qū)出臺(tái)符合本地實(shí)際的確權(quán)登記政策提供指導(dǎo)性意見。

一是將“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定作為登記的基本原則。

二是登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府三級(jí)認(rèn)定為依據(jù)”原則。

三是對(duì)于有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法依規(guī)辦理確權(quán)登記。

四是對(duì)于有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已經(jīng)竣工但未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，以1993年11月1日作為時(shí)間界線，該時(shí)間節(jié)點(diǎn)前建成的房屋，按權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記；該時(shí)間節(jié)點(diǎn)后建成的房屋，通過(guò)補(bǔ)辦手續(xù)的方式來(lái)辦理確權(quán)登記。

五是對(duì)于無(wú)合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，我們結(jié)合國(guó)家土地管理政策和農(nóng)村建設(shè)相關(guān)政策的沿革，根據(jù)法律法規(guī)的出臺(tái)時(shí)間，按照1982年以前、1982年至1987年、1987年至1993年以及1993年以后等四個(gè)階段，對(duì)不同情形提出了處理原則。經(jīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，視情形經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核或經(jīng)報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)后，予以確權(quán)登記。涉及擴(kuò)建的，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定處理原則。

六是關(guān)于建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)占地面積的問(wèn)題，明確按批準(zhǔn)的占地面積確權(quán)登記。

七是關(guān)于未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的問(wèn)題，由縣級(jí)以上人民政府對(duì)未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時(shí)間界限作出認(rèn)定。房屋建造時(shí)所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時(shí)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

八是明確宅基地使用權(quán)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。關(guān)于“戶”的認(rèn)定問(wèn)題，明確以“成年”作為分戶的認(rèn)定條件，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

九是因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。同時(shí)強(qiáng)調(diào)保障農(nóng)村婦女作為家庭成員應(yīng)享有的合法權(quán)益。

十是關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)確權(quán)登記問(wèn)題，按照《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕191號(hào)）明確的原則，以1987年1月1日《土地管理法》實(shí)施為時(shí)間節(jié)點(diǎn)分階段處理。

十一是明確權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，各地要加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

五、工作要求和工作步驟

一是明確本次登記發(fā)證工作由縣（區(qū)）人民政府以“總登記”形式組織實(shí)施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報(bào)等工作。

二是明確了權(quán)籍調(diào)查的相關(guān)要求。要求要充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果，并結(jié)合我市實(shí)際提出應(yīng)采用解析法和圖解法結(jié)合的調(diào)查方法。

三是簡(jiǎn)化了登記流程。在不違反法律法規(guī)并確保必要的登記申請(qǐng)材料不缺失的前提下，對(duì)登記流程進(jìn)行了簡(jiǎn)化，盡可能地減輕基層工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)充分發(fā)揮村集體的作用，由村民委員會(huì)協(xié)助登記機(jī)構(gòu)收集相關(guān)材料，提高登記效率。

四是明確了登記成果的匯交、管理及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。

五是以2020年底完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)為目標(biāo)，倒排時(shí)間，明確工作步驟和計(jì)劃。

六、保障措施

一是確定責(zé)任分工。明確各地人民政府是本次發(fā)證工作的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)登記發(fā)證工作的組織實(shí)施。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。二是從政策保障、經(jīng)費(fèi)保障、宣傳動(dòng)員等方面要求各地在推進(jìn)確權(quán)登記發(fā)證過(guò)程中，必須落實(shí)相應(yīng)的保障措施，確保工作順利開展。

七、實(shí)施時(shí)間

本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年

2100433B

為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》《廣東省自然資源廳關(guān)于印發(fā)廣東省加快推進(jìn)“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作方案的通知》等有關(guān)文件要求，加快推進(jìn)全市宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記發(fā)證工作（以下稱“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作），力爭(zhēng)2020年底前基本完成登記發(fā)證任務(wù)，有效保障農(nóng)民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益，特制定本方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

以“總登記”方式對(duì)符合登記發(fā)證條件的宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，確保2020年底前基本完成全市“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。已分別合法頒發(fā)宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)證書和房屋所有權(quán)證書或者已按“房地一體”原則登記頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的，遵循“不變不換”的原則，原證書仍合法有效。

二、登記范圍

全市集體土地范圍內(nèi)符合登記發(fā)證條件的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地及地上永久性存續(xù)的、結(jié)構(gòu)完整的農(nóng)村主要房屋，不包括簡(jiǎn)易房、棚房、農(nóng)具房、圈舍、廁所等臨時(shí)性建筑物和構(gòu)筑物,也不包括宗祠堂、未在批準(zhǔn)建設(shè)范圍內(nèi)建設(shè)的獨(dú)棟廚房的建筑物和構(gòu)筑物。集體所有土地上開發(fā)的商品住房，一律不予確權(quán)登記。

三、申請(qǐng)登記主體

（一）宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體。

宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體原則上為本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民，可以是戶主或經(jīng)全體家庭成員同意的年滿18周歲的家庭成員。有下列情形之一且經(jīng)該村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)認(rèn)定的，也可按規(guī)定申請(qǐng)登記發(fā)證：本村原村民合法取得宅基地使用權(quán)或房屋所有權(quán)，因婚姻、就業(yè)、投靠等原因?qū)艨谶w出的；非本村村民因扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等按照政府統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)使用宅基地建房的；已擁有一處宅基地的本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或本村村民、非本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或非本村村民的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的；非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)且權(quán)屬未發(fā)生變化的。城鎮(zhèn)居民非法購(gòu)買農(nóng)村宅基地及地上房屋的，一律不予確權(quán)登記。

（二）集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)申請(qǐng)登記發(fā)證的主體。

經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦企業(yè)事業(yè)單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦各類工商企業(yè)（包括國(guó)有、集體、私營(yíng)企業(yè)，個(gè)體工商戶，外商投資企業(yè)，股份制企業(yè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)等）的主體；經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地興辦公共設(shè)施和公益事業(yè)的主體；相關(guān)國(guó)家試點(diǎn)改革政策批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)主體。

四、確權(quán)登記原則

按照有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，堅(jiān)持“依法依規(guī)、尊重歷史、為民利民”的原則，加快開展“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作。

（一）農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記必須符合“不占用永久基本農(nóng)田”的規(guī)定。

（二）農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)及地上房屋所有權(quán)確權(quán)登記遵循“以房屋建成正在使用的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以村小組、村委會(huì)、鎮(zhèn)人民政府三級(jí)認(rèn)定為依據(jù)”原則。房屋占用土地的地類按照最新的三調(diào)成果認(rèn)定。

（三）有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)且竣工的，依法予以確權(quán)登記。

（四）有合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋未辦理村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)，已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施前，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，按權(quán)屬來(lái)源確定的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，占用宅基地建房，補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后按批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過(guò)權(quán)屬來(lái)源確定和補(bǔ)辦村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

（五）無(wú)合法的宅基地使用權(quán)來(lái)源材料，地上房屋已經(jīng)竣工的，按以下原則辦理：

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，均按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。

1982年2月13日《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)止，占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，按審核確認(rèn)的宅基地使用面積和房屋實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施時(shí)起至1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)止，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房且至今未擴(kuò)建，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無(wú)異議的，按規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)面積確定宅基地使用權(quán)面積，房屋所有權(quán)按照實(shí)際建筑面積予以確權(quán)登記。宅基地實(shí)際使用面積超過(guò)審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

1993年11月1日《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施后，未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地建房，符合建房資格且經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意并公告30天無(wú)異議的，按規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上人民政府補(bǔ)辦用地審批手續(xù)，根據(jù)批準(zhǔn)的面積確定宅基地使用權(quán)面積，予以確權(quán)登記；對(duì)批準(zhǔn)的宅基地使用權(quán)范圍的房屋，未辦理房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)的，補(bǔ)辦房屋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃審批手續(xù)后，按照批準(zhǔn)的建筑面積確定房屋所有權(quán)。宅基地實(shí)際使用面積和房屋實(shí)際建筑面積超過(guò)審批確認(rèn)的部分，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。

涉及擴(kuò)建的，由各地根據(jù)實(shí)際情況自行確定處理原則。

（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員或農(nóng)村村民經(jīng)批準(zhǔn)建房的，按照批準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，建房實(shí)際占地面積少于批準(zhǔn)面積的，按批準(zhǔn)占地面積確權(quán)登記。

（七）縣級(jí)以上人民政府要對(duì)未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的鄉(xiāng)村及未覆蓋的時(shí)間界限作出認(rèn)定。房屋建造時(shí)所在鄉(xiāng)村未覆蓋村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的地區(qū)，當(dāng)事人申請(qǐng)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)登記時(shí)，可不提供房屋符合村鎮(zhèn)（莊）規(guī)劃的審批手續(xù)。

（八）宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求確權(quán)登記到戶。其中，每名已成年子女可單獨(dú)視為宅基地確權(quán)登記條件中的一“戶”。

（九）因繼承、交換、分家析產(chǎn)等造成宅基地使用權(quán)與其地上房屋權(quán)利人不一致的，可由村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)出具證明或提供調(diào)解協(xié)商證明材料，明確房地統(tǒng)一登記的權(quán)利主體。農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記簿及權(quán)屬證書上；農(nóng)村婦女因婚嫁離開原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)予以確權(quán)登記，同時(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記部門應(yīng)根據(jù)原不動(dòng)產(chǎn)所在地的村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)依法收回的證明文件注銷其原擁有的宅基地使用權(quán)。

（十）集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記按以下原則辦理：

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施前，使用集體土地興辦鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，可依法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核后，依法對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

1987年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》實(shí)施后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依據(jù)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件，對(duì)使用單位的集體建設(shè)用地使用權(quán)予以確權(quán)登記。

對(duì)于沒有權(quán)屬來(lái)源材料的集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定屬于合法使用的，經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)同意，并公告30天無(wú)異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）審核，報(bào)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，予以確權(quán)登記。

集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定辦理。

（十一）對(duì)宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)及其地上建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)權(quán)屬存在爭(zhēng)議的，各地要加大爭(zhēng)議調(diào)處力度，待權(quán)屬明晰后再予以確權(quán)登記。

五、工作要求

（一）明確組織方式。本次登記發(fā)證工作由縣（區(qū)）人民政府以“總登記”形式組織實(shí)施，統(tǒng)一開展權(quán)籍調(diào)查、登記發(fā)證和成果上報(bào)等工作。各地要以人民政府名義發(fā)布總登記通告，明確總登記范圍、時(shí)限、條件等要求。

（二）做好權(quán)籍調(diào)查?？h（區(qū)）人民政府要統(tǒng)一開展“房地一體”農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，充分利用農(nóng)村地籍調(diào)查成果，補(bǔ)充開展房屋調(diào)查，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。根據(jù)我市實(shí)際情況，應(yīng)采用解析法和圖解法結(jié)合，即在城市周邊或者需要高精度測(cè)量的少部分農(nóng)村地區(qū)范圍，根據(jù)《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等技術(shù)規(guī)范要求，采用全解析法或部分解析法開展房屋測(cè)量。在不需要高精度的大部分農(nóng)村地區(qū)，采取簡(jiǎn)易法，以農(nóng)村地籍調(diào)查成果為基礎(chǔ)，先通過(guò)外業(yè)調(diào)查補(bǔ)充三年內(nèi)農(nóng)房的變化狀況，完善地形圖后，通過(guò)轉(zhuǎn)繪圖形補(bǔ)充房屋調(diào)查成果，在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明“今后若有更高精度的測(cè)量成果，以高精度數(shù)據(jù)為準(zhǔn)”。申請(qǐng)人要求進(jìn)行高精度測(cè)量并自行提供高精度測(cè)量成果的，成果經(jīng)審核通過(guò)后予以采用。本次權(quán)屬調(diào)查采用雙邊或單邊指界的方式進(jìn)行，由村民委員會(huì)統(tǒng)一組織權(quán)利人對(duì)本宗地或鄰宗地進(jìn)行指界，確認(rèn)權(quán)屬界線，指界完成后以行政村為單位統(tǒng)一進(jìn)行審查。

（三）簡(jiǎn)化登記程序。村民委員會(huì)要協(xié)助收集不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)、有效身份證明及合法權(quán)屬來(lái)源等材料，也可在指界階段一并引導(dǎo)權(quán)利人申請(qǐng)宅基地和房屋所有權(quán)首次登記。權(quán)籍調(diào)查初步成果形成后，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息、權(quán)籍調(diào)查成果、登記事項(xiàng)等內(nèi)容進(jìn)行公告，公告期不少于15個(gè)工作日（公告所需時(shí)間不計(jì)算在登記辦理期限內(nèi)），公告無(wú)異議且經(jīng)權(quán)利人簽字確認(rèn)后，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合登記條件的予以確權(quán)登記并頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。涉及設(shè)立抵押權(quán)、地役權(quán)或者辦理預(yù)告登記、異議登記的，依法頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

（四）完成成果上報(bào)。各地要同步建立權(quán)籍調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，在現(xiàn)有的不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)中辦理農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)和房屋、建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)登記，做好權(quán)籍調(diào)查和登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)上報(bào)，建立成果信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記發(fā)證成果的數(shù)字化管理和信息化應(yīng)用。

六、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（2020年1月至6月）。

印發(fā)全市工作方案，選定市試點(diǎn)地區(qū)。各地應(yīng)按照要求在6月底前制定實(shí)施方案，發(fā)布政府通告，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，開展前期情況摸查和資料收集，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。

（二）組織實(shí)施階段（2020年6月至2020年11月）。

以招投標(biāo)方式選取有資質(zhì)的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍，開展農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，建立農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，完成確權(quán)登記。各地應(yīng)按省廳技術(shù)方案明確權(quán)籍調(diào)查流程，做好內(nèi)業(yè)和外業(yè)作業(yè)隊(duì)伍的分工與職責(zé)。

（三）成果驗(yàn)收階段（2020年11月至12月）。

縣（區(qū)）完成縣級(jí)調(diào)查和登記成果資料整理、檢查和數(shù)據(jù)上報(bào)以及自驗(yàn)工作。做好全市調(diào)查和登記成果質(zhì)量抽查、數(shù)據(jù)匯總及建庫(kù)、驗(yàn)收。

七、保障措施

（一）組織保障。各地人民政府是“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)、職責(zé)分工、方法步驟、時(shí)間安排、經(jīng)費(fèi)保障和工作要求，確保工作落實(shí)到位。自然資源部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，具體負(fù)責(zé)相關(guān)方案制定、技術(shù)指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、成果匯總等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村房屋建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村宅基地分配、使用管理工作。

（二）政策保障。各地要積極主動(dòng)作為，因地制宜制定符合本地實(shí)際的確權(quán)登記政策，出臺(tái)操作細(xì)則，確定符合建房資格的具體內(nèi)容，明確補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的具體流程，對(duì)宅基地使用面積及地上房屋建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)作出限定。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。除申請(qǐng)人自行提供高精度權(quán)籍調(diào)查成果產(chǎn)生的費(fèi)用外，由政府統(tǒng)一組織的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得向申請(qǐng)人收費(fèi)。各地人民政府要將組織實(shí)施、農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、登記發(fā)證、宣傳培訓(xùn)等工作費(fèi)用足額納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算或從現(xiàn)有部門預(yù)算資金中統(tǒng)籌解決。

（四）宣傳動(dòng)員。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，做好輿論引導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層自治組織作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極參與權(quán)籍調(diào)查指界確認(rèn)、登記申請(qǐng)等工作。

本方案自發(fā)文之日起施行，有效期3年。

河源市首批“房地一體”農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書正式頒發(fā)，河源市紫金縣藍(lán)塘鎮(zhèn)留塘村5位村民領(lǐng)取到了屬于自家房子的《中華人民共和國(guó)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證》。

凡在規(guī)定范圍內(nèi)的房地產(chǎn)權(quán)，不論歸誰(shuí)所有，都必須按照登記辦法的規(guī)定，向房地產(chǎn)所在地的房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記。經(jīng)審查確認(rèn)產(chǎn)權(quán)后，由房地產(chǎn)管理機(jī)關(guān)發(fā)給《房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證》。產(chǎn)權(quán)登記是房地產(chǎn)權(quán)管理的主要行政手段，只有通過(guò)產(chǎn)權(quán)登記，才能對(duì)各類房地產(chǎn)權(quán)實(shí)施有效管理，并確定房地產(chǎn)權(quán)利。房地產(chǎn)登記可以起到明確房地產(chǎn)邊界、面積，明確房地產(chǎn)權(quán)利入，明確房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)狀況等三方面的作用。

房地產(chǎn)登記，即房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，它是國(guó)家為健全法制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)管理，依法確認(rèn)房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的法定手續(xù)。采取房地產(chǎn)登記制度，一經(jīng)登記，就確定了房地產(chǎn)權(quán)利。房地產(chǎn)登記時(shí)要對(duì)權(quán)利人、權(quán)利性質(zhì)、權(quán)屬來(lái)源、取得時(shí)間、變化情況和房地產(chǎn)面積、結(jié)構(gòu)、用途、價(jià)值、等級(jí)、坐落、坐標(biāo)、形狀等進(jìn)行記載，登記機(jī)關(guān)設(shè)置房地產(chǎn)登記冊(cè)，按編號(hào)對(duì)房地產(chǎn)登記事項(xiàng)作全面記載。